魏勇強 張振宇

摘要：長三角城市群的社會經(jīng)濟競爭力、對外開放及科技創(chuàng)新水平在中國當(dāng)前社會都是首屈一指的，在我國強國富民的現(xiàn)代化建設(shè)中扮演者領(lǐng)頭羊的作用。但是，諸多問題阻礙著長三角城市群的協(xié)同發(fā)展，行政級別劃分意識嚴重，行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域邊界不一致，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重，招商引資的無序競爭，城市群建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃，生態(tài)系統(tǒng)功能退化、環(huán)境質(zhì)量趨于惡化等問題， 對進一步深化一體化進程產(chǎn)生較大的不利影響，阻礙區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)一繁榮發(fā)展。因此，加強長江三角洲城市群的合作可以帶動周邊幾個地區(qū)的發(fā)展，符合國家對區(qū)域一體化的號召，從而達到提高該地區(qū)綜合能力和影響力的效果。

關(guān)鍵詞：長江三角洲;城市群;協(xié)同發(fā)展

一、 引言

長三角城市群作為我國當(dāng)前發(fā)展程度最高、最密集的城市聚集區(qū)，當(dāng)前存在著一系列不容忽視的問題，各大城市的地方政府在爭奪資金、信息、技術(shù)、機遇的過程中由于過度的競爭往往造成大量資源的浪費，區(qū)域內(nèi)缺乏主動的合作，缺乏對共同利益的認識，為該地區(qū)的長續(xù)發(fā)展埋下了諸多隱患。因此，研究并解決長三角城市群在快速發(fā)展進程中遇到的問題，會給我國其他城市群的形成提供重要的經(jīng)驗及教訓(xùn)。

國外學(xué)者關(guān)于城市群的發(fā)展研究較早，為后來的研究奠定基礎(chǔ)。Jean Gottmann（1957）在實地研究北美波士頓到華盛頓的城市群后，指出城市群發(fā)展的空間優(yōu)勢以及未來發(fā)展的模式。他認為大城市連綿區(qū)是一個全新的城市群體概念，并明確指出其在城市發(fā)展過程中具有先鋒作用。日本學(xué)者龜山嘉大（2002）在分析日本東京城市群協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)，在城市群向更深程度發(fā)展時，快速增長的經(jīng)濟實力會使得其下屬每個城市經(jīng)濟速度不一致而導(dǎo)致地區(qū)失衡，會使得人口、資本以及資源為尋得更高利益從發(fā)展較差的城市轉(zhuǎn)移到發(fā)展較好的城市，導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展的差異。

國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際，對城市群研究做了很多探索性工作。于洪俊、寧越敏（1983）向國內(nèi)率先介紹了Gottman的思想，并首次使用“巨大城市帶”譯名來詮釋城市群的發(fā)展。

隨著我國城市化進程的加速，城市空間形態(tài)開始從單一形態(tài)城市向大都市和城市帶發(fā)展，之后相應(yīng)的城市群理論在我國迅速的得到研究。姚謀士、陳爽（1998）指出長三角城市群在發(fā)展過程中存在“內(nèi)源式”和“外延式”兩種擴展現(xiàn)象，同時還指出在城市群發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為動力因素發(fā)揮的巨大作用，除此以外，他們還對長三角城市群未來空間趨勢的走向做出了猜想。張京祥（2002）指出了行政區(qū)劃在城市化發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，并在分析我國的行政區(qū)的經(jīng)濟壁壘的原因的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)我國都市密集區(qū)的有效區(qū)域管制體系的構(gòu)建。冷志明（2005）以區(qū)域發(fā)展理論為依據(jù)，通過研究分析省區(qū)交界地帶，并有針對性的指出影響其經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的問題，他提出打破封閉的地區(qū)本位的影響，著力建設(shè)聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、煥發(fā)經(jīng)濟活力的省區(qū)地域。陳玉和、吳士健、田為厚（2006）以山東半島為例，分析山東半島城市發(fā)展的基礎(chǔ)情況，并與長三角城市群相比較之下總結(jié)出發(fā)展過程中的缺陷，最終提出在城市群發(fā)展過程中應(yīng)充分利用各城市的自身資源優(yōu)勢，同時要強調(diào)各城市協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)組織能力。黨興華、趙璟、張迎旭（2007）利用PREES系統(tǒng)模型對城市群人口、資源、環(huán)境等因素進行綜合分析，借用主成分分析法來研究城市群協(xié)同發(fā)展，并提出針對關(guān)中城市協(xié)同發(fā)展的未來預(yù)測。劉海明、楊建、王燦熊、林強（2010）以區(qū)域協(xié)同理論為基礎(chǔ)，通過對區(qū)域經(jīng)濟增長動力機制的分析，指出了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，強調(diào)了構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展機制的必要性和重要性。高麗娜、朱舜和顏姜慧（2014）從中國經(jīng)濟區(qū)劃出發(fā)，以城市群協(xié)同發(fā)展為理論基礎(chǔ)，針對中國橫向“三大泛經(jīng)濟區(qū)”與縱向“三大經(jīng)濟帶”進行對比，指出二者在協(xié)同發(fā)展中的區(qū)別，重點是加強區(qū)域橫向規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點發(fā)揮政府的政策支持作用。柴攀峰和黃中偉（2014）利用模型對長三角城市群經(jīng)濟現(xiàn)狀、經(jīng)濟聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同三個方面進行測量，意在指出在協(xié)同發(fā)展過程中各城市要突破城市行政規(guī)劃，強化經(jīng)濟聯(lián)系，分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)互補，使得以上海為核心的長三角城市群迅速發(fā)展壯大。

