亢勇杰，劉 涔

（重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401320）

習(xí)近平在十九大報告中指出，新時代黨的建設(shè)要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”[1]?！按蜩F還需自身硬”，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須高度重視黨建工作，不斷加強長期執(zhí)政能力建設(shè)，保持自身先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平高度重視黨的制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的作用，并多次強調(diào)要重視制度建設(shè)?？疾煺撐隽?xí)近平新時代制度治黨觀的形成、主要內(nèi)容及其現(xiàn)實價值，對推動全面從嚴(yán)治黨具有重要指導(dǎo)意義。

1 習(xí)近平制度治黨觀的形成

1.1 馬克思主義建黨學(xué)說是習(xí)近平制度治黨觀的理論基礎(chǔ)

馬克思主義建黨學(xué)說作為馬克思主義科學(xué)理論體系的重要組成部分，是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的指導(dǎo)原則和理論武器。馬克思、恩格斯為工人階級政黨的建設(shè)提出了基本原則。列寧在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了列寧主義建黨學(xué)說，指導(dǎo)俄國布爾什維克黨成為一支堅強的馬克思主義政黨，領(lǐng)導(dǎo)俄國革命取得勝利。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命的過程中，將“黨的建設(shè)”列為取得勝利的“三大法寶”之一，強調(diào)黨的建設(shè)在中國革命中所起的重要作用，進(jìn)一步具體豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說。江澤民“三個代表”重要思想創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，對社會主義建設(shè)中黨的建設(shè)提出了新要求，推動了馬克思主義建黨學(xué)說的發(fā)展。馬克思主義建黨學(xué)說是黨的建設(shè)的指導(dǎo)原則，黨的建設(shè)是馬克思主義建黨學(xué)說與實踐結(jié)合的應(yīng)用，習(xí)近平制度治黨觀正是馬克思主義建黨學(xué)說在中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展過程中的產(chǎn)物，將思想建黨與制度治黨相結(jié)合，這是新時代歷史方位對中國共產(chǎn)黨的要求，是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的要求，是提高黨的執(zhí)政水平、建設(shè)質(zhì)量的要求，是豐富和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說的要求。習(xí)近平制度治黨觀高度重視黨內(nèi)制度建設(shè)對黨的建設(shè)的推動作用，馬克思主義建黨學(xué)說是習(xí)近平制度治黨觀的理論基礎(chǔ)。

1.2 中華民族傳統(tǒng)文化是習(xí)近平制度治黨觀的文化淵源

中華民族自古重視社會制度建設(shè)，具有心系天下、重義輕利的國家治理胸懷格局。這種文化傳統(tǒng)在儒家思想中可以清楚看到：孔子指出為政要“因民所利而利之”“無眾寡，無小大，無敢慢”[2];孟子提出“窮則獨善其身，達(dá)則兼濟天下”[3]。中國共產(chǎn)黨之所以自創(chuàng)立之日起就堅持制度紀(jì)律治黨，高度重視黨的建設(shè)，正是胸懷天下、牢記使命，立志完成中華民族偉大復(fù)興的體現(xiàn)。中華民族特別重視制度對國家治理的重要作用，“明主之道，必明于公私之分，明法制，去私恩”[4]，明法制即是在強調(diào)制度建設(shè)的重要性，“商鞅變法”“王安石變法”，所變之法都是從制度入手，秦法以來的中國古代法律法規(guī)，無一不是以制度形式進(jìn)行國家社會治理。中國共產(chǎn)黨要加強自身建設(shè)，以制度建設(shè)貫穿其中，是這種傳統(tǒng)文化的潛移默化影響。中華民族傳統(tǒng)文化還強調(diào)嚴(yán)守紀(jì)律制度的重要性，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行”[5]，共產(chǎn)黨員只有不斷加強自身建設(shè)，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，時刻保持自己的先進(jìn)性、純潔性，才能充分發(fā)揮模范帶頭作用。習(xí)近平制度治黨觀充分吸取了中華民族傳統(tǒng)文化關(guān)于制度建設(shè)的養(yǎng)分，強調(diào)制度建設(shè)在全面從嚴(yán)管黨治黨工作中的重要作用，具有鮮明的中國特色和中國風(fēng)格，中華民族傳統(tǒng)文化是習(xí)近平制度治黨觀的文化淵源。

