宮 達，郝長生，張昔昌

（安徽省蜀山監(jiān)獄，安徽 合肥 230031）

一、 司法行政機關(guān)刑罰執(zhí)行一體化的含義及標準

根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，我國刑罰執(zhí)行的主體包括監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)、人民法院和公安看守所，監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)隸屬于司法部，人民法院隸屬最高人民法院，公安看守所隸屬于公安部，呈分散多元狀態(tài)。 關(guān)于刑罰執(zhí)行主體分散多元現(xiàn)象研究頗多，如宗慧霞的《刑罰執(zhí)行一體化的基本步驟與風險應(yīng)對》、王姝麗的《試論行刑一體化與刑罰執(zhí)行權(quán)的新配置》等文，王春雷的《中國行刑問題研究》（2011 年1 月人民出版社出版）、王平的《刑罰執(zhí)行現(xiàn)代化觀念、 制度與技術(shù)》（2017 年12 月北京大學出版社出版）等著作。 本課題選取隸屬于司法部的監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)為研究對象，從實務(wù)層面探索監(jiān)獄的監(jiān)禁刑執(zhí)行與社區(qū)矯正機構(gòu)的非監(jiān)禁刑執(zhí)行的一體化建設(shè)。

（一）司法行政機關(guān)刑罰執(zhí)行一體化的含義

“一體化”理論是美國經(jīng)濟學家維納于1950 年在“關(guān)稅同盟”理論中提出的，主要針對經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)合作的問題。 之后，經(jīng)濟一體化理論被認可并得以迅速推廣，成為全球經(jīng)濟一體化理論先導(dǎo)之一。刑罰執(zhí)行的“一體化”是借用了這一經(jīng)濟理論。[1]

司法行政機關(guān)刑罰執(zhí)行一體化的含義（下文簡稱一體化），從實務(wù)的視角是指在司法行政機關(guān)主導(dǎo)下，通過健全司法行政機關(guān)內(nèi)外交流機制，整合司法行政資源，推動監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)的懲罰與教育、管理與矯正、回歸與安置幫教等環(huán)節(jié)的貫通與銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷提高教育改造質(zhì)量，充分發(fā)揮刑罰功能，維護社會安全穩(wěn)定，實現(xiàn)總體國家安全觀的一項措施。

從管理學的視角是指監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行刑罰活動的一體化， 具體是指以刑罰的懲罰與預(yù)防功能為目標，運用系統(tǒng)論、控制論、信息論的基本觀點， 建立一個能夠滿足監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行刑罰適用的法律法規(guī)和相關(guān)制度， 實現(xiàn)刑罰執(zhí)行預(yù)期效果的方法和途徑， 以使刑罰執(zhí)行的懲罰與預(yù)防目標、刑法的保護法益目標、政治的實現(xiàn)國家總體安全觀目標相輔相成，形成以司法行政執(zhí)法人員為主體，以公安、檢察院、法院、民政、財政、編制、社保等部門為協(xié)同，以村居兩委、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者、社會志愿者等社會力量為基礎(chǔ)的管理體系。

（二）一體化的標準

“刑罰執(zhí)行”是否達到“一體化”水平，可以從三個方面加以判斷：一是融合性。 通過資源整合、優(yōu)勢互補、揚長避短，消除了各種人為壁壘，相互間能夠緊密融合。 二是制度性。 建立了固定的組織機構(gòu)，有了權(quán)責明確、運行規(guī)范的制度。 三是有效性。 相關(guān)部門單位能夠協(xié)調(diào)協(xié)作，密切合作，形成拉動效應(yīng)，產(chǎn)生低投入、高效率的刑罰執(zhí)行效益。

