黃小明

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 永州 425100）

2019年1月24日，國務(wù)院出臺實施了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）。該方案進(jìn)一步肯定了校企合作對于發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，提出了新時期開展校企合作的具體目標(biāo)，同時從人才培養(yǎng)方案改革、校企合作深化方向、高水平實訓(xùn)基地建設(shè)以及“雙師型”教師隊伍培育四個角度對促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人格局形成提出了具體的指導(dǎo)意見[1]。該方案盡管出臺實施不久，但對國家職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是高職院校校企合作的發(fā)展影響極其深遠(yuǎn)。因此，有必要結(jié)合該方案，對高職院校校企合作的發(fā)展路徑展開深入探討，以期能夠促進(jìn)高職院校與企業(yè)的合作共贏。

一、《國家職業(yè)教育改革實施方案》對高職院校校企合作發(fā)展的影響

（一）明確了校企合作中各方的權(quán)利與義務(wù)

在以往的校企合作過程中，高職院校與合作企業(yè)往往通過合作協(xié)議的方式來明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。然而這種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的構(gòu)建并沒有明確的政策指導(dǎo)作為基礎(chǔ)，對于雙方合作過程中所產(chǎn)生的糾紛，也很難從政策的角度來進(jìn)行調(diào)解或責(zé)任判定[2]。為解決這一問題，方案第十條中，從合作方向、資源供給以及利益分配等角度明確提出校企雙方合作的權(quán)利與義務(wù)，同時從稅收優(yōu)惠的角度給予了產(chǎn)教融合型企業(yè)以政策支持。這就為促進(jìn)校企合作可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建校企合作命運共同體提供了政策保障。

（二）為企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)提供了保障

我國的職業(yè)教育，經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，已取得了不菲成績。但大部分職業(yè)教育的辦學(xué)主體仍然是政府，盡管企業(yè)在一定程度上也參與了辦學(xué)，但參與的途徑較為單一，且對職業(yè)院校辦學(xué)的發(fā)展方向影響力微弱。同時，由于缺乏國家宏觀政策的指導(dǎo)，一些具有實質(zhì)社會效益的辦學(xué)理念和具體措施未能得到地方政府的支持，這也在一定程度上降低了企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)的積極性[3]。為了進(jìn)一步增強企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，《方案》在總體要求與目標(biāo)中明確提出“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，同時在第十三條中強調(diào)：“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。”這就為企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)提供了有效的政策依據(jù)與行為路徑導(dǎo)向。

（三）促進(jìn)了校企合作雙方的共享共贏

校企合作作為一項長期性工程，雙方只有在合作的過程必須秉持共享的精神，才能實現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)容的深度融合以及合作效益的雙向提升。為促進(jìn)這一目標(biāo)的落實，《方案》在第九條中，明確提出要借鑒“雙元制”等模式，由校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、建立健全資源共享機制，同時第十條就如何建立“雙師型”教師隊伍進(jìn)行了宏觀部署。如此以來，將有效拓展高職學(xué)生的就業(yè)渠道，職業(yè)院校教學(xué)方式將更為靈活，企業(yè)也可以從人力資源供給和技術(shù)創(chuàng)新等角度獲得發(fā)展能力的提升，這都有助于校企共享共贏的新格局的形成。

