謝忠平

（中共天津市委黨校黨建教研部，天津 300191)

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨的基層組織建設(shè)在整體上得到了很大的改善和提升，但從當(dāng)前基層黨建的實(shí)際看，形式主義頑疾不僅遠(yuǎn)未根除，而且在一些地方和部門還比較突出，黨員群眾反映都比較強(qiáng)烈，尤其是那些知行不一、弄虛作假、投機(jī)取巧、花拳繡腿、不求實(shí)效等行為在基層黨建工作中釋放出了不容小覷的負(fù)能量，成為黨組織提升組織力和自身建設(shè)質(zhì)量的絆腳石，亟需重視并切實(shí)加以整治。

一、形式主義在基層黨建工作中的具體表現(xiàn)

可以說，當(dāng)前基層黨建工作在內(nèi)容與方法、部署與推動(dòng)、落實(shí)與考核等方面都存在不同程度的形式主義，而且出現(xiàn)了新的隱形變種。概況起來，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是唱功好、做功差。一些基層對(duì)上級(jí)關(guān)于黨建方面的決策部署表態(tài)多、調(diào)門高，而行動(dòng)少、落實(shí)差，奉行“干得好不如說得好”，把黨建工作當(dāng)成單純的文字材料工作，不重實(shí)踐重包裝，做表面工夫，搞花架子，玩假把式，所謂的“事事有總結(jié)、次次有經(jīng)驗(yàn)、月月有亮點(diǎn)、年年有創(chuàng)新”全靠雕刻文字和編造材料來實(shí)現(xiàn)。一些單位抓黨建堅(jiān)持“材料出政績(jī)”，明明有的黨建任務(wù)剛下達(dá)，成效和數(shù)據(jù)就匯報(bào)上來了，明明有的黨建工作剛啟動(dòng)，做法和經(jīng)驗(yàn)就總結(jié)出來了；有的說起來頭頭是道、夸夸其談，做起來磨磨蹭蹭、不推不動(dòng)，個(gè)別部門系統(tǒng)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)中央及上級(jí)黨組織黨建決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但是行動(dòng)少落實(shí)差，甚至把工作重點(diǎn)放在“吸眼球”“搏版面”“拼流量”上，組織寫作班子為自己在黨報(bào)黨刊上“發(fā)聲”和新聞媒體上“露臉”，以此展現(xiàn)自己的政治站位、理論水平和工作能力；有的單位黨組織列出了書記履行黨建主體責(zé)任的詳細(xì)清單，但如何落實(shí)則語焉不詳，實(shí)際上打包交給了副職與分管領(lǐng)導(dǎo)，書記對(duì)黨建工作是“掛名不掛帥”，將履責(zé)變?yōu)橥曝?zé)；一些城市社區(qū)與農(nóng)村的專職黨務(wù)工作者、大學(xué)生村官以及駐村干部反映自己70%的工作時(shí)間用在撰寫各種匯報(bào)總結(jié)材料和表冊(cè)臺(tái)賬，真正用在群眾工作及中心任務(wù)上的時(shí)間只占30%。不少單位黨組織熱衷于與所屬基層黨組織簽訂黨建責(zé)任書，一股腦把黨建工作全部推給基層支部書記；有的基層抓黨建推行的是“上面發(fā)文我也發(fā)文、上面開會(huì)我也開會(huì)”，各種“依葫蘆畫瓢”的文件材料滿天飛，對(duì)于這種以文字落實(shí)精神、以說代替做的不良作風(fēng)，黨員不認(rèn)可，群眾更不買賬。

