□趙冀澤 劉政永 陳永強(qiáng) 張雪婷 程 盟 沈靖軒

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代，營商環(huán)境已成為一個(gè)地區(qū)擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、贏得投資者青睞的重要條件。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，河北省與京津的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切。京津產(chǎn)業(yè)正在逐步向河北省轉(zhuǎn)移。河北省的營商環(huán)境成為承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要措施，必須在借鑒國內(nèi)外具有普遍意義的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省實(shí)際，對(duì)企業(yè)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行研究。本項(xiàng)目以河北省衡水市為研究對(duì)象，在充分借鑒和吸收的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論與實(shí)踐，對(duì)河北省的營商環(huán)境進(jìn)行研究分析，并提出相應(yīng)的政策建議。營商環(huán)境的建設(shè)為促進(jìn)京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展和雄安新區(qū)的發(fā)展提供了有價(jià)值的參考，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河北省營商環(huán)境存在的問題分析

(一)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化現(xiàn)象明顯，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。目前衡水市有些行業(yè)內(nèi)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)健康發(fā)展。河北省產(chǎn)業(yè)分布大體呈區(qū)域分布，一地一產(chǎn)業(yè)，一縣一特色。如景縣橡塑制品產(chǎn)業(yè)、安平縣絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大營皮毛產(chǎn)業(yè)、武邑硬木雕刻產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)集聚有利于形成規(guī)模效益，提高品牌影響力。但當(dāng)前衡水很多地區(qū)缺少行業(yè)統(tǒng)一管理，而且整個(gè)市場(chǎng)供過于求，各企業(yè)為了中標(biāo)拿項(xiàng)目壓低價(jià)格，打價(jià)格戰(zhàn)，因此擊倒了很多小型企業(yè)和實(shí)力弱的企業(yè)，有實(shí)力的大企業(yè)自身也因惡性競(jìng)爭(zhēng)受到了損傷，從而導(dǎo)致了惡性循環(huán)，不利于產(chǎn)業(yè)群持續(xù)健康發(fā)展。

(二)貸款機(jī)制不完善，企業(yè)融資困難。企業(yè)發(fā)展需要一定的資金維持運(yùn)行和擴(kuò)大規(guī)模，但衡水市大多數(shù)中小企業(yè)仍缺少資金支持。在銀行貸款審批程序繁瑣，監(jiān)管嚴(yán)格，貸款額度小，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)資金需求，大多企業(yè)更偏向于民營投資公司、民間借貸，甚至高利貸，但由于利息過高，這種方式讓企業(yè)壓力增大。衡水市中小企業(yè)進(jìn)貨銷貨現(xiàn)金來往較小，大多都采用賒賬、承兌形式，這不利于資金回流和再生產(chǎn)。有些小企業(yè)由于資金薄弱，資金短期內(nèi)不能回流，導(dǎo)致資金鏈斷裂，最終將公司拖垮。融資困難也是企業(yè)目前亟需解決的難題。

(三)人才匱乏，創(chuàng)新能力差。高等教育的力量相對(duì)較弱。與北京和天津相比，它缺乏知名的高校，缺乏高科技人才。與此同時(shí)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新不足。目前，中央和地方政府都在大力支持推進(jìn)群眾性創(chuàng)新，這對(duì)于中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營企業(yè)來說都是很難突破的。然而，對(duì)于規(guī)模較大的第二產(chǎn)業(yè)，特別是化工和鋼鐵制造業(yè)來說，轉(zhuǎn)型的任務(wù)是艱巨的。這種大型企業(yè)過于繁瑣，如果轉(zhuǎn)型是全身發(fā)起，后者涉及的人很多，資金巨大，責(zé)任重。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有很大的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)型的成功是榮譽(yù)，轉(zhuǎn)型的失敗會(huì)給企業(yè)帶來危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)者也會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的后果。特別是在國有企業(yè)中，一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者寧愿保持穩(wěn)定，也不愿意突破。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型說起來容易做起來難。河北省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。北京和天津這兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，收入豐厚，衡水市乃至河北省人才流失嚴(yán)重?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)問題也需要解決。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，助力河北高質(zhì)量發(fā)展

