何夕平，徐陽

(安徽建筑大學(xué)土木工程學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引言

近年來，我國(guó)城市化建設(shè)快速發(fā)展，使得建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)[1]。通過對(duì)合肥市建筑農(nóng)民工流動(dòng)攤點(diǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)中的農(nóng)民工普遍高齡化，且教育水平相對(duì)較低。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建筑技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化的推廣與應(yīng)用。此外，自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理不規(guī)范，存在拖欠工資、超負(fù)荷使用勞動(dòng)力、惡意壓低工資、未購(gòu)買社保、未簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，這些問題嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的秩序。

提高農(nóng)民工的整體技能水平是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，因此要加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的管理。我們結(jié)合自己及其他省市的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，提出符合合肥市建筑農(nóng)民工特點(diǎn)的自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的管理模式及建議。

1 主要理論依據(jù)和研究方法

1.1 我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)建筑勞務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工的主要法律法規(guī)和規(guī)章制度

1)國(guó)務(wù)院辦公廳于2003年發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》對(duì)農(nóng)民工工資做出如下規(guī)定：①切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。②用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。

2)2011年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，主要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目分包管理，落實(shí)總承包企業(yè)的工資支付責(zé)任：按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，由總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。

3)2016年安徽省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》，該實(shí)施意見主要強(qiáng)調(diào)了規(guī)范企業(yè)用工管理、健全工資支付監(jiān)控保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)和改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等方面的內(nèi)容。

1.2 相關(guān)理論基礎(chǔ)概述

1)人力資本理論

現(xiàn)代人力資本理論的基礎(chǔ)是人力資本觀念，認(rèn)為人的勞動(dòng)技能是由其所受的教育所生產(chǎn)的，而這種對(duì)其教育的投入不僅能得到償還，而且能有利潤(rùn)。人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的因素，物質(zhì)資本體現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品方面，而人力資本體現(xiàn)在勞動(dòng)者方面，并且投資于人力資本的收益率遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本的收益率。人力資源以勞動(dòng)者的知識(shí)程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來表示，而且是這些方面價(jià)值的總和。因此，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人口質(zhì)量問題與其他要素都重要，可通過對(duì)教育、健康的投資來提高人力資本。

2)非正規(guī)就業(yè)理論

非正規(guī)就業(yè)理論的提出源于國(guó)際勞工組織[2]。我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的就業(yè)人員，即勞務(wù)人員的就業(yè)，絕大部分屬于“包工頭”領(lǐng)導(dǎo)下的就業(yè)群體[3]，其特點(diǎn)是就業(yè)人員數(shù)量眾多，但組織水平較低，以承包隊(duì)形式為主，技術(shù)含量較低，不隸屬于正規(guī)的勞務(wù)企業(yè)，沒有相關(guān)的制度保障，是典型的非正規(guī)就業(yè)群體[4]。

1.3 主要研究方法

以安徽省合肥市建筑農(nóng)民工流動(dòng)攤點(diǎn)為依托，結(jié)合其他省市建筑農(nóng)民工流動(dòng)攤點(diǎn)狀況，通過問卷調(diào)查的形式，在廣泛調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)狀況進(jìn)行分析，進(jìn)而探討合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在的問題。以理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合的方法對(duì)合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。本文主要采用以下3種研究方法。1)文獻(xiàn)閱讀研究法。在課題的前期準(zhǔn)備階段，通過文獻(xiàn)的查看，對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在建筑勞務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工就業(yè)問題上的研究進(jìn)行一定程度的分析，在理論上對(duì)此研究課題有充分的認(rèn)知。此外，對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方式也可以通過參閱文獻(xiàn)得到較好掌握。2)調(diào)查研究法。對(duì)合肥市幾個(gè)大的自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，采用問卷調(diào)查的方式對(duì)農(nóng)民工的基本狀況進(jìn)行調(diào)查，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對(duì)其進(jìn)行整理、分析，找出目前合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在的問題。3)系統(tǒng)分析法。采用系統(tǒng)分析的方法，對(duì)政府、行業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)民工進(jìn)行整體化考慮。采用SPSS作為問卷分析工具，提升調(diào)研的可信度。

2 合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工現(xiàn)狀及分析

2.1 合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工基本信息及分析

通過在合肥市的各大自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問卷，共回收有效問卷114份。問卷內(nèi)容包括農(nóng)民工的年齡、性別、戶口所在地、受教育水平等，有助于我們直觀有效地了解農(nóng)民工的年齡組成結(jié)構(gòu)、男女比例、基本文化素養(yǎng)等，幫助我們?cè)谡w上把握合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)人員的基本情況，以便于后期管理。

