陳孝友，卜春艷

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

十九大報(bào)告指出，健全學(xué)生資助制度非常必要，并對(duì)學(xué)生資助工作提出了更高要求。學(xué)生資助工作是精準(zhǔn)扶貧的重要構(gòu)成部分，亦是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)教育發(fā)展的重要工作[1]。正因如此，近年來我國(guó)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧視角下高職院校學(xué)生資助工作的研究亦愈來愈多，取得了豐富的文獻(xiàn)研究成果。為進(jìn)一步豐富精準(zhǔn)扶貧視角下高職院校學(xué)生資助工作的理論及實(shí)踐研究，本文重點(diǎn)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧視角下高職院校學(xué)生資助工作問題及對(duì)策進(jìn)行研究。

1 十八大以來學(xué)生資助工作取得的巨大成就

1.1 資助政策體系得到了進(jìn)一步完善

十八大之后，中央政府及相關(guān)部門先后制定并頒發(fā)了6項(xiàng)新的學(xué)生資助政策，并對(duì)之前的9項(xiàng)資助政策進(jìn)行了完善。制定頒發(fā)的6項(xiàng)新的學(xué)生資助政策包括：（1）貧困家庭高中生免學(xué)雜費(fèi)政策；（2）大學(xué)生直招士官生國(guó)家資助政策；（3）對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的貼息范圍進(jìn)行拓寬，對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的還款年限進(jìn)行延長(zhǎng)；（4）提高基層就業(yè)和應(yīng)征入伍服兵役貸款代償標(biāo)準(zhǔn)；（5）大學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款標(biāo)準(zhǔn)由之前的6 000元提升至8 000元；（6）出臺(tái)高校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國(guó)家資助辦法[2]。上述6項(xiàng)新的學(xué)生資助政策的頒布以及對(duì)之前9項(xiàng)學(xué)生資助政策的完善，讓我國(guó)學(xué)生資助體系得到了進(jìn)一步的完善，同時(shí)亦為精準(zhǔn)扶貧視角下高職院校學(xué)生資助工作的開展指明了方向。

1.2 資助總量不斷在增長(zhǎng)

據(jù)《2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)受助學(xué)生累計(jì)高達(dá)1.35億人次，與2017年相比共增加了211.07萬人次，增幅為2.2%；學(xué)生受助總額為2 042.95億元人民幣，與2017年相比共增加了160.81億元，增幅為8.54%。事實(shí)上，多年以來黨中央對(duì)學(xué)生資助工作極為重視，不僅資助學(xué)生的人數(shù)在不斷增加，而且資助資金的總額亦在不斷增長(zhǎng)[3]。

1.3 資助工作內(nèi)涵有了新突破

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的學(xué)生資助工作以“經(jīng)濟(jì)幫扶”為重心。在學(xué)生資助工作實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)：僅對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)做好立德樹人工作。應(yīng)更加重視貧困家庭學(xué)生的自立自強(qiáng)精神培養(yǎng)，有的放矢地對(duì)其加強(qiáng)誠(chéng)信教育、感恩教育及勵(lì)志教育等，在精準(zhǔn)扶貧理念的指引下做好學(xué)生資助工作[4]。由此可見，經(jīng)過多年實(shí)踐，學(xué)生資助工作的內(nèi)涵發(fā)生了變化，已出現(xiàn)新的突破。

2 高職院校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國(guó)學(xué)生資助政策從總體上得到了進(jìn)一步豐富完善，不過很多高職院校的學(xué)生資助工作仍然或多或少存在一些問題，影響高職院校學(xué)生資助工作質(zhì)量。

2.1 對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定不精準(zhǔn)

隨著國(guó)家資助體系的發(fā)展與完善，學(xué)生資助工作處于快速發(fā)展期，各級(jí)政府、高校高度重視，但對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善。對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定的主要依據(jù)是當(dāng)?shù)孛裾块T提供的學(xué)生家庭情況證明。證明材料存在兩種不規(guī)范的情況：第一種，部分家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生利用家庭關(guān)系在當(dāng)?shù)赝嘘P(guān)系、找熟人，違規(guī)弄到了貧困證明材料；第二種，部分真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，由于蓋不到章，不能被認(rèn)定為困難學(xué)生[5]。由于以上及一些現(xiàn)實(shí)的原因，高職院校存在對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定不精準(zhǔn)的情況，需要其進(jìn)一步完善對(duì)貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及辦法。

2.2 組織健全，但工作人員不足

目前，全國(guó)各地各高職院校在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照相關(guān)要求，先后成立了學(xué)生資助管理中心，健全了學(xué)生資助管理組織。但在實(shí)際工作中卻在不同程度上存在學(xué)生資助工作人員不足的情況。據(jù)了解，很多高職院校學(xué)生資助管理中心工作人員均由院系輔導(dǎo)員兼任。由于大部分輔導(dǎo)員身兼數(shù)職，如：團(tuán)建黨建工作、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)生日常服務(wù)與管理、安全穩(wěn)定、公寓管理、招生就業(yè)等，工作頭緒多、任務(wù)重，無法將全部精力投入到學(xué)生資助管理工作中來。所以，在精準(zhǔn)扶貧視角下為了更好地提升學(xué)生資助工作質(zhì)量，高職院校應(yīng)盡快建設(shè)一支具備高素質(zhì)的專業(yè)型、專家型學(xué)生資助工作隊(duì)伍。