良好的營商環(huán)境是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的肥沃土壤，是釋放創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新夢(mèng)想的載體平臺(tái)，是社會(huì)主體自由施展才華的機(jī)會(huì)。良好的商業(yè)環(huán)境不僅是一種聚集力量、吸引力，而且還有驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。它準(zhǔn)確、真實(shí)地反映了改革開放的程度、思想的解放程度、市場(chǎng)的發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合實(shí)力和長期、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在潛力。為此本文提出如下政策建議，優(yōu)化營商環(huán)境，助力河北高質(zhì)量發(fā)展。

(一)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善業(yè)內(nèi)體制機(jī)制。為營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，第一，必須規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善社會(huì)信用體系。第二，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化集群內(nèi)企業(yè)間的互動(dòng)機(jī)制。在引導(dǎo)集群內(nèi)部成員企業(yè)從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與企業(yè)價(jià)值鏈對(duì)接的基礎(chǔ)上，運(yùn)用產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略和特色管理戰(zhàn)略，合理確定企業(yè)定位，加快產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)上下游和橫向產(chǎn)業(yè)鏈的支撐建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。第三，通過產(chǎn)業(yè)分工實(shí)現(xiàn)合作，解決集群內(nèi)企業(yè)同構(gòu)和過度競(jìng)爭(zhēng)的問題，避免內(nèi)部企業(yè)摩擦和不公平競(jìng)爭(zhēng)，使整個(gè)企業(yè)集群實(shí)現(xiàn)和諧共贏發(fā)展。

(二)大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，疏通企業(yè)融資渠道。政府實(shí)施加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的措施，充分實(shí)施支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用，引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。遏制商業(yè)銀行不合理收費(fèi)，努力建立健全金融監(jiān)管體系。政府還應(yīng)鼓勵(lì)和支持加強(qiáng)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的能力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與金融企業(yè)的融合與發(fā)展，創(chuàng)造新的服務(wù)產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更多的全天候、全方位、一站式的金融服務(wù)，以滿足各類中小企業(yè)多樣化的融資需求。銀行等金融機(jī)構(gòu)必須積極進(jìn)入企業(yè)，了解企業(yè)，并根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行貸款分析。這不僅可以解決企業(yè)融資問題，而且可以降低銀行等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)大力培育創(chuàng)新型人才，提高人才素質(zhì)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。第一，要大力發(fā)展高等教育，創(chuàng)建創(chuàng)新型大學(xué)，深化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。第二，政府要認(rèn)清人才培養(yǎng)的重要性，改進(jìn)黨對(duì)人才的管理方式和方法，完善人才培養(yǎng)、選拔和管理制度，努力留住人才，以加快河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要合理擴(kuò)大高校人才選拔和聘用自主權(quán)、資金運(yùn)用、職稱評(píng)定、工資分配，督促政府提高公平性?？蒲腥藛T創(chuàng)新和創(chuàng)新的激勵(lì)政策，增加對(duì)重大專利和發(fā)明的激勵(lì)，增加收入分配中涉及的知識(shí)和腦力的比例。努力調(diào)動(dòng)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的積極性，深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革。同時(shí)，要注重企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位，使市場(chǎng)主體“動(dòng)”、科技人才“富”、技術(shù)成果“活”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

三、結(jié)語

隨著京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，河北自身的發(fā)展尤為重要。營造良好的營商環(huán)境可以帶來更好的企業(yè)，吸引人才。河北在未來還有很長的路要走。國家對(duì)河北的發(fā)展寄予厚望。河北要抓住機(jī)遇，抓住形勢(shì)，加快發(fā)展。全面落實(shí)減稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);推動(dòng)金融創(chuàng)新，暢通企業(yè)融資渠道;深化人才培養(yǎng)，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;依法保護(hù)投資者權(quán)益，建立廉潔政府;規(guī)范環(huán)境污染審核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。相信通過不斷的努力，河北省將成為一個(gè)“磁石”，吸引人才和優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)展越來越好。