茍穎萍，張 娟

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730050）

消除貧困、讓人民幸福生活一直是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把扶貧作為重點(diǎn)工作積極推進(jìn)，截至2018年末，習(xí)近平總書記考察調(diào)研去得最多的就是貧困地區(qū)，已跑完11個集中連片特困區(qū)，足跡遍布晉冀魯豫、陜甘寧青、蒙新藏、云貴川渝、湘鄂贛閩等數(shù)十個省市區(qū)的貧困農(nóng)村，即使在新年之際，總書記“最牽掛的還是困難群眾”[1]。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在總結(jié)經(jīng)驗和立足實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐漸形成了習(xí)近平扶貧思想。習(xí)近平扶貧思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，具有豐富的內(nèi)容維度與重要的價值意蘊(yùn)。

一、習(xí)近平扶貧思想的內(nèi)容維度

十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作，通過召開會議、實(shí)地調(diào)研等多種方式，親自部署和指導(dǎo)扶貧工作，形成了系統(tǒng)完整的扶貧思想，其內(nèi)容維度體現(xiàn)在戰(zhàn)略高度、實(shí)施路徑、綜合力量、內(nèi)生動力、制度保障等方面。

（一）戰(zhàn)略高度：消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求

鄧小平指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[2]實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步深化了鄧小平社會主義本質(zhì)論。他指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵3]習(xí)近平把消除貧困看作是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，從社會主義本質(zhì)這一戰(zhàn)略定位的高度和全面建成小康社會的理論視域，對社會主義本質(zhì)理論實(shí)現(xiàn)了深化和新發(fā)展。習(xí)近平指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵4]習(xí)近平還把能否實(shí)現(xiàn)扶貧作為衡量社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)準(zhǔn)，他強(qiáng)調(diào)：“貧困不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困……那也不是社會主義。”[5]219這就從社會主義本質(zhì)的戰(zhàn)略高度，從推動新時代中國社會主義事業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會的需要出發(fā)，清晰闡發(fā)了扶貧的理論意義和實(shí)踐意義。

（二）實(shí)施路徑：扶貧貴在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

習(xí)近平扶貧思想的實(shí)施路徑是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。精準(zhǔn)扶貧思想主要體現(xiàn)為“六個精準(zhǔn)”“五個一批”等內(nèi)容，涉及“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等重大問題。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容被概括為“六個精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[6]，涵蓋了精準(zhǔn)扶貧的幫扶對象、幫扶項目、專項資金、配套措施、干部隊伍和扶貧績效六大方面，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

首先，必須解決好“扶持誰”的問題，即要準(zhǔn)確識別貧困人口，扶真貧。扶貧干部務(wù)必要深入實(shí)際、深入農(nóng)村、深入群眾，認(rèn)真準(zhǔn)確地核實(shí)貧困人口的數(shù)量、貧困家庭的基本狀況、致貧原因，經(jīng)常關(guān)心貧困戶的生產(chǎn)生活，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，精準(zhǔn)施策，努力達(dá)到因戶、因人制宜。過去我國農(nóng)村扶貧主要瞄準(zhǔn)貧困人口的集中區(qū)域，以貧困縣為單位開展扶貧，精準(zhǔn)扶貧則把扶貧對象開始由貧困縣向貧困村、貧困戶轉(zhuǎn)移，真正做到了精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶。其次，解決“誰來扶”的問題，即要明確扶貧主體。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要凝聚各方力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織及個人積極參與到扶貧攻堅戰(zhàn)中，形成全社會廣泛參與的脫貧攻堅格局。最后，解決“怎么扶”的問題，即要明確扶貧路徑。精準(zhǔn)扶貧，就是對不同的貧困地區(qū)采取不同的幫扶政策，對不同的貧困人口采取不同的幫扶方式，對不同原因致貧的貧困戶制定不同的幫扶措施。“五個一批”工程是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本方式，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批[7]。這體現(xiàn)了扶貧實(shí)際工作的具體要求和實(shí)施路徑。

