隆艷 周海英

（1.廣東開放大學，廣東廣州，510091；2.廣東科學技術職業(yè)學院，廣東廣州，510640）

遠程開放教育與職業(yè)教育是我國國民教育體系的重要組成部分，前者以現(xiàn)代信息技術為手段，服務全民，是構建學習型社會、推進教育公平的關鍵載體；后者以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才為使命，從而適應國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。盡管兩種教育類型在辦學模式、機制、方向上有所差異，但也存在較大的互補性。正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的“深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念”，形成“體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制”。開放教育與高職教育的融合發(fā)展，既是人才培養(yǎng)體制的改革與創(chuàng)新，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的大趨勢。

一、開放教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的可行性分析

開放教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展是對現(xiàn)有教育體制的創(chuàng)新，不論在政策法規(guī)層面，還是在實際操作層面都具有現(xiàn)實性和可行性。

（一）我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)鼓勵和支持兩類教育模式融合發(fā)展

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）明確提出要“建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的體系[1]，這是我國第一次通過立法的形式，對職業(yè)教育實施的主體、職業(yè)教育的體系做了明確的界定，其核心思想是基于“相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，打破不同教育模式之間的壁壘，激活不同類型教育模式的優(yōu)勢，相互嫁接，相互補充，使職業(yè)教育得到充分的發(fā)展。我國現(xiàn)代職業(yè)教育起步較晚，基礎還相對薄弱，層次結構和基本制度還不盡合理，人才培養(yǎng)模式還處在探索當中，基于上述原因考量，職業(yè)教育與其它教育類型的“相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”是目前最有效也最符合國情的道路選擇：一是不同教育類型通過“溝通”可以吸收借鑒彼此有益的教育理念和經(jīng)驗；二是通過“協(xié)調(diào)”可以合理配置有限的教育資源，實現(xiàn)教育集約化發(fā)展。

2010年出臺的《綱要》提出了各類教育“渠道互通”的融合性發(fā)展模式，從觀念和技術層面上確定了優(yōu)先發(fā)展的路徑：“學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”，“鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學習”，“拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道”。

2014年，教育部等六部委出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》首次提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設要“體現(xiàn)終身教育理念”，這不僅深化了職業(yè)教育的內(nèi)涵，拓寬了職業(yè)教育發(fā)展的空間，而且也為職業(yè)教育和開放教育的“渠道互通”確定了方向。2016年，教育部頒布了《關于辦好開放大學的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》將我國的開放大學定義為“新型高等學校”，其辦學原則是創(chuàng)新運行模式，“加快高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與遠程開放教育有機結合”。開放大學是實施開放教育的主體，與包括職業(yè)教育在內(nèi)的各類教育“有機結合”是其主要辦學模式，開放教育的內(nèi)涵在“有機結合”中得到了充分體現(xiàn)。

從《職業(yè)教育法》的“相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”到《綱要》的“渠道互通”，再到《規(guī)劃》的“體現(xiàn)終身教育理念”和《意見》提到的“有機結合”，可以看到，國家不僅在法律和政策層面上為職業(yè)教育與開放教育融合發(fā)展提供了法理依據(jù)，而且也為兩者的融合發(fā)展確定了基本思路和途徑。

（二）職業(yè)教育與開放教育存在高度的互補性

培養(yǎng)應用型人才是職業(yè)教育的使命，2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》又將“著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才”確定為職業(yè)教育的總要求?！兑庖姟分袥]有對開放大學人才培養(yǎng)的規(guī)格進行嚴格界定，但對開放大學的主要任務有如下表述：“針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同人群提供相適應的教育服務，堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村”，文中提到的“區(qū)域”、“行業(yè)”、“企業(yè)”、“社區(qū)”、“農(nóng)村”、“基層”正是“高素質(zhì)勞動者和技術技能人才”主要聚集區(qū)，也是開放教育與職業(yè)教育的交集點，由于在使命和任務上的高度一致性，雙方在以下幾方面存在互補性：

