●本刊評(píng)論員

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展模式遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)走向更大成功的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展與政府作為、與財(cái)政績(jī)效存在相輔相成的關(guān)系，高質(zhì)量發(fā)展需要預(yù)算績(jī)效管理作為重要抓手，這是顯而易見(jiàn)的道理。2018年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，這一舉措體現(xiàn)了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，要求建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和重要支撐。

建立財(cái)政績(jī)效與高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)系，把所有財(cái)政支出納入績(jī)效管理是非常必要的。如在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展中，財(cái)政對(duì)市場(chǎng)主體提供“獎(jiǎng)、補(bǔ)、投、免”等財(cái)政支持，作為一級(jí)政府追求政府投入績(jī)效是公共治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，給了政策花了錢，應(yīng)該有一個(gè)“成本收益核算”關(guān)口，要考核創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展成果和創(chuàng)新項(xiàng)目成功率。盡管創(chuàng)新領(lǐng)域有其特殊性，創(chuàng)新存在失敗風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)事求是地寬容難免的失敗。需要明確的是，特殊情況特殊分析可以，普遍性地只管投入不算績(jī)效賬則不符合現(xiàn)代公共治理原則，還容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。政府不僅管投入，還要進(jìn)行績(jī)效管理，這本身就是在給社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，是提供公共服務(wù)。

上面所述的“建設(shè)財(cái)政”要追求績(jī)效，同樣轉(zhuǎn)移支付、公共工程等具體的財(cái)政項(xiàng)目也要追求績(jī)效，筆者更強(qiáng)調(diào)一般的公共品和公共服務(wù)供給的績(jī)效管理。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效呈現(xiàn)得更具體，管理者和公眾容易看在眼里，容易成為績(jī)效管理的“重頭戲”；而一般的“養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)”“日常的公共事務(wù)”的一般財(cái)政支出的績(jī)效滲透在財(cái)政運(yùn)行的日常之中，往往難以評(píng)估，且不受重視，人們不去計(jì)較公共部門用了多少人、發(fā)了多少工資、提供公共服務(wù)的效率，這樣就產(chǎn)生了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的“盲點(diǎn)”。實(shí)際上，與一般公共支出相一致的一般公共品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率與每一個(gè)人的關(guān)系更加緊密，是每一個(gè)人“美好生活”需要的重要方面，更關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，更要體現(xiàn)在一般公共服務(wù)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的具體事務(wù)和政府工作的日常之中。

有專家提出：“從基本支出在財(cái)政支出體系中的地位和當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)以及財(cái)政改革內(nèi)在邏輯角度看，加快實(shí)施基本支出預(yù)算績(jī)效管理迫在眉睫。”筆者深以為然。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，需要在一般公共服務(wù)和公共品的供給上付出更多的努力。要重視人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)管，重提“精兵簡(jiǎn)政”的方略，防止財(cái)政資源過(guò)多地配置在養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“吃飯財(cái)政”上，置換出更多財(cái)力辦好“共享財(cái)政”“民生財(cái)政”“普惠財(cái)政”；要為居民、為企業(yè)提供更高效率的公共服務(wù)，解決辦事難的矛盾；要著力建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓財(cái)政和公共服務(wù)更好發(fā)揮支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)的作用；要注重減輕個(gè)人和企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、辦事成本，在公共服務(wù)中降低制度性交易費(fèi)用?！?/p>