1.3 新時代社會主義法治建設(shè)是習(xí)近平制度治黨觀的現(xiàn)實要求

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是新時代全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。全面依法治國是一場國家治理方面的深刻革命，涉及國家、社會、個人各個層面。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在這個總目標(biāo)下，加強黨的制度建設(shè)，要求全黨嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，符合社會主義法治建設(shè)的要求，二者是相互貫通的關(guān)系。一方面，推進(jìn)社會主義法制建設(shè)要求黨的制度建設(shè)更加完善，黨的依法執(zhí)政需要法治思維來引領(lǐng)，更需要規(guī)章制度來要求;另一方面，推動黨的制度建設(shè)，有助于在全社會形成遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣，共產(chǎn)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，人人形成“學(xué)法、知法、用法、守法”的法治理念，社會治理將進(jìn)一步得到良性發(fā)展。新時代歷史條件下，進(jìn)行社會主義法制建設(shè)的第一步，就是要完善各方面制度，“有法可依、有制可循”，制度治黨就是要完善黨的建設(shè)中各方面在制度層面存在的問題，以嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守制度要求每一個共產(chǎn)黨員，提高整個黨組織的依法執(zhí)政能力，使黨的執(zhí)政理念、方式符合社會主義法制建設(shè)的整體進(jìn)程。習(xí)近平制度治黨觀是習(xí)近平治國理政理念中的一部分內(nèi)容，與其社會主義法治建設(shè)觀密不可分，新時代社會主義法制建設(shè)是習(xí)近平制度治黨觀的現(xiàn)實要求。

1.4 從政履歷是習(xí)近平制度治黨觀的深厚土壤

習(xí)近平同志從最基層做起，每到一處工作，他都非常注重民意，深入基層實地考察，使他對當(dāng)今黨情國情有深刻的了解，能從全局上綜合多方面情況找出問題并加以解決。黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涵括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，要確保各項建設(shè)真正落到實處，就必須以制度形式將各方面要求確定下來，提高全黨的制度意識，通過制度建設(shè)使各級黨組織更加團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，使全體黨員的黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化。多年的基層工作經(jīng)歷，習(xí)近平總書記指出民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度在黨的建設(shè)和發(fā)展中的重要地位，他明確指出，要“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處”[6]。制度建設(shè)的重點就在于健全黨的民主集中制，以規(guī)章制度明確民主與集中的關(guān)系，發(fā)揮各級政權(quán)的政治功能和各級黨組織的活力，從而更好實現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，打造出一支朝氣蓬勃的馬克思主義政黨。習(xí)近平制度治黨觀是在其自身從政履歷過程中從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際而形成的，是其群眾觀點和群眾路線在黨的建設(shè)中的體現(xiàn)，自身從政履歷是習(xí)近平制度治黨觀的深厚土壤。

2 習(xí)近平制度治黨觀的主要內(nèi)容

2.1 將黨的制度建設(shè)與社會主義法治體系建設(shè)相結(jié)合

習(xí)近平制度治黨觀認(rèn)為，黨的制度建設(shè)應(yīng)與社會主義法治體系建設(shè)相結(jié)合，二者是雙軌并行、互相促進(jìn)的關(guān)系。習(xí)近平指出，“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”[7]。全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)之一，就是要完善黨內(nèi)的法規(guī)制度體系，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系與社會主義法治體系保持一致性，對我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行自我改革和自我約束，打造更經(jīng)得起風(fēng)浪、更加朝氣蓬勃的馬克思主義政黨。將黨的制度建設(shè)與社會主義法治體系建設(shè)相結(jié)合，就是要推動二者的價值取向保持一致性，約束范圍保持相通性，制度銜接保持連貫性，通過黨內(nèi)制度建設(shè)，在整個社會主義法治體系中黨的建設(shè)相關(guān)工作提出明確要求，以共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用為社會主義法治建設(shè)營造良好的社會環(huán)境氛圍，在全社會形成良好的法治觀，實現(xiàn)全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一。將黨的制度建設(shè)與社會主義法治體系建設(shè)相結(jié)合，以制度促進(jìn)法治發(fā)展，以法治維護(hù)制度權(quán)威，這是習(xí)近平制度治黨觀在社會主義法治體系建設(shè)中的重要體現(xiàn)。

