●李順明 趙嵩橋 楊清源

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，國家經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段調(diào)整為高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為當前主要的社會矛盾，亟待構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資源配置水平與效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動能以推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定扎實的制度基礎(chǔ)。

2018年9月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，要求各級政府及相關(guān)部門必須全面樹立正確的政績觀，積極創(chuàng)新預(yù)算管理方式，以突出績效導向、落實主體責任為重點，按照全方位、全過程和全覆蓋要求實施預(yù)算和績效管理，推動財政資金聚力增效，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

筆者認為，意見的出臺為全面實施預(yù)算績效管理提供了制度保障，而且自我國引進績效預(yù)算管理理念和方法以來，各級政府進行了一系列的有益探索，也取得了良好效果。不過，由于受預(yù)算管理機制、管理理念、管理技術(shù)與方法等方面因素的影響，地方政府及其職能部門在全面實施預(yù)算績效管理上還存在不少的現(xiàn)實問題，亟須加以破解，以便進一步發(fā)揮財政在國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

一、地方政府全面實施預(yù)算績效管理的主要做法

自我國上世紀90年代末期引入預(yù)算績效管理理念和方法以來，全國各地以項目支出預(yù)算績效評價為試點，逐步延伸到部門整體支出績效評價，對提高財政資金安排的科學性和財政資金使用的有效性帶來積極的影響。財政部印發(fā)《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》尤其是中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》之后，地方政府在預(yù)算績效管理工作上更趨完善，預(yù)算績效管理模式日益制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。

（一）出臺地方全面實施預(yù)算績效管理的意見

在國家出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》后，各?。ㄊ小^(qū)）財政部門迅速召開工作布置會，起草完善貫徹實施意見，并報黨委、政府批復后正式印發(fā)執(zhí)行。相應(yīng)地，各市、縣也出臺了同級政府貫徹實施的意見。

從地方發(fā)布的全面實施預(yù)算管理實施意見看，基本都明確了有關(guān)工作思路、工作路徑和工作時間表，由預(yù)算績效管理改革延伸到部門預(yù)算編制改革，有的地方還積極探索 “部門職責-工作活動-預(yù)算項目”三個層級的預(yù)算管理框架，以期形成在科學界定部門職責的基礎(chǔ)上來規(guī)范預(yù)算安排的支出導向。同時，實施意見還在預(yù)算績效管理制度建設(shè)、預(yù)算績效目標設(shè)置、績效目標跟蹤監(jiān)控、績效評價、政府績效與預(yù)算績效關(guān)系和預(yù)算績效管理機構(gòu)等方面作出一系列的規(guī)范要求。

（二）成立負責預(yù)算績效管理的專門機構(gòu)

為了加強預(yù)算績效管理工作，2015年以來各地方財政部門成立專門機構(gòu)，負責制定預(yù)算績效管理辦法、組織預(yù)算績效評價等工作。

地方出臺全面實施預(yù)算績效管理意見后，預(yù)算績效管理專門機構(gòu)不僅充實了業(yè)務(wù)人員，還進一步規(guī)范了部門工作職責。即：參與起草本地預(yù)算績效管理政策、制度和實施辦法，制定科學合理的預(yù)算績效管理機制和預(yù)算績效評價體系；組織預(yù)算績效評價工作；負責部門整體支出管理、指導市縣財政支出管理等績效綜合評價等工作；負責建立、管理和更新本級預(yù)算績效管理指標庫、中介機構(gòu)庫和專家?guī)斓取?/p>

（三）規(guī)范預(yù)算績效管理工作流程

1、編制、評審和批復預(yù)算績效目標。一是編制預(yù)算績效目標。每年編制預(yù)算時，要求預(yù)算部門（單位）根據(jù)自身職責確定工作活動，結(jié)合工作活動的需要確定預(yù)算項目，針對預(yù)算項目的內(nèi)容和資金安排，整理預(yù)算編制依據(jù)和項目實施總目標、數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、成本指標、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)環(huán)境（可持續(xù)影響）指標、滿意度指標等。不編或編制不全預(yù)算績效目標的預(yù)算項目，原則上不予以安排資金。

