文/陳美高 武 輝

實(shí)現(xiàn)造林綠化高質(zhì)量發(fā)展是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)林業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。三明人民始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，積極踐行“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“念好發(fā)展經(jīng)、畫(huà)好山水畫(huà)”工作主題，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，取得了積極進(jìn)展。2016年以來(lái)，三明市共完成造林綠化87.5萬(wàn)畝、森林撫育797萬(wàn)畝、封山育林140.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)78.14%，活立木蓄積量達(dá)到1.73億m3。2016年，三明市被國(guó)家林業(yè)局授予“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)，并在福建省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林縣城全覆蓋。但與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)相比，還存在林地生產(chǎn)力偏低、森林景觀不美、森林經(jīng)營(yíng)不科學(xué)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

一、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以林地可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提

林地土壤是林木賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，不合理的大面積皆伐作業(yè)和不科學(xué)的耕作經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致林地表土流失，土壤沙化、板結(jié)、肥力下降，嚴(yán)重影響林木生長(zhǎng)，急需加以改進(jìn)。一是改進(jìn)采伐利用模式。禁止超強(qiáng)度、不合理采伐作業(yè)，逐步改皆伐作業(yè)為擇伐作業(yè)，實(shí)施以單株分散采伐成熟木或小群團(tuán)狀采伐為主，采伐成熟的大徑級(jí)林木或部份干擾樹(shù)，保留培育目標(biāo)樹(shù)，確保林地連續(xù)在林冠覆蓋下，土壤不裸露，控制伐后林分郁閉度0.5以上，保持高經(jīng)濟(jì)價(jià)值大徑材生產(chǎn)的可持續(xù)性。通過(guò)多次擇伐后，每畝保留30株左右的目標(biāo)樹(shù)，培養(yǎng)高價(jià)值大徑材，實(shí)現(xiàn)輪伐林向恒續(xù)林經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。二是改進(jìn)營(yíng)林耕作模式?？茖W(xué)造林整地，禁止全墾造林、煉山清林，避免不合理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致林地破壞和土壤侵蝕。注重利用鄉(xiāng)土樹(shù)種，規(guī)范引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種，合理配置造林樹(shù)種，培育多樹(shù)種混交林，防止地力衰退，維持和提高森林自肥能力。規(guī)范退化林修復(fù)行為，嚴(yán)禁將天然林改造為人工林。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林、茶果園、竹林等生態(tài)脆弱區(qū)域，推行生態(tài)栽培模式或進(jìn)行生態(tài)化改造，注重水土保持和生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)可持續(xù)。加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)，采取抗逆樹(shù)種造林和生物防治等措施，提高森林防火、抗病蟲(chóng)害能力。三是改進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)模式?？茖W(xué)開(kāi)展森林撫育、退化林修復(fù)、采伐更新造林，積極保護(hù)林下幼樹(shù)、幼苗、灌草植物，促進(jìn)自然演替、天然更新，保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地及其生存環(huán)境，保持、恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性。

二、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以工程項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手

推動(dòng)造林綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)“百村工程”。在2018年建成省級(jí)森林村莊26個(gè)的基礎(chǔ)上，到2022年全市創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家森林縣城、10個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、130個(gè)省級(jí)森林村莊，50個(gè)國(guó)家森林村莊，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)綠化美化水平，增加民眾綠色福祉。二是推進(jìn)“百帶工程”。在2018年建成森林景觀帶21.6km的基礎(chǔ)上，到2022年建成森林景觀帶160km、景觀林達(dá)2.2萬(wàn)畝以上，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)、重要交通走廊和水系兩側(cè)的森林生態(tài)景觀，打造具有三明地域特色的四季皆綠、四季變化的景觀廊道。三是推進(jìn)“百區(qū)工程”。在2018年建成8個(gè)珍貴樹(shù)種造林示范區(qū)、完成珍貴用材樹(shù)種造林20萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，到2022年全市建成珍貴樹(shù)種造林示范區(qū)100個(gè)、完成珍貴用材樹(shù)種造林30萬(wàn)畝以上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)珍貴用材樹(shù)種的需求。四是推進(jìn)“百儲(chǔ)工程”。在2018年建成國(guó)家儲(chǔ)備林基地51萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，到2022年全市建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地100萬(wàn)畝，進(jìn)一步提升森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)木材儲(chǔ)備和供給能力。五是推進(jìn)“百油工程”。在2018年建成木本油料林基地94萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，到2022年全市建設(shè)木本油料林（含油茶、無(wú)患子等）基地100萬(wàn)畝，進(jìn)一步提升木本油料供給能力，促進(jìn)林農(nóng)增產(chǎn)增收。

