儲 莉

（青陽縣委黨校 培訓(xùn)部，安徽青陽242800）

中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，將發(fā)揮農(nóng)民主體地位作為必須堅持的七條原則之一，明確規(guī)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”[1]。這一重要原則，在最高層面對鄉(xiāng)村振興的主體進(jìn)行了明確。各級推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終堅持這一原則，確保農(nóng)民主體地位不偏離。

1 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)民的主體地位

1.1 堅持農(nóng)民的主體地位，是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的根本要求

黨的群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)指出：“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]?！泵鞔_指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是“維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富?！薄⑧l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力是“廣大農(nóng)民對美好生活的向往”、鄉(xiāng)村振興的方法是“調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性”。習(xí)總書記的重要指示，生動詮釋了在鄉(xiāng)村振興中堅持農(nóng)民的主體地位，實(shí)際上就是在鄉(xiāng)村振興中貫徹落實(shí)黨的群眾路線。

1.2 堅持農(nóng)民的主體地位，是黨對鄉(xiāng)村振興總要求的本質(zhì)體現(xiàn)

黨對鄉(xiāng)村振興的五句話總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，每一句都與廣大農(nóng)民密切相關(guān)、牢不可分。產(chǎn)業(yè)興旺離不開廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，生態(tài)宜居離不開廣大農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的自覺維護(hù)，鄉(xiāng)風(fēng)文明離不開廣大農(nóng)民對優(yōu)良家風(fēng)的傳承發(fā)揚(yáng)，鄉(xiāng)村治理需要廣大農(nóng)民的積極參與，生活富裕更是廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的不懈追求?？梢哉f，離開了廣大農(nóng)民的積極參與，沒有了廣大農(nóng)民的最終受益，不管規(guī)劃多么宏偉、投入多么巨大，都不能實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要始終堅持和發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體地位，這是由黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五句話總要求所決定的，任何時候都不能偏離。

1.3 堅持農(nóng)民的主體地位，是黨長期農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的生動體現(xiàn)

農(nóng)民是農(nóng)村的主人。我們黨長期在農(nóng)村工作的生動實(shí)踐證明，凡是調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，激發(fā)起廣大農(nóng)民的內(nèi)生動力，就沒有做不好的農(nóng)村工作。改革開放之初，源起于鳳陽縣小崗村十八戶農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了廣大農(nóng)民被束縛已久的手腳，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，之所以在很短時間內(nèi)由星星之火發(fā)展成為燎原之勢，進(jìn)行成為一次影響深遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力大解放，主要原因就在于堅持了農(nóng)民的主體地位，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。反面的教訓(xùn)也非常深刻，近些年，一些地方?jīng)]有充分尊重農(nóng)民的意愿，倉促上馬的一些鄉(xiāng)村旅游項目、強(qiáng)行推廣的一些種養(yǎng)植項目，由于忽視了農(nóng)民的主體地位，因而得不到農(nóng)民的理解、認(rèn)同和參與，造成了很多項目一轟而上、一拍而散的尷尬局面，既損壞了農(nóng)民的利益，也影響了黨和政府的形象。正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟動我們，農(nóng)村工作任何時候都不能忽視了農(nóng)民的主體地位，鄉(xiāng)村振興更要始終不逾堅持和發(fā)揮好農(nóng)民的主體地位。

1.4 堅持農(nóng)民的主體地位，是數(shù)千年農(nóng)耕社會傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)傳承

我國有歷史悠久的農(nóng)耕社會傳統(tǒng)，自進(jìn)入封建社會以來，數(shù)千年以來農(nóng)業(yè)一直是鄉(xiāng)村的絕對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這個大背景之下，無論鄉(xiāng)村的土地所有制如何，無論田地中的收成最終被官僚還是地主獲取，決定一個地區(qū)生產(chǎn)力水平、生機(jī)活力的決定因素，最根本的是農(nóng)民和農(nóng)民的勞動。古人評價一個州郡繁華程度，其主要標(biāo)準(zhǔn)一是人口，二是稅賦，無一不與農(nóng)民以及農(nóng)民的勞動密切相關(guān)。統(tǒng)治階級在一定程度上也認(rèn)識到這一點(diǎn)，北魏至隋唐期間多次實(shí)施的均田制，北宋時間實(shí)施的青苗法、農(nóng)田水利法，清朝康熙年間實(shí)施的“滋生人丁、永不加賦”政策，其出發(fā)點(diǎn)均是緩解地主階級和農(nóng)民階級的矛盾，為農(nóng)民更好地耕種創(chuàng)造條件。歷史上，凡是土地兼并嚴(yán)重，大量農(nóng)民失去土地的時期，就一定是動蕩不安的時期。凡是土地兼并不嚴(yán)重，普遍耕者有其田，整個國家就不會有大的內(nèi)亂。改革開放以來，農(nóng)民數(shù)量減少了、農(nóng)業(yè)比重下降了、農(nóng)村的面積減少了，但“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的地位絲毫沒有下降。在這個基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更要做到以史為鑒，無論任何時候都不能忽視了廣大農(nóng)民的主體地位。