2.2 以黨章作為黨的制度建設(shè)的核心

習(xí)近平制度治黨觀認(rèn)為，黨的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以黨章為核心，堅持“憲法為上、黨章為本”，堅定不移從黨章出發(fā)對黨內(nèi)建設(shè)進(jìn)行制度設(shè)計。習(xí)近平指出，“黨章是黨的章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[8]。黨章即中國共產(chǎn)黨的總章程，是1921年建黨以來黨的全部經(jīng)驗的總結(jié)和結(jié)晶，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、理論路線方針政策及全部執(zhí)政經(jīng)驗智慧，規(guī)定了黨的各項重要制度和體制機制，是全黨各級組織和全體黨員都必須嚴(yán)格遵循的根本行為規(guī)范。黨章的這一屬性決定了要通過制度建設(shè)推動黨的其他各方面建設(shè)，就必須堅持以黨章為黨內(nèi)制度建設(shè)的核心，從黨章的各項標(biāo)準(zhǔn)要求出發(fā)，堅決維護(hù)黨章權(quán)威，堅定全體黨員的理想信念，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的長期執(zhí)政能力。制度治黨就是通過各項規(guī)章制度，真正把黨章作為推動黨的各項工作事業(yè)的依據(jù)，把黨章的要求落實到全體黨員的實際行動上，以黨章為根本準(zhǔn)則進(jìn)行黨的建設(shè)新的偉大工程，昂首迎接黨在新時代面臨的各項執(zhí)政風(fēng)險和考驗。以黨章作為黨的制度建設(shè)的核心，不忘初心，牢記使命，這是習(xí)近平制度治黨觀的基本要求。

2.3 以健全黨的民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重點

習(xí)近平制度治黨觀認(rèn)為，健全黨的民主集中制是制度建設(shè)的重點，要充分發(fā)揮民主集中制在黨的建設(shè)中的制度優(yōu)勢。習(xí)近平指出，“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制”[9]。民主集中制將民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，這是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。制度治黨的重點任務(wù)就在于以制度形式健全和完善黨的民主集中制，確保黨內(nèi)政治生活民主化、科學(xué)化，推動全黨所有黨員嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅持維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，擁護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。民主集中制作為黨的根本制度，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障，以制度建設(shè)貫穿黨的各方面建設(shè)，必須不斷健全民主集中制，通過根本制度建設(shè)推動黨內(nèi)各方面制度建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。以健全黨的民主集中制作為黨的制度建設(shè)的重點，發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，這是習(xí)近平制度治黨觀的重要內(nèi)容。

2.4 以嚴(yán)格執(zhí)行作為黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵

習(xí)近平制度治黨觀認(rèn)為，黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行，思想建黨與制度治黨相結(jié)合是保持中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出，“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命”[10]。中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之日起，就自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向偉大復(fù)興的歷史重任，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自身的發(fā)展建設(shè)，通過各項規(guī)章制度對各級黨組織和全體黨員提出各方面要求。各項規(guī)章制度的實現(xiàn)，最終落實在嚴(yán)格執(zhí)行上，這是制度與實踐結(jié)合的鏈接之處，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)人民群眾利益，都以嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項方針、政策、制度為體現(xiàn)。“全面從嚴(yán)治黨”基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，一方面重點在于“全面”，即是對黨內(nèi)各方面、各領(lǐng)域、各部門都要管理，全方位提高黨的執(zhí)政能力和水平;另一方面的重點則在于“嚴(yán)”，即是對黨的各級組織機關(guān)和全體黨員真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，切實執(zhí)行黨內(nèi)各項規(guī)章制度，以制度的嚴(yán)格執(zhí)行對黨進(jìn)行自我革命和自我管理，將中國共產(chǎn)黨打造成一支嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵紀(jì)律的馬克思主義執(zhí)政黨。以嚴(yán)格執(zhí)行作為黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵，堅決推動全面從嚴(yán)治黨，在全黨樹新風(fēng)、嚴(yán)要求，這是習(xí)近平制度治黨觀的核心內(nèi)容。