1)年齡分析。未發(fā)現(xiàn)有未滿16周歲的未成年人，40～55歲年齡段的農(nóng)民工占總調(diào)查人數(shù)的82%左右，以年齡在50歲左右的居多，平均年齡大于45周歲。由此可見，合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的農(nóng)民工年齡普遍偏大，在城市中屬于相對(duì)弱勢(shì)的群體。

2)性別分析。自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的男性務(wù)工者超過總調(diào)查人數(shù)的75%，遠(yuǎn)多于女性務(wù)工人員?？梢哉J(rèn)為合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)男性農(nóng)民工的需求大于女性，一是因?yàn)槟行缘捏w力優(yōu)于女性，二是由工作性質(zhì)決定的，在建筑業(yè)中，對(duì)女性的需求遠(yuǎn)低于男性。

3)文化程度分析。在接受調(diào)查的農(nóng)民工群體中，有超過一半的農(nóng)民工為小學(xué)及以下的文化水平。可見，合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的農(nóng)民工的受教育程度普遍偏低，在正規(guī)的勞務(wù)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低、門檻低、所從事的工作技術(shù)含量低，基本上是完完全全的體力活，有利于低文化水平的農(nóng)民工的聚集。此外，存在大部分農(nóng)民工法律、安全意識(shí)淡薄的情況。

通過以上基本信息的分析發(fā)現(xiàn)，合肥市各個(gè)自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的農(nóng)民工具有年齡普遍偏大、受教育程度普遍偏低、男多女少等特點(diǎn)。

2.2 合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工技能水平整體情況及分析

農(nóng)民工的就業(yè)是自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在的根本，很大程度上反映勞務(wù)市場(chǎng)的整體情況。自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的農(nóng)民工，處于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一線，其技能水平直接影響著工程的質(zhì)量與進(jìn)度[5]。

1)就業(yè)的穩(wěn)定性。由于這些自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的工作絕大多數(shù)都是臨時(shí)性的，并且按天計(jì)算酬勞，因此每年的工作天數(shù)就直接反映出農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。研究表明，受到多種因素的影響，農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性較差，而其中技能水平和性別是主要的影響因素。此外，就業(yè)穩(wěn)定性更高的農(nóng)民工，其工資收入也更高[6]。

男性務(wù)工者的年平均工作時(shí)間為210天以上，女性務(wù)工者為180天左右。調(diào)查中，據(jù)多數(shù)農(nóng)民工反映，施工現(xiàn)場(chǎng)工作強(qiáng)度大，日平均工作時(shí)間長(zhǎng)，用人單位往往愿意聘用體力相對(duì)更好的男性務(wù)工人員。未受過教育的農(nóng)民工年平均工作時(shí)間最短，受過一定專業(yè)技能教育的擁有技校學(xué)歷的農(nóng)民工年工作時(shí)間最長(zhǎng)，工作時(shí)間與受教育的關(guān)系見圖1。

圖1 年工作天數(shù)均值與受教育程度關(guān)系

2)自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工的收入情況，這里以每天的平均工資表示。無專業(yè)技能的農(nóng)民工日平均收入要遠(yuǎn)低于具有一定專業(yè)技能的農(nóng)民工，并且在所有接受調(diào)查的農(nóng)民工中擁有多項(xiàng)技能的農(nóng)民工的收入最高，這符合社會(huì)的普遍薪資收入規(guī)律，日均工資與從事工種及技能狀況的關(guān)系見圖2、圖3。在工作類型方面，從事具有一定專業(yè)技能要求的工種的農(nóng)民工的平均收入均多于對(duì)專業(yè)技能沒有要求的工種，即行業(yè)內(nèi)規(guī)定的“小工”的工種。可見，農(nóng)民工擁有一定的專業(yè)技能且能從事相應(yīng)的工種，有利于提高收入。

在對(duì)合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些具有較高技能水平的農(nóng)民工的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的農(nóng)民工，甚至在一定程度上高于其他的具備一定的專業(yè)技能的務(wù)工人員。他們的年平均工作時(shí)間也要多于其他的農(nóng)民工。調(diào)查結(jié)果顯示，合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的大多數(shù)農(nóng)民工的日平均工作時(shí)間都超過了國(guó)家規(guī)定的“8小時(shí)工作制”的時(shí)間要求。其中，部分農(nóng)民工日工作時(shí)間超過10 h(見圖4)。長(zhǎng)時(shí)間的體力勞動(dòng)，不僅會(huì)導(dǎo)致工作效率下降，同時(shí)也會(huì)影響工程質(zhì)量，還會(huì)產(chǎn)生一系列的安全隱患。據(jù)農(nóng)民工描述，在工作過程中，包括包工頭在內(nèi)的一些用人單位，不僅隨意地增加工作時(shí)間，甚至用威脅的方式要求農(nóng)民工加大工作強(qiáng)度，卻沒有增加相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。這直接嚴(yán)重地破壞了勞務(wù)市場(chǎng)的工作秩序，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

