何 蓉

（中共恩施州委黨校,湖北 恩施 445000）

黨和國家歷來高度重視民族團結進步創(chuàng)建工作。作為做好民族工作的有效載體和重要舉措，創(chuàng)建“全國民族團結進步示范區(qū)”，是民族團結進步創(chuàng)建工作與時俱進的新需求，是新時代對民族工作提出的新要求。恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州）位于湖北省西南部，土地面積2.4萬平方公里，轄建始、巴東、宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰六縣和恩施、利川兩市。全州有土家族、苗族、侗族、漢族等29個民族，有4個民族鄉(xiāng)和3個民族村，少數(shù)民族人口有179.9萬多人，占全州總人口的54.68%。恩施州于1983年8月19日建州，是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，也是新中國最年輕的自治州，是湖北省唯一全域貧困地區(qū)和被納入國家西部大開發(fā)范圍的地區(qū)。這些基本的民族特點，決定了民族團結進步始終事關鄉(xiāng)村振興、精準脫貧和先進自治州建設，事關恩施州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關州委“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略決策落實落地。

2013年8 月，恩施州成為國家首批全國民族團結進步示范州(地、市、盟)創(chuàng)建試點[1]；2016年8月，被國家民委命名為“全國民族團結進步示范州”。恩施州是全國首批創(chuàng)建試點中第四個獲此殊榮的創(chuàng)建單位。2016年底，恩施州委提出打造“全國民族團結進步示范區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，恩施州堅持民族團結進步創(chuàng)建總目標，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建工作的內(nèi)涵，全面貫徹落實黨的民族工作方針政策，走出了恩施特色的民族團結進步創(chuàng)建之路。

1 創(chuàng)建“全國民族團結進步示范區(qū)”的措施及成效

創(chuàng)建“全國民族團結進步示范區(qū)”是恩施州在成功創(chuàng)建“全國民族團結進步示范州”的基礎上對已有成效進行認真總結和提煉并加以運用和發(fā)展的重要舉措。

1.1 突出地位，實現(xiàn)黨政主導下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是注重高位推進。恩施州將民族團結進步示范州的創(chuàng)建工作同全州的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系，實現(xiàn)與精準扶貧、“六城”同創(chuàng)等中心工作有機結合，建立健全“1+6”民族團結進步創(chuàng)建機制，成立了州級創(chuàng)建工作領導小組（以州委書記、州長為正、副組長），建立了領導定點聯(lián)系創(chuàng)建示范單位的工作機制。八個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了創(chuàng)建工作領導小組。二是明確規(guī)劃引領?！抖魇┲輫窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，首次為“推動民族團結進步事業(yè)”專列一章，為全州全面深入推進民族團結進步事業(yè)指明了方向，劃定了目標。三是運用考核督查。恩施州主動將建立健全民族團結進步長效機制申報為湖北省對恩施州2017年度目標責任考核的兩項特色工作之一，將民族團結進步創(chuàng)建工作納入對縣、市和州直屬部門目標責任考核中，建立健全督查考評機制，實行獎優(yōu)罰劣。四是協(xié)調(diào)視察督辦。通過人大、政協(xié)開展督辦檢查，恩施州積極推動各級政府部門全面落實各項民族政策，推動創(chuàng)建工作全面開展。五是開展互觀互檢。恩施州以觀促建，確保創(chuàng)建力度不減、熱度不降、強度不松。

1.2 健全法治，夯實創(chuàng)建工作的法理基礎

為了促進民族團結進步，恩施州自20世紀90年代以來先后依照相關規(guī)定制定了《恩施土家族苗族自治州自治條例》等自治法規(guī)共計21部，同時出臺了《關于進一步落實民族政策、加強民族工作、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》《關于開展民族團結進步示范州創(chuàng)建活動的實施意見》《關于深入開展民族團結進步示范宣傳教育活動的實施意見》等配套性政策和文件，形成了較為完備的民族自治地方法律法規(guī)政策體系。

1.3 以點帶面，發(fā)揮先進典型的帶動作用

在恩施市、利川市、建始縣、來鳳縣和咸豐縣已經(jīng)創(chuàng)建成功的基礎上，恩施州大力推動宣恩縣、鶴峰縣和巴東縣的全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建的申報工作，以實現(xiàn)全州所有縣市的全創(chuàng)建。近四年來，著力打造了一批國家級、省級、州級、縣市級民族團結進步模范單位和示范教育基地。在民族團結和示范教育方面受到命名的國家級示范單位有10個，省級示范單位有72個，州級示范單位有110個，縣市級示范單位有293個[2]。

