姜 凌

（安慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽安慶246133）

一、問(wèn)題的提出

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)不斷發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市的集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、分工效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的推力[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年1月20日公布的多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)常住人口79 298萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%[2]。在這一過(guò)程中，無(wú)數(shù)農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，進(jìn)入城市，成為第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，在增加收入的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了較好的人口條件，各行業(yè)不同程度地從人口紅利中獲益。斯蒂格利茨曾多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。

但是，中國(guó)城鎮(zhèn)化在取得重大成就的同時(shí)，也逐漸暴露出一些深層問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014一2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑[3]。然而在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題并未得到較好的解決，甚至產(chǎn)生了新的矛盾。首先，農(nóng)民雖然已經(jīng)不再受土地的束縛，但并沒(méi)有成為真正意義上的“市民”，由于戶籍管理等相關(guān)制度的限制，農(nóng)民在醫(yī)療服務(wù)、子女教育、社會(huì)保障等方面難以享受和城鎮(zhèn)居民同等待遇，這就形成進(jìn)城農(nóng)民既無(wú)法真正融入城市生活，又不愿意回到農(nóng)村的尷尬局面。勞動(dòng)力的身份并未隨著地理遷移而變化，僅僅在空間上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，因此也被稱為“空間城鎮(zhèn)化”。其次，隨著大量農(nóng)民進(jìn)入城市，常年缺失青壯年的農(nóng)村地區(qū)留下的是老人、婦女與幼兒，不平衡的人口結(jié)構(gòu)不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以開(kāi)展，造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。再次，由于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日益畸形，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接成本越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不夠規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市的成本增加，農(nóng)業(yè)漸漸割裂。最后，農(nóng)民進(jìn)城在帶來(lái)低成本的勞動(dòng)力的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的城市居住與休閑空間、公共服務(wù)資源帶來(lái)了巨大的壓力。并且由于農(nóng)民難以融入城市，造成勞動(dòng)力的供給出現(xiàn)時(shí)間上的較大波動(dòng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化不但沒(méi)有解決好農(nóng)村問(wèn)題，甚至在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的邊緣化和空心化，這一階段的城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)割裂的城鎮(zhèn)化，是低質(zhì)量低水平的城鎮(zhèn)化。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及人與自然和諧共生，走因地制宜、循序漸進(jìn)的發(fā)展道路。這意味著城鎮(zhèn)化的成果要全民分享，城鎮(zhèn)化要與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，比翼齊飛。

二、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的機(jī)理

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰落的直接原因——供給要素單向流動(dòng)引致的產(chǎn)業(yè)割裂

1984年，國(guó)務(wù)院放寬農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶限制和建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)后，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)層出不窮?？臻g上毗鄰農(nóng)村的小城鎮(zhèn)發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活改善。但是，在市場(chǎng)配置資源的機(jī)制下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上大中城市的發(fā)展增速，城鄉(xiāng)差距逐漸拉開(kāi)，各項(xiàng)供給要素迅速向大城市集中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民被相對(duì)忽略。這和城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化進(jìn)程目標(biāo)脫離。供給要素的單向流動(dòng)具體表現(xiàn)為：

1.勞動(dòng)力涌向大中城市。如果說(shuō)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最突出的表現(xiàn)是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)移動(dòng)，那么2000年之后人口移動(dòng)終點(diǎn)直接指向了大中城市，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2002年中國(guó)21 044個(gè)建制鎮(zhèn)中僅有1 069個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口大于3萬(wàn)，占總數(shù)5.08%，更有24.7%的建制鎮(zhèn)人口低于2 000人[4]。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查，共涉及17個(gè)省（市、區(qū)）、20個(gè)地級(jí)市、57個(gè)縣（市）、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 749個(gè)村莊。結(jié)果顯示，僅有25%的農(nóng)村還有40歲以下的勞動(dòng)力,有效耕地面積無(wú)法容納大量農(nóng)業(yè)人口，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低下，農(nóng)民收入難以支撐生活，因此農(nóng)村勞動(dòng)力大批量的向城市轉(zhuǎn)移[5]。