2.3 資助體系豐富，但資金來源少

到目前為止，我國(guó)高職院校的學(xué)生資助體系逐步健全，現(xiàn)有的學(xué)生資助體系可有力緩解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)參與程度普遍較低，社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人等的資助投入比西方國(guó)家要少得多，資助資金的來源主要是政府投入[6]。高職院校與其他普通高校相比，所獲得的國(guó)家財(cái)政資助相對(duì)更少。由于高職院校的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)總量不足，因此無法全部滿足所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求。正因如此，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生由于沒有獲得助學(xué)金而自暴自棄、憤憤不平，不利于學(xué)生健康發(fā)展。

2.4 “精神脫貧”工作成效不明顯

在具體學(xué)生資助工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的高職學(xué)生的心理往往更脆弱、更敏感。甚至還有部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生嚴(yán)重缺乏積極進(jìn)取、自立自強(qiáng)的精神，缺乏感恩意識(shí)、回報(bào)社會(huì)的意識(shí)，依賴心理和“等靠要”的思想嚴(yán)重。除此之外，還有部分受助高職學(xué)生認(rèn)為國(guó)家助學(xué)金是自己理應(yīng)獲得的，這是國(guó)家的錢，與學(xué)校無關(guān)。這部分學(xué)生雖然受到國(guó)家資助，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)脫貧”，但卻無法實(shí)現(xiàn)“精神脫貧”，此種現(xiàn)象的存在并非個(gè)案。由此不難看出，目前我國(guó)高職院校學(xué)生資助育人工作成效明顯不足。

3 精準(zhǔn)扶貧視角下提高高職院校學(xué)生資助成效的對(duì)策

基于上述論述過程中提及到的問題，筆者認(rèn)為在精準(zhǔn)扶貧視角下高職院校欲做好學(xué)生資助工作，具體可從如下幾個(gè)方面入手。

3.1 精準(zhǔn)認(rèn)定貧困學(xué)生

對(duì)貧困生的認(rèn)定是學(xué)生資助工作的重要前提，亦是高職院校學(xué)生資助管理工作的重要內(nèi)容。目前，由于部分高職院校僅依據(jù)學(xué)生提供的貧困生證明材料對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定，這種認(rèn)定方式并不科學(xué)，很容易造成部分并不存在家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲得了資助，從而占據(jù)了受助名額，讓更多真正存在家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生無法受到資助。此種情況的存在并不是我們希望看到的，亦不是我們的初衷。所以，為了更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，讓更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的高職學(xué)生受到精準(zhǔn)資助，高職院校需改革貧困生認(rèn)定方式，精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生。具體可采取的措施為：第一，學(xué)生提供貧困生證明材料后，高職院校學(xué)生資助工作人員應(yīng)首先打電話到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)進(jìn)行求證，求證材料的真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)派專人到貧困生家庭所在地進(jìn)行實(shí)地走訪，走訪其鄰居，了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。而此做法應(yīng)提前告知學(xué)生，讓他們不要抱僥幸心理，不要冒險(xiǎn)開虛假證明材料以獲得資助；第二，如若發(fā)現(xiàn)學(xué)生開虛假證明材料申請(qǐng)貧困生資助，需永久禁止其申請(qǐng)貧困生資助，并在全校通報(bào)批評(píng)。另外，為其開虛假證明材料的村委會(huì)或居委會(huì)，高職院校也應(yīng)通知其上級(jí)部門，對(duì)其提出嚴(yán)厲批評(píng)；第三，對(duì)成功獲得貧困生資助的學(xué)生，也應(yīng)密切關(guān)注其日常消費(fèi)動(dòng)態(tài)，諸如關(guān)注其“校園一卡通”的消費(fèi)狀態(tài)，通過同學(xué)了解其日常消費(fèi)狀態(tài)等。一旦發(fā)現(xiàn)這些學(xué)生日?；ㄥX大手大腳，并不存在“貧窮”狀態(tài)后，應(yīng)取消其貧困生資助資格。

