文/許建偉

2019年10月，國(guó)家級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革工作小組在福建省進(jìn)行林場(chǎng)改革驗(yàn)收。三明市省屬的福建省寧化國(guó)有林場(chǎng)和省直屬的福建農(nóng)林大學(xué)莘口教學(xué)國(guó)有林場(chǎng)被工作小組抽中代表我省3個(gè)實(shí)地驗(yàn)收林場(chǎng)作為實(shí)地驗(yàn)收單位，并通過驗(yàn)收?，F(xiàn)將三明市國(guó)有林場(chǎng)改革情況紀(jì)實(shí)如下：

三明市現(xiàn)有省屬國(guó)有林場(chǎng)13家，大多建于上世紀(jì)50-60年代，承擔(dān)綠化荒山、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)農(nóng)田、凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)功能，承擔(dān)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、林業(yè)科研和經(jīng)營(yíng)示范等公益任務(wù)，實(shí)行“省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理體制，經(jīng)費(fèi)渠道為財(cái)政核補(bǔ)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)正科級(jí)。全市省屬國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積134萬畝，其中森林面積119萬畝，林木蓄積量1237萬立方米。目前這13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的分布在12個(gè)縣（市、區(qū)），設(shè)置較為符合三明市國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際需要，生態(tài)區(qū)位重要，示范帶動(dòng)作用明顯，社會(huì)貢獻(xiàn)突出。

（一）生態(tài)區(qū)位重要。三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)全部位于閩江上源，其中有9家分布在河流兩岸及縣（市、區(qū)）城區(qū)周邊，有4家分布在禁止開發(fā)、限制開發(fā)和重點(diǎn)水土流失區(qū)的縣，森林覆蓋率達(dá)90%以上，對(duì)城區(qū)的環(huán)境美化、空氣凈化、減輕污染、降低噪聲、防止水土流失等起著直接的屏障作用。省屬國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)和造就了一大批形態(tài)各異、風(fēng)光秀美的森林景觀，先后建有省級(jí)以上森林公園13家，占全市省級(jí)以上森林公園總數(shù)的52%。

（二）示范帶動(dòng)明顯。三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)于上世紀(jì)80年代末期基本消滅宜林荒山后，轉(zhuǎn)為以生態(tài)建設(shè)為主，開展森林經(jīng)營(yíng)示范、林業(yè)科技推廣、林木種苗基地建設(shè)、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林培育等工作。目前，大部分林業(yè)技術(shù)首先在國(guó)有林場(chǎng)研究、試驗(yàn)和推廣；95%以上的林木良種基地建在國(guó)有林場(chǎng)，為全省提供林木良種；國(guó)有林場(chǎng)畝均蓄積量12m3，是集體林的兩倍多，僅占用全市3.9%的林地培育出了11.1%的林木蓄積。

（三）社會(huì)貢獻(xiàn)突出。三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路、供水供電等設(shè)施建設(shè)，改善了周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，國(guó)有林場(chǎng)每年返還鄉(xiāng)村集體林價(jià)達(dá)700多萬元，補(bǔ)助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金達(dá)750多萬元；國(guó)有林場(chǎng)造林、撫育、管護(hù)、采伐、采脂及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等聘用當(dāng)?shù)貏诹?，每年為農(nóng)民提供2000左右個(gè)就業(yè)崗位，每年給付的工資性支出達(dá)6700多萬元，為農(nóng)民增收、林區(qū)穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。

改革的實(shí)踐與探索

上世紀(jì)九十年代以前，三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)是荒山綠化。進(jìn)入九十年代后，基本消滅荒山，主要任務(wù)轉(zhuǎn)變成森林保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)效益。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和國(guó)家辦場(chǎng)方針的轉(zhuǎn)變，到了九十年代中后期，早期營(yíng)造林時(shí)積累下的大量職工成為當(dāng)時(shí)國(guó)有林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為擺脫經(jīng)濟(jì)壓力，三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了一系列改革實(shí)踐。

首先，加快功能相近或相似的林場(chǎng)整合。到2000年初，分別將寧化魚龍林場(chǎng)和寧化禾口林場(chǎng)的整合為寧化國(guó)有林場(chǎng)，將大田梅林林場(chǎng)和大田黃城林場(chǎng)整合為大田梅林國(guó)有林場(chǎng)，將沙縣官莊林場(chǎng)和沙縣白溪林場(chǎng)整合為沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)。全市省屬國(guó)有林場(chǎng)從原有16家合并為目前13家。