3 習(xí)近平制度治黨觀的現(xiàn)實價值

3.1 是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是執(zhí)政黨面臨的重大考驗，是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人心向背和國家長治久安。十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作。習(xí)近平指出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的”[11]。習(xí)近平制度治黨觀要求構(gòu)建完善的黨內(nèi)制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障，其落腳點在于加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)社會主義廉潔政治，更好服務(wù)廣大人民群眾，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。以習(xí)近平制度治黨觀為指導(dǎo)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制，以制度形式明確各級黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，明確各級黨組織的問責(zé)范圍，不斷加強問責(zé)和紀(jì)檢力度，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了機制保障和現(xiàn)實路徑。貫徹習(xí)近平制度治黨觀，在制度層面明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、在執(zhí)行方面以零容忍態(tài)度懲治反對腐敗，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造人民衷心擁護(hù)執(zhí)政黨的重要保證。

3.2 是完善社會治理體系的重要途徑

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，是當(dāng)前改革的根本尺度，中國共產(chǎn)黨代表人民行使治理國家的權(quán)利，黨內(nèi)制度建設(shè)改革自然是完善社會治理體系的重要途徑。習(xí)近平指出，“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一”[12]。習(xí)近平制度治黨觀要求各級黨組織和全體黨員嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會的道路上打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)以及重大風(fēng)險防治戰(zhàn)，各級黨委切實履行自身責(zé)任，以制度約束保障人民利益。以習(xí)近平制度治黨觀為指導(dǎo)，對社會治理主體的權(quán)利以制度形式加以規(guī)范，有助于真正實現(xiàn)依法治國基本方略，打造現(xiàn)代化國家治理體系，有效提高國家治理能力。貫徹習(xí)近平制度治黨觀，通過制度建設(shè)將社會主義法治建設(shè)與新時代黨的建設(shè)有機結(jié)合起來，是打造更為高效廉潔的黨政機關(guān)、完善社會治理體系的重要途徑。

3.3 是保持全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要因素

面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)執(zhí)政環(huán)境，打造堅強有力的馬克思主義政黨，必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。十九大明確指出新時代中國共產(chǎn)黨的黨建目標(biāo)是不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)得更加堅強有力，具有鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。這一目標(biāo)下，習(xí)近平指出：“加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)?！盵13]習(xí)近平制度治黨觀要求制度建設(shè)貫穿黨內(nèi)政治建設(shè)和組織建設(shè)各個方面，從制度層面加強黨中央領(lǐng)導(dǎo)，在全黨形成政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是保持全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供重要因素。全面系統(tǒng)把握習(xí)近平總書記制度治黨、依規(guī)治黨的思想，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，健全民主集中制，堅持黨內(nèi)政治生活民主化、科學(xué)化，對保持全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好迎接各項執(zhí)政考驗具有重要意義。貫徹習(xí)近平制度治黨觀所涵蓋的價值取向，是團(tuán)結(jié)全黨和全國人民，凝聚集體智慧和力量，建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要因素。

3.4 是培養(yǎng)合格優(yōu)秀黨員的重要方式

馬克思主義執(zhí)政黨的純潔性和先進(jìn)性需要在每個共產(chǎn)黨員的實際行動中體現(xiàn)出來，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持從嚴(yán)治黨，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。習(xí)近平指出：“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策?！盵14]習(xí)近平制度治黨觀認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨過程中的戰(zhàn)略主體是各級黨組織及其負(fù)責(zé)人，必須通過制度建設(shè)明確其職責(zé)和權(quán)力，以嚴(yán)格落實要求和及時問責(zé)制度督促各級黨組織及其負(fù)責(zé)人履行相應(yīng)職責(zé)。在發(fā)展和培養(yǎng)黨員的過程中，通過嚴(yán)格程序和制度審查，加強組織建設(shè)，以堅定的理想信念宗旨為根本，維護(hù)黨組織的純潔性和先進(jìn)性。共產(chǎn)黨員是社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)路人，應(yīng)當(dāng)主動發(fā)揮先鋒模范作用，通過制度建設(shè)幫助每一位共產(chǎn)黨員提高自身綜合素質(zhì)是黨的建設(shè)的應(yīng)有之義。貫徹習(xí)近平制度治黨觀，通過制度建設(shè)堅定不移的以共產(chǎn)主義偉大理想作為全黨思想建設(shè)的根本，是在全黨培養(yǎng)優(yōu)秀黨員、打造堅強政黨的重要方式。