劉利花 楊彬如

摘要耕地是重要的生態(tài)資源，以耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值作為耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，具有科學(xué)客觀性。以中國各省為例，采用當(dāng)量因子法和功能價值法相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)地分析了中國各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正、負(fù)面價值，補(bǔ)充完善了以往只研究耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價值或僅研究部分負(fù)面價值的不足，并引入地方政府支付能力指數(shù)和區(qū)域社會發(fā)展階段系數(shù)等補(bǔ)償系數(shù)，以保證制定出來的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有現(xiàn)實(shí)可操作性。研究結(jié)果表明：①在全國31個省份中，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價值均超過其負(fù)面價值，是負(fù)面價值的1.05倍（西藏）至7.59倍（重慶）。②在耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的負(fù)面價值中，化肥施用和農(nóng)業(yè)耗水產(chǎn)生的負(fù)面價值所占比重最大，兩者之和占負(fù)面總價值的比例范圍為71.11%（江西）至98.75%（西藏），是耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價值的主要來源?？梢酝ㄟ^借鑒發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼政策，根據(jù)技術(shù)規(guī)程，對合理減少化肥等化學(xué)品使用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼;通過大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，以降低因化肥的施用和農(nóng)業(yè)耗水產(chǎn)生的負(fù)面價值。③各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價值占其GDP的比例范圍為0.04%（北京）至5.94%（云南），其中，有23個省份的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價值占其GDP的比重超過了1%。④依據(jù)省域耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價值，制定出省域耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍為142.04元/hm2（西藏）至28 69481元/hm2（上海），補(bǔ)償額度占各省財(cái)政收入的比例范圍為0.23%（北京）至29.36%（黑龍江）。豐富和完善生態(tài)補(bǔ)償理論，有助于建立科學(xué)合理的耕地生態(tài)補(bǔ)償體系，為政府出臺相關(guān)政策提供技術(shù)支撐和依據(jù)。

關(guān)鍵詞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);價值;耕地;生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2019）02-0052-11DOI：10.12062/cpre.20180906

耕地不僅能保障國家糧食安全，還是重要的生態(tài)資源。耕地生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾M成部分，對于促進(jìn)“吃飯”“建設(shè)”和生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。國務(wù)院出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)[2016]31號）提出要加強(qiáng)森林、草地、濕地、耕地等領(lǐng)域的補(bǔ)償。國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和依據(jù)直接決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和有效性，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?，也是生態(tài)補(bǔ)償工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。我國部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往僅根據(jù)耕地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價值，對耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度脒h(yuǎn)滯后于耕地對社會和生態(tài)的貢獻(xiàn)，如2014年10月蘇州市出臺的《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》規(guī)定：“稻田的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為420元/畝/年?！备鶕?jù)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（中府[2014]72號）規(guī)定：“基本農(nóng)田的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為100、150、200元/畝/年，其他耕地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為50、75、100元/畝/年，執(zhí)行期限為2015至2017年?！睆倪@些補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐可以看出，現(xiàn)行的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有有效解決耕地質(zhì)量持續(xù)惡化、耕地撂荒及數(shù)量減少的問題，究其原因在于耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有真正體現(xiàn)耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，導(dǎo)致政策的實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)期效果。因此，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行耕地生態(tài)補(bǔ)償研究，將有助于明確耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善我國的生態(tài)補(bǔ)償政策體系，助推農(nóng)業(yè)生態(tài)文明社會的構(gòu)建，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“美麗中國”的實(shí)現(xiàn)。

1文獻(xiàn)綜述

生態(tài)補(bǔ)償理論來源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論（ecosystem services）。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益，包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)以及支持服務(wù)等。對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估是生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。而關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，國內(nèi)外的眾多研究陸續(xù)提出了各自的指標(biāo)體系和評估方法，但由于指標(biāo)體系和評估方法沒有統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致結(jié)果差異較大，如Costanza等[1]估算世界多樣性的年度經(jīng)濟(jì)價值是Pimentel[1]估算結(jié)果的10多倍。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法的不統(tǒng)一也限制了人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其價值的客觀認(rèn)知。目前，國內(nèi)已經(jīng)有一些基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，如針對森林、草地和水體等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償理論的發(fā)展。但國內(nèi)外還沒有統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估體系，且由于評估出來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與地方實(shí)際補(bǔ)償能力相差較大，使得基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的生態(tài)補(bǔ)償尚處于理論研究階段，僅能作為生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的理論參考值。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估是確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。綜合已有研究，現(xiàn)行的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法主要有兩種：當(dāng)量因子法[2-5]和功能價值法[6-8]。當(dāng)量因子法是我國學(xué)者謝高地 [3-5]基于Costanza等[2]對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類的基礎(chǔ)上提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法，該方法構(gòu)建了準(zhǔn)確客觀的當(dāng)量因子表，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于不同區(qū)域尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估[4，9-10]，其優(yōu)點(diǎn)是直觀易用，不需要過多繁雜的數(shù)據(jù)，非常適用于區(qū)域和全國全球尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估[9，11]。功能價值法是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)量的多少和單位價格求得其價值，通過建立單一服務(wù)與局部生態(tài)環(huán)境變量之間的生產(chǎn)方程以模擬區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[12-13]，計(jì)算過程復(fù)雜，參數(shù)較多，對每種服務(wù)的價值評估方法和指標(biāo)體系難以統(tǒng)一[14-17]。

