□李 悅 張家年

安徽省銅陵市因銅得名、以銅而興，素有“中國(guó)古銅都，當(dāng)代銅基地”之稱。采冶銅的歷史始于商周，盛于漢唐，延綿3,500余年。新中國(guó)第一爐銅水、第一塊銅錠出自銅陵。重化工企業(yè)是銅陵的支柱產(chǎn)業(yè)之一，如果沒有重化工產(chǎn)業(yè)，也許就沒有銅陵市。但是，化工企業(yè)給銅陵市帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也造成相當(dāng)大的環(huán)境污染問題。銅陵市化工產(chǎn)業(yè)面臨重大危機(jī)和挑戰(zhàn)，如何面對(duì)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)，需要深入調(diào)研和考量，充分利用現(xiàn)有資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，利用好政策和市場(chǎng)，把不同的化工企業(yè)排列組合，形成產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，去落后產(chǎn)能，向精細(xì)化工升級(jí)轉(zhuǎn)型，打造銅陵新型化工產(chǎn)業(yè)。

一、銅陵市化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

銅陵是一座濱江城市，但是長(zhǎng)期以來銅陵“濱江”而不“擁江”，濱江地區(qū)被大量的化工業(yè)所占據(jù)，嚴(yán)重阻礙了銅陵“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和實(shí)踐。

(一)以高耗能產(chǎn)品為主。銅陵化工業(yè)有相當(dāng)大一部分主要集中在銅陵市“橫港綠色化工集中區(qū)”。橫港綠色化工集中區(qū)位于橫港掃把溝區(qū)域內(nèi)，具體四至范圍為：西至濱江大道，東至金嶺道南段，南沿銅官大道東側(cè)到桂家湖，北至金山路。橫港綠色化工集中區(qū)總面積近30平方公里，是銅陵市老工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域。園區(qū)內(nèi)主要企業(yè)以銅冶煉、化工、水泥、涂料、鋼鐵等工業(yè)為主。

(二)產(chǎn)業(yè)布局不合理。銅陵是全國(guó)硫磷化工基地，是我國(guó)化工重鎮(zhèn)，具有良好的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才技術(shù)儲(chǔ)備。橫港綠色化工集中區(qū)涵蓋了銅陵市約70%的化工企業(yè)，全市6家化工企業(yè)上市公司中，3家化工企業(yè)均位于橫港綠色化工集中區(qū)。目前，橫港綠色化工集中區(qū)入駐企業(yè)主要為肥料制造、無機(jī)酸制造、化學(xué)試劑和助劑制造、顏料制造、輕質(zhì)建筑材料制造、精細(xì)化工等行業(yè)，這些化工企業(yè)的存在不僅占有大量土地，幾乎壟斷了銅陵市幾乎一切長(zhǎng)江岸線，讓銅陵市城市無法朝著這個(gè)區(qū)域擴(kuò)張。大量化工企業(yè)的存在也產(chǎn)生大量的污染物，由于銅陵市常年刮西南風(fēng)和東北風(fēng)，這個(gè)工業(yè)園正好處于銅陵市的上風(fēng)頭，對(duì)銅陵市區(qū)空氣質(zhì)量影響非常大。

(三)化工產(chǎn)業(yè)空氣污染嚴(yán)重。從銅陵市生態(tài)環(huán)境局投訴舉報(bào)中可以看出，每年對(duì)于橫港化工園區(qū)的噪聲、廢氣特別是硫磺煙污染問題舉報(bào)最多，該工業(yè)區(qū)內(nèi)集聚了化工、冶煉、鋼鐵、電力等多家重工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致廢氣集中排放問題突出，單位面積排放強(qiáng)度大，多源疊加效應(yīng)明顯。在不利擴(kuò)散氣象條件下，尤其在夏季西南風(fēng)向下，會(huì)對(duì)周邊區(qū)域大氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