二、當(dāng)前高職院校校企合作的主要模式

（一）合作共建實訓(xùn)基地模式

該模式主要是以高職院校學(xué)生具體培養(yǎng)的方向為導(dǎo)向，在校企雙方商榷共建框架的基礎(chǔ)上，由企業(yè)提供設(shè)施設(shè)備、啟動資金，由職業(yè)院校提供實訓(xùn)基地場地的產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式。實訓(xùn)基地在實際運行的過程中，不僅僅需要滿足高職院校培養(yǎng)方案中教學(xué)實踐的具體內(nèi)容，同時也應(yīng)當(dāng)使企業(yè)在產(chǎn)品中試、產(chǎn)品產(chǎn)出等方面得到一定程度的利益反饋。以往，校企共建的實訓(xùn)基地普遍存在過分側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織管理機制不靈活、實訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)實際需求脫節(jié)等突出性問題。在當(dāng)前國家職業(yè)教育改革政策的引導(dǎo)下，國內(nèi)部分高職院校借鑒德國、日本的經(jīng)驗，采用實訓(xùn)基地法人化運行的方式，通過搭建合理的實訓(xùn)基地組織運行框架、構(gòu)建實訓(xùn)基地績效評價體系的創(chuàng)新性舉措，有力的促進(jìn)了實訓(xùn)基地實際運行效能的提升[4]。

（二）合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式

這一模式主要存在于國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)較為密集的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)當(dāng)中。其模式的特點主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是企業(yè)主導(dǎo)，由實力較為雄厚的企業(yè)直接投資建設(shè)；二是合作內(nèi)容較為豐富，不僅涉及教學(xué)實訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育等人才培育內(nèi)容，而且涉及產(chǎn)品研發(fā)、中試與推廣等產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容；三是充分體現(xiàn)了人才“旋轉(zhuǎn)門”機制，高職教師可以深入企業(yè)承擔(dān)項目建設(shè)與產(chǎn)品研發(fā)任務(wù)，企業(yè)工程技術(shù)人員則可以擔(dān)任實訓(xùn)教師、甚至理論課程指導(dǎo)老師。由此可見，這一模式可以看作是集產(chǎn)、學(xué)、研、用多元內(nèi)容為一體的新型校企合作模式。目前，這一模式呈現(xiàn)出由經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市向新興中小型城市推廣的趨勢。

（三）合作共建院系模式

該模式在國內(nèi)的組織形式較為靈活，既可以是企業(yè)全額投資承擔(dān)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及運作經(jīng)費、由合作高職院校提供教育教學(xué)資源，也可以是高職院校提供教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與教育教學(xué)資源，企業(yè)全額或按比例供給運作經(jīng)費。但這些實現(xiàn)方式的共同特點在于，企業(yè)需要參與培養(yǎng)方案的設(shè)定與教師團隊的建設(shè)，同時企業(yè)還需要從就業(yè)的角度對學(xué)生給予幫助或扶持。共建院系模式的運行，主要是從培育人才適應(yīng)能力的角度實現(xiàn)了多方共贏：從企業(yè)的角度來看，企業(yè)可以將管理制度與發(fā)展內(nèi)容引入高職院校的教育教學(xué)環(huán)境當(dāng)中，從而避免高級技工人才資源不足的危機；從高職院校的角度來看，高職院校也無需在學(xué)生就業(yè)方面投入夠多的精力，同時大大節(jié)約了教育教學(xué)經(jīng)費的投入；從學(xué)生的角度來看，學(xué)生的準(zhǔn)職業(yè)化能力素養(yǎng)將得到有效的提升，同時可獲得定向就業(yè)的機會[5]。

三、當(dāng)前高職院校校企合作存在的問題分析

（一）校企合作辦學(xué)機制體制不靈活

隨著職業(yè)教育中校企合作規(guī)模的迅速壯大，辦學(xué)機制體制僵化所引起的矛盾開始凸顯。校企合作要想實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)固發(fā)展，就必須將合作方式逐步由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，其中創(chuàng)新校企合作的辦學(xué)機制體制是關(guān)鍵[6]。但從當(dāng)前的實踐情況來看，以企業(yè)為主體、以人力資源市場為導(dǎo)向的校企合作機制體制尚未形成，校企合作辦學(xué)大多停留在學(xué)生實訓(xùn)鍛煉、基礎(chǔ)資源共享等層面，校企雙方的真實需求并不能夠通過辦學(xué)機制體制優(yōu)化得以實現(xiàn)。