二是痕跡全、實(shí)績(jī)?nèi)?。“留痕管理”作為一種制度設(shè)計(jì)本身并無問題，將其引入黨建工作考核也不失為一種切實(shí)可行的制度與方法，但切不可加以機(jī)械化和片面化，否則它就可能淪為一種新的形式主義。在實(shí)際中，“工作留痕”成為一些基層黨組織“積極主動(dòng)”“貫徹落實(shí)”“擔(dān)當(dāng)作為”的代名詞，出現(xiàn)了多開會(huì)議、多發(fā)文件、多做記錄、多留痕跡等形式主義歪風(fēng)，表面上從黨組織學(xué)習(xí)、黨日活動(dòng)到民主生活會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)一樣不少、各種痕跡都很齊全，但實(shí)際上都是流于形式、走過場(chǎng)，于實(shí)事無補(bǔ)，可謂重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”。一切黨組織活動(dòng)不求實(shí)效，只求有圖片、文字和視頻等有據(jù)可查的痕跡，把時(shí)間精力主要放在應(yīng)付檢查考核上。如有的社區(qū)黨支部的黨建資料文件夾就有幾十個(gè)，裝了滿滿一柜子，翻開具體一看大多是所謂社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)筆記與組織活動(dòng)資料記錄；有的黨員每天上黨建APP 學(xué)習(xí)平臺(tái)只是機(jī)械地點(diǎn)贊，或者為了獲積分從學(xué)習(xí)內(nèi)容中隨意復(fù)制一段文字作為評(píng)論推送出去，甚至還專門研究了一套在黨建云平臺(tái)如何省時(shí)省力獲積分的招法技巧； 有的機(jī)關(guān)與事業(yè)單位基層黨組織每次組織學(xué)習(xí)，只要人一來齊落座就開始擺拍留痕，一開始就拍照上傳黨建云平臺(tái)，甚至讓支部黨員調(diào)換座位拍下多種照片以備后用，學(xué)習(xí)的目的在于有圖有記錄，至于學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成效則無關(guān)緊要。在調(diào)研中，曾有某個(gè)基層監(jiān)獄黨組織明明只有幾個(gè)黨員，但每次開會(huì)支部書記都預(yù)先準(zhǔn)備一套完整的主持詞以備查閱考核，令人匪夷所思。

三是制度多、執(zhí)行少。黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力在一些地方和部門出現(xiàn)了層層遞減、基層最弱的現(xiàn)象。一些社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層黨組織活動(dòng)室的墻上貼滿了各種各樣的制度展板，內(nèi)容包括中央頒布的一些黨內(nèi)法規(guī)制度或其中某一制度的重要條文和原則規(guī)定，還有一些是基層自身制定的如聯(lián)系服務(wù)群眾制度等等，令人眼花繚亂，但不少制度只是寫在紙上掛在墻上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上，制度展板成了一種擺設(shè)。有的存在“選擇性執(zhí)行”現(xiàn)象，簡(jiǎn)便有利的就執(zhí)行，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的就慢執(zhí)行或不執(zhí)行，上級(jí)要求或領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)抓一抓、過后就放在一邊，制度剛出臺(tái)時(shí)抓一抓、時(shí)間一長(zhǎng)就松下來。有的制度在執(zhí)行中變形走樣，或者走過場(chǎng)。如全國(guó)不少大中城市的機(jī)關(guān)都推行了在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，表面上城市在職黨員基本上都按照要求到所在或所居社區(qū)報(bào)到了，但大多數(shù)在職黨員只是到社區(qū)報(bào)個(gè)到而已，并未真正發(fā)揮黨員作用，調(diào)研中某城市社區(qū)黨組織書記反映該社區(qū)91%的在職黨員實(shí)際上從未參與過社區(qū)黨組織活動(dòng)。再如不少地方都建立了黨員學(xué)習(xí)考核制度，包括對(duì)黨員進(jìn)行理論知識(shí)考試制度，可是有的單位在對(duì)黨員進(jìn)行具體測(cè)試時(shí)，要么開卷，要么干脆將試題與答案同時(shí)發(fā)給黨員個(gè)人，致使檢驗(yàn)黨員學(xué)習(xí)效果的考核制度在執(zhí)行中被大打折扣。

