諸暨市“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)是到2020年全市單位GDP 能耗比2015年下降19.5%，能源消費(fèi)總量年均增幅不高于1.7%。本文從數(shù)據(jù)角度，分析2016年以來諸暨市在節(jié)能降耗方面取得的成績，面臨的壓力和不利因素，提出增強(qiáng)綠色發(fā)展意識，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳生活等建議。

2019年是“十三五”規(guī)劃的第四年，也是節(jié)能降耗攻堅(jiān)沖刺的關(guān)鍵年。浙江諸暨市委市政府高度重視節(jié)能工作，自2016年以來出臺了等一系列文件，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確保完成能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)。但因全市高耗能行業(yè)比重仍相對較高，三產(chǎn)和生活用能需求不斷增加，節(jié)能降耗工作壓力猶存。

“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)總體完成情況

根據(jù)紹興市人民政府《關(guān)于印發(fā)紹興市“十三五”節(jié)能降耗工作方案的通知》文件要求，“十三五”期間諸暨市單位GDP 能耗下降19.5%。2016-2018年全市單位GDP能耗分別下降4.3%、2.0%和5.0%；2017年因高耗能行業(yè)恢復(fù)性生產(chǎn)，當(dāng)年節(jié)能降耗目標(biāo)沒有完成；2016-2018年三年累計(jì)下降10.9%，完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的55.9%，2019-2020年兩年時間要完成44.1%的目標(biāo)任務(wù)，節(jié)能降耗壓力較大。

節(jié)能降耗形勢分析

（一）亮點(diǎn)

1.工業(yè)用能占比最大，但比重逐漸下降。從2018年GDP 能耗測算情況來看，諸暨市一、二、三產(chǎn)業(yè)及居民生活用能結(jié)構(gòu)為0.9∶65.5∶19.8∶13.8，與2016年 的0.8∶70.0∶17.1∶12.1 相比，雖然二產(chǎn)仍占大頭，但比重明顯下降，且工業(yè)用能尤其是規(guī)上工業(yè)用能下降更為明顯。2018年，工業(yè)用能占全社會用能63.8%，比2016年下降4.1 個百分點(diǎn)。其中，規(guī)上工業(yè)用能占全社會用能37.4%，比2016年下降5.4 個百分點(diǎn)。

表1 2016-2019年諸暨市GDP 能耗下降情況（%）

2.能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，清潔化步伐加快?！笆濉币詠?，全市淘汰燃煤鍋爐，在進(jìn)行煤改氣改造的基礎(chǔ)上，積極推廣普及天然氣等清潔能源，嚴(yán)控新增用煤企業(yè)，煤炭消費(fèi)量逐年下降。2018年全市規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量比重比2016年下降4.1 個百分點(diǎn)；天然氣、電力比重分別上升7.5、0.6 個百分點(diǎn)。同時，大力鼓勵光伏發(fā)電、開發(fā)利用小水電。自2016年來，政府出臺政策，加大補(bǔ)貼力度，光伏發(fā)電量呈逐年上升態(tài)勢。據(jù)國網(wǎng)浙江諸暨市供電公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年光伏發(fā)電量達(dá)13707 萬千瓦時，是2016年發(fā)電量的8 倍多；小水電因每年雨水情況不同年度間發(fā)電量不等，2016-2018年累計(jì)發(fā)電10212 萬千瓦時。2019年前三季度光伏發(fā)電和小水電共計(jì)發(fā)電量達(dá)16565 萬千瓦時，比上年同期增長30.1%，有效緩解了全市用能情況。

3.重點(diǎn)耗能企業(yè)推動技改，節(jié)能效果初顯。重點(diǎn)用能企業(yè)既是用能大戶，也是節(jié)能降耗主力軍。近年來企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級、挖掘潛力、改進(jìn)工藝、開源節(jié)流等方式，為全市節(jié)能降耗工作作出了較大貢獻(xiàn)，企業(yè)個體節(jié)能降耗意識較強(qiáng)。如某水泥生產(chǎn)企業(yè)通過更換回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)噴煤管，對分解爐鵝頸管進(jìn)行技術(shù)改造，年可節(jié)約用煤4.3%，可多產(chǎn)水泥0.3%；某熱電廠的熱電聯(lián)產(chǎn)連排水回收設(shè)備，年節(jié)回收連排水（折算成蒸汽量）、年節(jié)約標(biāo)煤量分別為該生產(chǎn)工序的50% 和86%，社會及環(huán)境效益明顯。