第一是學歷與非學歷教育的互補。目前，我國職業(yè)教育主要有兩種形式，一是學校教育，包括初等、中等、高等職業(yè)學校教育；二是職業(yè)培訓。前者由相應的學校實施，后者由相應的培訓機構或者職業(yè)學校實施。接受職業(yè)教育的群體除了具有學習職業(yè)技能的需求外，還有一部分人群存在提升學歷、拓展職業(yè)能力的意愿。僅以廣東為例，2019年該省高職高專學生報考“專插本”的人數(shù)為56137人，占同年畢業(yè)生總數(shù)的1/4，同比增幅達25%，但招生計劃數(shù)僅為為14762人，將有3/4的考生落選[2]。普通高校受人數(shù)、場地、后勤服務等條件制約，每年從中職、高職招收全日制插班生的能力有限，而開放教育實施的專、本科學歷教育可以滿足這部分學生的需求。除了學歷教育，開放教育也承擔著職業(yè)培訓的功能，與一般性職業(yè)培訓不同，開放教育的職業(yè)培訓引入“線上+線下”的復合教學模式，培訓項目和培訓內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)實需要不斷更新，具有靈活性、長期性的獨特優(yōu)勢，可以幫助職業(yè)學校更好地落實“實施學歷教育與培訓并舉的法定職責”。

第二是教學手段的互補。在新一輪職業(yè)教育改革中，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平成為工作的重中之重?！堵殬I(yè)教育法》中已經(jīng)提到“國家鼓勵運用現(xiàn)代化教學手段，發(fā)展職業(yè)教育”。2014年的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》又提出“提高信息化水平”、“現(xiàn)代信息技術廣泛應用”的辦學要求。2019年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出了“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的概念，并將“大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平”確定為今后職業(yè)教育改革的目標。職業(yè)教育要大力發(fā)展和推廣的技術化、信息化恰恰是開放教育優(yōu)勢，也是開放教育的生命線。我國開放遠程教育已經(jīng)走過了四十多年，計算機、通訊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術早已應用到教學的每個環(huán)節(jié)，并且隨著各項技術的發(fā)展不斷升級換代。職業(yè)教育在與開放教育的融合過程中，可以借助后者的技術優(yōu)勢發(fā)展在線教育，共享信息技術系統(tǒng)平臺，讓優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源普惠更多的人群。相對職業(yè)教育來說，開放教育的實踐教學環(huán)節(jié)較為薄弱，在融合發(fā)展中，這部分教學內(nèi)容可以借助職業(yè)教育的平臺來完成，使開放教育學習者的實踐能力得到有效提升。

三是師資與教學資源的互補。教育部在《意見》中明確了開放教育的課程資源和師資建設思路：“通過吸收引進、借鑒利用、自主開發(fā)等多種途徑，建成滿足多樣化學習需求的優(yōu)質(zhì)課程資源”，“廣泛聘請高水平教師、行業(yè)企業(yè)專家”組建專兼職結合的教師隊伍?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》也大力倡導“協(xié)同育人”，“多元化辦學”，建立健全“自主聘任兼職教師的辦法”。由此可見，開放教育與職業(yè)教育完全可以通過互聘教師、共享資源等形式達到融合發(fā)展的目的。

二、開放教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的路徑

融合發(fā)展的根本目的是相互借力，取長補短，進一步完善各自的辦學體系和運行機制，從不同的領域推動我國教育的高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)兩種教育類型的融合發(fā)展的基本路徑既要遵循教育規(guī)律，適合我國國情，也要在改革創(chuàng)新上下功夫，運用新思維、新方法，通過融合實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。具體來說，兩者融合發(fā)展的路徑包括四個方面。