2.資本向大城市集中。隨著青壯年勞動(dòng)力大量從農(nóng)村向城市移動(dòng)，農(nóng)村里留下的幾乎都是老人和幼童，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；y以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)無(wú)法有效開(kāi)展。對(duì)于資本而言，向高回報(bào)地區(qū)流動(dòng)是基本規(guī)律，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不平衡，缺乏有效需求，農(nóng)村市場(chǎng)變得吸引力不足，資本遠(yuǎn)離農(nóng)村是市場(chǎng)邏輯使然。

3.城市空間規(guī)模擴(kuò)大背后的耕地遞減。在城市化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張速度不斷加快，尤其是大中型城市的空間擴(kuò)張更是驚人。北京城市實(shí)驗(yàn)室（Beijing City Lab,簡(jiǎn)稱BCL）對(duì)1980年和2010年中國(guó)地級(jí)以上城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)六成以上的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積翻倍，有19個(gè)城市的面積甚至翻了五倍以上，其中京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角正是城市擴(kuò)張程度較為顯著的區(qū)域[6]。城市空間不斷擴(kuò)大的背后，農(nóng)村耕地逐年減少，中科院地理資源所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心2012年發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告》顯示約1.14億畝農(nóng)地荒廢[7]。

傳統(tǒng)城市化使得勞動(dòng)力、土地等供給要素持續(xù)向城市集中，這些要素的缺失讓農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中逐漸邊緣化，和制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得困難重重，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“割裂”的局面。如圖1所示

圖1 供給要素單向流動(dòng)引致產(chǎn)業(yè)割裂（城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)）

穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，要把兩者結(jié)合起來(lái)，使之“成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動(dòng)”。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是不可分割的整體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能僅僅是城市規(guī)模的增大、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化只能是畸形的城鎮(zhèn)化。

（二）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制——在城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)供給要素的自由流動(dòng)

1.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的前提——產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與城鄉(xiāng)融合

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的起點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度的必然要求。新型城鎮(zhèn)化是城市與農(nóng)村共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)業(yè)融合與互動(dòng)的城鎮(zhèn)化。和前一階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比較，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)互動(dòng)破解發(fā)展難題。

事實(shí)上，自人類進(jìn)入大工業(yè)時(shí)代之后，各大產(chǎn)業(yè)間已經(jīng)開(kāi)始自發(fā)地進(jìn)行互動(dòng)與融合：農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)流程，以原材料、輔料等形式成為工業(yè)的輸入，經(jīng)加工制造后成為工業(yè)產(chǎn)成品，通過(guò)服務(wù)業(yè)中的商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。但是，由于城市對(duì)供給要素的聚集效應(yīng)，供給要素向大中城市流動(dòng)，供給要素的流失造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相比其他產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，城市與鄉(xiāng)村的空間邊界形成了無(wú)形的壁壘，伴隨著城市服務(wù)業(yè)日益創(chuàng)新，高端制造業(yè)不斷升級(jí)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難增大。表1是2016年我國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，可以看出，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響較為微弱。農(nóng)業(yè)的滯后發(fā)展，農(nóng)民收入不足，自然難以聚集供給要素，各種要素資源的缺失進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，無(wú)法與其他產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合。

表1 2016年我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年度數(shù)據(jù)整理）[8]

農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村荒蕪、農(nóng)民貧困已經(jīng)成為阻礙民族復(fù)興的重大問(wèn)題。過(guò)去，解決這一問(wèn)題的主要方式是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”[9]，即在大力發(fā)展工業(yè)的前提上，通過(guò)公共財(cái)政支農(nóng)等具體途徑對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶助。然而，實(shí)踐證明這種方法難以持續(xù)地發(fā)揮作用。換言之，鄉(xiāng)村振興不能把農(nóng)村排除在外，它需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)及其釋放出的對(duì)各類要素的吸引力，在此基礎(chǔ)上，突破城鄉(xiāng)的空間鴻溝，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。

2.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵——供給要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)