圖2 日均工資與從事工種關(guān)系

圖3 日均工資與技能狀況關(guān)系

圖4 日均工作時(shí)間分布

3 合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在的問題及原因分析

通過問卷調(diào)查的形式對(duì)合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行初步了解，并通過后期對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在的問題主要包括農(nóng)民工自身和市場(chǎng)管理這兩方面。

1)農(nóng)民工自身因素。調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示男性農(nóng)民工所占的比例超過了3/4。并且，從分析結(jié)果可以看出，男性農(nóng)民工的年平均工作時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性農(nóng)民工。在走訪的過程中，根據(jù)農(nóng)民工的反映，由于工作本身對(duì)務(wù)工人員的體力有較高的要求，用人單位更愿意雇傭男性務(wù)工者，這是造成男女比例差異大的最主要原因。

合肥市建筑行業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間較早，許多農(nóng)民工一開始就從事相應(yīng)工作并且持續(xù)到現(xiàn)在，這部分農(nóng)民工的年齡普遍偏大。由于早期行業(yè)內(nèi)沒有完善的教育和培訓(xùn)體系，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有接受相應(yīng)的教育培訓(xùn)，法律安全意識(shí)淡薄，缺少專業(yè)技術(shù)。調(diào)查結(jié)果顯示，有超過一半的農(nóng)民工的受教育程度在小學(xué)及以下。大部分受高中以上教育的農(nóng)民工的年平均工作天數(shù)要多于受教育程度更低的農(nóng)民工。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，擁有專業(yè)技能的農(nóng)民工的年平均工作天數(shù)要多于沒有專業(yè)技能的。

2)市場(chǎng)管理方面。合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的形成，不是由政府提供固定的場(chǎng)地，并通過一定政策方針吸引農(nóng)民工逐漸壯大的，而是由農(nóng)民工隨機(jī)在某個(gè)地方尋找工作，并在此處多次謀取到好的工作后，互相告知，常年累月農(nóng)民工越聚越多，用工單位也聞?dòng)嵍鴣恚摰赜蛞簿统闪艘粋€(gè)自發(fā)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)。因此，這些自發(fā)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)沒有得到有關(guān)部門的足夠重視，缺少有效的管理和維護(hù)。在這些自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)中碰撞、踩踏、打架、詐騙、爭(zhēng)吵和偷竊等不法行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到應(yīng)有的保障。

4 解決合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在問題的措施

《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出：“建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為?！苯Y(jié)合對(duì)合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的走訪和問卷調(diào)查，基于前文闡述的問題及原因分析，針對(duì)合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在的問題，我們提出如下解決措施。

1)制定相關(guān)的規(guī)章制度和政策。為保障農(nóng)民工的合法利益，針對(duì)農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題，建立技術(shù)等級(jí)管理制度，完善相應(yīng)的務(wù)工準(zhǔn)入制度和相關(guān)法規(guī)，對(duì)臨時(shí)的農(nóng)民工也像其他勞務(wù)公司自有勞務(wù)人員一樣持證上崗。對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)用工單位和農(nóng)民工在規(guī)范的建筑勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行合法交易。制定并逐漸完善自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的管理制度，包括用工單位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則。政府監(jiān)管部門應(yīng)要求用工單位和農(nóng)民工在進(jìn)行勞務(wù)交易時(shí)，必須簽訂勞動(dòng)協(xié)議或勞動(dòng)合同。

2)為增強(qiáng)農(nóng)民工的安全和法律維權(quán)意識(shí)，定期在各大自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)開展法律安全教育活動(dòng)。

3)針對(duì)自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)缺少管理和維護(hù)以及秩序混亂的情況，可在各個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立安全監(jiān)督亭，并安排專人進(jìn)行管理和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序。

4)為提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，并保證培訓(xùn)的針對(duì)性，有關(guān)部門與用人單位展開相應(yīng)的合作，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

5 結(jié)論

通過調(diào)查研究，總結(jié)了合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀，對(duì)合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在的問題進(jìn)行了分析。針對(duì)合肥市自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)農(nóng)民工以及管理存在的問題，提出了針對(duì)性的措施建議和科學(xué)有效的解決方法。本研究對(duì)其他地方自發(fā)建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理制度的建立和健康可持續(xù)發(fā)展有著一定的借鑒意義。