李玲
(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師黨委黨校,新疆阿拉爾 843300)
阿拉爾市下轄3個街道辦事處,8個社區(qū),58個居民小區(qū),2 748戶個體工商戶,251個機關(guān)企事業(yè)單位,232個“兩新”組織,總?cè)丝?0.7萬人。師市黨委派出3個街道黨工委,管理基層黨組織17個,其中街道機關(guān)黨支部3個,社區(qū)黨支部8個,非公企業(yè)黨支部2個,社會組織黨支部3個,老年支部1個,共有黨員305人。
1.2.1 社區(qū)服務(wù)居民水平不斷提升
第一師阿拉爾市成立以來,特別黨的十八大以后,師市黨委堅持街道社區(qū)黨組織服務(wù)居民群眾的定位要求,深化服務(wù)體制改革,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。一是簡化辦事流程。積極開展“一站式”服務(wù),設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳8個,將社區(qū)基本公共服務(wù)8大類88項逐一分解到社區(qū)服務(wù)大廳各站,為居民辦事提供“一站式”便捷服務(wù);二是拓寬服務(wù)居民方式。通過創(chuàng)辦“寒暑假愛心托幼”班,組織“為老助殘”“交通勸導(dǎo)”“創(chuàng)建文明城市,建設(shè)美麗阿拉爾”等公益志愿活動;三是打造共駐共建新格局。社區(qū)黨支部積極完善黨員服務(wù)體系,動員轄區(qū)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,通過為社區(qū)居民提供場地、設(shè)備、服務(wù)等形式參與社區(qū)共建。
1.2.2 以黨建引領(lǐng)城市基層治理
一是強化網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)內(nèi)容。明確網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物管理權(quán)限,全面推行社工(網(wǎng)格員)入戶走訪、信息采集、社區(qū)事務(wù)協(xié)管、矛盾糾紛調(diào)處、社情民意聯(lián)絡(luò)員、法律政策宣傳等制度,實現(xiàn)了在網(wǎng)格中強化服務(wù);二是落實網(wǎng)格內(nèi)維穩(wěn)責(zé)任。街道社區(qū)黨組織根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域劃分,定期組織網(wǎng)格內(nèi)單位參加社區(qū)維穩(wěn)值班、巡邏、督查等任務(wù),有效地化解了信訪矛盾糾紛,維護了轄區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安;三是創(chuàng)新基層社會治理方式。探索建立了“街道黨工委+社區(qū)黨支部+樓棟黨小組”組織構(gòu)架,在黨員人數(shù)相對較多的街道,以小區(qū)樓棟為單位,成立樓棟活動黨小組,公布樓棟黨小組組長及黨員姓名、照片、聯(lián)系方式等信息,督促黨員認領(lǐng)黨員志愿服務(wù)項目,不斷拓寬黨員參與城市基層治理能力。
1.2.3 “兩新”組織“兩個覆蓋”
一是摸清“兩新”組織底數(shù),明確覆蓋對象。對在師市已經(jīng)注冊登記的非公有制企業(yè)、社會組織黨的建設(shè)情況進行全面摸底,同時,明確了相關(guān)業(yè)務(wù)在企業(yè)注冊、社會組織登記、年檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面掌握企業(yè)(社會組織)基本情況,為指導(dǎo)“兩新”組織黨建提供了基本依據(jù);二是加強規(guī)范建設(shè),明確主體責(zé)任。師市黨委組織部牽頭制定了《第一師阿拉爾市關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作實施細則(試行)》,建立了以街道社區(qū)和團鎮(zhèn)(鄉(xiāng))連隊(村)黨組織兜底管理,有關(guān)職能部門及業(yè)務(wù)主管單位共同負責(zé)、齊抓共管的抓社會組織黨建格局。
街道社區(qū)和駐地單位黨組織缺乏共同擔(dān)負加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責(zé)任意識,尚未形成共同參與、共同推進的“大黨建”格局。社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位也未形成合力,社區(qū)黨建工作的整體推進力度緩慢。大多數(shù)駐社區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)系較少,認為社區(qū)黨建就是由社區(qū)黨組織承擔(dān),與所在黨組織關(guān)系不大,存在“事不關(guān)己 高高掛起”的心理,自覺參與社區(qū)工作的主動性和積極性不高。
隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移,社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。但從實際情況看,有些社區(qū)黨組織淡化政治屬性,宣傳教育和組織動員群眾的工作能力嚴重不足;有些社區(qū)負責(zé)的事務(wù)性工作繁雜,社區(qū)干部疲于應(yīng)付,就黨建抓黨建,沒有切實履行社區(qū)黨組織的工作職責(zé);有些社區(qū)黨組織把自己等同于一般組織,對社區(qū)有關(guān)人事安排、重要事項的決定沒有行使保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)。