國外對城市群協(xié)同發(fā)展的模式、過程、意義研究較早，眾多學(xué)者針對其研究理論內(nèi)容廣泛。我國在城市群發(fā)展理論的分析起步比較晚。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度研究了城市群，城市圈和區(qū)域合作社發(fā)展中存在的問題，但當(dāng)前國內(nèi)外的研究的仍然存在缺陷：城市群的發(fā)展是復(fù)雜多變的，而之前的文獻專著往往只是從某一方面單獨研究說明，因此需要多方面多學(xué)科綜合研究。本文基于空間結(jié)構(gòu)演化理論和可持續(xù)發(fā)展理論，找出了城市協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題。通過描述長江三角洲城市群發(fā)展現(xiàn)狀，對長江三角洲的集聚現(xiàn)狀進行了分析。

二、 長江三角洲城市群協(xié)同發(fā)展模式的現(xiàn)實依據(jù)

1. 長江三角洲城市群協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)。長三角城市群經(jīng)濟總量為全國經(jīng)濟總量的25%，其在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，較強的綜合配套能力，綜合經(jīng)濟實力居于中國第一。除此以外，中國自由貿(mào)易測試區(qū)及其他開放平臺建設(shè)取得突破性進展，金融、航運、國際貿(mào)易等職能日臻完善，進出口商品總額和實際利用外資總額分別占到全國的32%和55%。

（2）空間位置基礎(chǔ)。長三角城市群位于中國東部沿海地區(qū)濱江臨海，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，同樣也是東亞航線的重要交通樞紐，對內(nèi)依托長江航道，對外面向太平洋，具有現(xiàn)代化大規(guī)模的港口及機場，河運和海運交通十分便利。長三角城市群還擁有健全的高速公路網(wǎng)，密集便利的鐵路網(wǎng)，縱橫聯(lián)系南北橫貫東西，陸路交通發(fā)達。除此以外，長三角處于長江入?？诘臎_積平原，地形平坦，處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，環(huán)境容量大，自凈能力強，并依托長江發(fā)達的水系，水資源豐富，得天獨厚的自然位置優(yōu)勢使得長三角城市群的建設(shè)受自然條件束縛較小，有利于我國現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化趨同并進。

（3）交通設(shè)施基礎(chǔ)。長三角城市群已形成以上海為核心的多層次綜合網(wǎng)絡(luò)交通結(jié)構(gòu)，以南京、杭州、合肥等城市為中心的高鐵、高速公路、短途公路為主的交通干線也已形成，城市間的距離進一步縮短，交通網(wǎng)絡(luò)進一步得到完善。

（4）人口人才基礎(chǔ)。雄厚的經(jīng)濟實力加上眾多條件豐厚的就業(yè)條件，使得長三角地區(qū)成為炙手可熱的就業(yè)首選地區(qū)，吸引著國內(nèi)外眾多人才到此就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。長三角地區(qū)教育資源處于全國領(lǐng)先地位，擁有超過300所高等院校和近300個創(chuàng)新工程平臺，以及國家設(shè)立的國家工程研究中心和工程實驗室，為長三角城市群的發(fā)展培養(yǎng)一代又一代的優(yōu)秀人才。