其次，探索經(jīng)營(yíng)管理方式改革。為推進(jìn)木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)減員增效，三明尤溪國(guó)有林場(chǎng)在上世紀(jì)九十年代先于全省國(guó)有林場(chǎng)探索木材生產(chǎn)包產(chǎn)包銷制度，如今已在全省全面推廣。目前，三明市木材產(chǎn)銷、營(yíng)林生產(chǎn)全部推向社會(huì)化服務(wù)，林場(chǎng)后勤崗位和部分資源管護(hù)工作實(shí)行購(gòu)買社會(huì)勞務(wù)。

第三，落實(shí)定崗、定員、定責(zé)。1982年省委編辦核定三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)編制2067名，1993年，三明市國(guó)有林場(chǎng)開始嘗試“人事、用工、分配”三項(xiàng)制度改革；1995年進(jìn)行打破“鐵交椅、鐵飯碗和鐵工資”改革，把“三項(xiàng)制度”改革推向深入；1998年開展了“定崗定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗、轉(zhuǎn)崗分流、減員增效”改革。在一系列的改革中精簡(jiǎn)事業(yè)編制472名，場(chǎng)部管理人員精減了40%左右。本輪改革前，全市省屬國(guó)有林場(chǎng)干部職工1989人，其中在職人員799人，離退休人員964人，外聘人員226人。

改革的方案與實(shí)施

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）和《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉和〈福建省縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（閩委發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，明確功能定位，完善管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)為思路，在全市推進(jìn)省屬國(guó)有林場(chǎng)改革。

（一）制定改革方案。根據(jù)《福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況，由林業(yè)部門牽頭，與發(fā)改、編辦等部門會(huì)商，研究制定三明市具體改革方案。改革明確13家省屬國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益屬性，確定13家省屬國(guó)有林場(chǎng)為公益一類事業(yè)單位，核減13家省屬國(guó)有林場(chǎng)總編制40%，重新核定編制數(shù)957名。制定森林面積增加10萬畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng)301萬m3以上，商業(yè)性采伐減少20%左右的改革目標(biāo)。

（二）落實(shí)改革任務(wù)。一是落實(shí)森林資源增長(zhǎng)任務(wù)。根據(jù)各省屬國(guó)有林場(chǎng)林地面積、“十二五”期間林地征占用、存量資金情況，將省定10萬畝森林面積、301萬m3蓄積量的我市森林資源“雙增”指標(biāo)，分解下達(dá)各省屬國(guó)有林場(chǎng)。目前，新增森林資源面積17.14萬畝、森林蓄積量214.32萬m3，分別占全市總?cè)蝿?wù)數(shù)的171.4%和71.2%。二是落實(shí)資源資產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。完善資源監(jiān)測(cè)體系，將森林覆蓋率、蓄積量列入國(guó)有林場(chǎng)年度考核指標(biāo)和場(chǎng)長(zhǎng)離任審核內(nèi)容。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人職責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、出租、出借、出售、拍賣報(bào)廢、對(duì)外捐贈(zèng)和基本建設(shè)等行為，按照國(guó)家政府采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)交易及招投標(biāo)等規(guī)定和權(quán)限報(bào)批后執(zhí)行，國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是落實(shí)社會(huì)和民生保障。完成國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造任務(wù)，取消退休職工“社保雙基數(shù)”，推進(jìn)管護(hù)站（護(hù)林點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)林場(chǎng)生產(chǎn)性活動(dòng)采取合同委托、承包或招標(biāo)等形式，面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。在全省省屬國(guó)有林場(chǎng)系統(tǒng)率先實(shí)行木材生產(chǎn)定產(chǎn)定銷制度，并將招投標(biāo)模式推廣到營(yíng)林工程、森林管護(hù)等方面。在保證林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)定的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范承包、租賃與合作等經(jīng)營(yíng)模式。二是創(chuàng)新合作模式。發(fā)揮省屬國(guó)有林場(chǎng)在科研攻關(guān)、森林經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，與周邊鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)開展場(chǎng)外合作造林等，示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展林業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。三是健全管理機(jī)制。結(jié)合省屬國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和未來發(fā)展規(guī)劃，重新精簡(jiǎn)優(yōu)化林場(chǎng)內(nèi)部科室設(shè)置、核減人員編制、實(shí)行定崗定編管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。