如前所述，相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)導(dǎo)致供給資源向其他產(chǎn)業(yè)傾斜，同時(shí)造成農(nóng)村衰落與城鎮(zhèn)化動(dòng)力的不足，破解之道在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。一方面，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化水平的過(guò)程中，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，回報(bào)率高的地區(qū)將對(duì)要素資源產(chǎn)生巨大吸引力，勞動(dòng)力、資本等供給要素必然向農(nóng)村有效流動(dòng)。另一方面，回流的人口在提供勞動(dòng)力資源的同時(shí)，必將進(jìn)一步催生農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品配送、農(nóng)業(yè)旅游以及圍繞著人力資源再生而發(fā)展的商貿(mào)流通、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

圖2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展機(jī)理

依照以上假設(shè)，解決農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵就成了如何引導(dǎo)供給要素回到農(nóng)村。均衡理論認(rèn)為，當(dāng)要素不斷向大城市集中后，在城市的要素供給和需求將在動(dòng)態(tài)中趨向平衡。由于信息具有滯后性，要素短期內(nèi)依舊向著曾經(jīng)高回報(bào)的區(qū)域流動(dòng)，平衡很容易被打破，此后要素的供給將逐漸超越需求，要素價(jià)格面臨下降的可能性，要素將尋求有著更高回報(bào)的區(qū)域。供給要素從城市到農(nóng)村的流動(dòng)并非不可能，而造成以往要素流動(dòng)方向的單一性的根源恰恰是人為設(shè)置的各種要素管理機(jī)制。均衡理論的實(shí)現(xiàn)前提是自由市場(chǎng)，要素只有在自由流動(dòng)的情況下，才可能配置到最合適的地方?，F(xiàn)階段應(yīng)該從供給側(cè)入手，讓供給要素自由流動(dòng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的路徑

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)融合與互動(dòng)，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中供給資源的調(diào)整，是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展的可行路徑。

（一）促使農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型勞動(dòng)力

新型城鎮(zhèn)化的重要特征是“人”的城鎮(zhèn)化[10]。農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，沖破產(chǎn)業(yè)邊界限制，不再局限于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的身份，然而其生活質(zhì)量的提升仍然無(wú)法脫離農(nóng)業(yè)戶籍的桎梏，在工作機(jī)會(huì)、福利保障、公共服務(wù)等基本權(quán)利方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民所獲得的待遇。造成這一扭曲現(xiàn)象的重要原因是戶籍管理制度以及社會(huì)保障制度、公共服務(wù)體系難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1.繼續(xù)推動(dòng)戶籍制度改革

進(jìn)一步深化戶籍制度改革，讓?xiě)艏畠H僅成為身份的證明和所有人自然屬性的標(biāo)識(shí)。將綁定在戶籍制度的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等權(quán)利剝離出來(lái)，提高勞動(dòng)力的生活質(zhì)量，推進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使其在最合適的勞動(dòng)崗位發(fā)揮作用，最大限度地激發(fā)勞動(dòng)力的潛能。

2.鼓勵(lì)商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障市場(chǎng)

戶籍制度的改革還必須著力解決社會(huì)保障問(wèn)題，如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等?，F(xiàn)階段，距離覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系完全建成依然存在相當(dāng)距離，在政府不斷完善社保系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，可以引導(dǎo)商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村社保市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的釋放提供保障基石。

3.整合城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系

勞動(dòng)力在市場(chǎng)配置資源的機(jī)制作用下自由流動(dòng)是其發(fā)揮最大效用的前提，要保證其自由流動(dòng)，就要破除勞動(dòng)力身后的一系列地域束縛，社會(huì)保障必須擺脫城鄉(xiāng)限制，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造突破空間局限的社會(huì)保障平臺(tái)，是整合城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的重要手段。