2. 長江三角洲城市協(xié)同發(fā)展的必要性。

（1）構(gòu)建長三角城市群協(xié)同發(fā)展解決城市化問題的迫切需要。首先，上海市作為長三角城市群的發(fā)展核心，其國際競爭力和全球性的城市影響力仍有待提升，同時人口壓力過大致使交通擁堵和環(huán)境惡化;其次，城市群內(nèi)各個城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模糊導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，妨礙了長三角地區(qū)城市間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（2）構(gòu)建長三角城市群協(xié)同發(fā)展是提高國際地位的內(nèi)在要求?？v觀具有較大國際影響力的英美國家，倫敦城市群、紐約城市群的形成則進一步加強了國際威望，在無形之中吸引資本、人才等全球資源并對其在所屬城市群內(nèi)進行分工優(yōu)化配置，從而進一步加強國際競爭力。而上海作為我國改革開放的前沿地帶，有責(zé)任也有義務(wù)對周邊城市進行輻射帶動作用，通過城市群協(xié)同發(fā)展建設(shè)加強城市間的分工協(xié)作與經(jīng)濟聯(lián)系，將長三角城市群建設(shè)成為綜合競爭力最強的世界級城市群，進一步提升中國的國際影響力。

三、 長江三角洲城市群協(xié)同發(fā)展的存在問題

1. 行政管理體制影響城市群的發(fā)展。

（1）行政級別劃分意識嚴重。行政級別是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，在當(dāng)時的經(jīng)濟形勢下，無論是企業(yè)還是城市都是按行政級別進行劃分，上下級城市間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。不同的企業(yè)，不同的部門通過國家統(tǒng)一調(diào)配，他們之間并沒有實質(zhì)性的接觸和聯(lián)系。這種按行政級別劃分的做法使得在不同級別管理的企業(yè)難以交流即便是二者相距很近，相反，兩個企業(yè)相距再遠，只要隸屬于同一行政管理系統(tǒng)，交流就會千方百計的發(fā)生，這種配置資源方式不但難以利用空間距離所產(chǎn)生的聚集效益，而且人為地提高了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致資源要素流入和流出的成本增加，造成了巨大的不必要的生產(chǎn)浪費。長三角城市群是由三省一市構(gòu)成，這種行政層級的縱向和金字塔分割導(dǎo)致了一些城市可能會受到行政層級的影響，許多問題需要向上級當(dāng)局報告來指示和解決，這一繁瑣的過程嚴重限制了中小城市一些必要的發(fā)展權(quán)限，束縛了行政級別較低的城市的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域邊界不一致。行政區(qū)劃是國家根據(jù)政治和行政管理的需要進行地域劃分，設(shè)立相應(yīng)的地方國家機關(guān)對此行政區(qū)進行管理，行政區(qū)劃的確定具有一定的穩(wěn)定性;經(jīng)濟區(qū)域邊界的確定更多的取決于勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，而這些要素又具有一定流動性，說明了經(jīng)濟區(qū)域邊界的模糊性，這就造成行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)覆蓋的偏差，使得行政區(qū)劃嚴重影響生產(chǎn)要素在不同省之間的自由流動。長江三角洲城市群有兩省一市的行政管理體制，這種按地方政府行政范圍來劃分利益線的模式，一定程度上有利于促進不同行政區(qū)劃的協(xié)同發(fā)展，同時也會了出現(xiàn)各為其主的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2. 各城市定位不明確阻礙相互間經(jīng)濟合作。

（1）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重。行政規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接結(jié)果，是造就了長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，長江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)居中，但總體來說，依然是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。其中江蘇省、浙江省、上海市的第二產(chǎn)業(yè)重疊部門較多：如紡織業(yè)、服裝制造業(yè)、化學(xué)原料制品制造業(yè)等部門的高度重復(fù)，充分驗證了長三角城市群存在極其嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

（2）招商引資的無序競爭。招商引資工作目前已成為城市發(fā)展的核心之重，但在當(dāng)今激烈競爭的環(huán)境下，長三角城市群的內(nèi)部無序競爭現(xiàn)象仍然十分嚴重，各城市為爭奪外資，競相出臺各種政策。從長期來看，中國長三角地區(qū)經(jīng)濟的增長潛力和市場潛力對國際資本的吸引力是巨大的，然而國際資本在長三角的投資畢竟是有限的，再加上長三角地區(qū)的同質(zhì)性又使得外資選擇的空間范圍很大。面對外商貨比三家所制造出的競爭局面，長三角城市群內(nèi)各城市為了自身進一步發(fā)展就會以土地和稅收政策等優(yōu)惠條件加重自身籌碼進行競爭，以達到吸引外資的目的。

3. 城市群建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃。首先，在城市群內(nèi)，兩省一市間重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少協(xié)調(diào)規(guī)劃，導(dǎo)致供給過度。地方政府從完善自身功能，提升自身競爭力的角度來進行重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要表現(xiàn)在公路、鐵路、港口和機場等建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，影響了整體運行的效率。其次，城市群內(nèi)部各地方往往不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盲目進行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于事先缺乏完備科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)以及建設(shè)用地規(guī)劃，長三角各城市在城市空間非常狹小的情況下，競相無序征用了大量的土地，直接導(dǎo)致整個地區(qū)土地資源匱乏、城市用地緊張的嚴峻局面。

