文/龍巖市林業(yè)局

2019年，龍巖市持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)汀水土流失治理的重要指示批示精神，充分發(fā)揮林業(yè)主力軍作用，扎實(shí)推進(jìn)水土流失精準(zhǔn)治理深層治理，拓展提升水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”。1—11月，長(zhǎng)汀完成水土流失治理9.62萬(wàn)畝、占年度任務(wù)的101.8%，水土流失率由2011年10.26%下降至2018年的7.8%。2019年，長(zhǎng)汀縣被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)示范縣，縣水土保持科教園成為首批國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”基地。

一、自上而下、縱橫推進(jìn)，凝聚治理合力

一是高位推動(dòng)。1月8日，省委于偉國(guó)書(shū)記在長(zhǎng)汀調(diào)研水土流失治理工作時(shí)作出指示，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，推進(jìn)長(zhǎng)汀水土流失精準(zhǔn)治理深層治理。龍巖市迅速行動(dòng)，成立市、縣兩級(jí)深層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。省、市林業(yè)部門(mén)將水土流失深層治理作為林業(yè)中心工作推進(jìn)，多次現(xiàn)場(chǎng)研究項(xiàng)目策劃、資金申報(bào)、集成管理及落實(shí)建設(shè)主體、林地要素等關(guān)鍵問(wèn)題。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。打破以往林業(yè)、水利、水保等部門(mén)各自為戰(zhàn)的單一治理形式，統(tǒng)籌治理項(xiàng)目規(guī)劃、分配，長(zhǎng)汀縣依托林業(yè)發(fā)展公司作為項(xiàng)目業(yè)主，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工，并結(jié)合監(jiān)測(cè)手段，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、水保站、國(guó)土所等技術(shù)力量摸清流失斑塊“家底”，抽調(diào)責(zé)任單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展治理質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。三是責(zé)任落實(shí)。市、縣兩級(jí)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)干部專(zhuān)職跟蹤調(diào)度、督查督辦治理工作，均實(shí)行向常委會(huì)議“一月一匯報(bào)、治理點(diǎn)一月一調(diào)研、進(jìn)度一月一推進(jìn)”的“三個(gè)一”工作機(jī)制。長(zhǎng)汀縣實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”書(shū)記抓治理工作機(jī)制，通過(guò)頒發(fā)水土流失治理責(zé)任狀和“林長(zhǎng)制”責(zé)任書(shū)，明確各部門(mén)、單位治理目標(biāo)、措施、時(shí)限，壓緊壓實(shí)治理責(zé)任。

二、科學(xué)治理、綜合施策，突出精準(zhǔn)精細(xì)

一是科學(xué)定位。龍巖制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失深層治理的實(shí)施意見(jiàn)，計(jì)劃今明兩年投入14.88億元實(shí)施林業(yè)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育工程等“六大工程”措施，突出重點(diǎn)區(qū)域（攻堅(jiān)長(zhǎng)汀，突破漳平、連城），帶動(dòng)全市深層治理，力爭(zhēng)2020年全市水土流失率下降至6.12%以下。省、市林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)長(zhǎng)汀縣編制推進(jìn)水土流失精準(zhǔn)治理深層治理的實(shí)施方案，實(shí)施“治理重點(diǎn)、綜合提升、生態(tài)示范”三大工程21個(gè)項(xiàng)目，總投資5.72億元，其中林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，治理面積6.6萬(wàn)畝，占任務(wù)的45%。二是精準(zhǔn)“祛斑”。長(zhǎng)汀水土流失深層治理重點(diǎn)圍繞三大工程21個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展：治理重點(diǎn)工程，完成治理面積9.62萬(wàn)畝、占任務(wù)的101.8%，其中林業(yè)部門(mén)完成造林、撫育等2.8萬(wàn)畝；綜合提升工程，完成提升面積6.65萬(wàn)畝，占任務(wù)的102.3%，其中林業(yè)部門(mén)完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升3.2萬(wàn)畝、松林優(yōu)化改造1.1萬(wàn)畝、森林撫育3.05萬(wàn)畝、松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治9.35萬(wàn)畝、監(jiān)測(cè)198萬(wàn)畝、預(yù)防性采伐改造1.02萬(wàn)畝；生態(tài)示范工程，實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，其中汀江國(guó)家濕地公園提升工程完成護(hù)岸林建設(shè)5.5km，汀江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進(jìn)。三是強(qiáng)化保障。資金保障，已整合年度長(zhǎng)汀水土流失治理各級(jí)資金2.28億元，其中林業(yè)部門(mén)下?lián)?176萬(wàn)元，并提前下?lián)?020年治理經(jīng)費(fèi)7788萬(wàn)元。技術(shù)保障，省、市、縣三級(jí)林業(yè)部門(mén)技術(shù)人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，市林業(yè)部門(mén)申報(bào)的馬尾松林分結(jié)構(gòu)調(diào)整研究科研項(xiàng)目獲批，為長(zhǎng)汀鞏固治理成果、提升治理區(qū)林分生態(tài)功能提供科學(xué)依據(jù)。苗木保障，在長(zhǎng)汀、連城、上杭開(kāi)展保障性林業(yè)示范苗圃建設(shè)，為林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水土流失區(qū)治理提供苗木保障。

三、注重民生、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠富共贏

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。林業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)主體作用，管?chē)?yán)生態(tài)公益林和天然商品林，積極落實(shí)天然商品林管護(hù)補(bǔ)助和生態(tài)公益林補(bǔ)償，將長(zhǎng)汀水土流失區(qū)納入重點(diǎn)區(qū)位管理，繼續(xù)將流失區(qū)人工商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，促進(jìn)流失區(qū)森林得到有效保護(hù)。配合其他部門(mén)繼續(xù)在長(zhǎng)汀水土流失區(qū)實(shí)行燃補(bǔ)政策，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，每個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)每年可領(lǐng)取燃補(bǔ)資金200元，有效減少森林資源非經(jīng)營(yíng)性消耗，做到“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”。二是堅(jiān)持興林富民。持續(xù)深化林業(yè)投融資體制改革，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，全面推廣“惠林卡”，有效解決林農(nóng)發(fā)展生態(tài)林業(yè)的資金難題。目前，長(zhǎng)汀發(fā)放林權(quán)抵押貸款5.96億元，發(fā)放“惠林卡”1967張、授信1.57億元、用信1.03億元。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的導(dǎo)向，長(zhǎng)汀積極發(fā)展以林菌、林藥、林花、林下產(chǎn)品采集加工、森林旅游為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，拓寬林農(nóng)增收渠道，前三季度，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30.43億元，同比增長(zhǎng)11.35%，其中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)24.32億元。林農(nóng)成為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的中堅(jiān)力量，群眾生產(chǎn)生活方式逐步向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。省、市林業(yè)部門(mén)全力支持長(zhǎng)汀打造的汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，按照“荒山—綠州—生態(tài)家園”的建設(shè)路徑，積極開(kāi)展省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，探索開(kāi)展森林步道、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)基地建設(shè)，拓展全縣“綠、美、質(zhì)”功能。加大對(duì)長(zhǎng)汀林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生相結(jié)合，促進(jìn)全縣步入“生態(tài)越美、發(fā)展越快，百姓越富、生態(tài)越美”的良性循環(huán)軌道。