（二）校企合作雙方利益點難以平衡

高職院校開展校企合作的初衷在于更好地培育出適應(yīng)社會發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，而企業(yè)參與高職院校校企合作的目的在于通過引入高層次技能人才，來促進(jìn)自身發(fā)展能力的提升，并以此來實現(xiàn)利潤的最大化。意味著雙方在價值導(dǎo)向?qū)用娉尸F(xiàn)出不對稱性，雙方利益的平衡點很難在實際合作的過程中得到滿足。與此同時，高職院校通過校企合作可以在較短的時間內(nèi)獲得教學(xué)質(zhì)量的提升，而對于企業(yè)而言，人才價值效益的發(fā)揮具有很強的不確定性和較長的周期性，而且高層次人才的流失也會使企業(yè)在校企合作中的投入付諸東流。這就導(dǎo)致了目前校企合作發(fā)展中往往呈現(xiàn)出高職院校積極性高、企業(yè)參與熱情不足的不利局面[7]。

（三）人才培養(yǎng)方式與校企合作目標(biāo)差距較大

隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度的加大，產(chǎn)業(yè)對人才需求的變化也越來越強烈，尤其是對技術(shù)型人才的需求往往會出現(xiàn)很大的波動。高職院校要根據(jù)社會經(jīng)濟的變化，對人才培養(yǎng)方案進(jìn)行靈活的調(diào)整，以便培養(yǎng)的人才能夠及時的適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。但就目前情況來看，很多高職院校人才培養(yǎng)方式調(diào)整相當(dāng)滯后，而且普遍存在專業(yè)設(shè)置“同質(zhì)化”、培養(yǎng)方案“雷同化”、校企合作模式“形式化”等突出性問題。盡管學(xué)生按照國家教育目標(biāo)，完成了全階段的培育流程，但在面臨就業(yè)時仍然會出現(xiàn)學(xué)非所用、適應(yīng)能力不足的困頓局面。與此同時，國內(nèi)大部分校企合作在人才培養(yǎng)過程中沒有形成真實可靠的質(zhì)量評估體系，從而使得校企合作浮于表面，甚至導(dǎo)致企業(yè)對校企合作的實效性產(chǎn)生懷疑。

四、國家職業(yè)教育改革背景下推動校企合作深化發(fā)展的策略

（一）強化內(nèi)涵建設(shè)，深化校企合作辦學(xué)機制體制

校企合作辦學(xué)機制體制的優(yōu)化不僅需要與校企雙方的總體發(fā)展目標(biāo)協(xié)同一致，而且需要校企雙方集思廣源，深度挖掘合作辦學(xué)中的“需求——匹配”方向，從細(xì)節(jié)入手，循序漸漸的推動機制體制的完善。首先，教育主管部門要簡政放權(quán)，賦子高職院校在人事、財務(wù)、利益分配等方面的自主權(quán)，從源頭上激發(fā)校企合作辦學(xué)的積極性與活力；其次，高職院?？梢蕴剿鲗嵭卸聲蚶硎聲橹鲗?dǎo)的決策議事制度，適當(dāng)增強企業(yè)人員在董事會或理事會中所占的比例，由此來保障企業(yè)參與辦學(xué)決策的真實性；再次，校企雙方也應(yīng)當(dāng)著手建立以共享共贏為目標(biāo)的辦學(xué)基金籌措發(fā)展體系，可以考慮采用設(shè)立專項發(fā)展基金、建立校企合作PPP項目庫的方式，用于支持校企合作中不同合作方向的發(fā)展，并建立資金監(jiān)管長效機制，明確資金的用途與使用方式，切實做到?？顚Ｓ肹8]。