二、一體化的發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT 分析

（一）一體化工作的發(fā)展現(xiàn)狀

課題組以S 監(jiān)獄為例，梳理了S 監(jiān)獄自2009 年以來與地方司法局（社區(qū)矯正機構(gòu)是縣級司法局下設(shè)部門）互動交流情況。司法局方面一般每年到監(jiān)獄開展活動兩次，上下半年各一次，活動內(nèi)容是送崗進監(jiān)、送法進監(jiān)、送技術(shù)進監(jiān)；活動形式是給罪犯開展法律文化知識宣傳、講座、集中授課和推介就業(yè)的簽訂意向協(xié)議等。 監(jiān)獄方面也是每年去地方司法局兩次，上下半年各一次，活動內(nèi)容是送法進校園和送技能到司法局； 活動形式是開展法律知識講座與心理咨詢技能培訓(xùn)。 常態(tài)化的互動交流是在監(jiān)改造罪犯與家鄉(xiāng)親屬通過視頻遠程會見的對接工作。2014 年起，監(jiān)獄作為社區(qū)矯正罪犯的體驗式教育基地，社區(qū)矯正機構(gòu)組織社區(qū)矯正罪犯來監(jiān)獄開展體驗式教育活動； 社區(qū)矯正執(zhí)法人員來監(jiān)獄掛職學習監(jiān)獄矯正罪犯實踐知識； 監(jiān)獄與司法局協(xié)同做好保外就醫(yī)罪犯管理工作。2016 年開始，有監(jiān)獄心理咨詢師、優(yōu)秀教育民警去司法局督導(dǎo)社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展矯正、教育、管理實踐工作。監(jiān)獄在罪犯刑滿釋放、保外就醫(yī)等工作上與社區(qū)矯正機構(gòu)緊密配合，無縫對接。2017 年底，在省司法廳、監(jiān)獄管理局的統(tǒng)一安排下，監(jiān)獄民警交流到司法局掛職， 駐在式參與社區(qū)矯正工作。

綜上， 刑罰執(zhí)行一體化實踐已經(jīng)有10 年之久，積累了一定的經(jīng)驗。 監(jiān)獄幫助社區(qū)矯正機構(gòu)既有矯正罪犯的方面，也有指導(dǎo)社區(qū)矯正執(zhí)法人員的方面；社區(qū)矯正機構(gòu)則是送法進監(jiān)， 協(xié)助開展社會化幫教等；互動交流有的是基層自發(fā)的，有的是上級機關(guān)統(tǒng)一組織的。 整體來看呈零散、無序、不規(guī)范狀態(tài)。

（二）一體化建設(shè)SWOT 分析

SWOT 分析是指將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會、威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，把各種因素互相匹配加以分析，從中得出相關(guān)結(jié)論，根據(jù)結(jié)論制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、對策。

SWOT 分析常常用于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 也適用于區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。通過內(nèi)外部環(huán)境分析，從而幫助管理者制定出正確的決策和科學的行動計劃。 一體化建設(shè)可以借鑒這一科學分析方法， 幫助決策部門制定科學全面的一體化建設(shè)規(guī)劃。

1.Strengths（優(yōu)勢）

司法行政機關(guān)資源優(yōu)勢得天獨厚。 一是有一支忠誠干凈有擔當?shù)母锩?、正?guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化政法隊伍，政治硬、業(yè)務(wù)精、能力強、作風實。 二是司法行政法律資源全面，法律制定、刑罰執(zhí)行、戒毒矯治、社區(qū)矯正、法律宣傳、法律訴訟、法律服務(wù)、政法教研、司法鑒定、司法公正等。隊伍精良、業(yè)務(wù)全面是一體化的重要基礎(chǔ)保障。

差異化互補的司法行政工作體系。 監(jiān)獄發(fā)展歷史悠久，相關(guān)制度、理論高度成熟，教育改造罪犯方法、技術(shù)、手段科學實用，形成了獨立的理論體系、高效的實用技能、健全的組織體系。社區(qū)矯正工作在我國發(fā)展時間相對較短，相關(guān)制度、理論、方法、手段、技術(shù)等還處于起步階段，組織體系也不健全。例如課題組在H 市調(diào)研時， 該市S 區(qū)司法局負責同志反映，目前社區(qū)矯正工作最大問題是不可控，一是社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍不可控，二是社區(qū)矯正罪犯的不可控，典型的例子就是其轄區(qū)內(nèi)一名社區(qū)矯正罪犯流竄到異地作案被捕獲， 直到異地公安機關(guān)通知后才知道該犯流竄到異地。 調(diào)研另一縣司法局，發(fā)現(xiàn)自2003年開展社區(qū)矯正工作以來， 該縣已經(jīng)累計接收社區(qū)矯正罪犯3808 人， 解除矯正3000 余人， 目前在矯620 人，而該縣司法局社區(qū)矯正大隊（副科級）專職工作人員只有5 人，社區(qū)矯正協(xié)管員2 人。差異化的監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)刑罰執(zhí)行體系為推動刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)提供了很大的發(fā)展空間。