二是評審預(yù)算績效目標。一般由財政部門對口業(yè)務(wù)處（科）室就所聯(lián)系預(yù)算部門（單位）提交的預(yù)算績效目標進行審核，有的地方專門組織預(yù)算績效評審專家對預(yù)算績效目標進行審核。評審過程中，對預(yù)算績效目標編制不科學、不合理的項目，將與有關(guān)部門（單位）進行對接核實，編制不規(guī)范的將要求相關(guān)部門（單位）修改完善。

三是批復預(yù)算績效目標。評審合格的預(yù)算績效目標，在財政預(yù)算得到同級人大審議通過后，由財政部門批復各部門（單位）年度預(yù)算，同時批復預(yù)算績效目標。各預(yù)算部門（單位）按照設(shè)定的績效目標執(zhí)行年度預(yù)算。

2、加強預(yù)算績效目標跟蹤監(jiān)控管理。為增強預(yù)算執(zhí)行的科學性、合理性和規(guī)范性，提高財政資金的使用效益，確保項目實施達到預(yù)期效果，很多地方推行預(yù)算績效目標跟蹤監(jiān)控辦法。預(yù)算部門（單位）對本部門、本單位預(yù)算績效跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題的要及時修改和完善。財政部門對本級各部門（單位）通過專項檢查、不定期抽查方式開展財政項目資金績效運行的監(jiān)控管理，對達不到主要預(yù)期目標的項目，經(jīng)核定后將向項目主管部門提出停止實施該項目的建議，并收回財政資金。

3、積極開展預(yù)算績效自評和再評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門將按照有關(guān)要求對各部門（單位）開展部門整體支出績效評價和預(yù)算項目績效再評價。有關(guān)部門（單位）按照規(guī)定時間開展自評工作，財政部門組織專家、第三方機構(gòu)對各部門（單位）自評情況進行再評價、重點評價，最后經(jīng)過對口業(yè)務(wù)處（科、股）室核定后形成正式的評價結(jié)果。

一是部門（單位）自評。各部門（單位）根據(jù)同級財政部門的工作安排，自行組織對納入評價范圍的項目和部門整體支出績效開展自評，圍繞項目實施的投入、過程、產(chǎn)出、效果情況和部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、職責履行與履職效益情況，整理相關(guān)基礎(chǔ)資料，對項目績效和部門整體支出績效自評打分，撰寫自評報告，經(jīng)部門（單位）領(lǐng)導審定后按照規(guī)定時間和程序向財政部門報送自評結(jié)果和自評報告。

二是財政部門組織專家復核或委托第三方機構(gòu)重點評價。對于資金額度達到規(guī)定標準的項目，由財政部門組織專家開展簡易復核再評價，即專家組深入被評價單位，通過查閱資料、實地抽查和現(xiàn)場質(zhì)詢等方式，對各項評價指標逐項核實打分，形成評價結(jié)果和評價意見。對事關(guān)國計民生、群眾關(guān)心的重大項目，則由財政部門委托第三方機構(gòu)予以重點評價，第三方機構(gòu)深入到被評價單位，通過查閱項目預(yù)算、決算報表以及其他相關(guān)財務(wù)資料、項目成果佐證材料、績效自評報告等基礎(chǔ)資料，采取現(xiàn)場抽查核實、項目答辯和滿意度調(diào)查等方式，對相關(guān)指標打分形成評價結(jié)果并出具評價報告，總結(jié)項目實施經(jīng)驗、存在問題和提出整改建議。部門整體支出績效評價則在各部門（單位）自評基礎(chǔ)上由專家組采取復核方式確定評價結(jié)果。