目前，耕地生態(tài)系統(tǒng)除了生產(chǎn)食物和原材料外，還提供氣體調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、廢物處理、保持土壤、維護(hù)生物多樣性、提供美學(xué)景觀等多種服務(wù)，已經(jīng)得到眾多學(xué)者的認(rèn)可[18-19]。國內(nèi)的部分研究雖然評估了耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，但多集中于局部地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價值的評估，如魏寧寧等[20]、劉利花等[21]、任平等[22]采用當(dāng)量因子法分別測算了南京市、湖南省、四川省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價值，依次為55.08×108元、19.8×104元/hm2、369 692.69元/hm2。除了耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價值，少部分學(xué)者還研究了因農(nóng)藥、化肥、地膜等的使用及溫室氣體排放等帶來的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價值，如元媛等[23]采用功能價值法評估了欒城縣耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正、負(fù)面價值分別為46.20×108元、4.05×108元，其中，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價值包括地下水資源消耗、溫室氣體排放、地膜污染、農(nóng)藥污染、化肥流失。葉延瓊等[24]計(jì)算了佛山市耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正、負(fù)面價值分別為82.86×108元、73.09×108元。張微微等[25]計(jì)算了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正、負(fù)面價值分別為26 378.413×108元、29.425×108元。

雖然國內(nèi)外相關(guān)研究評估了耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正、負(fù)面價值，但鮮有同時從耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正、負(fù)面價值的角度進(jìn)行耕地生態(tài)補(bǔ)償研究的。少數(shù)文獻(xiàn)雖然從耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值方面研究了生態(tài)補(bǔ)償，但也僅僅研究了耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價值，而忽略了耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的負(fù)面價值，并簡單的將計(jì)算結(jié)果作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往超出了地方政府的財(cái)政支付能力，不具有實(shí)踐可操作性。本研究從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度研究耕地生態(tài)補(bǔ)償，首次全面系統(tǒng)地分析了中國各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正、負(fù)面價值，采用當(dāng)量因子法和功能價值法相結(jié)合的方法計(jì)算各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正、負(fù)面價值，并引入地方政府支付能力指數(shù)、區(qū)域社會發(fā)展階段系數(shù)等補(bǔ)償系數(shù)修正耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有助于豐富和完善生態(tài)補(bǔ)償理論，為政府出臺相關(guān)政策提供技術(shù)支撐和依據(jù)。

2研究思路

在耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價值分類的基礎(chǔ)上，采用當(dāng)量因子法測算各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價值。在測算耕地生態(tài)系統(tǒng)每項(xiàng)服務(wù)的當(dāng)量因子時，學(xué)者謝高地等[4-5]研究的范圍是全國，使用的是全國糧食平均單產(chǎn)。為增加對各省研究的準(zhǔn)確性，本文在計(jì)算各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價值時，引入各省復(fù)種指數(shù)與全國復(fù)種指數(shù)的比值對謝高地等提出的當(dāng)量因子進(jìn)行修正。采用功能價值法、替代法等測算各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的負(fù)面價值?；诟厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正、負(fù)面價值，計(jì)算出各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的凈價值，引入?yún)^(qū)域社會發(fā)展階段系數(shù)、地方財(cái)政支付能力指數(shù)，確立各省的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價值的測算結(jié)果

中國省域耕地生態(tài)系統(tǒng)因使用化肥、農(nóng)藥而造成的環(huán)境污染負(fù)面價值由公式（4）計(jì)算得出（見表2）。其中，化肥、農(nóng)藥的單價是根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》里各省各種農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥單價的加權(quán)平均所得。使用化肥導(dǎo)致環(huán)境污染負(fù)面價值排在前5位的省份分別

