包澈力木格

（北京工商大學(xué) 100048）

鮮活農(nóng)產(chǎn)品是居民生活中必不可少的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通有明顯的季節(jié)性，容易腐爛和損壞，運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)難度較大，流通中的問(wèn)題也相對(duì)較多，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)銷體系中最需要克服的薄弱環(huán)節(jié)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制的演進(jìn)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革而發(fā)展的。綜合諸多學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的研究，再結(jié)合鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)展的階段性，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)展劃分為如下4個(gè)階段：

1 自由購(gòu)銷時(shí)期（1949～1953年）

新中國(guó)建國(guó)初期，由于人口規(guī)模小，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求也相對(duì)較低。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通主要是自由流通并通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行交易。這一時(shí)期有社會(huì)主義國(guó)營(yíng)商業(yè)、半社會(huì)主義性質(zhì)的合作社商業(yè)、民族資本主義商業(yè)、個(gè)體商業(yè)和國(guó)家資本主義商業(yè)等五種經(jīng)營(yíng)主體，其中資本主義經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的90%。[1]對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品中的肉禽蛋流通，國(guó)家采取的是積極扶持的政策，鼓勵(lì)其從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)蔬菜流通，主要有兩種流通方式：一是菜農(nóng)通過(guò)商販來(lái)進(jìn)行間接交易，二是不通過(guò)菜販進(jìn)行直接交易。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、人口的增長(zhǎng)，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求也大幅增加，使得農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾也日益凸顯。對(duì)此，1953年，各個(gè)大中城市陸續(xù)成立了合作社和零售公司來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蔬菜。經(jīng)過(guò)一系列的改革，國(guó)營(yíng)商業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

2 統(tǒng)購(gòu)包銷時(shí)期（1954～1978年）

1953年以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通為了適應(yīng)城市工業(yè)化的需要，為市民提供低價(jià)食品，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換為城市工業(yè)化積累資金。[2]對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花等進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，規(guī)定除了國(guó)營(yíng)商業(yè)和委托供銷社之外其他經(jīng)營(yíng)者均不可收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。

1956年公私合營(yíng)后，國(guó)有商業(yè)在豬肉和鮮蛋等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)中確立了主導(dǎo)地位，與此同時(shí)也允許部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品自由交易和流通。在1955、1961年分別對(duì)豬肉和鮮蛋實(shí)行派購(gòu)政策，并一直延續(xù)到1984年。1956年起，部分大中城市對(duì)蔬菜采用了由國(guó)營(yíng)蔬菜公司進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)包銷的政策，取消了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

至此，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本由國(guó)家控制。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，只可在由國(guó)家指定的少數(shù)幾個(gè)集市上銷售農(nóng)產(chǎn)品，不允許進(jìn)行遠(yuǎn)距離的運(yùn)銷。統(tǒng)購(gòu)包銷政策，雖然穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，避免了生產(chǎn)者找不到買主的情況，但是它切斷了農(nóng)戶與消費(fèi)者的聯(lián)系，形成了價(jià)格扭曲，流通不暢的局面。

3 宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流通體制時(shí)期（1979～1992年）

這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制實(shí)行逐步取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，將市場(chǎng)引入鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通當(dāng)中，搞活流通，調(diào)整價(jià)格制度。因此，國(guó)營(yíng)商業(yè)所占市場(chǎng)的比重開始下降，而個(gè)體和私營(yíng)商業(yè)的比重開始上升。

1979年，國(guó)家減少了對(duì)集市貿(mào)易的限制，規(guī)定完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品，其中除了三類農(nóng)副產(chǎn)品和棉花以外，均可實(shí)行議購(gòu)議銷和上市自由購(gòu)銷，由此打破了農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。

1984年7月國(guó)家對(duì)雞蛋實(shí)行自由購(gòu)銷政策。對(duì)蔬菜實(shí)行“大管小活”，蔬菜基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的主要品種，實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)；對(duì)細(xì)分的品種，實(shí)行合同議購(gòu)。同年6月4日，對(duì)水果采取放開經(jīng)營(yíng)，自由流通和購(gòu)銷政策。

1985年以后，我國(guó)開始實(shí)行“雙軌制”流通體制，即計(jì)劃流通與市場(chǎng)流通共存，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)家實(shí)行計(jì)劃管理之外，其余部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)水果、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)。從根本上打破了國(guó)營(yíng)商業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，形成了多主體、多渠道的流通局面。

蔬菜市場(chǎng)開放后，各地除了集貿(mào)市場(chǎng)以外，開始逐步建立了一些蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。1983年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)量從200個(gè)到1991年的1509個(gè)。由此可知，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在這一時(shí)期發(fā)展非常迅速。1984年以后，各地供銷社和果品公司，紛紛建立批發(fā)市場(chǎng)。從20世紀(jì)80年代中期開始全部水果實(shí)行了放開經(jīng)營(yíng)、自由購(gòu)銷的政策。

流通體制的轉(zhuǎn)換一方面調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)和流通，但另一方面也出現(xiàn)了流通秩序混亂、價(jià)格波動(dòng)大、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不銜接等一系列問(wèn)題。為此，1988年農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子工程”?！安嘶@子工程”是中央和地方的肉、蛋、奶、蔬菜生產(chǎn)基地，是為了保證居民一年四季都有蔬菜吃。[3]

4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由流通體制時(shí)期（1993年至今）

經(jīng)過(guò)多次改革，我國(guó)已初步形成了市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)產(chǎn)銷的新型流通體系。農(nóng)民及多種合作組織參與流通，形成了多主體，多渠道共存的良好局面。[4]然而，由于我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚未發(fā)育完善，流通的基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營(yíng)主體繁多，流通規(guī)模小，流通中仍出現(xiàn)亂查亂罰等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。對(duì)此，從2002年開始，我國(guó)建立了鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸“綠色通道”。這促進(jìn)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，彌補(bǔ)了易爛的特點(diǎn)，減少了流通成本，進(jìn)而提高了農(nóng)民的收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著科技的不斷發(fā)展，蔬菜、水果等各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品均可以在網(wǎng)上購(gòu)買，給人們的生活帶來(lái)了很大的便捷。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞，其指的是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)包括電子平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用到傳統(tǒng)行業(yè)，從而創(chuàng)造一種新的生態(tài)模式。[5]根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為電子商務(wù)進(jìn)入我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域提供了技術(shù)的保障。

5 結(jié)語(yǔ)

縱觀建國(guó)以來(lái)我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的發(fā)展脈絡(luò)，從建國(guó)初期的小規(guī)模的自由流通，到統(tǒng)購(gòu)包銷時(shí)期的計(jì)劃流通，再到逐步放開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的管制，最終到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由流通時(shí)期。我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制不斷地在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，并不斷的與實(shí)際相結(jié)合，基本形成了一個(gè)相對(duì)高效的、完整的市場(chǎng)體系，初步形成了以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以龍頭企業(yè)、運(yùn)銷商販、農(nóng)村合作社、生鮮超市為主體，以原產(chǎn)品和初級(jí)加工產(chǎn)品為流通客體，以現(xiàn)貨交易為主，網(wǎng)絡(luò)在線購(gòu)物剛剛起步的基本流通格局。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，以及科技的飛速發(fā)展，未來(lái)電子商務(wù)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。