（一）融合學歷教育

即將職業(yè)教育與開放教育的學歷教育融合起來，構建“中職+開放教育專科”、“高職+開放教育本科”兩種學歷教育銜接模式。中等、高等職業(yè)院校的學生普遍有提升學歷的愿望，國家也為這部分學生制定了相關政策，打通他們學歷提升的渠道。就廣東省來看，中職生學歷提升一般有五種渠道：一是3+證書考試；二是各個高職院面向中職生舉辦的自主招生考試和學業(yè)水平考試；三是定向的中高職三二分段考試；四是參加普通高考；五是參加非全日制的學歷教育。前面四種都是全日制教育，只有第五種渠道是非全日制教育。由于受到招生人數(shù)、經(jīng)濟條件等因素限制，只有第五種渠道可以滿足更多人學歷提升的需要。在各類非全日制學歷教育中，開放教育具有明顯優(yōu)勢：一是“寬進嚴出”，降低入學門檻，可以滿足更多中高職學生提升學歷的愿望；二是充分利用現(xiàn)代信息技術，學習形式靈活，可以滿足不同學習者多樣化的學習需要；三是教學資源豐富，師資隊伍優(yōu)化，可為學習者提供優(yōu)質(zhì)教學服務；四是平價收費，減輕了中、低收入家庭的經(jīng)濟負擔；五是開放教育逐步推行學分制，學習者在進入中職或高職學習后，可以通過課程注冊的方式同時參加開放教育的學習，既節(jié)約了學習時間和學習成本，提高了人才培養(yǎng)的效率，也為中職、高職學生建立了一條學歷上升通道。

職業(yè)教育與開放教育的學歷教育的融合并不是簡單的加法關系，而是基于“一體化”思路的整體設計。首先是職業(yè)教育學校與開放教育院校在制定一體化人才培養(yǎng)方案時，可以充分利用開放教育推行的“學分銀行”，實現(xiàn)雙方學習成果的互認和轉換，既保證雙方既有課程按教學計劃順利完成，又能夠根據(jù)“學分銀行”的運行規(guī)則免修部分課程，節(jié)約了學習成本和時間，提高學習效率，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬通道。其次，“一體化”的人才培養(yǎng)方案設計還可以充分發(fā)揮兩種教育類型的辦學優(yōu)勢，彌補雙方某些教育能力的不足，形成新的教育合力。開放教育的手段和模式在“職業(yè)能力”培養(yǎng)上是一塊短板，特別是缺少實體實訓和實驗教學過程。職業(yè)教育突出的優(yōu)勢就是建立了以實體實訓室為平臺的技能訓練體系，兩者融合發(fā)展，開放教育可以借助職業(yè)院校的實訓平臺設計和完成相關課程實操內(nèi)容的教學任務，而被職業(yè)教育弱化的理論學習內(nèi)容也可以在開放教育中得到補充。

（二）相互借力，建立開放性教學共享平臺

習近平總書記在《致國際教育信息化大會的賀信》中指出：“中國堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運?！盵3]進入新時代以來，大力推進教學信息化建設不僅是促進教育公平，全面提升教育質(zhì)量的重要抓手，也是構建“人人皆學、處處能學、時時可學”學習型社會的有效手段。信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響，我國已經(jīng)把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略之中?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中提出要建設一批適合職業(yè)教育需要的在線精品課程以及配套的信息化資源，還要“推進虛擬工廠等網(wǎng)絡學習空間建設和普遍應用”，職業(yè)教育信息化這些建設措施與《意見》中提到的開放大學“建設虛擬實驗室、實訓室，形成可供學習者多樣化選擇的虛擬實驗、實習和實踐環(huán)境”的發(fā)展方向具有同一性。兩者可以通過共建開放性信息化教學平臺實現(xiàn)資源共享：一方面職業(yè)教育可以基于開放教育現(xiàn)有的遠程教學平臺將自身優(yōu)質(zhì)教學資源網(wǎng)絡化，面向公眾開放，讓更多的學習者獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源；另一方面雙方通過合作共建虛擬實踐教學空間，共享共建，節(jié)約建設成本，縮短開發(fā)周期。在信息化建設過程中，雙方的教育理念產(chǎn)生交流碰撞，帶來的不僅是形式上的變化，更是教育機制的創(chuàng)新和教育思想的變革。

