谷 雨

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 510320）

一直以來，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，始終將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，2017年10月18日，黨的十九大會(huì)議中，習(xí)近平總書記首次提出關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，為中國(guó)農(nóng)民擘畫了一幅宏偉而美好的藍(lán)圖，引起全國(guó)各界的熱切關(guān)注?，F(xiàn)如今，“三農(nóng)”愈發(fā)凸顯，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大任務(wù)，全盤解決鄉(xiāng)村的衰敗問題，必須從農(nóng)村內(nèi)部解決鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)的實(shí)際狀況，通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，賀州市人民政府和工商部門大力引導(dǎo)、扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，取得了一定的成效，[1]截至2017年底，賀州市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)517家，農(nóng)民專業(yè)合作社2106家，為農(nóng)村發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，研究賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒作用。

1 賀州市概況

賀州市位于廣西東部地區(qū)，地處湘、粵、桂三省交界之處，是大西南地區(qū)東進(jìn)粵港澳和出海的重要通道。賀州氣候溫和，地屬亞熱帶季風(fēng)氣候，豐富的林水資源、肥沃的土壤，為賀州市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，使之成為典型的農(nóng)業(yè)大市。[2]自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，賀州市采取一系列措施推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行和發(fā)展，為政府精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)而有勁的助力，目前，賀州市瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，以創(chuàng)建廣西東融先行示范區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和品牌化的發(fā)展之路，以期培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立高質(zhì)量農(nóng)民專業(yè)合作社，來實(shí)現(xiàn)賀州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

2017年以來，為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，賀州市積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，憑借農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為加快綠色戰(zhàn)略目標(biāo)的增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)悉，截至2017年止，賀州市有農(nóng)民專業(yè)合作社2106家，成員總數(shù)18969人，出資總額30.52億元，分別比2016年增長(zhǎng)24.17%、19.81%、30.19%，按業(yè)務(wù)范圍劃分：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買的有32家；農(nóng)產(chǎn)品銷售的有124家；農(nóng)產(chǎn)品加工8家；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸5家；農(nóng)產(chǎn)品貯藏6家；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)126家；種植業(yè)414家；其他158家。按地域范圍劃分：八步區(qū)597家，占28.35%；平桂區(qū)382家，占18.14%；鐘山縣318家，15.10%；富川瑤族自治縣409家，19.42%；昭平縣400家，占18.99%。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了作用，但仍存在許多不足，有待進(jìn)一步完善。

2 賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 法律地位模糊，營(yíng)運(yùn)方式不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在制度章程不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)不健全等問題，從目前的法律條文來看，賀州市并未在政策層面上出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、明確的規(guī)章來定位農(nóng)民專業(yè)合作社，相關(guān)的法律條文沒有得到細(xì)化，導(dǎo)致很多農(nóng)民專業(yè)合作社定位模糊，法人身份不夠明確，很大程度上影響到農(nóng)民合作社的服務(wù)經(jīng)營(yíng)與自身合法權(quán)益的維護(hù)。此外，一些地區(qū)的合作社入社門檻極低，重視數(shù)量而忽視質(zhì)量，按法律規(guī)范辦社的少之又少，往往幾個(gè)村民拿出身份證便可以去工商部門登記注冊(cè)，甚至還出現(xiàn)了一種只具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)辦公場(chǎng)地，無生產(chǎn)資格“有證無牌”的情況，導(dǎo)致合作社難以做大做強(qiáng)，從而阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 人才短缺，合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)

