自“十一五”以來，城市群就被作為推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)。我國目前的城市群類型有：京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群三大世界級城市群；長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、北部灣城市群五個國家級城市群；關(guān)中城市群等若干區(qū)域性城市群；晉中城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群等地區(qū)性城市群。西安作為絲綢之路經(jīng)濟帶的特大城市和國家級中心城市，竟然沒有以其為核心的國家級城市群，這是令我省非常尷尬的事情。關(guān)中城市群只是一個省內(nèi)城市群，城市少、實力弱，不可能上升為國家級城市群；關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)模小、范圍窄，也不可能升格為國家級城市群。

站在秦嶺之巔看陜西，在大西安的東南方有以武漢、長沙、南昌三大城市為中心的長江中游城市群；在西南方有以重慶、成都為中心的成渝城市群：在正東方有以鄭州為中心的中原城市群。按照系統(tǒng)化思維，我們應(yīng)該重新認識和審視陜西在全國的地理坐標和戰(zhàn)略地位。從地理坐標和日趨完善的“米”字形交通大格局看，陜西不僅屬于西北地區(qū)，更是連接?xùn)|部、中部、西部的戰(zhàn)略樞紐。我們要突破東、中、西的經(jīng)濟區(qū)劃框框，不應(yīng)再畫地為牢，應(yīng)大膽地向東、向北、向西擴展、釋放、提升陜西的經(jīng)濟、科技、教育、文化輻射力。為此，提出如下建議：

一是陜西應(yīng)與山西、寧夏、內(nèi)蒙古、河南和甘肅一起，聯(lián)手打造新的國家級城市群。這個城市群以陜西、山西、寧夏、內(nèi)蒙古為核心，按照沿黃河的城市、沿黃河的第一大支流渭河的城市、沿黃河的第二大支流汾河的城市、沿黃河的第三大支流洛河的城市，以及它們輻射和帶動的河南和甘肅部分城市為原則來確定城市群的范圍，可命名為秦晉寧蒙沿黃城市群。

二是秦晉寧蒙沿黃城市群大致包括下列城市：陜西的西安市、寶雞市、成陽市、渭南市、銅川市、商洛市、榆林市、延安市等；山西的太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、臨汾市、運城市等；寧夏的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等；內(nèi)蒙古的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市等；帶動和輻射的城市有河南的洛陽市、三門峽市、焦作市、濟源市等，甘肅的天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市等。

三是構(gòu)建秦晉寧蒙沿黃國家級城市群可將關(guān)中城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群囊括其中，可以通過深度融合進一步密切這些城市群之間的經(jīng)濟聯(lián)系，可以進一步深化區(qū)域間的分工協(xié)作，可以促進要素資源在城市之間的自由流動，從而促進六省區(qū)的經(jīng)濟進步和社會發(fā)展。與上述五個國家級城市群2015年的數(shù)據(jù)比較，秦晉寧蒙沿黃城市群的面積排名第一、人口排名第三、GDP排名第三。這個城市群必將成為帶動西部、輻射中部、影響東部的中國經(jīng)濟新增長極，最終形成歐亞大陸絲綢之路經(jīng)濟帶上聲名遠播、影響深遠的世界級城市群。

四是陜甘寧自古近鄰，素有秦晉之好，鄂爾多斯等與榆林有密切的人員和經(jīng)濟交往，秦豫歷來一家親。該城市群區(qū)位優(yōu)勢明顯，歷史文化豐厚，自然稟賦優(yōu)良，能源經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)互補性強，科教資源豐富，來往交通便利，經(jīng)濟聯(lián)系密切。六省區(qū)珠聯(lián)璧合、抱團發(fā)展、聯(lián)合打造，條件具備、完全可行、易于操作。

五是為快速、順利、有序地推進該城市群建設(shè)，各省區(qū)要通力合作、相互配合，加強頂層設(shè)計，完善會商機制。特別是陜西省要主動出擊，積極聯(lián)絡(luò)，召集六方會議，研討城市群的名稱、范圍、合作方式等事項，組織起草《秦晉寧蒙沿黃國家級城市群發(fā)展規(guī)劃》，并及早提交給國家有關(guān)部門，爭取盡快獲得國家的批準。