趙 曌

(天津外國語大學(xué) 國際傳媒學(xué)院,天津 300270)

中國在不同的歷史階段，依據(jù)不同的國情，采取了一些不同的生育政策。嚴格的“一孩化”在經(jīng)濟文化落后、人口增長過快的特殊歷史時期，為中國經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。然而近年來，中國人口呈現(xiàn)出新特征、新問題，如人口老齡化、家庭規(guī)模縮小、失獨家庭增多、勞動力數(shù)量減少、男女性別比失衡等。針對這些人口現(xiàn)狀和社會問題，中國政府對生育政策進行適時調(diào)整和優(yōu)化，于2015 年 10 月 29日正式提出“全面二孩”政策，并于2016年1月1日起正式實施，以實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為世界人口大國，中國生育政策的重大調(diào)整無論對其自身抑或是世界發(fā)展，都具有重要意義。而中外媒體對該政策的報道也將產(chǎn)生重大的國內(nèi)國際影響。因此，本文通過對中外媒體關(guān)于“全面二孩”政策的報道進行對比研究，以期解決以下幾個問題：中外媒體如何報道“全面二孩”政策，有何特征與不足；國外媒體是否正確理解中國的人口新政；中外媒體對“全面二孩”政策的報道有何差異。

一、研究簡介

本文選取中國的《人民日報》及美國的《紐約時報》關(guān)于“全面二孩”政策的報道為研究對象。選擇《人民日報》的原因在于，它是中國最高級別的黨報，同時也是中共中央委員會機關(guān)報，是黨和政府的喉舌，有著作為中國主流媒體的鮮明的態(tài)度和立場。通過對其報道的研究，可以了解政府提出該政策的意圖。而《紐約時報》在美國乃至全球都有一定的權(quán)威性和影響力。作為美國高級報紙和嚴肅報紙的代表，《紐約時報》在一定程度上能夠體現(xiàn)美國主流媒體的觀點和立場。

通過CNKI中國學(xué)術(shù)文獻網(wǎng)絡(luò)出版總庫的報紙檢索系統(tǒng)以及人民日報圖文數(shù)據(jù)庫檢索《人民日報》以“二孩”“兩孩”“全面二孩”為關(guān)鍵詞的報道,將時間限定為2015年10月29日至今。再對檢索結(jié)果進行人工篩選，共得到20篇報道樣本。

從Proquest電子期刊報紙數(shù)據(jù)庫進入“出版物”選項，該數(shù)據(jù)庫收錄了1980年至本文寫作時的《紐約時報》全文，限定關(guān)鍵詞為“China”&“Two-Child Policy” 或“Two Children Policy”對相關(guān)報道進行檢索，時間同樣限定為2015年10月29日至本文寫作時。進行人工篩選后，共得到8篇報道樣本。

表1 《人民日報》樣本目錄

表2 《紐約時報》樣本目錄

二、中外媒體報道分析

本文將“全面二孩”政策自2015年10月以后的發(fā)展軌跡分為兩個階段：政策出臺階段和政策實施階段。2015 年 10 月 29日十八屆五中全會正式提出“全面二孩”政策，這是繼 2013 年十八屆三中全會決定啟動“單獨二孩”政策后的又一次人口政策調(diào)整，并于2016年1月1日起正式實施。因此，截取2015年10月29日至2015年12月31日為政策出臺階段，而政策實施階段為2016年1月1日至今。

(一)報道力度

圖1 中外媒體對“全面二孩” 政策的報道頻率

分析可見，政策出臺階段共有報道15篇，其中《人民日報》8篇，《紐約時報》7篇；政策實施階段共有報道13篇，其中《人民日報》12篇，《紐約時報》1篇。

政策出臺階段《人民日報》在第一時間對“全面二孩”政策進行了報道，充分發(fā)揮了中央黨報的輿論引導(dǎo)作用。在報道篇幅上，也不惜筆墨。隨著政策開始實施，報道頻率也在增加。特別是2017年1月正值“全面二孩”政策落地一周年之際，《人民日報》推出了“聚焦·二孩政策一年追蹤”系列報道，可見其對“全面二孩”政策報道十分重視。在政策出臺后的四天內(nèi)，《紐約時報》對中國的人口新政進行了報道。與《人民日報》一樣，在報道上是很及時的。但從報道頻率來看，隨著新政的實施，《紐約時報》的報道不增反減，2017年的相關(guān)報道更是十分少見?？梢?，《紐約時報》對政策實施過程中的問題興趣黯然。