(四)化工產(chǎn)業(yè)水污染嚴(yán)重。橫港化工園沒有統(tǒng)一的污水處理廠，現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)污水經(jīng)過自建的廢水治理設(shè)施處理后，排入長(zhǎng)江，對(duì)周邊環(huán)境影響較大。化工企業(yè)自建的污水處理設(shè)施參照城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成廢水處理效率不高，包括揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等物質(zhì)普遍不能得到有效處理。現(xiàn)在執(zhí)行的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)化工企業(yè)的特征污染物及相關(guān)限制規(guī)定不明，同時(shí)缺乏對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)和控制，無法滿足長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量安全保障的要求，監(jiān)管難度和特征污染物帶來的長(zhǎng)期累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、銅陵市化工產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2017年，銅陵市化工行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)268億元，在全市6家上市公司中化工企業(yè)占2家，擁有銅化集團(tuán)、金泰化工、銅冠冶化、中化圣奧化學(xué)等一批骨干企業(yè)，培育了一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)品。但是，銅陵市化工主導(dǎo)產(chǎn)品為化學(xué)肥料、硫酸、碳酸二甲酯、染料、苯酐、合成氨等，大部分屬于資源依賴型、低附加值、高耗能的產(chǎn)品類型。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重的不合理，在長(zhǎng)江岸線1公里范圍內(nèi)有六國(guó)化工、銅官山化工有限公司等12家化工企業(yè)，在長(zhǎng)江岸線5公里范圍內(nèi)幾乎容納了銅陵市80%的化工企業(yè)。隨著環(huán)境資源要素制約的日漸加大，銅陵市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨可持續(xù)性發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須要打造現(xiàn)代新型化工聚集區(qū)，走綠色化工的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2018年，安徽省人民政府發(fā)布了《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，根據(jù)該意見，不在審批沿江1公里范圍內(nèi)新建項(xiàng)目，嚴(yán)控沿江5公里范圍內(nèi)新建項(xiàng)目和嚴(yán)管沿江15公里范圍內(nèi)新建項(xiàng)目，由此銅陵市化工產(chǎn)業(yè)布局面臨重大調(diào)整；同時(shí)面臨貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)下的化工產(chǎn)品出口受限[1]，化工企業(yè)艱難維存。

三、迎難而上，轉(zhuǎn)危為機(jī)

(一)規(guī)劃建設(shè)綠色化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。應(yīng)立即組織力量編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境影響等相關(guān)文件，開展報(bào)批等工作。新規(guī)劃的綠色化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)承載著銅陵市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)退線搬遷任務(wù)，要以建設(shè)綠色智慧化工園區(qū)為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度推進(jìn)。

(二)加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快沿江1公里區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)綜合整治、搬遷，優(yōu)化提升現(xiàn)有化工企業(yè)，著力引進(jìn)化工高端產(chǎn)能，促進(jìn)銅陵市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)沿江1公里區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)實(shí)施“搬遷一批、關(guān)閉一批”整治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)明顯降低、生態(tài)環(huán)境明顯改善目標(biāo)。鼓勵(lì)搬遷企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁低水平搬遷。

(三)做好搬遷前運(yùn)行階段改造提升工作。支持企業(yè)在等量或減量替代的前提下，圍繞產(chǎn)品升級(jí)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、兩化融合，加大升級(jí)改造力度，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保達(dá)標(biāo)和清潔生產(chǎn)。關(guān)閉拆除一批高耗能、高污染企業(yè)。另外，要提升化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高準(zhǔn)入門檻。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合銅陵市實(shí)際，制定設(shè)定新化工園區(qū)入園項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，對(duì)限制類和禁止類項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。

(四)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制定化工高端產(chǎn)能重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目清單，研究支持政策，通過正向政策激勵(lì)，引導(dǎo)化工行業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端升級(jí)。同時(shí)要開展集群招商。充分發(fā)揮銅陵市化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，有針對(duì)性地引進(jìn)高附加值項(xiàng)目，積極發(fā)展壯大精細(xì)化硫磷、高檔化涂料、工程塑料、精細(xì)化工和綜合利用等產(chǎn)業(yè)集群。

四、結(jié)語

銅陵市是一座資源枯竭型城市，先有冶化工業(yè)后建市，面對(duì)不斷升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)和與日俱增的環(huán)保壓力，化工產(chǎn)業(yè)面臨重大調(diào)整，在調(diào)整過程中也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型的必由道路，抓住機(jī)遇，面對(duì)挑戰(zhàn)是新時(shí)期化工人的使命。有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施化工園區(qū)調(diào)整、整治轉(zhuǎn)型同步開展，破解空間制約，走出一條沿江城市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。