●王金秀 鄧 琨

目前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，人民群眾對美好生活的期望在不斷提高，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定、政府治理水平都有了更高的期待，對國家預(yù)算管理提出了更高的要求，為此，我國2000年以來推進了一系列強化財政支出管理的舉措，在當前推進全面深化改革的新時期，中共中央、國務(wù)院對新時代全面實施預(yù)算績效管理作了頂層設(shè)計。全面實施預(yù)算績效管理旨在規(guī)范各級政府、部門和單位的預(yù)算行為，緩解財政壓力，提高資金使用效益，并進一步優(yōu)化現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力，由于預(yù)算績效管理綜合性強，對分析技術(shù)和管理水平等方面的要求高，現(xiàn)實中如何有效地全面實施預(yù)算績效管理面臨諸多挑戰(zhàn)，有必要厘清思路，探尋全面實施預(yù)算績效管理提質(zhì)增效的路徑。

一、我國預(yù)算績效改革實踐的發(fā)展歷程

（一）預(yù)算績效管理機制初步探索階段

在本世紀初，我國圍繞強化財政支出管理而開啟了一系列預(yù)算改革舉措，2003年黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”的要求，許多地方和部門紛紛開展績效評價的探索工作，這些分散試點的探索大多是開展此項工作的具體實施者各憑自己的認識和理解，自行其是，具有粗放性，同時也積累了經(jīng)驗，初步探索了政府績效管理與評價的運行機制，以及財政支出績效評價體系的構(gòu)建。

（二）預(yù)算績效管理改革上升到政府決策階段

為了進一步推進政府和預(yù)算績效管理改革，加大政府績效管理力度，2011年3月國務(wù)院成立了政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，績效管理機制從初步探索逐步上升到政府決策階段，分別在8個地區(qū)、6個中央部委開展績效管理試點，財政部先后發(fā)布的一系列規(guī)章，為預(yù)算績效評價實踐提供指導(dǎo)和參考，這些文件成為預(yù)算績效管理和評價試點工作推進的依據(jù)，為推進預(yù)算績效管理改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）立法確立全程預(yù)算績效管理的推進階段

黨的十八大報告確立現(xiàn)代財政制度是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算具有基石地位，它是財政的核心，并超越財政。為了更加有力地推進，2014年新《預(yù)算法》出臺，新舊《預(yù)算法》相比，“績效”的法律條文成為重大亮點，并對各級人大提出了注重預(yù)算績效審查和監(jiān)督的新要求。新《預(yù)算法》為預(yù)算績效管理提供了法律依據(jù)，填補“績效”無法律條文的空白。為了落實《預(yù)算法》要求，財政部進一步對預(yù)算績效進行精細化管理，重點規(guī)范中央部門預(yù)算績效目標管理，注重提高預(yù)算績效管理資金的配置和使用效率，2015年出臺《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》從源頭對預(yù)算績效管理作出更加明確、具體的要求，為了鼓勵地方真抓實干，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號），推動了政府預(yù)算績效管理工作向縱深發(fā)展。

（四）新時代黨中央部署全面實施預(yù)算績效管理工作階段

黨的十九大報告中為新時代預(yù)算績效改革指明了方向，要求建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。2018年頒發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下稱 《意見》），對我國全面實施預(yù)算績效管理作了細致且全面的部署，為我國預(yù)算績效管理改革指明了方向。為了全面優(yōu)化預(yù)算績效管理體系，推進預(yù)算績效管理工作的順利開展，財政部頒布《財政管理工作績效考核與激勵辦法》（財預(yù)〔2018〕4號），從財政預(yù)算執(zhí)行、提高收入質(zhì)量、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等6個方面入手，進一步推動地方深化財稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效益。此外，2019年財政部陸續(xù)頒布《中央水庫移民扶持基金績效管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2018〕174號）、《財政部門財政扶貧資金違規(guī)管理責任追究辦法》（財監(jiān) 〔2019〕21號）、《中央部門預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》（財預(yù) 〔2019〕136號）等一系列文件，進一步從不同領(lǐng)域、環(huán)節(jié)提出規(guī)范預(yù)算績效管理的要求。