為廣東、福建、河南、海南、湖北，排在后5位的省份為內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江、青海、西藏，最大值的廣東是最小值西藏的8.98倍。使用農(nóng)藥導(dǎo)致環(huán)境污染負(fù)面價值排在前5位的省份分別為廣東、浙江、江西、湖南、江蘇，排在后5位的省份為內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海、西藏，最大值的廣東是最小值西藏的9.74倍。

中國省域耕地生態(tài)系統(tǒng)殘留農(nóng)用地膜造成的環(huán)境污染負(fù)面價值由公式（5）計(jì)算得出（見表2）。其中，糧食的市場價格根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》里各省四大主糧（稻谷、玉米、小麥、馬鈴薯）市場價格的加權(quán)平均所得。該部分負(fù)面價值排在前5位的省份分別為新

疆、山東、湖南、甘肅、河北，排在后5位的省份為廣東、江西、吉林、黑龍江、西藏，最大值的新疆是最小值西藏的67.18倍。

中國省域耕地生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)水資源消耗產(chǎn)生的負(fù)面價值由公式（6）計(jì)算得出（見表2）。該部分負(fù)面價值排在前5位的省份分別為新疆、西藏、廣東、寧夏、海南，排在后5位的省份為河南、山西、貴州、北京、重慶，最大值的新疆是最小值重慶的27.38倍。

中國省域耕地溫室氣體排放負(fù)面價值（見表3）：①計(jì)算耕地生態(tài)系統(tǒng)年CH4排放量。由于我國不同省份溫度、濕度等自然稟賦的不同，各省水稻生產(chǎn)期內(nèi)CH4排放率也存在差異。王明星等[33]根據(jù)各省的氣候、施肥和土壤等條件計(jì)算出各省的稻田CH4排放系數(shù)，由于該系數(shù)已經(jīng)包含施肥對稻田CH4排放量的影響，因此，在計(jì)算時不考慮施用化肥產(chǎn)生的CH4排放量。早稻、晚稻和中季稻由于生長期的不同，CH4排放系數(shù)也不同[33]。除了上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶（同四川）、貴州、云南種植早稻、晚稻和中季稻外，其余省份僅種植中季稻，青海不種植水稻。早稻、晚稻和中季稻均種植的省份根據(jù)其早稻、晚稻和中季稻生產(chǎn)的CH4排放系數(shù)，按照加權(quán)平均法求出總的水稻生產(chǎn)的CH4排放系數(shù)。根據(jù)公式（8）求出各省耕地生態(tài)系統(tǒng)年CH4排放量。由于在各個統(tǒng)計(jì)年鑒上，青海省均沒有稻谷播種面積，因此，青海省耕地的CH4排放量為零，相應(yīng)的，因水稻CH4排放產(chǎn)生的負(fù)面價值也為零。根據(jù)公式（7）得出中國各省耕地生態(tài)系統(tǒng)CH4排放負(fù)面價值。②計(jì)算耕地生態(tài)系統(tǒng)年N2O排放量。國內(nèi)學(xué)者根據(jù)眾多實(shí)驗(yàn)得出了我國主要農(nóng)產(chǎn)品的N2O排放系數(shù)[34-38]。冬小麥和春小麥均種植的省份按照加權(quán)平均法得出其小麥生產(chǎn)的N2O排放系數(shù)。本研究將馬鈴薯、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗和甜菜歸為其他旱地作物。歸納已有研究，可以得出我國農(nóng)產(chǎn)品N2O排放系數(shù)主要分為三類：本底（未施肥時）N2O排放通量——水稻為0.24 kg/hm2、小麥為1.075 kg/hm2、玉米為2.532 kg/hm2、大豆為2.29 kg/hm2、其他旱地作物為0.95 kg/hm2;氮肥N2O排放系數(shù)——水稻為0.30%、小麥為0.80%、玉米為0.83%、大豆為6.605%、其他旱地作物為0.30%;復(fù)合肥N2O排放系數(shù)——水稻、小麥、玉米、大豆、其他旱地作物均為011%。根據(jù)公式（9）得出中國各省耕地生態(tài)系統(tǒng)N2O排放量，根據(jù)公式（7）得出中國各省耕地生態(tài)系統(tǒng)N2O排放負(fù)面價值。