漸進化的互動交流體系。監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)互動交流已經(jīng)開展多年，聯(lián)系逐步密切，交流不斷加深。 此外，實務(wù)部門與警官學院也開展了互派掛職交流，推動了教研與實務(wù)的有機融合，實務(wù)部門成為警院學子實訓(xùn)基地。 據(jù)了解，北京、上海、廣東等地抽調(diào)、 選派監(jiān)獄戒毒警察參與社區(qū)矯正工作，罪犯在矯期間重新犯罪率一直控制在低于0.2%的水平。[2]互動交流的有效性是建設(shè)刑罰執(zhí)行一體化的堅實基礎(chǔ)。

2.Weakness（劣勢）

社區(qū)矯正工作處于起步階段。法律制度不健全，頂層《社區(qū)矯正法》研究多年還未出臺。 體制機制不健全，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職責不清，分工不明，管理混亂。 從H 市S 區(qū)來看，基層社區(qū)矯正工作主要依靠司法所，而基層司法所人員很少，卻經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安排承擔非司法工作任務(wù)， 導(dǎo)致分散于轄區(qū)境內(nèi)的社區(qū)矯正罪犯，每天干了什么、去了哪里，社區(qū)矯正機構(gòu)難以掌控。

體制機制不同。監(jiān)獄受司法行政部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，而地方司法行政部門則是在行政上受地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)， 在業(yè)務(wù)上受上級司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)， 雙重領(lǐng)導(dǎo)，條塊分割。此外，行政上隸屬于不同部門、不同地區(qū)導(dǎo)致政治待遇、福利待遇產(chǎn)生差異，不利于一體化工作的推進。

3.Opportunity（機遇）

法律制度機遇。2011 年2 月25 日，第十一屆全國人大常委會審議通過的《刑法修正案（八）》已將社區(qū)矯正納入其中。根據(jù)有關(guān)條款，社區(qū)矯正主要對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法進行監(jiān)督管理、安置幫教。2012 年新修訂的《刑事訴訟法》也規(guī)定了管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯， 依法實行社區(qū)矯正， 由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行。2014 年10 月23 日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了要“制定社區(qū)矯正法”。 2015 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定， 進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，要求制定社區(qū)矯正法，加快建立監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。 目前，《社區(qū)矯正法》已經(jīng)列入國家立法計劃。[3]

全面依法治國戰(zhàn)略機遇。2014 年10 月23 日十八屆四中全會通過的《決定》要求“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”，首次提出了“健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制”， 明確了司法行政機關(guān)是刑事司法活動的執(zhí)行機關(guān)。 2018 年3 月21 日，司法部重組建成， 黨中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。 重新組建后的司法部為認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，主動適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，于2019 年2 月，制定印發(fā)了《全面深化司法行政改革綱要(2018-2022 年)》，為在更高起點上謀劃和推進司法行政各項工作改革發(fā)展， 制定了10 個方面46 大項改革任務(wù)，其中包括“健全完善刑事執(zhí)行體制”。

4.Threats(挑戰(zhàn))