三、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以生態(tài)高顏值為著力點(diǎn)

三明市林深水美、宜居宜養(yǎng)，但城鄉(xiāng)建成區(qū)綠化還比較薄弱、森林景觀同質(zhì)化、造林樹(shù)種單一化等現(xiàn)象仍然存在，需要加以改進(jìn)和提升。一是城鄉(xiāng)森林化。以持續(xù)提升國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果為抓手，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林縣城和國(guó)家森林鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)綠化重點(diǎn)加強(qiáng)片林、風(fēng)景林建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)各類(lèi)公園及城區(qū)綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設(shè)，采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、見(jiàn)縫插綠、立體植綠等方式，努力擴(kuò)大建成區(qū)綠地面積，不斷提升森林景觀效果。鄉(xiāng)村綠化重點(diǎn)選擇觀賞效果好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)土景觀樹(shù)、珍貴樹(shù)、特色果樹(shù)等，依托鄉(xiāng)村公園、田間、水系、道路、房前屋后以及“四旁四地”閑置地，大力推進(jìn)樹(shù)木進(jìn)村、森林環(huán)村，體現(xiàn)地方特色，突出田園風(fēng)光。二是森林景觀化。堅(jiān)持以綠色為主基調(diào)，按照“樹(shù)種多樣化、品種鄉(xiāng)土化、色彩季相化、配置群落化”和因地制宜、適地適樹(shù)的原則，加快組織實(shí)施森林生態(tài)景觀帶、生物防火林帶和重點(diǎn)區(qū)位林分修復(fù)等“兩帶一區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，精心選擇春夏有花、秋冬有色（果）、富于季相變化的觀花、觀葉、觀果鄉(xiāng)土樹(shù)種，并根據(jù)樹(shù)種、樹(shù)形、色彩和層次的多樣化與協(xié)調(diào)性搭配，從而營(yíng)造出各具特色、主題鮮明的森林生態(tài)景觀。三是樹(shù)種珍貴化。結(jié)合森林生態(tài)景觀改造、林業(yè)有害生物防治、重點(diǎn)區(qū)位針葉純林改造，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增資源、增效益”為核心，加大鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種和珍貴樹(shù)種造林力度，主推具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的閩楠、紅豆樹(shù)（木莢紅豆、鄂西紅豆、花櫚木）、木荷、青岡（小葉青岡、赤皮青岡）、福建柏等鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，促進(jìn)形成樹(shù)種多樣、針闊混交的復(fù)合型林分。支持有資質(zhì)的育苗單位培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土珍貴苗木。引導(dǎo)造林主體選用2年或3年生以上的容器大苗，采取針闊混交、林下套種、房前屋后非規(guī)劃林地造林等方式培育鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種。