四是有盆景、無風(fēng)景。不可否認(rèn)，“典型引路、以點(diǎn)帶面”是抓黨建的傳統(tǒng)方法和有效途徑之一，但有的地方只顧“點(diǎn)”不顧“面”，愿意在“樣板”上錦上添花，不愿在“短板”上雪中送炭，把以點(diǎn)“帶”面變成了以點(diǎn)“代”面，搞了不少“盆景黨建”，實(shí)際上只是打造幾個(gè)亮點(diǎn)、懸掛幾塊展板而已，而且往往這些刻意打造出來的黨建“示范點(diǎn)”的可復(fù)制性可推廣性并不強(qiáng)，而且實(shí)效性也勉為其難，僅能發(fā)揮供各級(jí)組織學(xué)習(xí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的“參觀基地”作用，成為裝點(diǎn)門面、粉飾政績(jī)的“盆景”，沽名釣譽(yù)，名實(shí)不符，造成“經(jīng)驗(yàn)在點(diǎn)上、問題在面上”“點(diǎn)上很耀眼、面上沒法看”，可謂有“盆景”無“風(fēng)景”。一些地方和基層黨組織像打造金牌旅游路線一樣精心設(shè)計(jì)“經(jīng)典調(diào)研路線”，選擇一個(gè)或幾個(gè)黨組織做所謂的典型樣板，無論上面何種調(diào)研主題，來的是哪個(gè)部門，都是“走同一條路線、到同一個(gè)地方、訪同一批對(duì)象、講同一套說辭”。“黨建盆景”本質(zhì)上是一種畸形的“病態(tài)美”，折射的是一種精致的利己主義，害處多，影響壞，實(shí)在不宜栽。

五是重硬件、輕軟件。有的基層抓黨建工作重視籌款子、建房子、搭架子、鋪攤子、立牌子，只在硬件建設(shè)上下工夫，不在軟件提升上花力氣，看起來設(shè)施齊全，實(shí)際效果虛無縹緲，甚至與中心工作“兩張皮”。如有的社區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)得寬敞舒適，但門可羅雀、無人問津，坐班人員遠(yuǎn)多于前來辦事的群眾，因?yàn)槠浞?wù)內(nèi)容、水平和質(zhì)量無法滿足居民的需要；有的單位對(duì)黨建網(wǎng)站和信息平臺(tái)等現(xiàn)代化信息化設(shè)備投入不少，但點(diǎn)擊率、更新率和利用率很低，網(wǎng)站只定期報(bào)道與更新領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，而政務(wù)黨務(wù)公開與便民服務(wù)欄目則成為事實(shí)上的僵尸欄目；有的農(nóng)村黨員活動(dòng)室、電教室、農(nóng)家書屋等場(chǎng)地設(shè)施很齊全，但閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，整日大門緊閉，常年滿屋灰塵與霉味；還有的在抓非公黨建工作中認(rèn)為只要黨組織成立了，有活動(dòng)有陣地有黨員了，工作就到位了，實(shí)際上黨組織并沒有真正發(fā)揮作用，有組織覆蓋無工作覆蓋，甚至出現(xiàn)了“邊建立邊癱瘓”現(xiàn)象。近年來，一些依托科研院所和其他事業(yè)單位設(shè)立的學(xué)會(huì)組織紛紛按社團(tuán)管理局的要求名義上建立了黨組織，表面上都選了書記、配了辦公場(chǎng)所、掛了牌、訂了制度，硬件形態(tài)上一應(yīng)俱全，但實(shí)際上不少學(xué)會(huì)黨組織要么疊床架屋，往往同一名黨員隸屬于不同類型的黨組織，且各類組織之間隸屬關(guān)系理不清，往往是徒有其表、名存實(shí)亡，根本沒開展過組織活動(dòng)，至于發(fā)揮組織功能則更是無從談起。