（三）綜合力量：積極發(fā)揮扶貧各參與主體的作用

綜合力量是實(shí)現(xiàn)扶貧工作順利開展的動力支撐，積極發(fā)揮扶貧各參與主體的作用，發(fā)揮扶貧的綜合力量，形成強(qiáng)大合力。習(xí)近平在黨的十九大上指出“要堅持大扶貧格局”，即是要把多方力量和多種措施結(jié)合起來并相互支撐，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等扶貧方式，形成鼓勵和領(lǐng)導(dǎo)社會各界一切積極力量參與扶貧工作的綜合扶貧局面。

扶貧的推進(jìn)，必須積極發(fā)揮各參與主體的作用。第一，黨和政府是精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處的關(guān)鍵。脫貧攻堅戰(zhàn)能否取得成功，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好態(tài)勢，充分發(fā)揮了社會主義制度的巨大優(yōu)越性[8]。要發(fā)揮政府的主體作用，在制定扶貧政策、動員扶貧資源和力量、引進(jìn)和實(shí)施扶貧開發(fā)項目等方面發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、搭建平臺的重要作用。如果說黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保障，那么政府則是將扶貧政策措施落到實(shí)處的執(zhí)行力的關(guān)鍵。第二，干部群眾是實(shí)現(xiàn)扶貧的核心動力。習(xí)近平提出扶貧要“激活內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性”[9]。首先要讓貧困地區(qū)的干部群眾行動起來，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧的內(nèi)生動力，讓他們的心熱起來，手動起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)”[5]221。第三，企事業(yè)單位是重要參與力量。企事業(yè)單位具有服務(wù)社會的公益屬性，要認(rèn)真開展對口支援和定點(diǎn)扶貧工作，積極挖掘企事業(yè)單位在扶貧工作中的優(yōu)勢，扶到點(diǎn)子上，扶到關(guān)鍵處，在資金、項目、人員方面加大投入，切實(shí)提高對口幫扶的針對性和實(shí)效性，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，中央單位和東部地區(qū)對深度貧困地區(qū)的對口幫扶，履行好幫扶責(zé)任。

扶貧是一項宏偉而具體的工程，必須激發(fā)全社會的廣泛參與。正是在這個意義上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要通過多種形式，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難[3]90。支持扶貧社會團(tuán)體、基金會、各類非公企業(yè)等各類社會組織、團(tuán)體和個人參與扶貧，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行“萬企幫萬村”行動。

（四）內(nèi)生動力：重視內(nèi)源扶貧與扶志、扶智

從長遠(yuǎn)來看，扶貧僅僅依靠外力實(shí)現(xiàn)“兩不愁”和“三保障”的基本性脫貧并不能完全保障脫貧的持續(xù)性，且還有返貧的可能性。從根本上說，扶貧應(yīng)該是著眼于激發(fā)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，提升內(nèi)生動力，標(biāo)本兼治，拔掉“窮根”。只有具備內(nèi)生發(fā)展動力和自我“造血”功能，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高才具有可持續(xù)性，扶貧的成果才能得以鞏固[10]。

習(xí)近平把重視內(nèi)源扶貧與扶志、扶智作為扶貧的內(nèi)生動力。內(nèi)源扶貧是一種注重貧困地區(qū)和貧困人口培育和提升自身脫貧能力，內(nèi)化于心，外化于行，旨在確保脫貧攻堅可持續(xù)性、針對性、有效性的重要舉措。

“內(nèi)源扶貧”主要包含兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)扶貧，即在扶貧過程中要注重培養(yǎng)和深入挖掘貧困地區(qū)的發(fā)展能力和潛力，因地制宜地培育和發(fā)展貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、本地特色產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，依靠特色產(chǎn)業(yè)逐步提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入持續(xù)發(fā)力、良性發(fā)展的軌道。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出：“通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收?！盵11]2016年7月，習(xí)近平在寧夏固原考察時又特別強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路?！盵12]可見，產(chǎn)業(yè)扶貧主要著眼于挖掘和釋放貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使其成為貧困地區(qū)脫貧致富的強(qiáng)大引擎。