耕地溫室氣體排放負(fù)面價值排在前5位的省份分別為江西、湖南、廣東、福建、江蘇，排在后5位的省份為寧夏、甘肅、北京、青海、西藏，最大值的江西是最小值西藏的105.15倍。其中，耕地CH4排放負(fù)面價值排在前5位的省份分別為江西、湖南、廣東、福建、江蘇，排在后5位的省份分別為西藏、北京、甘肅、山西、青海，最大值的江西是最小值青海的1 582.06倍。耕地N2O排放負(fù)面價值排在前5位的省份分別為河南、山東、河北、天津、江蘇，排在后5位的省份分別為福建、浙江、上海、海南、西藏，最大值的河南是最小值西藏的10.91倍。

根據(jù)公式（3）得出中國各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價值（見表4），該值排在前5位的省份分別為新疆、廣東、福建、海南、江西，排在后5位的省份為北京、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、貴州，最大值的新疆是最小值貴州的6.42倍。對比

中國各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的五部分負(fù)面價值，可以看出使用化肥和農(nóng)業(yè)耗水產(chǎn)生的負(fù)面價值所占比重最大，兩者之和占負(fù)面總價值的比例范圍為71.11%（江西）至98.75%（西藏），兩者之和所占比例排在前5位的省份分別為：西藏、青海、新疆、寧夏、陜西。農(nóng)業(yè)耗水負(fù)面價值占負(fù)面總價值的比例范圍為15.64%（重慶）至91.59%（西藏），其中，超過60%的省份為西藏、新疆、青海、寧夏、黑龍江、甘肅。使用化肥產(chǎn)生的負(fù)面價值占負(fù)面總價值的比例范圍為7.16%（西藏）至68.51%（河南），其中，超過

50%的省份有河南、北京、重慶、陜西、山東。使用農(nóng)藥產(chǎn)生的負(fù)面價值占負(fù)面總價值的比例范圍為0.94%（西藏）至12.9%（北京），其中，超過10%的省份僅有3個：北京、浙江、山東。殘留農(nóng)用地膜負(fù)面價值占負(fù)面總價值的比例范圍為0.08%（西藏）至3.42%（山東）。溫室氣體排放負(fù)面價值占負(fù)面總價值的比例范圍為0.24%（西藏）至21.55%（江西），其中，超過10%的省份僅有8個：江西、湖南、上海、湖北、安徽、浙江、江蘇、廣東。由此可以得出，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價值的主要來源為化肥的使用和農(nóng)業(yè)耗水。

由表5可知，在全國31個省份中，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價值均大大超過其負(fù)面價值，是負(fù)面價值的1.05倍（西藏）至7.59倍（重慶）。耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價值排在前5位的省份分別為上海、福建、湖南、廣西、廣東，排在后5位的省份為北京、寧夏、青海、甘肅、西藏，最大值的上海是最小值西藏的66.54倍。耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價值占GDP比重的范圍為0.04%（北京）至5.94%（云南），比值最高的5個省份依次是：云南、黑龍江、廣西、貴州、新疆。相對而言，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價值占GDP比重最少的5個省份依次為浙江、天津、上海、西藏、北京。

4.3耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算結(jié)果

根據(jù)公式（12）、公式（13）、公式（14）得出各省的區(qū)域社會發(fā)展階段系數(shù)、地方政府支付能力指數(shù)。根據(jù)公式（11）得出省域耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍為142.04元/hm2（西藏）至28 694.81元/hm2（上海）（見表5）。耕地生態(tài)補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)最高的5個省份分別為上海、福建、江蘇、廣東、浙

江，相對最低的5個省份為山西、寧夏、青海、甘肅、西藏，最高值的上海是最低值西藏的202.02倍。結(jié)合各省的耕地面積，可得出各省的耕地生態(tài)補(bǔ)償額度，有24個省份的補(bǔ)償額度占省財(cái)政收入的比重小于15%，其中，有15個省份的補(bǔ)償額度占省財(cái)政收入的比重小于10%，剩余7個省份的補(bǔ)償額度占省財(cái)政收入的比重大于15%。黑龍江、廣西、吉林、河南、湖南、內(nèi)蒙古、云南是7個補(bǔ)償額度占省財(cái)政收入的比重大于15%的省份，原因在于這些省份的耕地面積大，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，尤其是黑龍江，其耕地面積在全國位列第一，耕地生態(tài)補(bǔ)償額度占財(cái)政收入的比重最高，接近30%。

5結(jié)論與討論

5.1結(jié)論

（1）耕地具有非常重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。在全國31個省份中，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價值均大大超過其負(fù)面價值，是負(fù)面價值的1.05倍（西藏）至7.59倍（重慶）。各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價值占其GDP的比例范圍為0.04%（北京）至5.94%（云南），其中，有23個省份的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價值占其GDP的比重超過了1%。耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價值的主要來源為化肥的施用和農(nóng)業(yè)耗水，兩者的負(fù)面價值之和占負(fù)面總價值的比例范圍為71.11%（江西）至98.75%（西藏），這兩部分負(fù)面價值降低了耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的凈價值。