2 堅持農(nóng)民的主體地位，要防止思想認(rèn)識上出現(xiàn)偏差

鄉(xiāng)村振興，廣大農(nóng)民無疑是最不可替代的最重要最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，卻又往往是最容易被忽視的環(huán)節(jié)。思想是行動的先導(dǎo)，各級黨委政府和職能部門，作為各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)計者、推動者，首先要防止在自身的思想認(rèn)識上出現(xiàn)偏差。

2.1 要防止把農(nóng)民看低了

由于歷史原因和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的天然弱勢地位所限，客觀上僅靠農(nóng)民自身，確實(shí)難以獨(dú)立籌劃設(shè)計、組織完成鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興確實(shí)離不開政府部門在政策上的引導(dǎo)、資源上的支持、行動上的幫帶。政府部門由于有天然的優(yōu)勢，在長期與農(nóng)民打交道過程中，難免有一些同志會產(chǎn)生不同程度的優(yōu)越性，自認(rèn)為在認(rèn)識上、能力上高農(nóng)民一等，習(xí)慣了居高臨下式的設(shè)計、發(fā)號施令式的指導(dǎo)、大包大攬式的服務(wù)、施舍恩賜式的幫扶。長此以往，造成一些同志既不愿意尊重廣大農(nóng)民意愿，也不會想方設(shè)法調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。離開了廣大農(nóng)民的參與與支持，沒有廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)新性，鄉(xiāng)村振興將成無源之水、無本之末。

2.2 要防止把農(nóng)民看懶了

中華民族是最勤勞的民族，中國農(nóng)民最吃苦耐勞，這是舉世公認(rèn)的事實(shí)。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，在部分農(nóng)村地區(qū)的青年一代身上，吃苦耐勞這一特征有所弱化。這兩年，隨著扶貧工作進(jìn)入攻堅期，部分農(nóng)村工作者錯誤地以偏概全，認(rèn)為一些農(nóng)村貧困人口是因懶致貧，扶貧工作是勤人養(yǎng)了懶人。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一旦受這種悲觀主義思想影響，把農(nóng)民看懶了，就會對發(fā)動農(nóng)民束手無策，從而不敢、不愿、不會發(fā)動廣大農(nóng)民，只能用形式主義應(yīng)付上級乃至中央的要求，所做的工作只能是沒有生命力的樣子工程，對鄉(xiāng)村振興沒有絲毫益處。

2.3 要防止把農(nóng)民看高了

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程很不協(xié)調(diào)，城市走在現(xiàn)代化發(fā)展的前列，并依靠其優(yōu)勢吸引人才、資本和技術(shù)不斷集聚，形成“集聚效應(yīng)”，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距[3]。特別是部分中西部地區(qū)農(nóng)村人口嚴(yán)重流失，造成的空心村問題導(dǎo)致整個農(nóng)村地區(qū)生機(jī)活力萎縮，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的頭號難題。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不能把農(nóng)民的承受力看高了。無論是研究政策、制定規(guī)劃、推進(jìn)項目還是落實(shí)工作，都要充分考慮農(nóng)民的承受能力，既積極主動，又量力而為，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，一步一個腳印，久久為功推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。特別是規(guī)劃大的項目，要搞好成本核算，不能只算贏利帳、不算虧本帳，只算政治帳、不算經(jīng)濟(jì)帳，只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)。