(二)報道體裁

圖2 中外媒體報道體裁對比

報道體裁即為新聞內(nèi)容的表達方式和表現(xiàn)形式，種類繁多，如消息、通訊、新聞特寫、新聞公報、調(diào)查報告、專訪、評論等。根據(jù)實際情況，本文將樣本分為消息、通訊、評論和其他體裁。其中，《人民日報》的報道樣本中最多的是通訊，共有10篇，占樣本總數(shù)的50%；評論和消息各有5篇，分別占總數(shù)的25%。在體裁運用上的特點體現(xiàn)了《人民日報》的辦報方針和辦報宗旨。作為級別最高的主流媒體，《人民日報》的宗旨就是宣傳黨和政府的路線方針政策以及重大的決策部署，其報道內(nèi)容重在傳達文件精神，重視輿論引導(dǎo)。因此，在報道體裁上更多地采用長篇通訊對人口新政進行解讀，方便民眾理解，為新政策的執(zhí)行保駕護航。

《紐約時報》的報道樣本中最多的也是通訊，共有5篇，占到了62.5%，此外，評論2篇，還有1篇給編輯的信，沒有出現(xiàn)消息題材。總體看來，《紐約時報》傾向于采用觀點性較強的通訊和評論來報道“全面二孩”政策，且表現(xiàn)手法多樣，觀點表達詳細，這也沿襲了外媒在涉華報道上一貫重視從自身立場出發(fā)，對“中國形象”努力進行他塑的傳統(tǒng)。

(三)消息來源

圖3 中外媒體信息源對比

框架理論認為，在任何新聞報道中，消息來源都可以看作塑造報道框架的重要項目，不同的新聞報道者常常會為了支撐自己的主題而去尋找不同的消息來源，因此，我們往往能夠從消息來源的選擇上看出媒體的基本傾向和態(tài)度。在新聞報道框架化的過程中，媒體會通過消息來源的選擇與組織來形成特殊的框架，并且由此建構(gòu)不同的新聞價值。也就是說，消息來源的作用不僅僅在于提供客觀報道，更在于協(xié)助新聞報道者將報道框架隱含在報道內(nèi)容中，成為報道框架形成的基礎(chǔ)。[1]

如上圖所示，《人民日報》使用最多的信息源為中國政府部門，在20篇報道樣本中就有15篇使用了政府信息源?！叭娑ⅰ闭呱婕捌胀彝サ那猩砝?，中國政府對人口新政十分慎重?！度嗣袢請蟆纷鳛辄h和政府的輿論喉舌，需要其充分發(fā)揮告知、協(xié)調(diào)的功能，將新政策的解讀傳遞給普通民眾，因此，《人民日報》在報道過程中使用了大量來自政府部門的事實和觀點。

《紐約時報》使用最多的信息源是中國民眾，占比達到62.5%，在8篇報道中就有5篇大量引用民眾的話語，且其中所采用的聲音都是來自對計劃生育政策相當不滿的民眾。他們的觀點與中國政府信息源的態(tài)度明顯相反，營造出了政府與民眾對立的氣氛。如《A Fresh Sting for the ‘Loneliest Generation'》中王海雷在評價計劃生育政策時認為自己是“可憐和悲慘的一代”(pathetic and miserable)：

“‘We were sacrificed because of a political mistake,’said Mr. Wang, the founder of an Internet start-up. ‘We were used.’”[2]

他將計劃生育視為一個政治錯誤，認為這代人被政府所利用。

中外專家是兩家媒體使用的第二大信源，報道數(shù)量都占到了50%及以上。《人民日報》共有11篇，都來自中國專家；《紐約時報》為4篇，中、外專家各2篇。不同于純官方的話語體系，專家對政策的描述往往更具體，他們從專業(yè)領(lǐng)域的解讀能夠引導(dǎo)民眾對人口新政作出自己的理解。如《人民日報》2015年的報道《生二孩，你在糾結(jié)什么》[3]就采訪了醫(yī)學(xué)、社會、法律等領(lǐng)域的專家，就“身體能吃得消嗎？”“一孩不愿意咋辦？”“財產(chǎn)該怎么分？”等問題為“二孩準爸媽”們答疑解惑。

值得注意的是，《紐約時報》在使用中國媒體信源時特別強調(diào)“state run(國有)”一詞，明確對方官方媒體的身份。這樣的表述暗示《紐約時報》對該信源的不信任，并沒有認為這是一個客觀信源，這樣的舉動可能造成國外受眾對中國媒體的誤解。