二是精神扶貧，即扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。扶貧先扶志，開展扶貧扶志行動，對有勞動能力、欠缺脫貧志氣的貧困戶，做好思想引導(dǎo)、克服思想惰性，這是激發(fā)內(nèi)生動力的前提。治貧先治愚，扶貧必扶智。習(xí)近平指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！薄爸呜毾戎斡?。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。”[13]要阻斷貧困的代際遺傳，首要和根本的就是要有知識和文化武裝頭腦。為此，要抓好貧困地區(qū)的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上，享受更好、更公平、更均衡的教育，擁有追求人生夢想和人生出彩的機(jī)會。

（五）制度保障：構(gòu)建和創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制

習(xí)近平注意扎緊制度的籠子，切實(shí)以制度管人管事，發(fā)揮制度的保障作用。為了如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須創(chuàng)新扶貧的體制機(jī)制。

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，執(zhí)行好片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記要同心同向同行實(shí)現(xiàn)合力扶貧，尤其要下沉到深度貧困地區(qū)和困難群眾中實(shí)地調(diào)查和認(rèn)真研究，根據(jù)實(shí)際情況親自落實(shí)相關(guān)政策和部署分配任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧第一責(zé)任人的職責(zé)。第二，完善扶貧干部駐村制度。選派第一書記和進(jìn)駐工作隊是增強(qiáng)貧困村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的重要舉措，是精準(zhǔn)助力貧困村脫貧的組織保障。扶貧工作必須要有一支思想先進(jìn)、作風(fēng)正派、綜合能力較強(qiáng)、樂意服務(wù)群眾的優(yōu)秀干部隊伍。習(xí)近平提出各地要鼓勵和吸收優(yōu)秀干部、高校畢業(yè)生、退伍軍人和其他積極分子參與到扶貧的工作中去，使貧困村的基層黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民脫貧致富和追求幸福生活的主心骨和領(lǐng)路人，也要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。第三，創(chuàng)新扶貧考核機(jī)制。要改變貧困地區(qū)過去主要依據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值來考核的做法，更多地把貧困地區(qū)扶貧工作的工作成效和民生改善程度作為考核依據(jù)。習(xí)近平指出：“要把扶貧對象生活水平作為政績考核的主要指標(biāo)?！盵14]同時強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。離脫貧攻堅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期限越近，任務(wù)越艱巨，越要實(shí)行嚴(yán)格的考核評估?！盵15]健全和創(chuàng)新扶貧考核機(jī)制，將使貧困地區(qū)的黨政干部更多地把工作的重心和功夫花到扶貧攻堅上來，切實(shí)關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，注重保障和改善民生。

二、習(xí)近平扶貧思想的三重價值意蘊(yùn)

習(xí)近平扶貧思想堅持解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，適應(yīng)了我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)要求，為國際社會提供了扶貧工作的中國智慧和中國方案，既有重要的理論價值也有現(xiàn)實(shí)價值和國際價值。

（一）理論價值：實(shí)現(xiàn)了馬克思主義扶貧理論的發(fā)展和創(chuàng)新

習(xí)近平扶貧思想豐富和發(fā)展了馬克思主義扶貧理論的思想寶庫，是對馬克思主義扶貧理論的繼承和發(fā)展。一是從社會主義本質(zhì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識脫貧攻堅的極端重要性。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、科學(xué)社會主義的理論視域出發(fā)，闡明了脫貧攻堅是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。二是明確用發(fā)展的辦法著力解決貧困問題。早在福建工作期間，習(xí)近平就提出“加快閩東發(fā)展，盡快走上脫貧致富路”，后來他又多次強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，必須始終把發(fā)展作為總鑰匙，堅持五大發(fā)展理念，用發(fā)展的辦法著力解決前進(jìn)道路上遇到的各種問題，為扶貧提供強(qiáng)勁的動力。三是堅持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，明確“為了誰”“依靠誰”“我是誰”等重大問題，著眼于真扶貧、扶真貧，走精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之路，重視產(chǎn)業(yè)扶貧、精神扶貧，扶智與扶志相結(jié)合，治貧與治愚相結(jié)合，形成了各方力量綜合參與的大扶貧新格局，進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新了扶貧的理念、路徑。