二、基層黨建工作產(chǎn)生形式主義的原因分析

習(xí)近平總書記深刻指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！盵1]75基層黨建中形形色色的形式主義，本質(zhì)上也就是思想不純、作風(fēng)不純的表現(xiàn)，是懶政怠政與不擔(dān)當(dāng)不作為的典型，反映的是一種政策投機(jī)心理和僥幸心理，體現(xiàn)的不僅是作風(fēng)問題、能力問題，更是黨性問題、政治問題、官德問題。對(duì)此，2017年12月，習(xí)近平總書記針對(duì)新華社刊發(fā)的一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章專門做出重要批示，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?；鶎狱h建工作中形式主義之所以痼疾難除，原因復(fù)雜多樣，但究其根源不外乎思想、能力與制度三個(gè)方面：

其一，在思想上政績(jī)觀出現(xiàn)了錯(cuò)位。衡量政績(jī)觀正確與否關(guān)鍵在于公、私二字，偏離了為黨為公為民的立場(chǎng)和初衷，政績(jī)觀必然錯(cuò)位，而部分黨員干部在基層黨建中大搞形式主義的出發(fā)點(diǎn)就是為了個(gè)人撈資本、謀好處、騙政績(jī)。正是因?yàn)椴糠贮h員干部的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的錯(cuò)位導(dǎo)致了政績(jī)觀的扭曲，偏離了以人民為中心的政治立場(chǎng)，在黨建工作中重面子輕里子、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重顯績(jī)輕潛績(jī)，只圖名不唯實(shí)、只唯上不顧下，一切工作只為了引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和肯定，于是在任期內(nèi)為了早出多出黨建工作政績(jī)，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不惜弄虛作假，為了個(gè)人名利而不計(jì)后果、不計(jì)成本、不計(jì)實(shí)效，致使形式主義在基層黨建中屢禁不止。

其二，在能力上出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌。在基層黨建工作中的形形色色的形式主義，無論是表現(xiàn)在工作內(nèi)容上還是表現(xiàn)在工作方法上，本質(zhì)上都是一種能力不足的表現(xiàn)。有的黨組織面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)缺乏敢拼敢干敢闖的意識(shí)，在貫徹落實(shí)黨的方針政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾以及推動(dòng)改革發(fā)展等方面拿不出新招法和真本領(lǐng)，習(xí)慣于上級(jí)布置什么就落實(shí)什么，開展工作缺少創(chuàng)新性、針對(duì)性和實(shí)效性，方式老套陳舊，工作停留在“迎檢查、掛條幅、喊口號(hào)”上，只能做表面文章，搞形式主義，根源就在黨組織書記缺乏抓黨建的本領(lǐng)。

其三，在制度上黨建工作考核出現(xiàn)了偏差。一段時(shí)期以來，針對(duì)基層的各種考核名目繁多、頻率過高且多頭重復(fù)，“一天接待好幾撥檢查”成為工作常態(tài)，“痕跡主義”層出不窮，使得基層干部疲于應(yīng)付。如上級(jí)考核偏離了問題導(dǎo)向，單憑痕跡評(píng)價(jià)黨建進(jìn)展與成效，只滿足于看展板、聽匯報(bào)、查記錄、驗(yàn)硬件，不看實(shí)效，也不聽取黨員與群眾的意見，勢(shì)必造成下級(jí)投其所好，挖空心思閉門造車，一切工作留痕只為了考核獲好評(píng)。同時(shí)，基層黨建中出現(xiàn)的形式主義也與黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力有關(guān)，基層黨建工作“水流不到頭”、落實(shí)不到底，問題可能源自“水塔”壓力不夠大、履職盡責(zé)不到位。[2]對(duì)于基層黨建工作而言，缺的不是制度，而是制度的落實(shí)不夠，形式主義泛濫的一個(gè)很重要的原因就是黨建責(zé)任制及基層黨建述職評(píng)議制度在執(zhí)行中走了樣、變了形、打了折扣。

