胡曉潔 梁瑞華

（河南工業(yè)大學(xué) 450000）

1 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷

由于河南省進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開始的相對(duì)較晚，目前各縣鄉(xiāng)沒有建立正常運(yùn)轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管體制機(jī)制還不夠健全，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度的構(gòu)建還處于初級(jí)階段。土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)不完善，程序也不夠規(guī)范。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)是以口頭協(xié)議或者是私下簽訂契約的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，這樣缺乏對(duì)受讓方的有效監(jiān)督和約束，很可能出現(xiàn)利益糾紛。并且，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)積極性不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的糾紛也逐漸出現(xiàn)，這就大大削弱了農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍度較低，且大部分農(nóng)村土地仍處于流動(dòng)狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)不均衡，很難形成規(guī)模效益。與先進(jìn)的省市相比，還存在著較大的差距。

1.2 政府支持力度不夠

由于河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)范化經(jīng)營水平低，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)營周期長、收效慢的特點(diǎn)，經(jīng)營主體的收益會(huì)出現(xiàn)很大的不確定性。因此，需要政府提供政策、技術(shù)上的支持。并且河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模普遍較小，難以抵抗自然和市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度和保障措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.3 基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位

河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體縣區(qū)農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，人才是最關(guān)鍵的一環(huán)。但是，既懂技術(shù)又會(huì)管理又能營銷的全面型農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。在河南省的許多地區(qū)農(nóng)業(yè)存在服務(wù)體系不夠健全，發(fā)展方向不夠明確等問題，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)量在不斷上升，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還難以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社指導(dǎo)等服務(wù)覆蓋率低，一些村組甚至覆蓋不到，這樣就更加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展的難度。

2 促進(jìn)河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的路徑

2.1 健全土地流轉(zhuǎn)制度，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

要明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方向和重點(diǎn)，首先就是要建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。為了能夠有序高效的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有效處理土地流轉(zhuǎn)在技術(shù)和管理上的問題，土地在流轉(zhuǎn)之前必須要簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。二是要制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)。在資金上要提供支持，給予農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿有償?shù)那疤嵯掠行蜷_展土地流轉(zhuǎn)。政府對(duì)于參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶應(yīng)該提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，促使更多的農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中去。三是要逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，確保農(nóng)民的利益不受損害，積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)保障體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展空間營造一個(gè)良好的環(huán)境。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)。為農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，明確相關(guān)部門的服務(wù)內(nèi)容，依法有序合理地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展進(jìn)程

在堅(jiān)持基本制度和市場導(dǎo)向的兩大前提下，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，保障農(nóng)戶家庭農(nóng)場的適度發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。加快構(gòu)建以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充其他社會(huì)力量。完善財(cái)政稅收政策。此外，改善金融信貸服務(wù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提高對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。信貸政策向“三農(nóng)”傾斜，在把控信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提條件下，降低“三農(nóng)”信貸門檻，支持土地等更適合農(nóng)民企業(yè)的抵質(zhì)押物抵押貸款。

2.3 建立健全基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提供多元服務(wù)

首先，加快建立政策主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)體系。政府要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)承包、農(nóng)村土地糾紛、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估“四位一體”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

其次，積極挖掘農(nóng)村新型人才，開發(fā)農(nóng)村新型人才的作用，宣傳農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治措施，農(nóng)作物經(jīng)營流轉(zhuǎn)技術(shù)，幫助新型農(nóng)業(yè)主體順利發(fā)展。再者，建立農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政、金融對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度，使資金對(duì)農(nóng)業(yè)幫扶作用最大化，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高服務(wù)范圍和服務(wù)層次，提供全方位、多層次、立體化的服務(wù)。