三是確定評價結(jié)果。財政部門收到專家組、第三方機構(gòu)提交的評價結(jié)果和評價報告后，組織對口業(yè)務(wù)處（科、股）室進行認真審核，在征求預(yù)算部門的意見后，形成正式的評價結(jié)果。

（四）合理推動評價結(jié)果與預(yù)算安排的銜接工作

為引導各部門（單位）樹立和強化“花錢必問效”的績效理念，強化支出責任，優(yōu)化資源配置，進一步提高預(yù)算管理水平和財政資金使用效益，地方各級財政部門制定出臺預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用辦法，建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，對評價結(jié)果好的，通過一定方式給予表彰，并在下一年度項目資金安排予以明確保障；對評價結(jié)果未達規(guī)定標準的，不僅在一定范圍內(nèi)予以通報并責令其限期整改，在編制下一年度部門預(yù)算時相應(yīng)扣減預(yù)算安排。

二、地方政府全面實施預(yù)算績效管理面臨的現(xiàn)實問題

（一）預(yù)算績效管理形式化問題有待破解

意見提出，要積極創(chuàng)新預(yù)算管理方式，突出績效導向，落實主體責任，按照全方位、全過程和全覆蓋的要求實施預(yù)算和績效管理一體化。

由于受傳統(tǒng)預(yù)算管理模式和觀念的影響，目前還有不少地方政府及相關(guān)部門對預(yù)算績效管理工作存在著形式化的現(xiàn)象。例如，每年在編制預(yù)算時，雖然財政部門對項目支出規(guī)模強調(diào)按照 “零增長”安排，但多為下達控制數(shù)，沒有在技術(shù)上、方法上給予相應(yīng)指導，而且相當一部分預(yù)算單位也未能從履行職責和實際工作需要的角度考慮和安排項目支出，導致項目預(yù)算編制仍帶有“基數(shù)+增長”的突出現(xiàn)象。

（二）預(yù)算績效目標內(nèi)容編制不夠精確

在實際工作中，預(yù)算單位的年度預(yù)算由財務(wù)部門組織編制甚至代為編制。由于財務(wù)人員的工作范圍和對業(yè)務(wù)把控的局限性，加上各相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室及干部職工因工作任務(wù)繁雜，或者對預(yù)算理論知識與業(yè)務(wù)要求的理解不夠透徹，沒有真正對照部門（單位）實際工作內(nèi)容、工作要求編制預(yù)算績效目標，應(yīng)付預(yù)算編制現(xiàn)象較為明顯，造成數(shù)量指標、質(zhì)量指標和效果指標的內(nèi)容或指標值出現(xiàn) “編湊”問題。

（三）績效管理工作的部門協(xié)調(diào)有待加強

按照意見要求，預(yù)算績效管理必須實行全方位、全過程和全覆蓋。一般來說，事關(guān)國計民生和發(fā)展大局的項目需要通過政府相關(guān)部門進行合理溝通與密切協(xié)調(diào)，才能達到實施預(yù)算績效管理的預(yù)期效果。不過，由于受政府事務(wù)安排、工作職責、工作流程等方面的現(xiàn)實制約，致使需要多部門進行溝通和協(xié)調(diào)的預(yù)算項目無法如期提交預(yù)算績效目標。

比如，某年某地區(qū)擬安排10億元實施“雙高（高產(chǎn)高糖）改造項目”，但是在政府沒有召開會議進行專題研究的情況下，該項目無法確定項目實施區(qū)域、面積和預(yù)計產(chǎn)生的效果等績效目標，也就沒有辦法及時向財政部門提交預(yù)算績效目標報告，從而在一定程度上影響預(yù)算績效目標評審的嚴謹性和工作效果。

另外，一些項目涉及土地、規(guī)劃、環(huán)評、政府采購等部門，實施時如有某個部門、某個環(huán)節(jié)跟進不夠及時的話，必將影響這些項目的正常實施進度。