(四)報道內(nèi)容

如果說消息來源一定程度上是報道框架形成的基礎(chǔ)，那么報道內(nèi)容則是填充框架的血肉，是報道的核心部分，彰顯著整篇報道的中心思想和主題觀點。通過對樣本進行分析，本文將《人民日報》報道中出現(xiàn)的題材分為官方釋疑、專家建議、具體案例、民眾心聲、其他議題等。

官方釋疑主要是指黨和政府有關(guān)部門召開的政策會議以及對“全面二孩”政策相關(guān)問題進行解答，為民眾釋疑解惑。專家建議涉及政治、醫(yī)學(xué)、社會、法律等領(lǐng)域的專家對民眾疑問進行政策解答，助力政策的順利實施和推廣。民眾心聲是對民眾言論的表達，展現(xiàn)民眾對人口新政的反應(yīng)。具體案例是指報道中例舉的與“全面二孩”政策直接相關(guān)的事實案例。而民眾心聲與具體案例兩個題材往往同時出現(xiàn)在一篇報道中，以具體案例來反映民眾心聲。此外，樣本中還有少量報道是關(guān)于營造二孩文化、關(guān)注具體細則出臺時間等內(nèi)容被歸于其他議題。

為了突出國外媒體的報道特征，并根據(jù)樣本實際情況，本文將《紐約時報》的報道體裁分為政策解讀、計劃生育弊端、民眾反應(yīng)、具體案例等。事實上，多篇樣本所涉及的內(nèi)容都不是單一的，通常是多個議題的組合。因此，本文體現(xiàn)出的是每種題材所涉及的報道篇數(shù)，即單篇報道可能被歸入多個題材。(如圖4、圖5)

圖4 《人民日報》報道內(nèi)容分布

圖5 《紐約時報》報道內(nèi)容分布

《人民日報》的報道內(nèi)容以官方釋疑和專家建議為主，分別有13篇和10篇，分別占65%和50%。可以說，人民日報的報道具有鮮明的官方意志，更注重引導(dǎo)民眾的行為。讀者在閱讀這些報道后都能夠進一步了解政府的意圖和建議。與國內(nèi)媒體報道不同的是，《紐約時報》更注重各方對政策的解讀以及民眾的反應(yīng)，這兩種議題分別有5篇報道，占總數(shù)的62.5%。其次，《紐約時報》的報道表現(xiàn)出了對計劃生育政策的強烈興趣。在涉及民眾反應(yīng)的報道中，幾乎都有民眾對計劃生育表示不滿。同時，《紐約時報》還擅長對具體事例的描述，以大量篇幅講述小人物的遭遇，如《China’s Longtime One-Child Rule Is Gone, but Trauma Lingers》中描寫了馮建梅2012年被強制引產(chǎn)的事件，讓3年內(nèi)生育政策的極速轉(zhuǎn)向顯得荒誕、可怕。

三、中外媒體對部分關(guān)鍵詞的差異描述

媒體所報道的擬態(tài)環(huán)境并非是對現(xiàn)實世界的全面客觀的反映，我們對于現(xiàn)實世界的認識往往受到媒體報道框架的影響。在“全面二孩”政策的報道中，除了從報道力度、報道體裁、消息來源、報道內(nèi)容等方面來呈現(xiàn)立場和觀點以外，對報道主題的描述也是表達主題的方式之一。

(一)“全面二孩”政策報道中對中國政府的呈現(xiàn)

表3 中外媒體對中國政府的描述

在對中國政府及其行為的描述中，中外媒體差異明顯。《人民日報》所呈現(xiàn)的中國政府以體現(xiàn)其科學(xué)、民主的良好形象為主。體現(xiàn)了黨報對民眾認識理解中國政府行為的正確引導(dǎo)。而《紐約時報》對中國政府的描述呈現(xiàn)出整體負面的特征，塑造了一個“野蠻(barbaric)”的專制政府。

(二)“全面二孩”政策報道中對中國計劃生育的呈現(xiàn)

表4 中外媒體對中國計劃生育政策的描述

(三)報道中對“全面二孩”政策的呈現(xiàn)