（二）現(xiàn)實(shí)價值：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的行動指南

黨的十八大以來，習(xí)近平扶貧思想是隨著我國扶貧開發(fā)工作的不斷深入推進(jìn)而形成、發(fā)展、豐富的，這一從實(shí)踐中來的科學(xué)理論成為指導(dǎo)脫貧攻堅的強(qiáng)大思想武器。

實(shí)踐是最有說服力的，我國脫貧攻堅成績斐然。截至2018年年末，我國貧困人口從2012年的9 899萬人減少到2018年的1 660萬人，6年時間減少了8 000多萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1 300多萬人。2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個，2018年底還剩2.6萬個貧困村。從貧困縣來說，有832個貧困縣，2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年摘帽280個縣，832個貧困縣有一半的縣摘帽?？梢哉f人口已經(jīng)做到了85%左右脫貧，村80%左右退出，縣超過50%摘帽[16]。這充分說明習(xí)近平扶貧思想符合中國扶貧實(shí)際，是黨和人民堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想和理論保障。

黨的十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期[17]。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一戰(zhàn)，習(xí)近平扶貧思想是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的行動指南。當(dāng)前，我國仍有1 660萬困難群眾尚未脫貧，尚未脫貧的地區(qū)扶貧的難度和深度依然較大，要堅決貫徹習(xí)近平扶貧思想，精準(zhǔn)脫貧，堅持大扶貧格局，完成深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)，一定能實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，取得全面建成小康社會的完全勝利。

（三）國際價值：為其他國家扶貧行動貢獻(xiàn)了新思路、新方案

扶貧是人類社會共同面臨的世界性難題，各國都在思索治理之道、破解之策。改革開放四十年來，中國在扶貧方面取得了前所未有的歷史性業(yè)績，成為首個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口比例減半的國家，為全球扶貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。中國扶貧成功的理論和經(jīng)驗也為世界扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

一種思想理論是否具有借鑒作用，取決于理論的科學(xué)性和適用性。習(xí)近平扶貧思想為許多第三世界國家的扶貧實(shí)踐提供了新思路、新方案。盡管廣大發(fā)展中國家的扶貧工作取得了很大成效，但扶貧工作措施粗放、貧困人口懶惰之風(fēng)盛行、貧困的代際遺傳嚴(yán)重、政府在扶貧工作中的作用和地位不強(qiáng)等問題不同程度存在。習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，將“大水漫灌”思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，提升了扶貧工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，對于改變當(dāng)下國際扶貧事業(yè)措施粗放的現(xiàn)狀具有借鑒意義；習(xí)近平重視內(nèi)源扶貧，把物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，尤其重視教育扶貧，阻斷貧困的代際遺傳，改變貧困人口的懶惰思想和“等、靠、要”觀念，樹立勞動光榮的理念，這對激發(fā)第三世界國家貧困人口的內(nèi)生動力，拔掉“窮根”具有參考價值；習(xí)近平堅持大扶貧格局，善于調(diào)動一切積極力量，發(fā)揮政府、社會、市場的作用，明確用發(fā)展的“總鑰匙”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)展的成果由人民共享，提升人民的獲得感。毫無疑問，這對廣大發(fā)展中國家的扶貧工作具有重要的參考和借鑒價值，拓展了發(fā)展中國家脫貧攻堅、走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類共同面臨的發(fā)展問題、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，具有重要的國際價值和深遠(yuǎn)的國際意義。

三、結(jié)語

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位上，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵期，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是關(guān)鍵之戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持從實(shí)際出發(fā)，站在社會主義本質(zhì)要求的戰(zhàn)略高度，謀劃和指明了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方法和路徑，堅定走內(nèi)源扶貧之路，將扶志與扶智相結(jié)合，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，形成了全面系統(tǒng)的扶貧思想。習(xí)近平扶貧思想的價值意蘊(yùn)豐富，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義扶貧理論的發(fā)展和創(chuàng)新，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了行動指南，為解決人類共同面臨的發(fā)展問題、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，具有重要的國際價值和深遠(yuǎn)的國際意義。我們應(yīng)深刻把握和理解習(xí)近平扶貧思想的內(nèi)容維度與價值意蘊(yùn)。