3.2 增強(qiáng)學(xué)生資助管理人員的專業(yè)性

目前全國(guó)各地各高職院校在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照相關(guān)要求，先后成立了學(xué)生資助管理中心，健全了學(xué)生資助管理組織。但在實(shí)際工作中，卻在不同程度上存在學(xué)生資助工作人員不足的情況。據(jù)了解，很多高職院校學(xué)生資助管理中心工作人員由院系輔導(dǎo)員兼任。此種現(xiàn)象的存在不利于高職院校學(xué)生資助工作質(zhì)量的提升，不利于高職院校的“精準(zhǔn)扶貧”工作。為解決這個(gè)問題，最好的辦法就是增加學(xué)生資助專業(yè)管理人員的數(shù)量，同時(shí)提升學(xué)生資助管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。第一，高職院校可從大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘一定數(shù)量的大學(xué)生擔(dān)任學(xué)生資助管理工作人員。在他們正式上崗工作之前，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，使其更好地勝任高職院校的學(xué)生資助管理工作；第二，高職院?？蓮谋拘＝搪殕T工中選調(diào)部分工作人員擔(dān)任學(xué)生資助工作，前提是應(yīng)獲得這部分教職員工的同意。建設(shè)一支數(shù)量充足的學(xué)生資助管理工作人員隊(duì)伍，輔導(dǎo)員只需配合他們做好學(xué)生資助管理工作。如此一來，不僅可為輔導(dǎo)員減負(fù)，同時(shí)也有利于提升高職院校學(xué)生資助管理工作人員的專業(yè)性；第三，為進(jìn)一步提升學(xué)生資助管理人員的專業(yè)性，高職院校應(yīng)定期或不定期組織學(xué)生資助管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)方式可以為校本培訓(xùn)，也可為校外專業(yè)培訓(xùn)。最好的做法就是將本校學(xué)生資助管理人員選送到國(guó)內(nèi)學(xué)生資助管理工作較好的高職院校參觀和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身學(xué)生資助管理工作的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提升高職院校學(xué)生資助管理工作的有效性，提升高職院校“精準(zhǔn)扶貧”工作的質(zhì)量。

3.3 進(jìn)一步拓寬學(xué)生資助資金來源

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)參與學(xué)生資助的程度普遍較低，社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人等投入西方國(guó)家少得多，學(xué)生資助資金來源主要是政府投入。與此同時(shí)，高職院校與其他普通高校相比所獲得的財(cái)政資助更少。由于高職院校的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)總量不足，因此無法全部滿足所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求。在這樣的大背景下，高職院校要更好地做好“精準(zhǔn)扶貧”工作，做好學(xué)生資助工作，幫助更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，需進(jìn)一步拓寬學(xué)生資助資金的來源。第一，高職院?？衫觅Y源優(yōu)勢(shì)開辦校辦企業(yè)。盈利資金除留出一部分用于校辦企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)之外，其余部分可建立貧困生資助基金，用來幫助更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；第二，高職院?？陕?lián)合媒體宣傳報(bào)道貧困生的實(shí)際情況，從而獲得更多愛心人士和愛心企業(yè)的幫助，為貧困生提供更多的經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)愛心人士和愛心企業(yè)，政府也應(yīng)對(duì)其個(gè)人所得稅及其它稅收采取減免措施，激發(fā)其幫助貧困學(xué)生的積極性；第三，政府財(cái)政在高職院校貧困生資助方面應(yīng)適當(dāng)傾斜，保持高職院校和本科院校的財(cái)政資助平衡，讓更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的高職學(xué)生享受政府資助，順利完成學(xué)業(yè)。

3.4 幫助貧困學(xué)生“精神脫貧”

我國(guó)高職學(xué)生資助管理實(shí)踐表明，僅對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很多高職院校的貧困生不僅需要“經(jīng)濟(jì)資助”，更需要“精神資助”；不僅需要“經(jīng)濟(jì)脫貧”，更需要“精神脫貧”。資助和育人工作應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。第一，對(duì)貧困高職學(xué)生進(jìn)行感恩教育，通過感恩教育，讓其懷有感恩之心。感恩國(guó)家，感恩政府，感恩黨，感恩學(xué)校，感恩一切幫助過我們的人。應(yīng)讓貧困學(xué)生將感恩之心化為不斷努力學(xué)習(xí)的動(dòng)力源泉，在高職學(xué)習(xí)的三年期間努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，以自身的努力付出來回報(bào)社會(huì)、回報(bào)國(guó)家；第二，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行心理健康教育。通過心理健康教育讓其明白獲得貧困資助并不低人一等。只要肯努力、肯學(xué)習(xí)，這種貧困狀況也必定會(huì)得到改變。應(yīng)通過教育改變部分貧困生的“等要”心理，激勵(lì)其積極通過打零工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式改變自身的貧困狀況；第三，還應(yīng)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行一系列誠(chéng)信教育。

4 總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧視角下的高職院校學(xué)生資助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該發(fā)揮政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校落實(shí)和學(xué)生自主成長(zhǎng)等作用，進(jìn)一步完善資助政策體系，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)資助育人實(shí)效，提高學(xué)生的綜合實(shí)力，提升學(xué)生資助與育人工作科學(xué)化水平，增強(qiáng)高職學(xué)生的自立自強(qiáng)意識(shí)，將資助與育人工作有機(jī)結(jié)合，讓每一個(gè)青年大學(xué)生都對(duì)自己有信心、對(duì)未來充滿希望，促進(jìn)教育發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。