表5 中外媒體對“全面二孩”政策的描述

在對“全面二孩”政策的描述中，《人民日報》的態(tài)度是積極正面的，《紐約時報》則有褒有貶?！度嗣袢請蟆氛J為“全面二孩”作為中國人口政策上的一個重大戰(zhàn)略舉措，有利于經(jīng)濟、社會和人口協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，對政策實施中的問題，如公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等也進行了討論?！都~約時報》對“全面二孩”政策的正面評價中，基本上是將其看作中國政府對于前期計劃生育政策的后悔和反思。有的負面觀點則認為，規(guī)定只能生兩個孩子仍然是對生育權(quán)的侵犯；有的擔心中國未來的人口過剩對資源、環(huán)境的影響和養(yǎng)孩成本的提高；還有的認為“全面二孩”政策也難以撫平計劃生育造下的“罪孽”。

(四)“全面二孩”政策報道中對中國整體形象的呈現(xiàn)

表6 中外媒體對中國整體形象的描述

中外媒體對中國整體形象的表述比較相似，都兼含積極方面和消極方面。值得注意的是，無論是哪一方面，《紐約時報》的用詞和語氣的強度都要高于《人民日報》?！度嗣袢請蟆氛J為中國已經(jīng)取得一定的發(fā)展成就，但是國情復(fù)雜，這樣的評價應(yīng)該是實事求是的。但《紐約時報》在描述中國的發(fā)展成就時，使用的是 “extraordinary(超凡)”等詞，在描述中國社會存在問題的使用的是“full-blown crises(危機的全面爆發(fā))”“tightly(嚴格地)”“highly(高度地)等詞?？梢哉f，《紐約時報》對中國整體情況的描述有夸大的嫌疑，無論是好的方面，還是壞的方面。

四、中外媒體“全面二孩”政策的報道特點

(一)《人民日報》“全面二孩”政策報道特點

生育政策的重大轉(zhuǎn)向關(guān)系到人民的切身利益。但是大多數(shù)民眾并不能直接參與到人口新政的制定過程中去，這就需要媒體充當溝通的橋梁，向上傳達民意，向下釋疑解惑。在“全面二孩”政策的出臺和實施階段，《人民日報》采用了消息、通訊、評論等體裁，采訪了政府官員、權(quán)威專家、普通民眾、醫(yī)護人員等消息來源，報道的角度也多是樂觀、積極的，努力為民眾了解政策信息提供幫助，力圖為公眾提供全面客觀的報道。

1.通過議程設(shè)置，調(diào)整不同階段報道重點，幫助民眾了解政策意圖，保證政策的順利實施。

在政策出臺階段，《人民日報》推出了《放開兩孩，人口大勢會逆轉(zhuǎn)嗎？》等“怎么看全面兩孩時代”系列報道，對政策調(diào)整進行了解讀，論述了人口新政的科學(xué)性，能夠讓民眾放寬心，對新政策有所期待：

“全面兩孩政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢、總結(jié)單獨兩孩政策實踐、充分研究論證的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策?！瓕嵤┤鎯珊⒄呙媾R一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對的。”[4]

在政策實施階段，《人民日報》又推出了“二孩政策一年追蹤”系列報道，側(cè)重于解讀新政策落地后出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問題。如《生不出二孩真煩惱》[5]對不孕不育難題，冷凍胚胎等輔助生殖技術(shù)以及代孕等爭議進行了解答。

在線教育包括兩個階段，課程的制作開發(fā)階段和學(xué)習(xí)支持服務(wù)階段，微課作為在線教育的一種形式，其可持續(xù)性發(fā)展離不開多功能平臺的開發(fā)，以支持學(xué)習(xí)者在討論、交流、答疑、作業(yè)的批改等微課應(yīng)用環(huán)節(jié)。微課平臺的開發(fā)者應(yīng)當充分認識到學(xué)習(xí)支持階段評價、反饋、互動的重要性，可適當加入學(xué)習(xí)討論、學(xué)習(xí)監(jiān)控、成績光榮榜等功能，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。

2.對民眾關(guān)心的議題關(guān)注不夠

隨著新的生育政策的落地，中國社會各方面的服務(wù)需求都會有所提高，如老年人的福利政策、兒童照顧政策、醫(yī)療服務(wù)政策、孕婦保健政策等方面都需要實現(xiàn)配套。如何建構(gòu)一套相對完整的社會福祉體系，什么樣的人適合生育二孩，生育二孩到底有什么影響，目前的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足二孩潮等等，《人民日報》對這些關(guān)系到民眾自身利益的問題關(guān)注度較低。