4. 生態(tài)系統(tǒng)功能退化、環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。近年來隨著長三角城市群城市化程度的進一步深化，隨之而來的環(huán)境問題也日益突出。大量的外來人口為尋求更高的就業(yè)環(huán)境和工資待遇不斷的涌入長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來尋找機會，大量人口的流入使得城市人口壓力過大，城市負荷過重，導(dǎo)致交通擁堵，水資源緊張，城市生態(tài)環(huán)境進一步惡化。具體表現(xiàn)為生態(tài)空間被廣泛使用和吞噬，自然環(huán)境自我修復(fù)力降低，濕地受損狀況嚴重，外來害蟲的威脅日趨加劇，與之相伴的是，河流和湖水水質(zhì)不斷惡化，超過半數(shù)的河流水質(zhì)低于III類標(biāo)準(zhǔn)，霧霾的天氣也逐漸籠蓋長江三角洲城市群。同時，資源利用率低、水土流失治理不當(dāng)、工業(yè)污染加劇，加重了長江三角洲地區(qū)的環(huán)境污染，影響了該地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、 實現(xiàn)長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

1. 突破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域整體協(xié)調(diào)機制。長三角城市群涵蓋兩省一市，不同行政區(qū)域間過多繁雜的行政審批手續(xù)影響到不同城市間經(jīng)濟發(fā)展的一致性，阻礙了城市群進一步深化地區(qū)城市化進程。因此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化必須要獲得政府行政權(quán)力的支持。針對目前長三角行政格局，應(yīng)由中央政府出面，專門設(shè)立長江三角洲領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，從全局出發(fā)調(diào)節(jié)和控制地區(qū)經(jīng)濟的總體發(fā)展方向，有計劃有步驟地構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟總體優(yōu)勢。

2. 合理進行產(chǎn)業(yè)分工定位，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海作為長三角城市群的領(lǐng)頭羊，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，應(yīng)該承擔(dān)更對的責(zé)任區(qū)帶動周邊城市的發(fā)展，充分發(fā)揮上海自身的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、開放環(huán)境、信息服務(wù)等良好條件，提出具有創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的技術(shù)產(chǎn)品和體制觀念，從而輻射帶動長三角城市群甚至是全國城市。

除此之外，南京、杭州、合肥這些大城市也要進一步擴大影響力，不斷完善城市服務(wù)功能和城市吸引力承載力，而各中小城市和小城鎮(zhèn)則依據(jù)比較優(yōu)勢，系統(tǒng)合理地規(guī)劃未來發(fā)展路徑，著重開發(fā)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)體系，明確其產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)獨樹一幟的特色小鎮(zhèn)，為長三角城市群的協(xié)同發(fā)展早日實現(xiàn)發(fā)揮不可忽視的作用。

3. 統(tǒng)一使用土地，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在完善中心城市其城市服務(wù)功能，提高城市集中度的前提下，應(yīng)該在區(qū)域開發(fā)和生態(tài)環(huán)境找到一個平衡點，帶動周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理有效地實行土地開發(fā)，有計劃的對城市群間的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，降低各行政區(qū)劃對土地用途的過多干擾，實現(xiàn)土地價值的最大化，從而推動長三角城市群經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4. 加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。隨著人口密度的不斷加大，長三角城市群面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，工業(yè)生產(chǎn)廢水、生活垃圾的不適當(dāng)處理造成了長江水系水質(zhì)的下降;為尋得糧食產(chǎn)量增加對土地使用超出其負荷的化學(xué)肥料，造成土地污染現(xiàn)象及其嚴重;工業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)的建設(shè)、港口碼頭的隨意使用進一步造成長三角城市群生存環(huán)境的惡化。因此，必須要實施推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，設(shè)立水域污染預(yù)警系統(tǒng)來對長江水系水質(zhì)進行實時監(jiān)測與保護，對生活生產(chǎn)廢水的排放要嚴格管理，必要時重污染產(chǎn)業(yè)進行布局調(diào)整，同時協(xié)調(diào)長江流域各省市共同合作，提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，共同推進長三角城市群生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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作者簡介：魏勇強（1970-），男，漢族，黑龍江省雙鴨山市人，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為國民經(jīng)濟學(xué);張振宇（1994-），男，漢族，山西省長治市人，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院國民經(jīng)濟學(xué)碩士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟。

收稿日期：2018-12-12。