盡管形式主義歷來被黨內(nèi)外所深惡痛絕，但因其頑固性和反復(fù)性導(dǎo)致難以根絕，甚至?xí)r而死灰復(fù)燃。正如有人所總結(jié)的那樣：無影無蹤，卻又無所不在；無憑無據(jù)，卻又不可動(dòng)搖；無用無益，卻又暢通無阻。基層黨建工作中的形式主義由來已久且屢禁不止的一個(gè)重要原因，就在于形式主義往往會(huì)打著“政治正確”的幌子，動(dòng)輒就搬出“上級(jí)規(guī)定”“組織要求”，有很強(qiáng)的隱蔽性，讓心有不滿者擔(dān)心破壞了“大好形勢(shì)”或碰觸了“組織紀(jì)律”而不能直接批評(píng)，只好硬著頭皮附和隨大流?？梢哉f，當(dāng)前一些地方和部門基層黨建工作深受形式主義所困、所累、所苦和所害。其實(shí)這種“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”的做法才是最大的政治不正確，它不僅有名無實(shí)，而且勞民傷財(cái)，最終只能是實(shí)事泡湯、好事辦砸。[3]那些基層黨建中造出來的盆景、吹出來的經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)上是金玉其外、敗絮其中，只能給人留下假、空、虛、浮的印象，對(duì)基層黨建實(shí)踐起不到任何正向推動(dòng)作用。形式主義不但浪費(fèi)了基層有限的黨建資源，干擾和破壞了基層黨建各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序推進(jìn)，侵蝕了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，弱化了黨組織的整體功能，阻礙了基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的提升，而且敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)、帶壞了民風(fēng)，損害了黨的執(zhí)政根基和人民的根本利益。

三、堅(jiān)持綜合治理，破除基層黨建工作的形式主義

整治基層黨建工作中的形式主義，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線，按照推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從基層延伸、向縱深發(fā)展的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多管齊下、久久為功，緊緊抓住基層黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，做到多用心、大用力、準(zhǔn)用人、嚴(yán)用責(zé)、鐵用制，確保黨的基層組織建設(shè)全面過硬、全面提升。

一是牢固樹立抓好黨建是最大政績(jī)的理念。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)?！盵4]94防止和糾治基層黨建工作中的形式主義，各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，樹立求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為的良好作風(fēng)，堅(jiān)持黨建工作與中心工作一起謀劃、一齊部署、一同考核，堅(jiān)持多察實(shí)情、多講實(shí)話、多出實(shí)招、多辦實(shí)事、多求實(shí)效，自覺遠(yuǎn)離和抵制形式主義，抓實(shí)抓好黨建工作，進(jìn)一步鞏固黨的十八大以來形成的“大抓基層、大抓支部”的良好態(tài)勢(shì)。 實(shí)踐證明，黨員干部樹立正確政績(jī)觀的關(guān)鍵在于錘煉黨性。 黨性薄弱必然會(huì)導(dǎo)致政德缺失與政績(jī)觀錯(cuò)位。因?yàn)椤白黠L(fēng)問題根本上是黨性問題。作風(fēng)反映的形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定性作用的也是黨性”[5]154，所以克服基層黨建工作中的形式主義，也就不能就事論事，而是要透過形式主義看黨性本質(zhì)、解決好黨性問題。 基層黨建工作作為一項(xiàng)需要持之以恒、久久為功的長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。廣大基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，只有錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，勇當(dāng)新時(shí)代的奮斗者和實(shí)干家，以“成功不必在我、成功必定有我”的義利觀，既要做好當(dāng)前看得見、摸得著、得實(shí)惠的事，也要做好為以后作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事；既要做顯功，也要做潛功，確保把抓好黨建作為最大政績(jī)落到實(shí)處。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。抓好新時(shí)代基層黨建工作，必須增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，又要能堅(jiān)持用科學(xué)的方法去分析研究問題，更要有解決問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和方法智慧。一方面，堅(jiān)持在基層黨建工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。要依據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，結(jié)合所在單位、部門和行業(yè)實(shí)際，傾聽群眾的呼聲和需求，從破除形式主義入手，開展自查自糾，不留空白、不打折扣，抓住影響和制約基層黨建的突出問題，在破解黨建難題上下工夫、求實(shí)效，真正做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，把各項(xiàng)黨建工作最終聚焦到“以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能”上來，圍繞黨組織如何擔(dān)負(fù)好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)來謀劃和部署具體黨建工作。另一方面，應(yīng)為基層黨組織聚焦黨建工作創(chuàng)造條件。很多村居組織是“兩塊牌子一套人馬”，書記主任“一肩挑”，在現(xiàn)行體制和多年行政慣性作用下，上面各個(gè)條塊部門的任務(wù)都以“漏斗效應(yīng)”的形式最終落到了村居組織層面，因此很多村居組織日常都以完成上級(jí)攤派下來的各種工作任務(wù)為主，分散和侵蝕了黨組織抓自身的時(shí)間和精力。有鑒于此，應(yīng)認(rèn)真貫徹中央頒布的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，開展好“基層減負(fù)年”（2019）活動(dòng)，應(yīng)從大幅度精簡(jiǎn)會(huì)議和文件入手，確保發(fā)給縣處以下的文件、召開的會(huì)議減少30-50%，提倡“短實(shí)新”文風(fēng)，防止冗長(zhǎng)空洞與不必要的穿靴戴帽，各級(jí)文件原則上不得超過10 頁，堅(jiān)持“少開會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)”，多“合并開會(huì)、套開會(huì)議”，多開“電視電話與網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議”，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)“重復(fù)開會(huì)或議而不決”，[6]切實(shí)清理、精減、撤銷與合并針對(duì)基層的各類檢查考核、評(píng)比表彰、數(shù)字統(tǒng)計(jì)及認(rèn)定性項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制各級(jí)開展監(jiān)察監(jiān)督和索要材料報(bào)表的總量和頻次，防止重復(fù)扎堆、層層加碼，防止主管部門和上級(jí)黨組織隨意向基層追加考核事項(xiàng)和下達(dá)各類臨時(shí)性任務(wù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決完成中央提出的“對(duì)鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決防止考核過多過頻的問題，把廣大基層黨員干部從疲于應(yīng)付檢查考核評(píng)比等事務(wù)中解脫出來，讓他們有時(shí)間精力抓好黨建這個(gè)主業(yè)主課。