（四）實(shí)施定崗定員。2017年2月13日，三明市國(guó)有林場(chǎng)管理處印發(fā)《關(guān)于開展省屬國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的通知》（明林場(chǎng)〔2017〕5號(hào)），確定福建省沙縣水南國(guó)有林場(chǎng)為我市省屬林場(chǎng)改革試點(diǎn)單位，同時(shí)在該場(chǎng)召開全市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作會(huì)，市省屬國(guó)有林場(chǎng)的自身改革正式啟動(dòng)。經(jīng)過75天的摸索與籌劃，在2017年4月28日，沙縣水南國(guó)有林場(chǎng)改革大會(huì)成功舉辦，這次改革在“以人為本，確保穩(wěn)定，保障職工權(quán)益的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)了該場(chǎng)職工崗位競(jìng)聘的“公開、公平、公正”。市國(guó)有林場(chǎng)工作站總結(jié)了改革試點(diǎn)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分了解和掌握了全市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革過程中各林場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況和職工的思想動(dòng)態(tài)，在2017年7月11日正式召開三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，從此三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)自身改革全面展開。截止到2017年9月6日，最后一個(gè)林場(chǎng)（沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)）改革競(jìng)聘工作結(jié)束，標(biāo)志全市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革第一階工作全面完成。

改革的成效與后續(xù)

三明市按照《市委、市政府關(guān)于印發(fā)三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知》（明委發(fā)〔2016〕13號(hào)）要求，以生態(tài)建設(shè)為主線，不斷提升省屬國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)功能，深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，不斷發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在森林生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的骨干作用。

（一）林場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。針對(duì)全市13家省屬國(guó)有林場(chǎng)功能定位和單位屬性的變化，以及國(guó)家新出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《紀(jì)律處分條例》、《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》、《國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度》等一序列法規(guī)政策，三明市重點(diǎn)圍繞民主管理、計(jì)劃與財(cái)務(wù)管理、森林培育、資源管理、木材產(chǎn)銷管理、科技管理、安全生產(chǎn)管理、行政事務(wù)管理、人事工資管理、廉政建設(shè)等方面，重修修訂《三明市國(guó)有林場(chǎng)管理規(guī)定》和《三明市國(guó)有林場(chǎng)廉政建設(shè)制度》。2018年4月以來，三明市又組織開展對(duì)13家省屬國(guó)有林場(chǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查和問題整改工作，并進(jìn)一步健全和規(guī)范黨建工作、選人用人、考勤考核、公務(wù)用車、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃項(xiàng)目、資金資產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范津補(bǔ)貼紀(jì)律，切實(shí)做到用制度管人、管事，用制度用權(quán)、用錢，杜絕制度漏洞和隱患，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

（二）生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步提升。實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，保護(hù)好21.8萬畝的生態(tài)公益林，發(fā)揮堅(jiān)守生態(tài)紅線的骨干作用。近三年，通過科學(xué)造林營(yíng)林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格保護(hù)、爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼等舉措，商業(yè)性采伐減少20%左右，建成木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地4.0萬畝，植樹造林3.2萬畝，開展森林撫育50.1萬畝，營(yíng)造珍貴樹種1.5萬畝，實(shí)現(xiàn)樹種結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，林分質(zhì)量顯著提升。結(jié)合全市森林康養(yǎng)建設(shè)，建好13個(gè)森林公園，發(fā)揮森林生態(tài)供給功能。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。改革前，三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，特別是基層管護(hù)站，大多用房是建場(chǎng)初期建筑。2016年摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市56個(gè)管護(hù)站中存在危房的管護(hù)站有27個(gè)，危舊房面積 23209m2；另外，全市56個(gè)管護(hù)站中有42個(gè)需要重建或改造。3年以來，三明市重點(diǎn)加強(qiáng)基層管護(hù)站建設(shè)，出臺(tái)《三明市國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并列入年度考核工作。目前，三明市將原有56個(gè)管護(hù)站整合為48個(gè)，通過建設(shè)與改造都已滿足生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，管護(hù)站建設(shè)得到地方的支持，47個(gè)管護(hù)站連通水泥路，全部管護(hù)站接入國(guó)家電網(wǎng)，全部管護(hù)站接通自來水或符合農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村飲用水工程。

（四）著力建設(shè)“四個(gè)林場(chǎng)”。三明市在深化“美麗林場(chǎng)建設(shè)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞森林培育、森林質(zhì)量提升、林木良種基地建設(shè)、森林旅游開發(fā)、林業(yè)科研等林業(yè)基礎(chǔ)工作，按照一場(chǎng)一特色，加快推進(jìn)“特色林場(chǎng)”建設(shè)；對(duì)在某一領(lǐng)域有一定知名度和影響力的林場(chǎng)，大力扶持“品牌林場(chǎng)”建設(shè)；圍繞改革后國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)深化“制度林場(chǎng)”建設(shè)；以掃黑除惡、安全生產(chǎn)、和諧林區(qū)為抓手，著力抓好“平安林場(chǎng)”建設(shè)。