目前，賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于起步階段，大多數(shù)合作社缺乏專業(yè)領(lǐng)軍人物，帶頭人素質(zhì)參差不齊，合則聚，不合則散，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力不強(qiáng)，沒有致富門路。為保證合作社的持續(xù)運(yùn)行，一些合作社的管理人員通常由當(dāng)?shù)卮甯刹考嫒?，在文化素質(zhì)、組織能力和管理方式上面仍處于較低水平，在工作過程中往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)于國(guó)家提供的資金支持，在既要保本又要盈利的政策壓力下，村社干部難免畏手畏腳，不敢大膽開發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)了村社資金、資產(chǎn)的使用效率不高、合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題。以賀州仙回鄉(xiāng)為例，直至2017年換屆選舉后，仙回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才將全民自治合作組織成立起來，目前來說，運(yùn)作效果并不明顯。作為自治區(qū)對(duì)脫貧村和重點(diǎn)示范村的經(jīng)濟(jì)支持，仙回鄉(xiāng)古盤村得到了250萬元的財(cái)政撥款用來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并全部交由村合作社運(yùn)行。受交通、市場(chǎng)、資源等因素的制約，古盤村缺乏吸引外部企業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)，只能從內(nèi)部挖掘潛力。在既“?！庇帧百崱钡恼邏毫ο拢疟P村村干部經(jīng)過層層決定，將250萬元投入到將軍峰茶廠來收取分紅，以三年為一個(gè)階段，一共分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段的三年，每年按照250萬乘以5%來分紅，第二個(gè)階段的三年，每年按照250萬乘以6%來分紅，第三個(gè)階段的三年，要比第二個(gè)階段高一點(diǎn)，按照6.5%來算，等這個(gè)期限滿了以后，本錢再返還給古盤村。在村干部沒有能力、項(xiàng)目、人才去保證穩(wěn)賺不賠的情況下，投資分紅是一種最保險(xiǎn)、卻也最無力的運(yùn)作方式，它僅僅依靠收取微薄的利潤(rùn)來壯大集體經(jīng)濟(jì)，而不是從根本上去扶植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展，導(dǎo)致村合作社本身難以做大，很難起到幫帶作用。

2.3 組織規(guī)模分散，缺乏強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模分散，缺乏強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展后盾，一些深層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾仍未得到解決。賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社多為村民自發(fā)組織形成，缺少良好的銷售渠道，且當(dāng)?shù)囟酁橘Y金不超過10萬元的小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)范圍較為狹窄，生產(chǎn)作物較為單一，管理欠規(guī)范。如昭平縣多為茶葉加工生產(chǎn)，富川縣大面積種植李子，同一性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，在小范圍內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)，缺少企業(yè)之間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，達(dá)不到大規(guī)模的專業(yè)化發(fā)展，減弱了共同面對(duì)市場(chǎng)的總體競(jìng)爭(zhēng)力，甚至出現(xiàn)了一些合作組織之間存在彼此競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象以至內(nèi)耗的行為。合作社找項(xiàng)目缺乏針對(duì)性和前瞻性，能夠大規(guī)模的調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的合作組織少之又少，而且各個(gè)地區(qū)之間存在著較大的發(fā)展水平差距，富川、八步縣區(qū)發(fā)展較快，鐘山、昭平則相對(duì)落后，生產(chǎn)實(shí)力仍需要再加把勁。

2.4 資金短缺，政府支持力度不夠

賀州市政府在農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和支持方面還是有所欠缺，某些地區(qū)對(duì)合作社不重視的態(tài)度頻頻出現(xiàn)，具體表現(xiàn)為工作安排不到位，支持力度也不夠，一些地方政府在信貸、科技投入上成效很小，金融方面的政策沒有落實(shí)。舉例來說，農(nóng)民專業(yè)合作社在銀行申請(qǐng)貸款中，銀行貸款條件高、手續(xù)繁瑣，合作社的工商執(zhí)照不能作為抵押物申請(qǐng)有銀行貸款，而農(nóng)村“三權(quán)”的抵押則需經(jīng)歷復(fù)雜的評(píng)估過程，貸款十分困難，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏貸款優(yōu)勢(shì)。此外，政府扶持力度不大，一些國(guó)家扶持的項(xiàng)目門檻又十分高，政府及村集體的支持十分有限?，F(xiàn)如今大部分合作組織又沒有固定的收入門路和方法，會(huì)費(fèi)往往只是象征性的收取，對(duì)會(huì)員多為無償性義務(wù)服務(wù)，幾乎沒有什么盈利能力，農(nóng)民專業(yè)合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以得到保證。再加上村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、一些社員思想比較落后，脫貧致富意識(shí)不強(qiáng)，抱著隨遇而安的心理態(tài)度參社，從根本上制約了合作社經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和壯大，因此，政府為村民專業(yè)合作社提供充足的資金支持已是當(dāng)務(wù)之急。

3 促進(jìn)賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施建議

3.1 加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)政策支持體系

要推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向理想型邁進(jìn)，則必須加強(qiáng)和規(guī)范賀州市政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和推動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社的法律細(xì)則，明確其權(quán)利和義務(wù)，定義其運(yùn)行機(jī)制，賦予其法人地位，做好相關(guān)法制政策，完善法律法規(guī)，還要明確農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門、明確各類金融機(jī)構(gòu)再支持農(nóng)民專業(yè)合作社中的地位、明確法人身份以及銀監(jiān)會(huì)行使金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社及相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，用政策為農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行提供便利的條件。[4]據(jù)筆者了解，自2015年9月1日起，賀州市全市正式啟用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。對(duì)新設(shè)立的企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無須再分別辦理組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證，助力全市“一照一碼”商事登記制度順利實(shí)施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)提供了極其便利的條件。在起步階段的賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社，雖存在很多問題，但開展苗頭依然十分良好，因此，必須加強(qiáng)法制政策工作，提供良好的政策環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社理想發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造精英模式

