文/李新招

龍巖市永定區(qū)現(xiàn)有6個(gè)區(qū)屬國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)林地總面積47萬(wàn)畝，分布在全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），涉及122個(gè)行政村。過(guò)去林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制是以木材為主，產(chǎn)品就是木材，從木材銷售中獲得利潤(rùn)以維持林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)適時(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，工作重心應(yīng)從生產(chǎn)、加工木材轉(zhuǎn)到生態(tài)建設(shè)上來(lái)。通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)合理的制度和機(jī)制，提高林分質(zhì)量，增加森林蓄積量，促進(jìn)森林資源的綜合管理和科學(xué)利用，因地制宜發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，最終達(dá)到從“砍森林要效益”轉(zhuǎn)向“看森林要效益”，適應(yīng)新時(shí)期下生態(tài)文明建設(shè)的多元化需求。

一、制約國(guó)有林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）職工文化水平低，年齡偏老，人浮于事。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有職工總數(shù)為328人，在冊(cè)職工人數(shù)206人，離退休職工122人。大專以上學(xué)歷26人，占12.6%，45周歲以上146人，占70.9%，職工年齡偏老，文化水平總體偏低，龐大的人員隊(duì)伍，造成人浮于事現(xiàn)象，導(dǎo)致職工工作沒(méi)激情，積極性不高，不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，難以形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

（二）經(jīng)營(yíng)區(qū)不穩(wěn)定，位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后。47萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)面積中，國(guó)有林只有8.5萬(wàn)畝，占比還不到五分之一。其他性質(zhì)的林分如“三、五、七”造林、租賃山場(chǎng)造林等比例較大，這部分林分與群眾的糾紛較多，侵占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定。這些因素使國(guó)有林場(chǎng)難以大面積開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只能進(jìn)行小面積的種植而且大多是單一的品種來(lái)維持國(guó)有林場(chǎng)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。6個(gè)區(qū)屬國(guó)有林場(chǎng)均位置偏遠(yuǎn)，交通不便。因經(jīng)濟(jì)困難，林場(chǎng)的房屋年久失修，較先進(jìn)的通訊設(shè)備、防火器材等相關(guān)的設(shè)備也不能及時(shí)更新配套到位。

（三）森林資源匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大。國(guó)有林場(chǎng)總共有人工商品林18.6萬(wàn)畝、天然商品林24.4萬(wàn)畝、生態(tài)林7.5萬(wàn)畝，森林資源蓄積量232萬(wàn)m3，其中天然林蓄積總量149萬(wàn)m3，占比為64%，平均畝蓄積僅為6.1m3，可伐森林資源較匱乏。林場(chǎng)在全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，不但要承擔(dān)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主要任務(wù)，而且自身還要在少采伐甚至不采伐的情況下不斷生存發(fā)展，森林資源匱乏給國(guó)有林場(chǎng)帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)困難。

（四）政策體制落后，管理體制不順暢。國(guó)有林場(chǎng)是純國(guó)有的全民所有制企業(yè)，相關(guān)政策比較落后，歷史遺留問(wèn)題較多，使林場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展后勁不足。從管理體制上看，永定區(qū)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)一直延用事業(yè)單位、企業(yè)化管理的模式，既歸永定區(qū)海發(fā)集團(tuán)管理，又歸永定區(qū)林業(yè)局管理，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)不像企業(yè)，事業(yè)不像事業(yè)，不能按照企業(yè)那樣行使法人職責(zé)自主管理林場(chǎng)。多頭管理常常是有人管、沒(méi)人幫，職工不能當(dāng)家做主，嚴(yán)重影響職工積極性和林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，國(guó)有林場(chǎng)除山林資產(chǎn)外總資產(chǎn)17452.46萬(wàn)元，總債務(wù)16662.58萬(wàn)元，負(fù)債率高達(dá)95%，林場(chǎng)債務(wù)嚴(yán)重，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。由于永定區(qū)財(cái)政目前比較困難，財(cái)政撥款解決債務(wù)不可能，靠上級(jí)補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能靠林場(chǎng)自籌資金自行解決債務(wù)問(wèn)題，因?qū)嵭邢拗菩圆煞ゴ胧┖蜕鷳B(tài)建設(shè)的需要，使國(guó)有林場(chǎng)采伐量逐年減少，甚至無(wú)采伐，影響了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入，加上沒(méi)有資金積累，使資金更加欠缺，導(dǎo)致原本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困難的國(guó)有林場(chǎng)陷入無(wú)限的惡性循環(huán)，難以進(jìn)行有秩序、有規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的發(fā)展，這是國(guó)有林場(chǎng)改革遇到的最大困難。

二、三大改革措施，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

過(guò)去國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制是以生產(chǎn)木材為主，產(chǎn)品就是木材，從木材銷售中獲得利潤(rùn)以維持國(guó)有林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)為以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革是當(dāng)務(wù)之急。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)效率。

過(guò)去從成熟林中以主伐-皆伐方式取得木材產(chǎn)品進(jìn)行銷售，現(xiàn)在通過(guò)間伐、擇伐，培育大徑材為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)木材產(chǎn)品以生產(chǎn)中小徑材向大徑材轉(zhuǎn)變。在戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目上，選擇大強(qiáng)度的擇伐方式，每畝保留50～60株優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，改善保留林木的生長(zhǎng)環(huán)境，提高林分質(zhì)量。同時(shí)在林下套種珍稀樹(shù)種和綠化苗木，建立珍稀樹(shù)種和珍稀苗木的山地苗圃基地，發(fā)展珍稀樹(shù)種和綠化苗木，開(kāi)拓林下種植-培育-銷售的經(jīng)營(yíng)模式，壯大國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)立體發(fā)展經(jīng)濟(jì)。以此為突破口，創(chuàng)建300畝的苗圃基地，為國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供了幾百萬(wàn)株的珍稀樹(shù)種，同時(shí)在山地里建立了珍稀樹(shù)種種植基地5000多畝，樹(shù)種選擇以樟科如香樟、閩楠、楨楠、黃枝潤(rùn)楠木等闊葉樹(shù)為主，既有很好的美化樹(shù)形，又有很高的木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也選擇了幾種當(dāng)?shù)氐拈熑~鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行種植，從傳統(tǒng)針葉樹(shù)種植到闊葉樹(shù)種植，從普通樹(shù)種到珍稀鄉(xiāng)土樹(shù)種種植都取得了較大的突破。