其他政法部門配合不夠。 “刑事執(zhí)行多元，各部門自行其是，各負其責，甚至不相往來，缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合……很難就普遍適用的、 于各刑事處罰的方針、政策、措施、手段、辦法達成共識”。[4]2017 年8 月22 日，社區(qū)矯正宣傳網(wǎng)登載了鄭人仁《司法局、檢察院、公安局說法都對嗎》一文，文章記錄某地社區(qū)服刑罪犯夏某某不參加集體教育， 擔心漏罪被逮捕而逃到外地，后迫于壓力投案自首。該案涉及撤銷緩刑、批捕、收監(jiān)等執(zhí)行工作，司法局建議撤銷緩刑，因為漏罪需要公安機關(guān)配合逮捕， 需要檢察院統(tǒng)一批捕， 但檢察院認為該犯已經(jīng)在服刑， 不可以再批捕；公安局說沒有逮捕令，公安局不可以采取強制措施，導(dǎo)致司法局對該犯毫無辦法的尷尬局面。

人民群眾的支持不夠。 “以刑去刑，以殺去殺”、“禁奸止過，莫若重刑”的重刑主義思想在中國社會根深蒂固,人們普遍認為犯了罪就應(yīng)該坐牢。 社區(qū)矯正工作除了對罪犯的監(jiān)管，還有安置幫教任務(wù)，與人們傳統(tǒng)的復(fù)仇意識和復(fù)仇觀念差距太大， 導(dǎo)致人民群眾對于社區(qū)矯正制度存在誤解； 因為對罪犯固化的壞人標簽心理, 導(dǎo)致人們不支持不愿意參與社區(qū)矯正工作。

推進一體化建設(shè)面臨著現(xiàn)實客觀挑戰(zhàn)和制約因素，在當前的運行中有些已經(jīng)遇到，有些還處于潛在狀態(tài)，司法行政機關(guān)需積極主動作為，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在理念上，形成共同應(yīng)對提高教育改造罪犯質(zhì)量的高度共識，避免合作中選擇性執(zhí)行的不良傾向，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行一體化，進而達到提高刑罰執(zhí)行效率，降低行刑成本，降低再犯罪風險，實現(xiàn)中國特色社會主義刑事政策政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

三、一體化建設(shè)構(gòu)想

（一）刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)階段

1.健全體制機制階段。 分工負責，密切配合，完善健全的社區(qū)矯正管理體制機制是做好社區(qū)矯正工作的保證。在當前階段，首先要爭取《社區(qū)矯正法》早日出臺，盡快建立健全社區(qū)矯正工作體制機制。其次建立健全刑罰執(zhí)行一體化運行機制。“由于以司法所為代表的司法部門難以勝任社區(qū)矯正這一工作，國際慣例是遵循刑事執(zhí)行一體化理念對執(zhí)行監(jiān)禁與非監(jiān)禁統(tǒng)一管理”。[3]332刑罰執(zhí)行一體化是刑事制度發(fā)展的必然結(jié)果。在司法部和省廳黨委領(lǐng)導(dǎo)下，省級監(jiān)獄管理局和社區(qū)矯正處密切配合， 以監(jiān)獄民警到社區(qū)矯正機構(gòu)掛職工作為契機，建立“職責明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面”的一體化運行機制，[5]明確單位之間、 部門之間、 人員之間對口對等合作職責，明確各方權(quán)利、義務(wù)和工作任務(wù)，確立組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)承辦、信息流轉(zhuǎn)、資源配置、執(zhí)法聯(lián)動等方面操作規(guī)范，形成保障一體化有效運轉(zhuǎn)機制。制定評估考核和責任追究制度， 減少人為因素的干擾和執(zhí)行過程中的隨意性。再次要制定一體化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。司法行政部門要積極調(diào)研， 立足當前各單位部門工作需求，根據(jù)監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)、基層單位、機關(guān)部門實際狀況，依照輕重緩急，結(jié)合已經(jīng)開展的互動交流工作現(xiàn)狀，編制出切實可行的計劃綱要，明確實施步驟，做出科學合理的制度性安排。

2.監(jiān)獄的監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑梯次化結(jié)構(gòu)形成階段。在相關(guān)立法工作完成、國家財政和矯正配套設(shè)施建設(shè)到位、 人員配備和執(zhí)法裝備等保障措施到位、社會化安置幫教體系建成、社區(qū)矯正的方法手段技術(shù)科學全面完善，至此，非監(jiān)禁刑執(zhí)行體系發(fā)展成熟。監(jiān)獄的監(jiān)禁刑強制剝奪罪犯人身自由，社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑強制限制罪犯人身自由， 自由刑梯次化格局形成。