二、全面實施預(yù)算績效管理確立“三全一體”的新內(nèi)涵

目前，我國處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，政府的治理理念和治理能力發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變的同時預(yù)算管理理念也發(fā)生了重大變革。全面實施預(yù)算績效管理要求在預(yù)算管理全過程中融入績效的理念以及方法。旨在通過預(yù)算績效管理，迫使政府將財政資金使用風險管控好，合理分配好。

中共中央《意見》以“三全一體”確立了全面實施預(yù)算績效管理的新內(nèi)涵?！叭币蟆叭轿?、全過程、全覆蓋”開展預(yù)算績效管理工作，其中：“全方位”從空間格局對預(yù)算績效管理工作提出了要求。首次提出將各級政府的收入與支出全面納入預(yù)算績效管理，意在提質(zhì)增效，即同時提高收入質(zhì)量及資金使用效益，緩解政府財政壓力，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。首次將部門和單位預(yù)算納入預(yù)算績效管理。部門和單位的預(yù)算績效衡量在世界范圍內(nèi)，都屬于難題，但意義重大。各部門職能不同即體現(xiàn)在不同層級部門職能不一，不同區(qū)域相同部門的職能同樣存在差異。為各部門設(shè)計一套科學(xué)合理的預(yù)算績效指標體系，不僅能夠提高各部門資金使用效率而且可以提高各部門的公共服務(wù)質(zhì)量，更好地為社會公眾提供公共服務(wù)。首次提出將政策與項目預(yù)算全面納入績效管理。從數(shù)量、質(zhì)量、及時性、成本、效益等方面，綜合衡量項目預(yù)算資金和政策預(yù)算資金使用效率?！叭^程”從時間維度對預(yù)算績效管理提出要求。建立包含了“事前績效目標管理、事中績效運行管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用”的管理鏈條。形成事前、事中、事后全過程預(yù)算管理監(jiān)督系統(tǒng)?！叭采w”則從范圍層面對預(yù)算績效管理提出了要求。不僅將“四本預(yù)算”全面納入預(yù)算績效管理，同時將其他使用財政資金的投融資活動以及政府債務(wù)納入預(yù)算績效管理。全面預(yù)算績效管理將政府所有資金及資金使用情況均納入評價范圍。通過預(yù)算績效管理手段，迫使地方政府提高治理水平與治理能力。

“預(yù)算和績效管理一體化”是全面實施預(yù)算績效管理的特點，這要求在編制預(yù)算和配置資源時的首要任務(wù)是要有明確的預(yù)算績效目標。預(yù)算的基本績效目標涵蓋社會、經(jīng)濟與政治等諸多方面，不同層級的政府預(yù)算績效目標是有差異的。中央和省級政府的預(yù)算績效目標是將政策績效和社會經(jīng)濟發(fā)展作為重點；市縣及以下政府的預(yù)算績效目標以穩(wěn)定社會秩序和改善民生為重點；部門預(yù)算績效目標與本部門的主要職能有關(guān)，層次不同，績效目標也會不同。單位預(yù)算績效目標關(guān)注本單位各個方面的發(fā)展情況。在進行預(yù)算時，每個環(huán)節(jié)的績效目標重點是不同的，各環(huán)節(jié)以預(yù)算績效主體作為績效目標；在預(yù)算編制過程中，績效目標重點在預(yù)算編制主體的職能屬性上；預(yù)算執(zhí)行過程中，績效目標的重點在預(yù)算執(zhí)行能力、力度、速度與完整性上；而預(yù)算的決算環(huán)節(jié)的目標則是預(yù)算績效目標的完成程度；預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，績效目標則是考察在制定預(yù)決算時各項績效指標的監(jiān)督考核目標完成度。不同類型的預(yù)算績效目標，應(yīng)按其功能制定預(yù)算績效目標。