（二）依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

策劃了戰(zhàn)略儲(chǔ)備林項(xiàng)目、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目等11個(gè)項(xiàng)目，其中戰(zhàn)略儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)資金640萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金補(bǔ)助300萬(wàn)元；森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目建設(shè)資金6400萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金補(bǔ)助1490萬(wàn)元，國(guó)開(kāi)行4500萬(wàn)元30年的低息貸款，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了資金保證，彌補(bǔ)了國(guó)有林場(chǎng)自有資金短缺、區(qū)財(cái)政資金投入不足。同時(shí)還引進(jìn)浙江鑫宙竹基復(fù)合材料科技有限公司年產(chǎn)2.5萬(wàn)t竹纏繞復(fù)合管項(xiàng)目，由該公司出資5100萬(wàn)元，國(guó)有林場(chǎng)以土地、廠房出資4900萬(wàn)元共同開(kāi)發(fā)。目前該項(xiàng)目已經(jīng)落地并試生產(chǎn)銷售。生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)發(fā)電項(xiàng)目是把林業(yè)生產(chǎn)剩余物（木材采伐間伐剩余物、森林撫育剩余物等）通過(guò)熱化處理進(jìn)行發(fā)電，熱化處理后的剩余物做成活性炭。該項(xiàng)目由國(guó)有林場(chǎng)和華潤(rùn)公司共同開(kāi)發(fā)，國(guó)有林場(chǎng)不以貨幣投資，以提供林業(yè)生產(chǎn)剩余物作為出資額，占比10～15%。該項(xiàng)目可充分利用戰(zhàn)備儲(chǔ)備林間伐剩余物和森林撫育剩余物，是一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)多產(chǎn)項(xiàng)目，具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)以項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大提升了森林質(zhì)量，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，為今后國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）明確林場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)。

按照機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，通過(guò)對(duì)各國(guó)有林場(chǎng)的資源現(xiàn)狀和功能性進(jìn)行全面調(diào)查，以村或工區(qū)為單位進(jìn)行分類整合，將全區(qū)6個(gè)區(qū)屬國(guó)有林場(chǎng)森林資源整合為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營(yíng)型兩類。明確生態(tài)公益性林場(chǎng)功能定位為保護(hù)和培育森林資源，提升森林質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，是以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)為主的林場(chǎng)；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)功能定位為集保護(hù)和培育森林資源、試驗(yàn)示范、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商品林經(jīng)營(yíng)為一體的新型林場(chǎng)，是以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)和商品經(jīng)營(yíng)任務(wù)為主的林場(chǎng)，整合后的兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均為一級(jí)法人單位。

三、國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)改革總體思路應(yīng)該是從國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)在和未來(lái)的地位和作用考慮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)有林場(chǎng)的未來(lái)應(yīng)該主要是生態(tài)功能，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的管護(hù)措施和精心科學(xué)的種植培育手段，不斷提升森林資源，生物多樣性得到有效保護(hù)，樹(shù)種結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)功能更加凸顯，為永定區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

首先要理順管理體制。根據(jù)“精簡(jiǎn)、高效、和諧”的原則，結(jié)合我區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際，建立合理的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新管護(hù)模式，提高森林資源的管護(hù)成效，加強(qiáng)資源資產(chǎn)、項(xiàng)目融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本管理制度。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則完善職工安置制度，除了必要的管理、技術(shù)和執(zhí)法人員外，其余人員通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式確定，通過(guò)分配不定崗，剩余人員逐步消化，最終過(guò)渡到定崗定編。

其次要建設(shè)特色林場(chǎng)，強(qiáng)化資源培育。一是通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，在不破壞大環(huán)境的前提下，選擇擇伐方式，保留優(yōu)勢(shì)木，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)充分利用采伐剩余物，與華潤(rùn)公司合作開(kāi)發(fā)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)熱化發(fā)電項(xiàng)目。二是在林下套種珍稀樹(shù)種和綠化苗木，培育珍稀樹(shù)種和珍稀苗木，建立珍稀樹(shù)種和珍稀苗木的山地苗圃基地，開(kāi)拓林下種植-培育-銷售的經(jīng)營(yíng)模式，壯大國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)立體發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是利用國(guó)家、省級(jí)森林撫育和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升建設(shè)項(xiàng)目，大力提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林的生態(tài)功能。四是利用現(xiàn)有的森林資源，開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，通過(guò)森林的固碳能力和國(guó)家對(duì)于企業(yè)CO2排放量的限制，進(jìn)行上市掛牌交易，維持國(guó)有林場(chǎng)的一些正常開(kāi)支。五是以國(guó)家級(jí)王壽山森林公園建設(shè)為抓手，依托國(guó)有林場(chǎng)分布在我區(qū)的“三沿二區(qū)”一重山和永定土樓景區(qū)周邊的20萬(wàn)多畝林分的突出地理位置，開(kāi)發(fā)森林旅游。

通過(guò)建設(shè)特色林場(chǎng)，既可以有效地提升森林質(zhì)量，維持區(qū)屬國(guó)有林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又可以為永定區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)，達(dá)到雙贏的效果。