（三）發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動終身教育體系建設

意大利著名教育家捷爾比認為：“終身教育應該是學校教育和學校畢業(yè)以后教育及訓練的統(tǒng)和?！盵4]他將終身教育分為兩個部分：一是學校教育；一是畢業(yè)后的繼續(xù)教育。隨著終身教育理念的宣傳與推廣，其重要組成部分繼續(xù)教育已深入人心。黨的十九大報告明確提出要辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)?！毒V要》特別提到“成人教育活動”是我國繼續(xù)教育的一項重點工作。終身教育理論的創(chuàng)始人保羅·朗格朗說：“倘若我們沒有得益于成人教育，以及更通俗地說通過正規(guī)教育以外的訓練途徑所做的貢獻，那么，與終身教育有關的思想毫無疑問是不可能產(chǎn)生的。”[5]長期以來，我國的開放教育機構一直是成人教育的主要承擔者。2014年國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中深化了對繼續(xù)教育的認識，鼓勵職業(yè)教育也要“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”，為“全民學習、終身學習，推進學習型社會建設”服務。職業(yè)教育機構的參與改變了終身教育以開放教育為主的單一局面，這是順應社會發(fā)展的需要，也是提升國家人力資源能力建設水平的新思路、新途徑。兩種教育模式在終身教育這塊陣地上可發(fā)揮各自優(yōu)勢，在師資、課程資源、教學平臺和實訓場所等方面融合互通，為公眾提供豐富和個性化的終身教育服務，共同推動終身教育體系建設。

（四）共建終身學習“立交橋”，實現(xiàn)開放教育和職業(yè)教育的無縫對接

中央提出要“構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”[6]，這是我國教育在新時代肩負的神圣使命。搭建終身學習“立交橋”是促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足“個人多樣化的學習和發(fā)展”的需要，開放教育在構建終身學習“立交橋”中具有得天獨厚的優(yōu)勢。各級開放大學作為開放教育的主體，目前承擔著國家和區(qū)域“學分銀行”的建設任務?！皩W分銀行”是學分認證的平臺，通過建立認證標準和個人學習賬號，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，搭建起真正意義上的終身學習“立交橋”。我國在推進職業(yè)教育改革的過程中，也提出建設職業(yè)教育國家“學分銀行”的任務，以此實現(xiàn)“學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉換”的目標。兩類教育的“學分銀行”具有相同的功能和任務指向，兩者融合建設，必將加快實現(xiàn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“推進國家學分銀行建設”的奮斗目標，同時，通過“立交橋”，可實現(xiàn)兩類教育的無縫對接。

三、廣東開放大學的實踐與探索

廣東開放大學（以下簡稱“廣東開大”）的前身為成立于1978年11月的廣東廣播電視大學。2012年12月，教育部批準廣東廣播電視大學更名為廣東開放大學，是全國六所開放大學之一。2005年，學校利用自有辦學資源創(chuàng)辦了全日制廣東理工職業(yè)學院，兩校實行“一套班子，兩塊牌子”的管理機制。學校還設有附屬職業(yè)技術學校，形成了開放教育與職業(yè)教育并舉、貫通中?！獙？啤究迫齻€學歷層次的辦學模式。廣東開大特有的辦學優(yōu)勢為職業(yè)教育與開放教育融合發(fā)展提供了支撐。

（一）實施中職與?？埔惑w化、高職與本科銜接開放式人才培養(yǎng)改革試點

廣東省教育廳在《關于廣東開放大學開展職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革試點的復函》（粵教規(guī)函〔2018〕183號）中，同意并支持這種創(chuàng)新性人才培養(yǎng)改革試點，同時要求學校優(yōu)先與“省內(nèi)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校”開展合作。根據(jù)省教育廳要求，廣東開大陸續(xù)出臺了《廣東開放大學職業(yè)教育與開放教育銜接試點項目教學團隊建設與管理辦法（試行）》、《廣東開放大學高職教育與開放教育本科銜接試點項目學籍管理辦法（試行）》、《廣東開放大學中職教育與開放教育本科銜接試點項目學籍管理辦法（試行）》、《廣東開放大學中職教育與開放教育?？沏暯釉圏c項目教學工作實施細則（試行）》、《廣東開放大學高職教育與開放教育本科銜接試點項目教學工作實施細則（試行）》五項制度，對兩種教育融合發(fā)展中的學籍管理、人才培養(yǎng)方案的制定、教學實施、教學團隊建設、考試考核等問題進行了規(guī)范。廣東開大率先在部分高職、中職開展試點工作，其重心是基于職業(yè)教育與開放教育特點，進行課程教學、實驗實訓、頂崗實習以及面授教學與在線教學相結合的一體化課程設計。