全面實施預(yù)算績效管理需要厘清三大關(guān)系。一是政府與市場的關(guān)系。處理好政府與市場的關(guān)系，是政府治理能力的體現(xiàn)，也是高層面的配置績效。處理好政府與市場的關(guān)系把市場機制能夠自動調(diào)節(jié)交由市場機制處理，市場機制無法解決的由政府處理；二是預(yù)算與治理。預(yù)算是政府活動和宏觀政策的集中體現(xiàn)。我國的治理理念已經(jīng)由“治國能力”和“政府管理”向“國家治理”(governance)轉(zhuǎn)變。①治理理念的轉(zhuǎn)變需進一步完善政府的治理體系，全面實施預(yù)算績效管理是提高國家治理能力、完善政府治理體系的重要一環(huán)，全面實施預(yù)算績效管理是推進我國治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。有效提升預(yù)算能力，進而實現(xiàn)預(yù)算績效。三是問責與激勵。要處理好問責與激勵的關(guān)系?！兑庖姟芬蠡ㄥX必問效，無效必問責。在問責機制建立的同時要兼顧激勵機制，隨后財政部《財政管理工作績效考核與激勵辦法》旨在激勵預(yù)算績效管理工作突出的政府部門。適當?shù)募钅軌蚋谜{(diào)動積極性，起到事半功倍的作用。

三、全面實施預(yù)算績效管理的困境

我國近年全面實施預(yù)算績效管理的推進工作進展快，并取得了顯著的效果，但同時也面臨一些困境，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）績效評價指標和標準不統(tǒng)一

預(yù)算績效管理的核心是預(yù)算績效評價指標體系的建立。目前預(yù)算績效評價存在諸多問題。

第一，地區(qū)間預(yù)算績效管理自成體系。經(jīng)過前期預(yù)算績效改革探索階段，尚沒有形成 “自上而下”的預(yù)算績效管理實施辦法。我國各級政府間存在競爭意識，使得各級財政部門在各自探索本地模式時，形成不同層級、不同地區(qū)的政府獨特的預(yù)算績效管理體系。各地區(qū)的不同的預(yù)算績效管理模式存在較大差異，水平參差不齊?！兑庖姟烦雠_后明確要求3-5年時間基本建成預(yù)算績效管理體制，時間短，不同地區(qū)、不同層級政府在落實《意見》時必然會存在較大差異。高效推動各級政府、部門和單位保質(zhì)保量實現(xiàn)預(yù)算績效管理，是現(xiàn)階段面臨的一大難題。

第二，部門預(yù)算缺乏統(tǒng)一評價標準。預(yù)算主體工作績效水平衡量的主要依據(jù)是績效目標，各層次預(yù)算主體全面實施預(yù)算管理的目標是確定的。政府財政具有公共屬性，使得預(yù)算績效涵蓋眾多領(lǐng)域。各級政府部門及單位在設(shè)定績效目標時就存在很多不確定因素。目前，針對項目預(yù)算績效管理的研究相對成熟，評價標準相對統(tǒng)一。但是針對部門預(yù)算績效管理以及政策預(yù)算管理缺乏統(tǒng)一的評價標準。建立一套客觀、科學(xué)、可操作的績效指標體系是當下迫切需要解決的問題。

第三，績效信息及其分析技能不足。在全面實施預(yù)算績效管理的工作中，將會有大量的數(shù)據(jù)需要收集處理，包括政府機構(gòu)的基本情況與資產(chǎn)負債、社會經(jīng)濟的狀況以及預(yù)決算收支等相關(guān)數(shù)據(jù)，還會涉及各級政府的管理、監(jiān)督以及決策等職能。在績效評價過程中，應(yīng)基于海量數(shù)據(jù)的分類和篩選，建立績效分析模型，對評價結(jié)果分析，更好地將結(jié)果應(yīng)用于社會經(jīng)濟領(lǐng)域，提高政府資金使用效率。這需要利用信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及人工智能的支撐實現(xiàn)。

績效信息是全面實施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，預(yù)算公開提高了社會大眾等主體在預(yù)算決策中的監(jiān)督和參與度，調(diào)動社會力量參與到預(yù)算績效管理中，充分發(fā)揮外部力量。目前，我國預(yù)算透明度建設(shè)中績效信息不充分，質(zhì)量差，中央和各省市政府部門已逐步開發(fā)預(yù)決算網(wǎng)絡(luò)公開平臺，但有些部門仍存在信息未公開、部分領(lǐng)域仍存在公開信息不及時情況。例如：有些部門未公開預(yù)算情況，只公開預(yù)決算執(zhí)行情況。政府對預(yù)算績效評價結(jié)果信息透明度不高。目前，對預(yù)算績效評價結(jié)果的公開途徑是利用政府門戶網(wǎng)站，公開途徑單一，影響了預(yù)算績效信息公開效果，且多數(shù)政府部門未公開績效評價報告或只公開部分績效評價報告。