1.4 注重宣教，擴大創(chuàng)建工作的社會影響

在創(chuàng)建過程中，恩施州牢牢緊抓宣傳教育不放松。以干部隊伍、中小學校師生為重點對象，加大專題宣教、文化宣教以及經(jīng)驗宣教力度，在全社會形成“人人都知曉、人人都參與”的“全國民族團結進步示范區(qū)”建設風氣。一是重視干部宣教。恩施州將民族團結進步教育納入各級黨委 （黨組）中心組和各級黨校（行政學院）培訓班的學習內(nèi)容。二是重視學校宣教。恩施州以全州107所民族中小學為重點，開展各具特色的創(chuàng)建活動，扎實推進民族團結進步教育進教材、進課堂、進頭腦，增強了學生維護民族團結的自覺性。三是重視專題宣教。恩施州將每年的某個月份定為全州民族團結進步宣傳月，開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育月活動，弘揚民族大團結大發(fā)展的主旋律。四是重視文化宣教。恩施州大力開展民族文化挖掘傳承保護工程，評選民族民間藝術大師，開設民間藝術大師傳習館等。充分借智借力，引進社會力量開展民族文化研究。積極開展民族傳統(tǒng)體育事業(yè)，民族體育運動成績斐然。

1.5 突出特色，有效增強實際工作的地方屬性

一是突出地方特色。恩施州各縣市充分結合自身的優(yōu)勢，突出自身的特色，并結合當?shù)貙嶋H情況，有針對性地開展創(chuàng)建工作與民生工作的有機結合。二是注重真情服務。在創(chuàng)建過程中，依法管理，真情服務，促進各民族交往、交流和交融。

2 創(chuàng)建“全國民族團結進步示范區(qū)”面臨的困難和問題

雖然恩施州創(chuàng)建 “全國民族團結進步示范區(qū)”取得了明顯成效，但是其創(chuàng)建工作與黨的要求和人民的需求相比仍然存在一些差距和問題。

2.1 認識上缺乏高度和深度，對示范區(qū)長期性建設的思想準備不足

個別地方、單位的民眾和領導對進一步加強“全國民族團結進步示范區(qū)”創(chuàng)建的重大意義認識還不夠深，把“全國民族團結進步示范州”的創(chuàng)建成功當成了工作的終點，沒有認識到示范區(qū)創(chuàng)建是示范州創(chuàng)建的升級版，是新常態(tài)、新時代下促進民族關系和諧、實現(xiàn)各民族共同發(fā)展共同繁榮的長期性戰(zhàn)略任務，沒有認識到創(chuàng)建成果需要進一步鞏固和深化，對深入持久開展創(chuàng)建工作的認識有待于進一步提升。

2.2 創(chuàng)建合力不強，與中心工作連接不緊

恩施州“全國民族團結進步示范區(qū)”創(chuàng)建工作事關全員全局，存在力量不足和與中心工作連接不緊的問題。一是縣市基本上依靠當?shù)馗鞑块T單打獨斗，缺少相關行政力量、專業(yè)人員及社會力量的大力參與和支持。二是創(chuàng)建工作與中心工作整體聯(lián)動不夠，在充分利用中心工作的資源優(yōu)勢推進創(chuàng)建工作進一步深化上乏力，缺少將創(chuàng)建工作推向前臺、推上主流的實質性措施。三是創(chuàng)建工作存在上熱下冷以及各機關事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡現(xiàn)象，創(chuàng)建合力還需進一步加強。

2.3 基礎設施落后，影響創(chuàng)建工作的深度推進

恩施州是全國14個連片特困地區(qū)之一，落后的基礎設施及社會事業(yè)、公共服務發(fā)展水平成為“全國民族團結進步示范區(qū)”建設深度推進的障礙之一，在一定程度上制約了示范區(qū)建設的速度和力度。

2.4 創(chuàng)建機制不靈活，持久開展創(chuàng)建活動缺乏制度保障

在“全國民族團結進步示范州”創(chuàng)建成功后，部分縣市習慣性地產(chǎn)生了歇一歇的思想，不僅重復性地使用老經(jīng)驗、推出老典型，還存在一種“創(chuàng)建成功就是完成了任務”的錯誤觀念。亟待建立健全能在更大程度上更廣范圍內(nèi)激發(fā)全州人民積極參與示范區(qū)創(chuàng)建的考核評價、動態(tài)管理、激勵約束和組織保障機制。