廣東開大開始校本項目試點時，充分考慮到兩種教育類型的不同特點，通過一體化課程設計，實現(xiàn)以開放教育豐富多樣的網(wǎng)絡學習資源、現(xiàn)代信息化手段強化提升職業(yè)教育內(nèi)涵建設，利用職業(yè)教育工學結合、校企合作以及完備的實訓場所強化開放教育職業(yè)技能、實踐能力培養(yǎng)的辦學目標。一體化試點專業(yè)的課程包含了職業(yè)教育和開放教育的內(nèi)容，同一名稱的課程內(nèi)容設計遵循教學規(guī)律，按照“一本教材，兩塊內(nèi)容”的設計思路，放在不同學期開出，既體現(xiàn)了課程的完整性，又完成了專、本階段各自的教學任務。

廣東開大與一些地市的中職學校開展專科層次的一體化人才培養(yǎng)試點。以東莞電子科技學校為例，該校先后與廣東開大合作開辦?？茖哟蔚碾娮由虅?、數(shù)字展示、會計等專業(yè)，對于中職學生來說，過早進入專科課程的學習是他們的知識積累、學習能力難以達到的。對于上述問題，兩校教學團隊成員按照學習的循序漸進原則，將某些實操性較強的課程安排到1-2學期，對應的理論性課程安排到最后的學期進行。中職學生對實操性課程接受較快，對理論性課程則隨著年齡與知識積累的增加逐漸產(chǎn)生興趣。比如，數(shù)字展示技術專業(yè)開設《照片的后期處理》一課，為了與該課對應，中職階段課程設有《PS技術》，這是一門實操課，而且容易掌握，學生在完成這門課程學習后，對數(shù)碼照片的處理技術有了一定認識和掌握，這為專科課程《照片的后期處理》的學習打下了基礎。東莞電子科技學校具有完善的實訓場所和設備，開放教育?？普n程中設計的所有實訓項目都能得到落實，大大提升了課程的教學質(zhì)量。對比參加普通開放教育學習與參加“中職+開放專科”一體化學習的效果，后者在實訓教學環(huán)節(jié)獲得了更多的實踐經(jīng)歷。

（二）先行先試“學分銀行”

2015年，廣東終身教育學分銀行經(jīng)廣東省人民政府批準同意成立，省教育廳主管，由廣東開放大學負責實際運行管理?！毒V要》提出要“搭建終身學習‘立交橋’”，促進各級各類教育“縱向銜接，橫向溝通”，同時要求“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”，而“學分銀行”就是搭建終身學習“立交橋”的關鍵所在。“學分銀行”借鑒銀行的運行模式，以學分為計量單位，對學習者的各類學習成果進行統(tǒng)一核算和認定，通過學分的積累，將學習者從固定的學習制度中解放出來，實現(xiàn)彈性學習，逐步實現(xiàn)建立“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會目標。

“學分銀行”的建設對于職業(yè)教育與開放教育的融合具有重大意義：一是學習者接受正規(guī)或非正規(guī)教育中獲得的證書、學分、工作和經(jīng)驗、技能等可以通過認定轉化為學歷教育的學分，這對推動職業(yè)教育和職業(yè)培訓的發(fā)展起到了引導和推動作用；二是通過將職業(yè)教育學習和技能培訓的成果、業(yè)績轉化為學歷教育的學分，可以幫助學習者獲得開放教育不同層級的學歷，解決了職業(yè)教育學習者提升學歷的要求，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬了通道。2019年9月，由廣東開放大學主要參與制定的《廣東省高等教育學分認定和轉換工作實施意見（試行）》正式發(fā)布，其中對國家職業(yè)資格證書、非國家職業(yè)資格證書、培訓證書、業(yè)績成果的學分認定和轉換的規(guī)則做了明確說明，鼓勵學習者以參加職業(yè)資格和專項能力的考證、專項技術崗位培訓等方式獲得學分，健全和完善了兩類教育融合發(fā)展的機制，為開放教育和職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展拓展了更大空間。

我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉型升級的關鍵時期，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才是教育面臨的重大課題。開放教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展不僅創(chuàng)新了人才培養(yǎng)的模式，也將各自的優(yōu)質(zhì)教育資源進行整合，增強了辦學的能力和活力，為學習者拓寬了上升渠道。