三是選準(zhǔn)用好基層黨組織書記?！皬?qiáng)不強(qiáng)看頭羊”，支部書記過硬，基層黨組織建設(shè)就過硬，形式主義也就遁于無形。為此，要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，要把好政治觀，首關(guān)不過、余觀莫論。無論是哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)系統(tǒng)的基層黨組織帶頭人，政治不合格的堅(jiān)決不能用。特別是針對(duì)那些黨建比較薄弱的村居組織與非公組織，要進(jìn)一步打開選人用人視野，拓寬選拔渠道，采用任命、下派、內(nèi)選、兼職甚至是外聘的方式，打破地域身份與職業(yè)限制，把素質(zhì)過硬本領(lǐng)高強(qiáng)的人選拔到黨組織書記這個(gè)重要崗位上來。要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層黨組織書記履職能力。組織部門應(yīng)制定基層黨組織書記的教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施素質(zhì)提升工程，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、實(shí)地觀摩、交流研討、調(diào)查研究等方法，提高黨組織素質(zhì)。特別是要把如何抓實(shí)抓好基層黨建納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)他們?cè)诠ぷ髦欣砬逅悸?、抓住重點(diǎn)、力求實(shí)效，自覺拒絕和遠(yuǎn)離形式主義。要從嚴(yán)管理，督促基層黨組織書記履職盡責(zé)。 建立健全考核監(jiān)督制度，通過完善述職考核、民主評(píng)議、黨務(wù)公開、離任審計(jì)、日常監(jiān)督、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，對(duì)黨組織書記進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理。要完善激勵(lì)制度，把管理監(jiān)督與關(guān)懷激勵(lì)結(jié)合起來，制定完善基層黨務(wù)工作者的相關(guān)政策、待遇文件，特別關(guān)注那些農(nóng)村貧困地區(qū)以及工作艱苦一線的黨支部書記，保護(hù)他們的工作積極性，從政治上關(guān)心、思想上引導(dǎo)、生活上關(guān)照、工作上激勵(lì)，解除他們的后顧之憂，多正面宣傳報(bào)道他們，防止基層黨務(wù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為，充分調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域各系統(tǒng)基層黨組織書記的工作積極性。