（二）轉(zhuǎn)變合作理念，科學(xué)把握校企合作雙方利益平衡點

要想科學(xué)把握校企合作雙方在合作進(jìn)程中的利益平衡點，就需要高職院校與企業(yè)充分認(rèn)識到本次國家職業(yè)教育改革的本質(zhì)目標(biāo)，結(jié)合雙方實際需求，構(gòu)建全新的合作理念與協(xié)作方式。一方面，高職院校主要主動邀請合作企業(yè)參與到技能型人才培育的全過程，賦予企業(yè)在人才培育方面更大的決定權(quán)，使企業(yè)的部門利益訴求可以在人才培育的過程中得以體現(xiàn)；另一方面，企業(yè)也要積極利用高職院校的各類宣傳渠道，廣泛地將自身的發(fā)展理念、文化理念、人才使用理念等融入學(xué)生日常的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境當(dāng)中，從而增強優(yōu)秀的高職學(xué)生對于企業(yè)的認(rèn)知認(rèn)可程度。此外，高職院校也要切實做好面向合作企業(yè)的人才輸出的“售后工作”，建立員工終身培訓(xùn)制度、人才流失賠付制度都是可以考慮的工作方式。

（三）提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)能力，構(gòu)建技能型人才多元化培養(yǎng)體系

以合作企業(yè)崗位需求為導(dǎo)向， 構(gòu)建技能型人才多元化培養(yǎng)體系不僅僅是本科次國家職業(yè)教育改革的基本要求，同時深化校企業(yè)合作的必由之路[9]。首先，在課程體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用技術(shù)教學(xué)為主體，強化學(xué)生應(yīng)用能力的提升，要致力于實現(xiàn)課程體系建設(shè)的"去學(xué)科化"，注重理論課程和實踐課程的密切結(jié)合，進(jìn)一步加大學(xué)生獨立動手操作的學(xué)時；其次，在教材的選用方面，對于存在多種版本的課程教材，可以通過聘請校內(nèi)外課程相關(guān)專家進(jìn)行審評的方法進(jìn)行選用，同時要賦予授課教師靈活調(diào)整教材內(nèi)容的權(quán)利，鼓勵任課教師將最新課程相關(guān)內(nèi)容及時補充進(jìn)入教材當(dāng)中；最后，在學(xué)生管理方面，要給予學(xué)生更多的自我管理機會和空間，通過鍛煉學(xué)生的自律能力，來使學(xué)生自覺地對自己的人生成長負(fù)責(zé)，而學(xué)校主要是做好學(xué)生的思想引導(dǎo)服務(wù)，及時對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生自身的特點為其提供多樣化的發(fā)展方案供學(xué)生自主選擇。

（四）注重合作成效，完善校企合作綜合監(jiān)督評價體系

校企合作質(zhì)量的優(yōu)劣不僅直接關(guān)系到全社會對于國家職業(yè)教育的認(rèn)可程度，而且會對校企合作的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。因此，必須構(gòu)建起完善的校企合作綜合監(jiān)督評價體系，來做好對校企合作的督導(dǎo)工作。結(jié)合當(dāng)前實際情況來看，構(gòu)建校企合作綜合監(jiān)督評價體系，要注重解決以下三方面的問題：第一，要確立監(jiān)督評價體系的客觀性與真實性，可以考慮引入第三方機構(gòu)開展監(jiān)督評價工作，防止校企雙方可能對監(jiān)督評價結(jié)果的干擾；第二，建立起科學(xué)全面的評價指標(biāo)體系，評價指標(biāo)既要有宏觀的組織框架，又要能夠體現(xiàn)出合作內(nèi)容中的細(xì)節(jié)性問題；第三，要形成良好的“評價督導(dǎo)——反饋改進(jìn)”管理機制，目的在于能夠及時的將校企合作中存在的突出性問題及時反饋至校企合作的管理層，以便管理層能夠及時制定改進(jìn)措施，更好地推動校企合作的完善與發(fā)展[10]。

五、結(jié)束語

國家推動職業(yè)教育改革的本質(zhì)目的在于為全社會批量培養(yǎng)具有實踐與創(chuàng)新能力的優(yōu)秀技能型人才。鑒于此，高職院校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化與區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，逐步優(yōu)化職業(yè)教育育人環(huán)境，著力推動校企合作的多維度創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量回饋全社會。