司法行政機關(guān)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)的和一階段是健全體制機制，第二階段是形成梯次化執(zhí)行格局，第三階段是一體化建設(shè)的充分完善。 而一體化建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括組織體系建設(shè)、執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)、行政資源建設(shè)和信息平臺建設(shè)等。

3. 監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)的刑罰執(zhí)行一體化階段。一是健全監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)的銜接機制。罪犯評估調(diào)查、假釋交付、刑釋安置、罪犯收監(jiān)、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親等工作銜接順暢。二是建立監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑變動激勵機制。根據(jù)罪犯改造表現(xiàn)、現(xiàn)實危險性等，罪犯可以在監(jiān)禁與非監(jiān)禁之間變動。監(jiān)禁罪犯經(jīng)過一段時間改造，符合法定條件的，可以假釋到非監(jiān)禁的社區(qū)進行矯正。 社區(qū)矯正的罪犯如果違反法律法規(guī)， 視嚴重程度可強制送監(jiān)獄接受體驗式警示教育、禁閉處罰、監(jiān)禁改造。打破監(jiān)禁與非監(jiān)禁壁壘，提高刑罰執(zhí)行效率。

（二）一體化建設(shè)內(nèi)容

1.組織體系一體化。 刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)需要以健全的組織體系作為支撐，學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政機關(guān)為主體、其他政法部門協(xié)同、社會力量輔助、人民群眾為基礎(chǔ)的“網(wǎng)格化”組織體系。

習近平總書記反復(fù)強調(diào)， 要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。 2010年，楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”的“大調(diào)解”機制，在地方黨委全面組織和直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立了包括綜治、司法、土地、信訪、公安、人口、安全、社區(qū)矯正、應(yīng)急、勞動、反邪教等“十二位一體”的綜合治理中心。 集司法、法院、檢察院、公安、工商、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等政府與社會力量為一體，聘請人大代表、司法專業(yè)人員并邀請個人威信高、道德品質(zhì)好的老黨員、老干部等共同參與的“大調(diào)解”體系。 黨組織始終處于“大調(diào)解”體系的領(lǐng)導(dǎo)地位。[6]黨委領(lǐng)導(dǎo)下的刑罰執(zhí)行一體化組織體系包括： 在省市層面成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的包括司法行政機關(guān)、法院、檢察院、公安、人社、民政、應(yīng)急保障、財政、信訪等多部門參與的刑罰執(zhí)行一體化聯(lián)席會議組織，協(xié)調(diào)解決宏觀層面問題。例如社區(qū)矯正執(zhí)法人員與監(jiān)獄民警互派掛職牽涉的政治待遇、福利待遇差異問題。在縣（區(qū)）層面成立包括司法、法院、檢察院、公安、監(jiān)獄、戒毒、工商、醫(yī)療、社會保障、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門和機構(gòu)為一體的中層管理組織，主要負責協(xié)調(diào)部門間具體工作關(guān)系。

強化基層社居（村）委干部、社會工作者、社會志愿者和聘請的人員及罪犯親屬等共同參與的監(jiān)管、安置、幫教的基層執(zhí)行組織。 中國幾千來形成的“熟人社會”的鄉(xiāng)土文化情結(jié)，使“家鄉(xiāng)人”的幫教更易于為罪犯所接受。另外，人民群眾生活在罪犯矯正的社區(qū)，對罪犯非常了解。通過引導(dǎo)人民群眾依法參與罪犯幫教安置的社會實踐， 可以提高人民群眾的法律意識，從而理解刑罰執(zhí)行工作，增強同違法犯罪作斗爭的主動性。

司法行政機關(guān)內(nèi)部一體化組織是推動一體化建設(shè)的決定性力量。在司法廳黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立廳屬專門負責刑罰執(zhí)行一體化的組織機構(gòu)， 成員包括監(jiān)獄局、戒毒局、地市司法局、警官學院、監(jiān)獄工作研究所、 廳屬部門等。 一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省一體化工作推進，二是協(xié)調(diào)與其他部門的工作關(guān)系，三是指導(dǎo)考核基層矯正工作，促進刑罰執(zhí)行工作開展，四是調(diào)研解決實踐中遇到的新情況、新問題。