2.4 要防止把農(nóng)民看淡了

中央已經(jīng)明確，鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。鄉(xiāng)村振興的目的就是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。農(nóng)民的利益得到保證，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感得到不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興就有了最根本的保證。各級農(nóng)村工作者，要深刻理解中央的決策意圖，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民的利益作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，防止把農(nóng)民的利益看淡了。要堅持農(nóng)民立場，始終站在農(nóng)民的立場上思考問題、謀劃發(fā)展、推動工作。不能以城里人的眼光來設(shè)計農(nóng)村，設(shè)計中看不中用的花園式景觀，滿足城市人的“逆城市化”夢想。不能站在資本的立場推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村振興變成下鄉(xiāng)資本的“盛宴”。

3 堅持農(nóng)民的主體地位，要提供強(qiáng)有力的保障措施

農(nóng)民的相對弱勢地位，決定了其在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，非常容易受到外部因素的干擾，僅僅靠農(nóng)民自己的力量，無法始終確保其在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。因此，需要提供強(qiáng)有力的保障措施，內(nèi)外兩個方面一起用力，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位不偏離。

3.1 要尊重農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的各項權(quán)利

農(nóng)民應(yīng)該享有的各項權(quán)力，是鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)。習(xí)總書記指出：“最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”[4]。強(qiáng)調(diào)指出必須尊重和保障農(nóng)民由經(jīng)營承包權(quán)延伸的一系列權(quán)利。中央一號文件明確提出，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院和私人會所，這也是保障農(nóng)民基于宅基地各項權(quán)利的政策紅線。中央明確的廣大農(nóng)民所享受的各項權(quán)利，各級都要有尊重之心、敬畏之心，堅決與照顧整體利益為名，行侵占農(nóng)民群眾利益之實(shí)的不法行為作斗爭。

3.2 要激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的歷史自覺

農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心力量，激發(fā)廣大農(nóng)民自覺參與的歷史自覺，是鄉(xiāng)村振興的重要前提。要把充分調(diào)動農(nóng)民自覺投身鄉(xiāng)村振興的原動力，作為鄉(xiāng)村振興的重中之重來抓；要讓農(nóng)民有參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計的權(quán)力，重大的規(guī)劃設(shè)計，要最大限度地聽取廣大農(nóng)民的意見和建議；要讓農(nóng)民有更多選擇振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的權(quán)力，采取適當(dāng)調(diào)整資源分配方式，讓農(nóng)民在振興鄉(xiāng)村資源分配中處于優(yōu)先位置，筑牢農(nóng)民自覺投身鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；要堅持長期規(guī)劃與短期目標(biāo)相結(jié)合的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓廣大農(nóng)民在每一個階段之中，都既能享受到近期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的好處，又能看得到下個階段規(guī)劃的美好前景。

3.3 要培養(yǎng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的核心能力

決定事物發(fā)展的最根本因素是內(nèi)部因素，無論創(chuàng)造了多么優(yōu)越的外部環(huán)境，鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底要靠農(nóng)民組織起來自己完成。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，是要想法設(shè)法使廣大農(nóng)民具備實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興的核心能力。以老人、婦女為主的數(shù)以億計的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，技術(shù)水平落后、生產(chǎn)效率低、抗風(fēng)險能力弱，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最薄弱環(huán)節(jié)；以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體今后將構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，但目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總體生產(chǎn)水平也不高，幫助小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)水平，是迫在眉睫的任務(wù)。為此，需要加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度，加強(qiáng)有針對性的扶持政策，壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體隊伍，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍在鄉(xiāng)村振興中學(xué)會創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展的本領(lǐng)，使廣大農(nóng)民群眾有能力承擔(dān)起振興鄉(xiāng)村的主體責(zé)任。

3.4 要建立保障農(nóng)民主體地位的制度機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一副一直描繪到2050年的宏偉藍(lán)圖。在長達(dá)30多年的鄉(xiāng)村振興行動中，要始終如一地確保農(nóng)民的主體地位不偏離，只有靠制度和機(jī)制的保證。要完善相關(guān)動員機(jī)制，保障農(nóng)民能夠“看得見”“給意見”“有主見”，從而能夠積極投入鄉(xiāng)村振興的事業(yè)；要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)機(jī)制，從根本上解決“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題；要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵保障機(jī)制，讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民留得住、干得好；要建立保障農(nóng)民主體地位的獎懲機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民主體地位劃定不可逾越的保護(hù)紅線。