（二）專業(yè)性人才短缺制約預(yù)算績效管理的全面實施

《意見》要求全覆蓋，從范疇上涉及從中央到地方各級政府，還包括各級黨政部門和單位；從領(lǐng)域上同時覆蓋“四本預(yù)算”，并且將財政資金的投融資活動以及政府債務(wù)均納入預(yù)算績效管理。覆蓋范圍廣，涉及面大，在3-5年內(nèi)構(gòu)建好高標準的現(xiàn)代化預(yù)算管理體制，面臨諸多約束及挑戰(zhàn)。

第一，預(yù)算績效管理執(zhí)行人力不足，難以滿足現(xiàn)實需求?！叭惑w”的預(yù)算績效管理體系對相關(guān)從業(yè)人員要求較高，除了需具備深厚的財政理論功底和豐富的實操經(jīng)驗，還需具有較強的公共決策與執(zhí)行能力，隨著政策與形勢變化的學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新能力。目前，無論是政府部門還是第三方咨詢機構(gòu)，這種復(fù)合型人才都是稀缺的。

第二，預(yù)算績效管理認識不清晰，按期實現(xiàn)目標的壓力大。我國的全面預(yù)算績效管理目前只處于工作推進階段，縣市級政府、部門以及單位，對預(yù)算績效管理的內(nèi)涵及必要性認識不夠充分，理解不夠準確，會導(dǎo)致在推進過程中，達不到預(yù)期的目標，從而導(dǎo)致利用預(yù)算績效管理提高財政資金使用效率的效果受到影響。

第三，眾多領(lǐng)域積累不足，實施效果受影響。在過去10多年的預(yù)算績效評價探索階段，多數(shù)都集中于一般公共預(yù)算項目績效評價領(lǐng)域。近年來為了逐漸擴大探索范圍，專家學(xué)者在部門整體預(yù)算績效評價、政策評價等方面作了一部分的研究，一些新興領(lǐng)域的預(yù)算績效管理研究還很不足，從中央到地方對此的有關(guān)工作都還在探索之中，還沒有確立可推廣的績效評價指標、標準和方法等核心要素體系。由于眾多領(lǐng)域的積累不足，難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)高水平的預(yù)算績效管理，由此影響績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，從而影響預(yù)算績效管理效果。

（三）預(yù)算績效評價考核體系尚有提升空間

第一，預(yù)算績效目標設(shè)置匹配度不夠?！叭^程”預(yù)算績效管理鏈條，對預(yù)算績效目標提出了更高的要求。績效目標是通過績效指標反映的，而績效指標不僅是績效目標的進一步劃分，更是衡量績效目標是否實現(xiàn)的核心要素，所以制定與績效目標相匹配的指標是績效管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段在績效指標設(shè)置時往往不能準確反映實際績效目標。如何設(shè)置切實有價值的績效指標是需要迫切解決的問題。

第二，預(yù)算績效運行“雙監(jiān)控”存在提升空間。《意見》要求各級政府、部門及單位對預(yù)算績效目標完成情況和預(yù)算執(zhí)行程度采用“雙監(jiān)控”，同時要求各級財政部門要建立重大政策、項目的績效跟蹤機制，加強現(xiàn)金管理?！叭奔軜?gòu)下的預(yù)算績效跟蹤運行機制應(yīng)涵蓋各級政府、部門及單位所有預(yù)算類別以及財政資金，而不僅限于政策與項目。預(yù)算資金使用是否規(guī)范、安全及高效是影響預(yù)算執(zhí)行績效目標實現(xiàn)的重要影響因素，僅以進度促進績效目標的實現(xiàn)不夠準確與全面。

第三，預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不廣泛，未充分發(fā)揮應(yīng)用價值。

由于資本分配具有政策導(dǎo)向，利用評價結(jié)果安排來年預(yù)算，執(zhí)行難度大。現(xiàn)階段，績效評價標準不統(tǒng)一，且績效評價結(jié)果具有較強的主觀因素，會影響預(yù)算主體的評價結(jié)果，對績效目標資金效益和社會效益判斷出現(xiàn)偏差。例如，部門對項目進行自評過程中，會根據(jù)評價主體的情況“量身定做”一套評價指標，形成較好評價結(jié)果；在財政部門進行項目再評價時，評價人員對項目的熟悉程度會對績效目標準確性判斷造成影響?？冃гu價較強的主觀因素，使得績效問責難以實現(xiàn)。