少數(shù)社區(qū)黨務(wù)工作者以工作繁忙為由不注重加強政治理論學(xué)習(xí),對黨建知識和黨務(wù)知識知之甚少,解決群眾工作的能力不足;一些社區(qū)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)參差不齊,指導(dǎo)黨建工作的思路不清晰,解決實際問題的方式方法簡單刻板;有的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍趨于年輕化,黨建工作經(jīng)驗嚴重不足,與新時代黨建工作提出的新要求不相適應(yīng);一些社區(qū)黨組織對黨員的教育管理監(jiān)督不到位,對流動黨員、離退休黨員的管理教育力不從心。
當(dāng)前困擾社區(qū)黨建工作順利開展的一個重要因素就是經(jīng)費不足,社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費遠遠不夠社區(qū)黨組織各項工作的開展。社區(qū)黨組織作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心,既要開展社區(qū)黨組織活動和黨員培訓(xùn)教育等,又要推進社區(qū)各項行政工作,還要承擔(dān)一些政府部門超范圍向社區(qū)延伸所增加的額外負擔(dān),這給社區(qū)增添了很多額外負擔(dān),加大了社區(qū)黨組織的資金成本,給社區(qū)工作帶來很多不便。
要凝聚共駐共建、互聯(lián)互動共識,街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織要共同擔(dān)負起加強基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責(zé)任,在堅持社區(qū)黨組織主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,建立由社區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織和社區(qū)各類黨員共同參與的區(qū)域性黨建工作機制,形成“縱向到底,橫向到邊”“縱橫結(jié)合、條塊結(jié)合”的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。要打破傳統(tǒng)條塊分割的街道黨建格局,充分挖掘社區(qū)內(nèi)各利益主體橫向聯(lián)系的優(yōu)勢,動員各方力量積極參與社區(qū)建設(shè),著力將社區(qū)內(nèi)各種資源整合成為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。
城市社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ),更要突出社區(qū)黨組織的政治功能:一要當(dāng)好黨的主張的宣傳者,不折不扣地把黨的主張通過正面宣傳向群眾說清楚、講明白;二要當(dāng)好黨的決定的貫徹者,在宣傳群眾的同時,用黨員實際行動證明黨的決策的正確性、合理性,把黨的決定同社區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展緊密結(jié)合起來;三要當(dāng)好團結(jié)社區(qū)居民的動員者,及時了解社區(qū)居民的所思、所想、所惑,為其辦實事、做好事、解難事;四要當(dāng)好改革發(fā)展的推動者,認真履行社區(qū)“兩委”職責(zé),加強對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。
一要推動社區(qū)網(wǎng)格化管控和網(wǎng)格化黨建的深度結(jié)合,逐步構(gòu)建“街道黨工委+社區(qū)黨支部+樓棟黨小組”網(wǎng)格化城市基層治理體系,推動沿街商鋪、社會組織、志愿者隊伍和流動黨員集中建立黨的組織,把黨建工作與城市基層治理等納入網(wǎng)格管理,推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決;二要加大社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)力度,提高做群眾工作的能力。將社區(qū)干部的培訓(xùn)納入干部教育總體規(guī)劃,分層次分階段有針對性地進行集中輪訓(xùn),提高社區(qū)隊伍整體素質(zhì)。三要積極引入公開招聘、平等競爭和擇優(yōu)錄用等人才選拔形式,選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。四要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),暢通信息溝通渠道,建立信息管理服務(wù)平臺,把社區(qū)黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容納入大數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通、區(qū)域互動的深度融合。
一是加強對社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費的管理,確保社區(qū)有錢辦事,高效運轉(zhuǎn)。二是對特別困難的社區(qū)黨組織,上級組織部門可以將上繳的黨費按比例直接返回給社區(qū)黨組織,保證社區(qū)黨建工作經(jīng)費的正常使用。三是完善社區(qū)黨務(wù)工作者的報酬待遇穩(wěn)定增長機制,確保社區(qū)工作者的工資待遇始終高于當(dāng)?shù)仄骄べY,激發(fā)社區(qū)黨務(wù)工作者的積極性。四是拓寬籌資渠道,積極探索社區(qū)干部隊伍待遇增長機制,探索采取財政補貼、黨費投入、街道自籌相結(jié)合的方式予以補充,提高工資標(biāo)準。五是將街道社區(qū)基層黨組織的活動經(jīng)費納入街道辦事處財政預(yù)算,加大社會籌資力度,逐步形成以財政投入為主,社會支持為補充的社區(qū)經(jīng)費保障體系。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究與實踐2019年13期