（二）不利因素

1.能耗基數(shù)相對較低，節(jié)能空間進(jìn)一步縮小。經(jīng)過“十一五”“十二五”十年的努力，諸暨市單位GDP 能耗下降明顯，2011年單位GDP 能耗為0.5820 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，僅為紹興市(0.7058)的82.5%，低于全省(0.590)平均水平,僅為全國(0.793)的73.4%；“十二五”期間，全市GDP 能耗累計(jì)下降25.9%，超出18%的目標(biāo)任務(wù)7.9 個百分點(diǎn)，提前一年完成目標(biāo)任務(wù)。2015年單位GDP 能耗僅為紹興市的75.5%，能耗基數(shù)已維持在一個較低的水平，節(jié)能空間進(jìn)一步縮小。

2.高耗能行業(yè)能耗占比較高，煤炭仍為主要能源品種。全市八大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)綜合能耗的70% 左右，占比相對較高。同時，雖然天然氣、光伏發(fā)電、熱力等清潔能源逐漸開放和利用，煤炭、焦炭等高污染能源品種消費(fèi)量占比有所下降，但煤炭仍為全市規(guī)上工業(yè)最主要能源消費(fèi)品種。2018年煤炭消費(fèi)量占規(guī)上工業(yè)總消費(fèi)量的39.8%，分別比電力和天然氣消費(fèi)量比重高出6.5 和26.2 個百分點(diǎn)，對節(jié)能降耗帶來較大壓力。

3.三產(chǎn)和生活用能上升明顯，規(guī)下工業(yè)成為新的用能增長點(diǎn)。2018年，三產(chǎn)和居民生活用能比2016年分別提高2.7和1.7個百分點(diǎn)。2019年1-9月，全社會用電量同比增長3.7%，其中，工業(yè)用電量同比增長2.6%，城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長9.4%，高出工業(yè)用電增速6.8 個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民生活用電上升明顯。另外，規(guī)下工業(yè)用能絕對量不降反升，2018年占全社會用能的26.5%，比2016年提高1.4 個百分點(diǎn)，成為新的用能增長點(diǎn)。

對策建議

（一）增強(qiáng)綠色發(fā)展意識，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

需進(jìn)一步提高對節(jié)能降耗工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，在努力完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)的同時，要用長遠(yuǎn)眼光考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘節(jié)能降耗潛力。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極引進(jìn)高新企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、環(huán)保新能源等能耗少、附加值高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳生活

利用已有優(yōu)勢，繼續(xù)大力扶持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)力度，合理利用小水電，不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)清潔化的步伐。同時，要關(guān)注能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對三產(chǎn)和生活消費(fèi)用能的監(jiān)測，并采取合理措施引導(dǎo)低碳生活。諸暨市的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)一直走在全省前列，2016年綠色發(fā)展指數(shù)居全省87 個縣（市、區(qū)）的第15 位，在新的起點(diǎn)上，通過政府部門帶頭、引導(dǎo)全民參與，從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起，大力推行綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

（三）規(guī)上規(guī)下兩手抓，兩手都要硬

工業(yè)依然是節(jié)能降耗的主戰(zhàn)場，2018年規(guī)上工業(yè)和規(guī)下工業(yè)能耗占比分別為37.4%和26.5%。而常規(guī)統(tǒng)計(jì)報表調(diào)查對象只有規(guī)上工業(yè)，規(guī)下工業(yè)能耗監(jiān)管相對缺失。近年來，雖然規(guī)上能耗占比在下降，但規(guī)下能耗卻呈上升態(tài)勢，有關(guān)部門要精準(zhǔn)施策，兩手抓且兩手都要硬，在監(jiān)管好規(guī)上工業(yè)能耗的同時，也不放松對規(guī)下工業(yè)能耗的管控。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)把控高耗能項(xiàng)目

加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，密切關(guān)注區(qū)域內(nèi)高耗能行業(yè)的用能情況，尤其是重點(diǎn)能耗企業(yè)的用能情況。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的監(jiān)督和管理職能，嚴(yán)把項(xiàng)目“入口關(guān)”，切實(shí)采取有效措施嚴(yán)格落實(shí)高耗能項(xiàng)目緩批限批制度、有效控制新增高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)。并加強(qiáng)對節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)，有效推進(jìn)節(jié)能“問診”服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察與執(zhí)法，對未完成節(jié)能任務(wù)的部門嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。