4.統(tǒng)籌分配公共服務(wù)資源

教育支出、醫(yī)療支出是勞動(dòng)力成本結(jié)構(gòu)中不可忽視的組成部分，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，出現(xiàn)了此類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)地區(qū)分布不平衡情況。面對(duì)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的要求，公共資源必須做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分配，營(yíng)造無(wú)差別社會(huì)氛圍。改革財(cái)政、稅收政策，促使社會(huì)資本注入相關(guān)領(lǐng)域，在資源投入時(shí)尋找政府投入與市場(chǎng)化之間有效的平衡點(diǎn)。

（二）充分發(fā)揮土地資本作用

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造，將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，變成城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，伴隨著勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，土地這一供給要素的優(yōu)化配置，也成為亟待解決的問(wèn)題[11]。

1.整合農(nóng)業(yè)用地

如前所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑之一，分散的土地資源是無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的。如果能將千家萬(wàn)戶獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，進(jìn)行整合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，益處多多。首先，集中化生產(chǎn)能大量使用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械，降低成本，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；另外，集中式生產(chǎn)有利于基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的農(nóng)業(yè)商業(yè)化平臺(tái)的作用發(fā)揮，有效解決農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡問(wèn)題；最重要的是，集中式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能解放大量農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工業(yè)化轉(zhuǎn)移。這種方法的主要實(shí)現(xiàn)途徑是鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，有效盤(pán)活土地資產(chǎn)。在此過(guò)程中，要注意商業(yè)資本的終極目標(biāo)是獲取回報(bào)，因此政府要提供政策條件，保證資本能合理合法地獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，吸引更多社會(huì)資本下鄉(xiāng)。

2.盤(pán)活用足土地資源

我國(guó)社會(huì)保障制度明確了農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)救助體現(xiàn)為土地保障，作為一種重要供給要素，土地的資產(chǎn)性得不到有效體現(xiàn)，要將土地從原始生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，必須完善土地承包法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將承包權(quán)的效用發(fā)揮到最大化。

3.開(kāi)展農(nóng)村土地綜合治理

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地由農(nóng)地和建設(shè)用地以及荒地組成，宅基地是建設(shè)用地中出現(xiàn)亂象較多的領(lǐng)域，主要表現(xiàn)有違規(guī)建房、證件不全、私搭亂建等。在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展代替小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以集體建房、集中居住的形式告別原有的農(nóng)戶分散生活的方式，將富余的宅基地轉(zhuǎn)化為耕地，提高土地資源的利用率，解決宅基地使用的各種糾紛，創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村。

（三）加快農(nóng)村金融體系改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展的前提是產(chǎn)業(yè)間的融合與互動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)融合與互動(dòng)的條件是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)資金的助推[12]。

1.改革財(cái)政資金投入機(jī)制

金融市場(chǎng)化是長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，必須對(duì)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)切實(shí)加大財(cái)政資金的持續(xù)投入。在保證“三農(nóng)”優(yōu)先、向“鄉(xiāng)村振興”傾斜的前提下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入機(jī)制的改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)籌作用，整合各層級(jí)、各行業(yè)財(cái)政資金，防范資金供給出現(xiàn)沖突，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建全農(nóng)村金融擔(dān)保系統(tǒng)，發(fā)揮杠桿作用，為更多資金流向“三農(nóng)”提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.推進(jìn)農(nóng)村金融體系產(chǎn)權(quán)多元化

隨著金融市場(chǎng)化的不斷深入，金融主體越來(lái)越多元化。要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，讓農(nóng)業(yè)資金供給方式更豐富，農(nóng)村金融體系更多元。在此過(guò)程中，要考慮到社會(huì)資金的目的是獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，必須建立合理的利益鏈接機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

3.建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)

和實(shí)體產(chǎn)業(yè)相比，金融業(yè)本身就潛伏著較大的風(fēng)險(xiǎn)性，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受氣候、地形、季節(jié)等因素影響，也存在著不穩(wěn)定性。這就使得農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)比其他領(lǐng)域更為突出。在金融助推鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，建立全方位多層面的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)格外迫切[13]。政府應(yīng)在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行戰(zhàn)略級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)銀保合作、銀擔(dān)合作，引入農(nóng)業(yè)期貨、期權(quán)等避險(xiǎn)金融模式，防范和化解農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。