四、全面實施預(yù)算績效管理提質(zhì)增效的對策

全面實施預(yù)算績效管理在實際操作過程中面臨很多困境，為此從以下方面提出應(yīng)對之策。

（一）按政府職能和政策意圖，分類構(gòu)建預(yù)算績效指標體系

預(yù)算績效評價工作是全面實施預(yù)算績效管理的核心。一套既符合實際工作又科學(xué)合理的評價指標是決定預(yù)算績效評價工作效果好壞的關(guān)鍵。對此，在預(yù)算績效指標設(shè)計時需考慮政府職能劃分、政策意圖，分類構(gòu)建預(yù)算績效指標體系，對不同預(yù)算類別依據(jù)預(yù)算形式以及預(yù)算框架，設(shè)計一套科學(xué)、客觀可操作的預(yù)算績效指標體系?？紤]到可比性，還需建立一套標準化評價體系，將標準化體系融入不同層級、不同類別預(yù)算績效指標體系，使得評價結(jié)果可對比，有價值，能夠起到反映各級政府、部門及單位的真實績效水平，切實提高政府資金使用效率的作用。

（二）以單位為基礎(chǔ)，將部門預(yù)算績效評價作為主要推手

“三全一體”預(yù)算績效管理體系中多元化的預(yù)算主體與多層次的預(yù)算形式使得短時間內(nèi)全面推行預(yù)算績效管理工作是非常困難的。因此需找到預(yù)算績效工作的發(fā)力點，以點及面推進全面實施預(yù)算績效管理工作。部門預(yù)算是當下最合適的突破口，因為其是政府預(yù)算體系的中堅，對上有支撐作用，對下有推動作用。一是部門是實現(xiàn)政府職能的預(yù)算主體，各級政府部門履行其規(guī)定職能，提供公共服務(wù)；二是政府部門是預(yù)算體系的中堅力量，各部門不僅對上級預(yù)算負責，而且負責對單位預(yù)算及項目預(yù)算進行指導(dǎo)；三是各部門是單位及項目預(yù)算的監(jiān)督主體。應(yīng)以單位為基礎(chǔ)，將部門預(yù)算作為全面實施預(yù)算績效管理工作的破冰處。

（三）多方制衡協(xié)調(diào)，推動預(yù)算績效一體化的全鏈條有機銜接

全面預(yù)算績效管理體系應(yīng)囊括事前、事中、事后三方面預(yù)算管理內(nèi)容，形成預(yù)算績效一體化、環(huán)環(huán)相扣、有機銜接的預(yù)算績效監(jiān)管機制。強調(diào)事前績效目標管理，要求各級部門要強化績效目標管理，體現(xiàn)了績效目標設(shè)置的重要性。要從源頭抓預(yù)算管理工作，加強對預(yù)算績效目標設(shè)置的審核。預(yù)算績效目標是通過設(shè)置預(yù)算績效指標來反映的，所以要優(yōu)化預(yù)算績效指標設(shè)置，利用政務(wù)智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強績效目標審核，使績效目標可以反映實際工作。各級財政部門應(yīng)同步下達績效目標與預(yù)算，從源頭開展預(yù)算績效管理工作。實施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)全過程監(jiān)控機制，以資金收付為主線，實時監(jiān)控預(yù)算資金的執(zhí)行情況、執(zhí)行進度、使用是否合規(guī)，并按預(yù)算資金類別，分月、季、年出具評價報告，通過績效跟蹤全鏈條重點環(huán)節(jié)，為預(yù)算績效評估提供真實、準確、全面的數(shù)據(jù)信息。