2.5 創(chuàng)建規(guī)劃不足，常態(tài)化制度化的整體設計滯后

在“全國民族團結進步示范區(qū)”的創(chuàng)建過程中，恩施州普遍存在為創(chuàng)建而創(chuàng)建的現(xiàn)象，甚至將創(chuàng)建工作當作一場階段性活動。對大力鞏固和運用創(chuàng)建成果，推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展，缺乏深度思考和整體設計，沒有真正實現(xiàn)創(chuàng)建工作的常態(tài)化、制度化。

3 加快“全國民族團結進步示范區(qū)”創(chuàng)建長效機制建設

恩施州創(chuàng)建 “全國民族團結進步示范區(qū)”已經(jīng)進入鞏固、深化和發(fā)展階段。在新的起點上，恩施州必須以習近平總書記關于民族工作的重要論述為指導，著力促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，解決制約恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板；著力鞏固和提高依法管理民族事務能力，發(fā)展平等互助團結和諧的社會主義民族關系；把創(chuàng)建“全國民族團結進步示范區(qū)”與精準脫貧、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會、“四大產(chǎn)業(yè)集群”（生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源）和“六城同創(chuàng)”等中心工作深度融合；堅持和把握“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、改革創(chuàng)新”的基本原則和各民族命運共同體的工作主題，從民族經(jīng)濟、文化、事務治理、生態(tài)文明、民族團結進步保障等五大方面，加快推進“全國民族團結進步示范區(qū)”長效機制建設。

3.1 健全民族經(jīng)濟發(fā)展機制，建設富民強州的示范區(qū)

一是搶抓西部大開發(fā)機遇。以全面貫徹中央和省委民族工作會議精神為契機，爭取民族優(yōu)惠政策，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)建格局。二是健全財政保障機制。將民族團結進步示范區(qū)建設經(jīng)費納入財政預算，完善一般性財政轉移支付增長機制。三是不斷增強各民族地區(qū)自我發(fā)展能力。完善差別化支持政策，把激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生動力與加大優(yōu)惠政策相結合。四是加強基礎設施建設。把項目建設作為擴大有效投資的主抓手，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互通互聯(lián)、共建共享，打造智能信息網(wǎng)，完善綜合交通網(wǎng)，強化水利保障網(wǎng)，構筑新型能源網(wǎng)。五是推進特色產(chǎn)業(yè)轉型升級。著力構建“硒+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)新模式，促進工業(yè)化和信息化深度融合，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。六是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。堅持開放發(fā)展，推動對外開放向更寬領域、更高水平、更深層次邁進，融匯“四方”開放格局，建成“四大”商貿(mào)中心，做強“四大”開放平臺。

3.2 完善民族文化繁榮機制，建設文明進步示范區(qū)

一是加強民族文化遺產(chǎn)保護與利用。認真落實《武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃》，建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護數(shù)據(jù)庫，對瀕危少數(shù)民族重要文化遺產(chǎn)進行搶救性保護，加大少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護力度，加快推進少數(shù)民族文化資源數(shù)字化建設。二是推進民族文化交融與創(chuàng)新。鼓勵民族特色文化創(chuàng)新，加快生態(tài)文化旅游與民族文化深度融合。三是推進民族文化宣傳與教育。宣傳貫徹習近平總書記關于民族工作系列重要講話精神，以黨和國家民族理論政策、法規(guī)、民族知識和各級民族工作會議精神等為主，多方位、多視角、多形式、多渠道開展宣傳活動。

3.3 創(chuàng)新民族事務治理機制，建設和諧安寧的示范區(qū)

一是建立聯(lián)動機制。充分利用或搭建多種平臺，結合各項中心工作，持續(xù)推進“放管服”改革，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務體系，加快農(nóng)村綜合改革步伐，狠抓社會治安綜合治理。二是提升城鄉(xiāng)綜合實力。加大城鄉(xiāng)基本公共服務建設投入，開展特色村寨就地城鎮(zhèn)化，推進少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治行動，加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護與發(fā)展。三是健全城鄉(xiāng)治理網(wǎng)絡。創(chuàng)新開展“律師進村、法律便民”活動，創(chuàng)新打造矛盾糾紛“層級調(diào)處”化解機制，創(chuàng)新建立“背包組長”基層治理服務機制，繼續(xù)探索“一統(tǒng)三治”（黨建統(tǒng)領，自治、法治、德治深度融合）基層社會治理體系的“恩施模式”，不斷提高基層民族工作治理的組織化程度，形成共建共治共享的社會治理格局。