四、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為核心

一個(gè)健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的林齡結(jié)構(gòu)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)、林分密度、下木和草本結(jié)構(gòu)、土層結(jié)構(gòu)等。三明市現(xiàn)實(shí)林分絕大部分是人工針葉純林，達(dá)不到這樣的結(jié)構(gòu)，需要采取人為措施，調(diào)整林分樹(shù)種結(jié)抅、林齡結(jié)抅和林分密度，促進(jìn)森林盡快達(dá)到理想狀態(tài)。一是推行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。將全市森林分為三種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型：對(duì)于嚴(yán)格保育的國(guó)家I級(jí)生態(tài)公益林約162萬(wàn)畝，實(shí)施特殊保護(hù)，突出自然修復(fù)為主，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)于以生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林，包括國(guó)家Ⅱ、Ⅲ級(jí)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林約568萬(wàn)畝，突出增強(qiáng)森林生態(tài)功能，強(qiáng)化森林管護(hù)，加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)；對(duì)于以林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林和集約經(jīng)營(yíng)商品林約1512萬(wàn)畝，突出森林提質(zhì)增效，以挖掘林地生產(chǎn)潛力，培育高品質(zhì)、高價(jià)值木材，提供優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為主，兼顧森林生態(tài)服務(wù)功能。二是推行近自然經(jīng)營(yíng)。遵循自然更新為主、人工誘導(dǎo)為輔原則，對(duì)于大面積人工針葉純林，可通過(guò)團(tuán)狀采伐、單株擇伐，創(chuàng)造林窗，再遵循林窗更新規(guī)律，模擬天然植被結(jié)構(gòu)，采用林冠下造林的方式，種植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)、景觀樹(shù)，促進(jìn)其形成近自然混交林；對(duì)于更新能力強(qiáng)的人工闊葉林，可采用疏伐的方式，改善林內(nèi)光照條件和土壤濕度，促進(jìn)林內(nèi)種子發(fā)芽與幼苗、幼樹(shù)生長(zhǎng)，營(yíng)造接近自然狀態(tài)的具有混交、復(fù)層、異齡等結(jié)構(gòu)特征的森林。三是推行高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)。全面實(shí)施杉木、馬尾松等人工針葉純林提質(zhì)、退化林修復(fù)，選擇以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，探索針闊混交、復(fù)層經(jīng)營(yíng)模式，逐步提高闊葉樹(shù)比例，營(yíng)造接近自然狀態(tài)的多樹(shù)種混交林，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，改林分整體經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行以撫育性擇伐為主的采伐利用方式，在全周期森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一切經(jīng)營(yíng)行為和技術(shù)措施運(yùn)用都必須圍繞目標(biāo)樹(shù)展開(kāi)，建設(shè)一批以提供大徑級(jí)木材、無(wú)節(jié)良材和珍貴樹(shù)種用材的樹(shù)種豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)良、林相美麗的多功能森林。

五、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以機(jī)制創(chuàng)新為保障

機(jī)制創(chuàng)新是破解造林綠化難題、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。一是創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出山水林田湖系統(tǒng)治理，城市、村莊、道路兩側(cè)綠化與農(nóng)田、水系、路網(wǎng)布局，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌相銜接，做到喬灌草、花果樹(shù)一起上，帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，注重生態(tài)景觀與自然風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一，建設(shè)一批彰顯區(qū)域特色的生態(tài)景觀林、綠色廊道、高收益經(jīng)濟(jì)林和高價(jià)值森林。二是創(chuàng)新改革助推機(jī)制。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完善森林采伐管理政策，嚴(yán)格控制公益林采伐，分類(lèi)管理兼用林經(jīng)營(yíng)采伐，放活商品林采伐，確保森林撫育所需采伐限額足額到位。強(qiáng)化林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等涉林矛盾糾紛化解，持續(xù)推進(jìn)評(píng)估、保險(xiǎn)、監(jiān)管、收儲(chǔ)、處置“五位一體”的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推行沙縣“四位一體”、清流利潤(rùn)保底分紅、將樂(lè)“村、民、企”合作、尤溪村民集資股份造林等合作造林模式，鼓勵(lì)林權(quán)適度流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展股份合作、托管代管等多元化、混合所有制的林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)新模式。堅(jiān)持“樹(shù)隨地走、樹(shù)地同權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，確保種得下、活得了、長(zhǎng)得好。四是創(chuàng)新多元投入機(jī)制。完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、金融支持等多渠道投入機(jī)制，探索先建后補(bǔ)、貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以地?fù)Q綠等多種方式推進(jìn)造林綠化。拓寬林權(quán)抵押貸款范圍，推廣“福林貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。繼續(xù)完善森林綜合保險(xiǎn)、設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。允許整合用好各類(lèi)涉林資金，全面實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目資金績(jī)效管理，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。五是創(chuàng)新科技支撐機(jī)制。開(kāi)展微地形作業(yè)設(shè)計(jì)，科學(xué)選擇造林樹(shù)種和恢復(fù)方式，做到宜造則造、宜封則封，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和抗逆性強(qiáng)的樹(shù)種，大力營(yíng)造混交林、異齡林和復(fù)層林，切實(shí)提高森林植被恢復(fù)的科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)困難立地造林、珍貴樹(shù)種培育、異齡復(fù)層林培育、景觀林構(gòu)建、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林栽培等技術(shù)攻關(guān)，大力推廣節(jié)水抗旱造林、測(cè)土配方施肥、營(yíng)造林機(jī)械化等林業(yè)實(shí)用技術(shù)。強(qiáng)化信息化建設(shè)，依托省級(jí)開(kāi)發(fā)的營(yíng)造林“互聯(lián)網(wǎng)+”管理系統(tǒng)，推進(jìn)造林綠化精細(xì)化管理，不斷提升造林綠化科學(xué)管理水平。