（四）“痕跡式”預(yù)算績效評價較為明顯

自從推行預(yù)算績效管理以來，各級財政部門組織預(yù)算編制時，積極督促各部門（單位）編制項目支出績效目標和部門整體支出績效目標，在下達預(yù)算的同時批復預(yù)算績效目標，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后則通過不同的渠道和方式推行預(yù)算績效評價活動，全力營造管好錢、用好錢、辦好事、辦成事和辦實事的工作氛圍，以便達到“花錢必問效，無效必問責”的預(yù)算績效管理目標。

但在具體評價中，相關(guān)部門（單位）或者參與預(yù)算績效評價的專家、第三方機構(gòu)往往以項目推進與實施所保留下來的文字、圖片和視頻資料作為考評依據(jù)，對于年度項目或跨年度項目過于強調(diào)“痕跡”而不是業(yè)績。一旦部門（單位）整理、歸檔材料不夠齊全則予以扣分甚至不得分，從而導致其拼湊績效評價報告問題比較突出。

（五）“一刀切”的預(yù)算績效評價較為突出

財政部門會同預(yù)算部門（單位）設(shè)置預(yù)算績效評價指標體系時，雖然考慮了共性指標和個性指標，但是由于指標內(nèi)容卻是從全方位角度進行設(shè)置的，沒有考慮不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次項目的特殊性，加上考評專家或第三方機構(gòu)對指標理解上的不同，將項目按照同一標準進行“一刀切”式考評，導致項目實施單位為了獲得對應(yīng)指標的分值，只能采取機械性、應(yīng)付式方法收集整理評價材料和撰寫評價報告，從而在一定程度上影響了績效評價結(jié)果的準確性和公正性。

另外，在不少地方對新增項目或延續(xù)項目的預(yù)算績效評價也存在著“一刀切”現(xiàn)象，不僅沒有考慮項目實施的進度，也沒有考慮項目實施單位在前期工作方面的努力，僅從績效評價的量化指標予以核定，影響預(yù)算績效管理實施的預(yù)期效果。

（六）對于第三方機構(gòu)的評價管理相對弱化

目前，為確保評價結(jié)果的公開性和公平性，財政部門或項目實施部門 （單位）一般通過組織專家評價、第三方機構(gòu)評價等方式開展預(yù)算績效評價。第三方機構(gòu)評價一般采取公開招標、邀請招標等方式確定評價機構(gòu)，金額少的有5萬元，多的則達到20萬元以上。

第三方評價機構(gòu)在應(yīng)標時也提交包括績效評價框架、選擇證據(jù)收集方法、面訪或座談流程、調(diào)查問卷等內(nèi)容的評價實施方案，由財政部門和項目實施單位根據(jù)實際確定評價機構(gòu)并與之簽訂委托合同。但由于中介部門眾多，加上評價經(jīng)驗和管理不到位等問題，導致部分第三方評價機構(gòu)為獲取中介費承接過多項目而分身乏術(shù)，無法實地調(diào)研或認真核實，未能按照規(guī)范要求提交績效評價報告，從而影響了預(yù)算績效管理效果的有效發(fā)揮。

三、造成地方政府全面實施預(yù)算績效管理問題的原因分析

（一）少數(shù)地方（部門）財政預(yù)算的法律約束力不強

財政資金是國家（政府）按照一定的方法參與社會產(chǎn)品分配籌集起來的資金，應(yīng)該遵循“取之于民，用之于民”的理財規(guī)則。不過，少數(shù)地方（部門）的領(lǐng)導將財政資金變成是自己掌控的資源，財政為民意識不強，隨意變動資金投向和重點，或好大喜功做“面子工程”“形象工程”，或新官不理舊賬造成延續(xù)性工程無法推進、前期工程投入浪費，影響了預(yù)算績效管理作用的有效發(fā)揮。