四是改進(jìn)黨建考核方式。以落實(shí)中央《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》為契機(jī)，切實(shí)提高基層黨建工作考核的質(zhì)量和效率。首先，科學(xué)設(shè)置不同類型基層黨建考核指標(biāo)和各類指標(biāo)之間的比例權(quán)重?；鶎狱h建工作考評(píng)要充分考慮城市與鄉(xiāng)村、地方與部門、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間的差異性，防止“一刀切”，反對(duì)機(jī)械主義與教條主義，堅(jiān)持過程與結(jié)果相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，重形式更要重內(nèi)容，有過程更要有結(jié)果，查痕跡更要查實(shí)效，聽匯報(bào)更要聽群眾反映，看“門面”和“窗口”更要看“后院”和“角落”，要著重發(fā)現(xiàn)基層黨建工作存在的問題，及時(shí)了解有關(guān)政策與制度需要完善的地方，充分運(yùn)用信息化手段，提高黨建工作考核的科學(xué)性，讓形式主義在基層黨建工作考核中失去土壤、通道與市場(chǎng)。要防止簡(jiǎn)單地以開會(huì)發(fā)文、會(huì)議記錄、臺(tái)賬表冊(cè)、工作日記等作為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械做法，慎重“一票否決”，也不能隨意簽訂各種黨建工作責(zé)任書，給基層減負(fù)松綁，著力解決以往過度留痕的陋習(xí)。其次，增強(qiáng)考核的嚴(yán)肅性。加大懲處力度，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)那些急功近利、弄虛作假、投機(jī)取巧、欺上瞞下、勞民傷財(cái)?shù)淖龇?，?duì)那些上報(bào)的假數(shù)字、假典型和假情況，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并要點(diǎn)名道姓地給予通報(bào)與曝光，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“口號(hào)黨建”“展板黨建”和“盆景黨建”等一切形式主義的東西。強(qiáng)化黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)把考核結(jié)果作為選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，對(duì)于成績(jī)突出的給予表彰和激勵(lì)，對(duì)于責(zé)任不到位、工作不力、問題較多或者出現(xiàn)黨組織嚴(yán)重弱化虛化等后果的則分別給予相應(yīng)的組織處理，增強(qiáng)黨建工作考核的嚴(yán)肅性，使考核能真正起到指揮棒和風(fēng)向標(biāo)的作用。再次，壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。 堅(jiān)持責(zé)任制傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，將各級(jí)黨組織黨建責(zé)任具體化、明晰化，強(qiáng)化各領(lǐng)域基層黨組織抓黨建的主體意識(shí)、主業(yè)意識(shí)和主角意識(shí)，形成主體明確、層級(jí)清晰、崗位具體、連接無縫的黨建責(zé)任體系，形成黨委抓、書記抓、分管領(lǐng)導(dǎo)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。還要狠抓黨建其他各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，讓鐵規(guī)生效，讓制度生威，使制度成為基層黨建工作長(zhǎng)效化、規(guī)范化和科學(xué)化的根本保障。最后，要做到科學(xué)問責(zé)。在黨建考核問責(zé)中，要堅(jiān)持實(shí)事求是和依法依規(guī)，做到規(guī)范、精準(zhǔn)和慎重，既要克服黨建問責(zé)不力的問題，也要解決濫用問責(zé)、問責(zé)泛化的問題，客觀分析并正確把握基層黨建工作者的付出、成效與失誤，正確評(píng)價(jià)和對(duì)待被問責(zé)的干部，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)?？傊ㄓ性诔：烷L(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)、精和準(zhǔn)上下工夫，基層黨建中的形式主義才能糾之有方、引之有道、治之有術(shù)、懲之有力。