農(nóng)民專業(yè)合作社能否辦得好，與人才有很大的關(guān)系，因此，賀州市應(yīng)高度重視相關(guān)人才的培養(yǎng)問題。首先，政府要積極動(dòng)員廣大農(nóng)民參與合作社，積極宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使村民充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極意義，與此同時(shí)，要開闊他們的眼界，豐富其精神世界，打消他們的思想顧慮，杜絕一切不良態(tài)度，加大合作社的優(yōu)勢(shì)宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持以人為本。其次，政府應(yīng)大力開展農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)班來培養(yǎng)一批專業(yè)管理人員與技術(shù)人員，根據(jù)農(nóng)民的自身特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部能人進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，因勢(shì)利導(dǎo)使其發(fā)揮所長(zhǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)播放網(wǎng)課，讓社員可以輕松便捷的獲取更多的知識(shí)與技巧，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行人才培訓(xùn)。再次，賀州市政府還可以利用市校合作，派遣學(xué)員去專業(yè)的農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)亦或者吸引高校人才來賀州互動(dòng)合作，使其在指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)完成其自身的課題研究。還可以聘任高校退休教授予以指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各部門業(yè)務(wù)骨干的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其實(shí)際操作能力，以便能更好的為農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展服務(wù)。最后，上級(jí)政府還應(yīng)給予業(yè)績(jī)突出的農(nóng)民專業(yè)合作社及工作人員充分的鼓勵(lì)和幫助，給予優(yōu)秀企業(yè)和人才一定的福利嘉獎(jiǎng)，使他們勞有所得，從而激勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社人才主動(dòng)承擔(dān)各自在協(xié)作中的重任，增強(qiáng)其素質(zhì)與道德責(zé)任感，使其認(rèn)識(shí)到自身既是發(fā)展的建設(shè)者又是受益者，從而打造良好的工作氛圍。

3.3 建立示范基地，打造知名品牌

賀州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展頻率緩慢，故需要建立一個(gè)基礎(chǔ)牢固的農(nóng)民專業(yè)合作社示范基地來引導(dǎo)其他農(nóng)民合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的立足及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，截至2018年8月30日，賀州市鐘山縣全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社共356家，賀州市鐘山縣英家綠地種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為2017年度廣西農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，該縣一直選擇具有代表性的農(nóng)民合作社作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，通過財(cái)政扶持等多種形式，切實(shí)幫助合作社解決發(fā)展中存在的問題，將其培養(yǎng)成為經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的示范性合作社，為賀州市其他農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展樹立了良好的典范。[5]還要要充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，以廣西的“茶龍頭”昭平縣為例，僅昭平縣古盤村就擁有4個(gè)茶廠，可是昭平的茶葉價(jià)格拿到市場(chǎng)上去賣，價(jià)格卻在幾元到幾十元不等，由于知名度不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，好產(chǎn)品也賣不上好價(jià)錢，這也為賀州市的農(nóng)民專業(yè)合作社提供了一個(gè)方向，各地區(qū)之間要確認(rèn)自己開發(fā)的主力產(chǎn)品，選定一個(gè)項(xiàng)目，積極打造一個(gè)知名的品牌，申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，大力發(fā)展“一村一品”，打造賀州市的支柱性產(chǎn)業(yè)，走出一條特色發(fā)展的道路。

3.4 堅(jiān)持量質(zhì)并舉，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)合作社健康發(fā)展，賀州市應(yīng)堅(jiān)持量質(zhì)并舉，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。政府應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極培養(yǎng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體，大力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打響以有機(jī)富硒品牌為主的蔬菜、糧油、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮示范區(qū)對(duì)貧困村的輻射帶動(dòng)作用。賀州市平桂區(qū)通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培養(yǎng)多層次、多形式、多領(lǐng)域的專業(yè)合作社，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，引導(dǎo)扶持水稻、馬蹄、蓮藕、賀州香芋、水果干蔗、蔬菜、烤煙等各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

總體而言，要推動(dòng)賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，必須要從政策、資源、人才、技術(shù)、品牌等方面入手，不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，帶領(lǐng)村民共同致富。