(二)《紐約時報》“全面二孩”政策報道特點

1.塑造了關(guān)于中國生育政策的消極印象

《紐約時報》在世界上有較高的影響力，是國外受眾了解中國的一個窗口，它對中國的報道是否全面、公正、客觀，很大程度上會影響到世界對中國的看法。但是，在報道樣本中，“全面二孩”政策往往只是作為一個由頭，報道的核心主旨仍集中在計劃生育存在的問題，而對提出計劃生育政策的原因及其積極意義很少提及。與《人民日報》對“全面二孩”政策實施的持續(xù)關(guān)注不同，《紐約時報》在政策出臺階段報道力度最大，而對政策實施階段鮮少關(guān)注。國外受眾不知道政策調(diào)整是否產(chǎn)生了積極影響，他們無法從報道中對中國的生育政策調(diào)整有一個完整、全面的認識，國外對中國生育政策的消極印象依然沒有改變。

2.關(guān)注普通人的命運，但營造了政府與民眾對立的氛圍

《紐約時報》在“全面二孩”的報道中，用大量具體的事例來展現(xiàn)普通人的遭遇，而這些報道中的個體往往是不幸的。被強制引產(chǎn)的婦女，超生帶來的巨額罰款，超生被開除的父母，孤獨自私的一代，沒有經(jīng)濟能力撫養(yǎng)二孩的夫妻等都在報道中被提及。如《China’s Longtime One-Child Rule Is Gone, but Trauma Lingers》中提到：

“…Yang Zhizhu, a law scholar at the China Youth University of Political Studies in Beijing, who was fined and removed from teaching in 2010 after he and his wife had a second child.”[6]講述了中國青年政治學(xué)院法律系副教授楊支柱2010年因超生被解聘的遭遇。

誠然，中國的生育政策實施過程中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，對這些問題的挖掘和報道可以讓中國政府認識到自身問題并采取措施解決。但是，中國生育政策所帶來的積極影響以及社會成員出現(xiàn)不幸遭遇的原因等內(nèi)容，《紐約時報》卻鮮少提及。這并不利于國外公眾對中國產(chǎn)生正確的認識。對個人悲劇如強制墮胎、強制絕育等細節(jié)的過分渲染，無疑營造了官民對立的報道氛圍。例如，《City in China Urges Comrades to Do Their Part and Reproduce, Twice》引用了新浪微博上中國網(wǎng)友對人口新政的不滿：

“‘In those years you fined everywhere. You beat people, tore down homes, confiscated livestock, and forced people to abort. Today you want to force people to have a second child.’—Muranxuanxie lihua, Wuzhou, Guangxi Zhuang Autonomous Region

‘The government wants to manage a couple’s bed affairs, that’s really messed up.’—Zhijing louzhu, Hangzhou, Zhejiang Province”

(這些年來你四處罰款、打人、拆房、沒收牲畜、強制墮胎，如今又想強迫別人生二孩；政府連夫妻的床上事務(wù)都想控制……)

這些內(nèi)容的選擇無疑將民眾和政府放在了相互對立的位置，矛盾和摩擦被突出報道，而民眾中的贊成和支持意見以及中國復(fù)雜的國情都被忽視了。

五、結(jié)語

綜上所述，《人民日報》和《紐約時報》對中國“全面二孩”政策的報道存在明顯的差異性。而之所以會出現(xiàn)這樣的差異，原因是多樣的：第一，中美意識形態(tài)和價值觀念的差異。中國強調(diào)集體意識，注重整體的利益，而美國更多地關(guān)注個體價值的實現(xiàn)。意識形態(tài)上的差異，也讓國外媒體在看待中國問題的時候總是戴著“有色眼鏡”。第二，新聞理念的不同。中國媒體以協(xié)調(diào)社會為己任，而美國媒體更多的是以問題為導(dǎo)向。最后，同時也是最重要的原因是國外媒體缺乏對中國現(xiàn)實國情的正確認識，在報道中往往先入為主。中外媒體對中國實際的不同認識是造成他們對“全面二孩”政策差異報道的主要原因。

因此，中國媒體應(yīng)該看到自身存在的不足，積極地借鑒國外媒體的故事化報道手法，將政策報道的權(quán)威性和可讀性結(jié)合起來，貼近民眾的需求，增加對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等議題的關(guān)注，努力提高政策報道的深度。同時，要增強中國媒體的國際傳播能力，對于外媒的誤解，要主動、及時地去澄清，只有掌握了對外宣傳報道的話語權(quán)，將中國的實際國情和政策環(huán)境準確地傳達給國際受眾，才能對中國的整體形象進行自塑，讓世界了解中國。