（二）部門（單位）干部職工的預(yù)算編制能力與水平參差不齊

有的部門（單位）干部職工僅局限于做好本職工作，覺得預(yù)算編制與我無關(guān)，只要有錢辦事即可，缺乏主動學習預(yù)算法和預(yù)算管理業(yè)務(wù)知識與技能的主動性，服務(wù)全局意識有待提升，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待增強，過多地考慮部門（單位）、業(yè)務(wù)處（科、股）室甚至是個人利益，在能用多少錢、資金怎么調(diào)配、需要辦多少事、如何辦好事、辦事的預(yù)計效果等方面考慮不夠周全，以至于出現(xiàn)按慣例編預(yù)算、簡單復制調(diào)整上年預(yù)算計劃等不良情況，導致預(yù)算績效目標不全、不實問題時有發(fā)生。

（三）崗位人員輪換影響預(yù)算績效管理的連貫性

根據(jù)《會計法》的規(guī)定，單位財務(wù)人員需要進行輪崗交流，以加強單位內(nèi)部控制有效防范徇私舞弊和預(yù)防腐敗問題。加上目前以上世紀80年代末期出生的人作為勞動力的生力軍，90年代生的人也逐步開始走上工作崗位，這些年輕人個性強，行為處事沖動，往往喜歡以“外面的世界很大，我想出去看看”的理由來一個“說走就走的游戲”。

對于按制度進行人員輪崗的，雖然會有一定的交接規(guī)定，但是如果前一個人對預(yù)算績效管理把握不透，就很難給接手的財務(wù)人員傳授方法和經(jīng)驗，造成前后不一致。而對于那些“說走就走”的青年財務(wù)人員，就更容易引發(fā)預(yù)算績效管理的混亂局面。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用不夠到位

全面實施預(yù)算績效管理，就是按照全方位、全過程和全覆蓋要求實施預(yù)算和績效管理，建立并逐步完善“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制，提高財政資金配置效率和使用效益，督促各部門 （單位）用好錢、辦好事、辦實事、辦成事，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會事業(yè)健康發(fā)展。

但在實際工作中，個別地方、部門僅是把預(yù)算績效評價當成一種形式，即使想將評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整銜接起來，對預(yù)算執(zhí)行效率不高、預(yù)算績效評價結(jié)果較差的部門（單位）和項目予以調(diào)減、取消預(yù)算規(guī)模，也會有領(lǐng)導進行干預(yù)或說情，從而導致預(yù)算績效管理無法達到預(yù)期效果。

四、助力地方政府全面實施預(yù)算績效管理的對策和建議

（一）營造全民預(yù)算的氛圍

預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)在于預(yù)算編制的質(zhì)量，也在于預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范。而預(yù)算編制的質(zhì)量則需要廣大干部職工樹立正確的預(yù)算意識，學習預(yù)算管理知識和業(yè)務(wù)技能，提高預(yù)算編制能力、水平和質(zhì)量，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范在于干部職工的自覺性和主動性。

為此，要進一步加大預(yù)算法和預(yù)算管理理念與業(yè)務(wù)知識的學習宣傳力度，著力營造“人人學預(yù)算”“人人懂預(yù)算”“人人會編預(yù)算”“人人參與預(yù)算的編制”“人人執(zhí)行預(yù)算”“人人監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行”“人人關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果”的全民預(yù)算管理氛圍，讓每一個干部職工擔當預(yù)算績效管理的主角，自覺融入預(yù)算管理的全過程，主動參與、管理預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作。

