全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng) 葛紅林

中央多次指出，要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。在2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中又指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確領(lǐng)會(huì)中央的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和實(shí)際，進(jìn)一步提高對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的科學(xué)調(diào)控。

科學(xué)認(rèn)識(shí)高耗能產(chǎn)業(yè) 防止偏差和走極端

當(dāng)前，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“雙碳”目標(biāo)的社會(huì)焦點(diǎn)，一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)是耗能大戶，即使按照當(dāng)前最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，一時(shí)還改變不了它的高耗能特征，除非發(fā)生顛覆性的工藝路線革命。另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)又是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國(guó)總能耗的15%以上，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)鋼鐵，綠色新能源建設(shè)離不開(kāi)銅鋁硅。我認(rèn)為，當(dāng)前的問(wèn)題，不是要不要高耗能產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)下，科學(xué)認(rèn)識(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)，科學(xué)調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)，確定鮮明的可操作性的調(diào)控目標(biāo)取向和路徑，實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙目標(biāo)。

一行業(yè)一目標(biāo)盡快確定高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)控總量

在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，高耗能產(chǎn)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的支撐產(chǎn)業(yè)，同時(shí)必須分行業(yè)，盡快確定高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)控總量。

一是要突破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)定勢(shì)，不能任憑市場(chǎng)需求決定生產(chǎn)。有不少同志從傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)由市場(chǎng)需求決定行業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量。初聽(tīng)似乎沒(méi)問(wèn)題，但套用到高耗能產(chǎn)業(yè)則不正確，因?yàn)闆](méi)有考量它的高耗能。產(chǎn)量必須適可而止，即使減少出口，減少GDP。這是當(dāng)前對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)應(yīng)做出的基本判斷。

二是要突破定性管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的定量管理。要頂層確定全國(guó)產(chǎn)量調(diào)控指標(biāo)，雖然不容易做，但必須要做。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)分行業(yè)地對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做一次未來(lái)需求分析，形成預(yù)見(jiàn)性的調(diào)控指標(biāo)，有的做逐步的減法，有的做上限之下的逐步加法，通過(guò)政府、行業(yè)和企業(yè)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和有效互動(dòng)，穿透問(wèn)題，放矢難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，提升總量調(diào)控的可操作性。

進(jìn)一步優(yōu)化高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口政策

當(dāng)前，我國(guó)不少高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品占全球50%以上，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的供大于需，導(dǎo)致了大量出口，有的在過(guò)去還享受了出口退稅的鼓勵(lì)。這里不評(píng)論過(guò)去做得對(duì)否，但現(xiàn)在的政策和措施，要加快適應(yīng)新發(fā)展階段和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，應(yīng)收緊出口政策，從寬松出口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗瞥隹诤凸膭?lì)進(jìn)口。雖然高耗能產(chǎn)品出口可以拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但也消耗了國(guó)內(nèi)能源，相應(yīng)的污染也留在了國(guó)內(nèi)。所以，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，也要算好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌賬，要敢于對(duì)高耗能產(chǎn)品的出口做減法，善于對(duì)高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口做加法。通過(guò)一加一減，在保障國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)品使用的同時(shí)，減少國(guó)內(nèi)能耗指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)深度加工，開(kāi)發(fā)更高附加價(jià)值的終端產(chǎn)品。

進(jìn)一步優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)的全國(guó)布局

前一階段的“雙碳”工作，有的地方目標(biāo)設(shè)定過(guò)高、速度要求太快，從而脫離實(shí)際；對(duì)高耗能項(xiàng)目，有的地方搞“一刀切”關(guān)停；有的驟然抽貸斷貸，這都危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)決遏制“二高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，并不是要遏制“二高”項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整，應(yīng)做到在總量控制下的科學(xué)布局。要加快實(shí)現(xiàn)總量控制下再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局，加快先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，將項(xiàng)目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。比如，減少產(chǎn)煤區(qū)域的煤電鋁，增加水電區(qū)域的水電鋁，核電區(qū)域的核電鋁。此外，高耗能產(chǎn)品往往也是高載能產(chǎn)品，要珍惜初次生產(chǎn)過(guò)程中的耗能，最大限度地將其變成為今后循環(huán)利用中的載能。