2.執(zhí)行機制一體化。 機制是指把事物的各個部分聯(lián)系起來，使其協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用。刑罰執(zhí)行機制一體化包括外部聯(lián)動機制和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。

刑罰執(zhí)行主體多元現(xiàn)狀削弱了刑罰效能， 通過建立外部聯(lián)動機制，可以降低損耗，提高刑罰效能。一體化運行聯(lián)動機制包括司法行政機關(guān)和其他政法機關(guān)之間以及司法行政機關(guān)內(nèi)部各部門、 單位之間的橫向聯(lián)動，通過信息共享、交流互動，加快問題的解決。 當下社區(qū)矯正工作中一些急需解決的問題只有在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下， 地方政府聯(lián)合相關(guān)部門才可以解決。其次是各單位上下級之間縱向聯(lián)動?？h（區(qū)）司法局和監(jiān)獄單位可以獨立解決的問題就不需要向上一級組織匯報解決， 基層單位無權(quán)利解決的時候向上級匯報解決， 逐級解決工作中的難點， 避免重復(fù)，以提高工作效率。

司法行政機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。 一是建立人員互動交流機制。 司法行政機關(guān)執(zhí)法人員雙向互動交流牽涉人事、財務(wù)、交通等諸多問題，建章立制，明確各自職責、權(quán)利、義務(wù)，形成可持續(xù)的常態(tài)化的工作關(guān)系。 二是建立罪犯移交聯(lián)動機制。 社區(qū)矯正罪犯收監(jiān)，監(jiān)獄罪犯送矯等需要建立移交工作規(guī)范程序，保證罪犯移交無縫對接。 三是業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)交流機制。監(jiān)獄與社區(qū)矯正執(zhí)法方式、手段、資源各有優(yōu)勢，交流互動形成優(yōu)勢互補，提高執(zhí)法與管理能力。

3.司法行政資源一體化。 充分整合司法行政資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮效能。 一是執(zhí)法隊伍資源整合。 司法行政執(zhí)法隊伍人數(shù)眾多，專業(yè)門類全，資源潛力大。 常態(tài)化建立監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)之間一線執(zhí)法人員流動機制，逐步實現(xiàn)人員融合、雙向流動、共同發(fā)展。二是整合監(jiān)獄、社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實踐經(jīng)驗資源。建立教育矯正師資庫、方案庫、工具庫、教材庫、案例庫等，實現(xiàn)共建共享。 三是合理配置司法行政機關(guān)內(nèi)部法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳等法律事務(wù)類資源； 基層司法調(diào)解員主動介入罪犯與被害人民事賠償?shù)?，化解矛盾，促進罪犯認罪悔罪，提高改造效果；律師志愿隊伍進入監(jiān)獄、社區(qū)，對罪犯開展法律服務(wù)、法律宣傳等，增強罪犯法律意識。 四是整合教研與實務(wù)資源。 警官學院、監(jiān)獄工作研究所、法制研究中心等教研資源整合， 研究刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷增強監(jiān)獄、社區(qū)矯正一體化建設(shè)效能。 警官學院、廳警務(wù)訓(xùn)練基地、社會高校教育平臺、 監(jiān)獄警示教育基地等既是監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)場所， 也是社區(qū)矯正執(zhí)法人員學習培訓(xùn)場所。 監(jiān)獄罪犯技術(shù)培訓(xùn)場所也可以吸收社區(qū)矯正罪犯學習培訓(xùn)，成為所有罪犯教育培訓(xùn)基地。五是共建安置幫教資源。 安置幫教是一項為社會和諧穩(wěn)定的惠民安康工作， 對正在改造的在監(jiān)罪犯和社區(qū)矯正罪犯進行疏導(dǎo)、規(guī)勸、安置等。