（二）強化預(yù)算績效目標的申報與評審

各地區(qū)、各部門（單位）要重視預(yù)算績效目標申報工作，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞地方黨委、政府中心工作和部門職責與工作目標科學編制部門預(yù)算，規(guī)范設(shè)計部門和整體績效目標、政策目標、項目績效目標?？冃繕瞬粌H要包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量目標、成本目標，還要根據(jù)項目實際設(shè)置經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)性影響以及服務(wù)對象滿意度等績效指標，即確定要做什么，產(chǎn)出內(nèi)容與數(shù)量，產(chǎn)出的標準、水平或效率，產(chǎn)出的時間，需要多少資金，相關(guān)產(chǎn)出對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境帶來的影響與效果，項目實施發(fā)揮作用的影響時限或?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)的未來影響，項目服務(wù)對象、受益人對相關(guān)產(chǎn)出影響的認可程度，等等。

各級財政部門要通過組織專家等方式加強對績效目標的評審，對績效目標申報不全、內(nèi)容不規(guī)范、標準不明確的項目必須退回相關(guān)部門（單位）及時修改和完善，否則不予以評審。對于審核通過的預(yù)算績效目標，財政部門要在批復部門預(yù)算時一并下達，并建好臺賬以加強過程和目標管理。

（三）完善預(yù)算績效評價標準體系

各級財政部門在建立健全定量評價與定性分析相結(jié)合的共性績效指標框架基礎(chǔ)上，指導各部門（單位）結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點設(shè)立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標和標準體系，保證科學合理、細化量化、可比較、可評價，同時根據(jù)發(fā)展需要予以適當?shù)膭討B(tài)調(diào)整。各類績效指標及其評價標準必須和部門（單位）工作職能與職責、部門預(yù)算項目支出標準等合理匹配，突出結(jié)果導向，注重實績考核，并且實現(xiàn)執(zhí)行過程考核與結(jié)果考核的有機銜接，將項目實施進度和工作內(nèi)容納入考評范圍，提高績效評價結(jié)果的客觀性、準確性和公正性。

（四）密切部門間的溝通與協(xié)調(diào)

各級政府作為項目實施的總管家，應(yīng)從全局梳理年度工作目標和重點，分時段、分層次審定重大項目并統(tǒng)籌推進。財政部門要履行好全面實施預(yù)算績效管理的組織協(xié)調(diào)職責。各部門（各單位）要對照自身年度項目情況建立臺賬，專人負責管理。對于涉及土地指標、規(guī)劃審批、環(huán)境評估、投資評審、政府采購等方面要求的項目，建議及時通過政府聯(lián)席會議方式進行專題研究，確保項目有序推進實施。

（五）加強對第三方機構(gòu)的管理

意見規(guī)定，績效評價結(jié)果將與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政運行績效與轉(zhuǎn)移支付掛鉤，將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系。

隨著政府購買服務(wù)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴大，第三方評價將成為績效評價的重要方式，其評價結(jié)果的準確與否，將關(guān)系到全面實施預(yù)算績效管理目標的實現(xiàn)程度。

因此，加強對第三方機構(gòu)的管理成為必然，財政部門或交由審計機關(guān)對第三方機構(gòu)提交的評價報告進行抽查、規(guī)范性審查監(jiān)督，確保評價結(jié)果的準確性和公正性。對評價工作不扎實、提交不規(guī)范評價報告的第三方機構(gòu)，建議將其剔除第三方機構(gòu)庫。

（六）提高預(yù)算績效管理的約束作用

一方面，要強化績效管理責任約束，明確各級黨委和政府主要負責人、部門（單位）主要負責人、項目責任人的預(yù)算績效管理責任，對重大項目的預(yù)算績效實施終身責任追究制；另一方面，要建立健全獎優(yōu)罰劣機制，對績效好的部門和項目要優(yōu)先安排資金，對績效一般的要督促整改，對低效無效的要削減甚至是取消資金安排，對因主觀原因長期沉淀不用的資金要及時收回。

通過強化績效管理責任約束和績效管理激勵約束的作用，輔之以必要的激勵措施，促使各級政府、各部門（單位）真正做到花錢必問效、無效必問責，進一步提升政府公共服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有效的資金保障?！?/p>