全面實施預(yù)算績效管理工作是一項范圍廣、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)性工作，應(yīng)該監(jiān)督和管理并舉，多方分工協(xié)調(diào)。組織管理與監(jiān)督工作需要多部門協(xié)同配合，僅依靠單一的專業(yè)職能部門實施管理，難度較大，不利于工作有效開展，因此迫切需要加強全面預(yù)算績效管理的組織建設(shè)。首先，成立一個由中央牽頭的跨部門組織來全面實施預(yù)算績效政策制定、綜合管理與區(qū)域協(xié)調(diào)；第二，設(shè)立一個財政部門直屬的專業(yè)管理組織來進行全面預(yù)算績效管理；第三，建立一個由各級人大常委會牽頭、多方協(xié)調(diào)的全面預(yù)算績效管理監(jiān)督機制。形成有組織、有管理、有監(jiān)督三位一體的預(yù)算績效管理監(jiān)督體系，全方位、無死角對我國全面實施預(yù)算績效管理工作進行管理與監(jiān)督。

（四）強化預(yù)算透明，建立預(yù)算績效信息共享平臺

高質(zhì)量的預(yù)算績效信息是全面實施預(yù)算績效管理工作推進的基礎(chǔ)，2009年以來，我國一直大力推進預(yù)算信息公開，但預(yù)算績效的信息嚴重不足，有必要進一步擴大預(yù)算績效信息公開的范圍，細化信息公開內(nèi)容，對信息公開方式應(yīng)與時俱進作調(diào)整，建立預(yù)算績效信息分析共享平臺，對試點地區(qū)部門預(yù)算績效、項目預(yù)算績效以及政策預(yù)算績效結(jié)果進行匯總分析，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段推進預(yù)算績效管理工作。為了增強政府官員信息公開意識，將預(yù)算績效信息公開的工作加入到政府政績考核中。由于預(yù)算績效評價工作涉及面廣，各預(yù)算主體關(guān)系錯綜復(fù)雜，績效指標量化難度大，需借助信息管理及人工智能手段。

（五）加強人才培養(yǎng)，加強預(yù)算績效管理的規(guī)范化建設(shè)

各預(yù)算主體單位應(yīng)吸引高層次人才從事預(yù)算績效管理工作，開展預(yù)算管理系統(tǒng)培訓(xùn)課程。預(yù)算績效管理工作對從業(yè)人員綜合能力要求高，既要有理論基礎(chǔ)又要有實操經(jīng)驗，人才稀缺。應(yīng)建立激勵機制，吸引高學(xué)歷、高職稱人員從事預(yù)算績效管理工作，提升從業(yè)人員的政策分析能力與前瞻性。開展預(yù)算管理系統(tǒng)培訓(xùn)課程，提高從業(yè)人員預(yù)算績效指標設(shè)計能力。預(yù)算績效指標設(shè)計的成功與否直接影響預(yù)算績效評價結(jié)果是否準確、可靠。應(yīng)對相關(guān)人員開展關(guān)于績效管理基礎(chǔ)原理、內(nèi)在邏輯、如何通過指標反映資金使用績效的相關(guān)理論與技術(shù)培訓(xùn)。提高從業(yè)人員設(shè)計科學(xué)合理的預(yù)算績效指標的能力。優(yōu)化第三方機構(gòu)從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，提高機構(gòu)行業(yè)準入資質(zhì)，提升其服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量。

要使預(yù)算績效評估結(jié)果的應(yīng)用制度化、規(guī)范化建設(shè)，必須進行立法保障。為此，全國人大需要完善現(xiàn)行相關(guān)法律，出臺相關(guān)實施辦法，對如何建立績效考核結(jié)果應(yīng)用在預(yù)算決策、績效問責等方面做出詳細規(guī)定，從而為預(yù)算績效結(jié)果的應(yīng)用提供法律保障。推動預(yù)算績效考核結(jié)果規(guī)范化發(fā)展。對基層單位要廣泛開展預(yù)算績效改革試點工作，逐步完善地方預(yù)算績效考核體系，出臺符合實際情況的預(yù)算績效評價結(jié)果辦法。同時，政府行政機構(gòu)也要從源頭上消除相關(guān)主體在預(yù)算績效管理過程中的隨意性，確保預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用的連續(xù)性和規(guī)范性。■

注釋：

①關(guān)于治國理念，王紹光(2014)將我國治國理念分為三個階段:第一階段是1800～1956年，稱為“治國能力”；第二階段是1956～1990年，稱為“政府管理”；第三階段是1990年至今，稱為“國家治理”。