（2）制定出省域耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍為142.04元/hm2（西藏）至28 694.81元/hm2（上海），最大補(bǔ)償值是最小補(bǔ)償值的202.02倍。結(jié)合各省的耕地面積，有24個省份的補(bǔ)償額度占省財(cái)政收入的比重小于15%，剩余7個省份的補(bǔ)償額度占省財(cái)政收入的比重大于15%，原因在于這些省份的耕地面積大，是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，尤其是黑龍江，耕地面積位居全國第一，其生態(tài)補(bǔ)償額度占財(cái)政收入的比重最高，接近30%，中央政府應(yīng)加大對這些省份的財(cái)政補(bǔ)貼力度，扶持農(nóng)業(yè)大省，減少這些省份的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（3）中央及各級地方政府應(yīng)加大對耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金扶持力度，提高現(xiàn)行的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償政策的預(yù)期效果。以江蘇省、廣東省為例，本研究得出江蘇省耕地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為17 194.46元/hm2，約為1 146.30元/667 m2，遠(yuǎn)高于江蘇省蘇州市現(xiàn)行的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)420元/667 m2;本研究得出廣東省耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14 323.34元/hm2，約為954.89元/667 m2，遠(yuǎn)高于廣東省中山市2018年2月修訂后的耕地生態(tài)補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)268元/667 m2。

5.2討論

（1）本研究以省域?yàn)閱挝?，首次系統(tǒng)全面地分析了中國各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面、負(fù)面價值，補(bǔ)充完善了以往只研究耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價值或僅研究部分負(fù)面價值的不足。采用目前比較成熟且應(yīng)用較廣的當(dāng)量因子法和功能價值法相結(jié)合的方法全面準(zhǔn)確地測算了中國各省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，并以此為依據(jù)制定各省的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具有科學(xué)客觀性。通過補(bǔ)償系數(shù)的修訂，使制定出來的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)踐可操作性，既能反映出耕地資源的真正價值，也使制定出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在地方政府的可承受范圍之內(nèi)。研究結(jié)果為政府出臺耕地生態(tài)補(bǔ)償政策提供了理論依據(jù)和技術(shù)支撐，但在具體的實(shí)踐操作中，需要進(jìn)一步提高研究的可行性及嚴(yán)密性。

（2）要構(gòu)建科學(xué)合理的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，成立各級耕地生態(tài)補(bǔ)償基金委，負(fù)責(zé)確立耕地生態(tài)補(bǔ)償方式，進(jìn)行補(bǔ)償資金的收繳、管理和監(jiān)管。補(bǔ)償方式可以采用資金、實(shí)物、技術(shù)、政策等多種方式相結(jié)合的手段。補(bǔ)償資金可以通過以下方面獲得：①發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，盤活農(nóng)業(yè)生態(tài)資本。②建立多元化融資體系，通過生態(tài)彩票、綠色保險等方式吸引社會資本，可以考慮在生態(tài)敏感區(qū)征收資源環(huán)境保護(hù)稅，推進(jìn)土地稅收體系的“生態(tài)改造”，加強(qiáng)整合資源類稅收。③根據(jù)一定比例，從每年收取的土地出讓金、耕地占用稅等費(fèi)稅中收取耕地生態(tài)補(bǔ)償資金。④中央財(cái)政可以通過設(shè)立耕地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)撥款。⑤各級政府可以向下一級政府征收GDP增長提成，以此作為補(bǔ)償資金。建立包括中央政府調(diào)控及第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督的調(diào)控監(jiān)督機(jī)制。同時，要建立實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效持久運(yùn)行的保障體系，一是建立全國性的耕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時監(jiān)測耕地質(zhì)量和數(shù)量上的變化;二是逐步建立耕地生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系。

（3）要采取多種措施，降低耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的負(fù)面價值，特別是要降低因化肥的施用和農(nóng)業(yè)耗水產(chǎn)生的負(fù)面價值。一是可以借鑒發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼政策。按照技術(shù)規(guī)程，對合理減少農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品使用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)貼，推廣使用農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推動生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如渠道防滲技術(shù)、滴灌技術(shù)、噴灌技術(shù)等，推廣農(nóng)田保墑技術(shù)如秸稈覆蓋、地膜覆蓋、耕作保墑、水肥耦合技術(shù)等，提高水資源利用效率。從資金、政策等方面加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的投資力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。

（編輯：李琪）

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