3.4 健全生態(tài)文明提升機制，建設美麗宜居的示范區(qū)

一是加大生態(tài)保護工程建設。依據(jù)恩施地區(qū)資源稟賦，加強自然保護區(qū)和濕地的建設保護力度，加大水土保持工作和水土流失治理力度，提高林木綠化率和森林覆蓋率，實施重點生態(tài)建設項目，加強天然林保護、退耕還林、三峽庫區(qū)地質災害治理，強化生態(tài)保護紅線的剛性約束，嚴守生態(tài)保護紅線，形成一整套生態(tài)保護激勵和紅線管控措施。二是加強環(huán)境綜合治理與防災減災體系建設。推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，實施農(nóng)用地分類管理，實施土壤污染防治行動計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，劃定災害重點防范區(qū)，完善各類災害監(jiān)測網(wǎng)站，增強風險防范管理和災害預警評估能力。三是樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念。將生態(tài)文明建設與創(chuàng)建工作有機結合，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持綠色的政績觀，深入開展“天藍地綠水清土凈城鄉(xiāng)美”的生態(tài)保護行動，讓全州各族人民享有更多的生態(tài)紅利，積極引導市場主體擔當社會責任，踐行綠色的生產(chǎn)觀，廣泛開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建工作，引導全州人民樹立綠色消費觀，讓生態(tài)理念內(nèi)化為群眾自覺的文化思想，外化為人們的行為習慣和生活方式。

3.5 完善民族團結進步保障機制，建設高效務實的示范區(qū)

一是健全組織領導體制。將創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，建立示范區(qū)創(chuàng)建工作會制度，以黨政主要領導為示范區(qū)創(chuàng)建小組正副組長，每年召開兩次工作會議聽取和研究示范區(qū)建設情況，形成“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民族部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合”的領導體制及部門工作機制，為創(chuàng)建工作提供組織保證。二是建立細化責任協(xié)調(diào)推進機制。實施民族團結進步建設工作層級化管理，推進建設工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，科學編制示范區(qū)建設規(guī)劃，精心制定“八進”測評指標體系，進一步細化目標任務、總體要求和具體措施，明確各創(chuàng)建單位的工作職責。通過定期召開動員大會和推進會，利用民族團結進步與六城同創(chuàng)的“1+6”體制對創(chuàng)建工作進行安排部署，實施民族團結進步建設工作五級網(wǎng)絡管理，將工作任務按職責逐一分解，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負責的運行機制。三是完善檢查督辦考評制度。把民族團結進步創(chuàng)建工作納入各級各部門年度綜合目標責任制考評體系和績效考核體系，構建“督察督辦、目標考核、問效問責”三位一體工作機制。通過州、縣（市）創(chuàng)建工作考評細則，建立州內(nèi)示范區(qū)的動態(tài)管理機制。不搞掛牌終身制，嚴格把握民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建標準，探索建立創(chuàng)建示范單位定期“回頭看”制度、創(chuàng)建情況定期匯報制度和末位淘汰制度。嚴格落實通報問責機制，人大、政協(xié)定期開展視察，確保創(chuàng)建工作有人管、有人抓、有人落實、有人督辦，掌握和解決創(chuàng)建實際工作中存在的問題，使創(chuàng)建工作落到實處。四是建立人才配備與激勵機制，進一步規(guī)范創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)表彰評選工作。對創(chuàng)建工作的先進典型，依據(jù)國家、省、州各級分別制定表彰標準，并納入全州綜合目標考核內(nèi)容。增加民族干部的配備，積極培養(yǎng)和鍛煉少數(shù)民族代表參政議政能力，州委組織部制定落實少數(shù)民族干部中長期規(guī)劃，積極推進少數(shù)民族干部選拔任用工作，加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設。五是完善應急工作機制。依法加強少數(shù)民族流動人口管理，依法加強維穩(wěn)促進宗教和諧，健全重大事項依法決策程序，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置民族宗教助理職位，制定相應制度，保障少數(shù)民族的平等權利。