4.信息平臺一體化。 司法行政機關(guān)刑罰執(zhí)行信息平臺一體化應(yīng)以實用為導(dǎo)向，集聯(lián)勤指揮、資源管理、信息匯總、風險研判、預(yù)警分析、應(yīng)急管理、執(zhí)法人員調(diào)配等功能于一體，提供面向省、廳、局（地市級司法局）的三級指揮中心決策的聯(lián)勤指揮調(diào)度服務(wù)。以“智慧監(jiān)獄”“智慧矯正”的信息化體系為支撐，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的匯聚、網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通、資源的共享、工作的協(xié)同，上下縱向貫通、左右橫向銜接的信息一體化平臺。 一體化平臺應(yīng)充分考慮監(jiān)獄、社區(qū)矯正、安置幫教和安全管理等方面的需求，確保安全、可靠、穩(wěn)定，可擴展、可維護。[7]

橫向融合的一體化聯(lián)勤指揮平臺。 以監(jiān)獄和地市司法局的通信及網(wǎng)絡(luò)信息為基礎(chǔ)， 省廳統(tǒng)籌規(guī)劃建立縱向聯(lián)網(wǎng)、 橫向整合的一體化聯(lián)勤指揮平臺。（1）構(gòu)建通信系統(tǒng)的融合。融合通信系統(tǒng)是一體化聯(lián)勤指揮體系的重要組成部分， 其主要作用是將司法行政專網(wǎng)無線通信技術(shù)、計算機技術(shù)、電話技術(shù)融為一體，實現(xiàn)順暢快捷全天候的相互通信。 （2）構(gòu)建橫向互通信息系統(tǒng)。 依托“智慧監(jiān)獄”“智慧矯正”的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)相互之間、各單位內(nèi)部之間橫向信息聯(lián)動， 實現(xiàn)信息化平臺的有機整合，形成“信息化主導(dǎo)、扁平化管理、一鍵式互動、智能化處置”的橫向信息互動體系。（3）建立司法行政機關(guān)專有云。匯聚融合在監(jiān)服刑罪犯、社區(qū)矯正罪犯和刑滿釋放人員的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及其相互關(guān)系；通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘等，實現(xiàn)對個體的重點人員篩選、動態(tài)預(yù)警和危險性評估，對整體的犯罪趨勢分析、社會風險研判和改造（矯正）質(zhì)量考評；為刑罰執(zhí)行一體化的實證研究和刑事政策的調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。

縱向互聯(lián)一體化聯(lián)勤指揮平臺。 在省廳局和監(jiān)獄（地方司法局）橫向融合的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)縱向多級互聯(lián)。 縱向互聯(lián)包括三個層級：第一，司法行政通信系統(tǒng)全網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)多個單位部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對接，解決監(jiān)獄民警、社區(qū)矯正人員、被矯正罪犯的跨區(qū)漫游。 第二，通信系統(tǒng)的融合互聯(lián)。 通信系統(tǒng)是縱向融合互聯(lián)的重要紐帶， 省廳可以實時對所有單位統(tǒng)一調(diào)度。 它是省廳（監(jiān)獄局）與地方司法局（監(jiān)獄）兩級通信系統(tǒng)互聯(lián)的關(guān)鍵節(jié)點及通信系統(tǒng)的傳輸通道。第三，省廳一體化聯(lián)勤指揮中心。省廳一體化聯(lián)勤指揮中心的聯(lián)網(wǎng)需要在通信系統(tǒng)融合的基礎(chǔ)上， 將指揮調(diào)度、視頻督察、信息收集、數(shù)據(jù)分析、值班值守等信息實時匯總，實現(xiàn)決策智慧化、監(jiān)管智能化、矯正精準化、指揮可視化的立體式互聯(lián)。 通過數(shù)字化、智能化、 可視化、 精準化的信息網(wǎng)絡(luò)準確定位執(zhí)法人員、罪犯（社區(qū)矯正罪犯）所處位置，顯示警力部署、警情態(tài)勢、犯情態(tài)勢等，實現(xiàn)在省廳聯(lián)勤指揮中心直接對基層單位和個人進行可視化指揮調(diào)度。