(1、2、3.遵義職業(yè)技術學院,貴州 遵義563000)

20世紀80年代以來，旅游業(yè)作為一種重要的扶貧手段開始了初步嘗試和實踐。時至今日，旅游扶貧已經(jīng)成為了解決貧困人口脫貧致富、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的重要抓手。黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會的目標，其中最難實現(xiàn)的就是農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、消除區(qū)域性整體貧困。

實踐表明，旅游扶貧因其實踐性、針對性、持續(xù)性特征已經(jīng)成為脫貧攻堅最重要的途徑。站在新時代的歷史起點，社會主要矛盾發(fā)生了變化，我國旅游發(fā)展主要矛盾相應地已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對美好旅游生活需要與旅游發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著我國旅游扶貧進入了“后旅游扶貧時代”，即從物質(zhì)脫貧轉(zhuǎn)向心理脫貧，更加注重融入扶智和扶志的催化元素，重視貧困人口在旅游扶貧中的感知、態(tài)度和自我體驗，充分提升貧困人口尊嚴感和幸福感，使貧困人口不僅僅是旅游扶貧開發(fā)的參與者和建設者，更應成為旅游經(jīng)濟的參與者和推動者，培育他們成為旅游市場的新主體。鑒于此，如何充分發(fā)揮旅游扶貧功能和作用，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新旅游扶貧理念，為貧困地區(qū)注入新的脫貧動力，如何在后旅游扶貧時代，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性作用，防止返貧，成為當前旅游扶貧研究的重要方向。

一、民生理論分析

歷史上先后出現(xiàn)的“文景之治”“貞觀之治”“開元盛世”等繁榮局面都與民生問題息息相關。從古代的“民為邦本，本固邦寧”到近代孫中山先生的“三民主義”再到中國特色社會主義民生理論，實質(zhì)上都體現(xiàn)了“以人為本”的核心思想?！耙匀藶楸尽笔冀K是中國特色社會主義民生理論的思想內(nèi)核并貫穿中國共產(chǎn)黨民生思想發(fā)展的全過程，它不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義把廣大人民群眾生存和發(fā)展作為自身使命的宗旨，而且還深刻反映了馬克思主義所倡導的人的自由而全面發(fā)展的終極價值目標，從而實現(xiàn)了民生問題在執(zhí)政理念和倫理關懷上的有機統(tǒng)一[1]。改革開放四十年來，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)民生問題的階段性特征，結(jié)合中國的國情，把握中國面臨的主要社會矛盾，先后出現(xiàn)了鄧小平的“共同富裕”民生思想、江澤民的“三個代表”重要思想、胡錦濤的“科學發(fā)展觀”的“以人為本”思想以及習近平提出的促進社會公平正義，真正實現(xiàn)改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，以實現(xiàn)人民幸福的“中國夢”，這些豐富的民生理念和民生思想構成了中國特色社會主義民生理論。

從廣義來講，民生是指人民最基本的生計。孫中山先生認為，“民生就是人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命”[2]。孫偉寧認為“民生”主要是指民眾的基本生存狀態(tài)、基本發(fā)展機會和基本權益保護等問題，它涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸多領域，是公眾最直接的利益問題，主要體現(xiàn)在接受教育、衣食住行、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等生活必需方面[3]。林祖華認為民生不僅包括公民的生計與生活，還包括公民的政治需求、文化需求和精神需求，包括公民的生命價值、健康價值和尊嚴價值等內(nèi)容[4]。從狹義來講，吳忠民認為主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況[5]。民生具有保障性、綜合性、遞進性的特點。一是保障性。這是由民生的本質(zhì)屬性決定的，集中反映在人民群眾的基本生存權利和生活保障方面。在我國脫貧攻堅正處于決勝的關鍵時期，貧困人口的“兩不愁三保障”作為其基本評價指標之一，也是作為保障民生的基本底線。二是綜合性。民生涉及的范疇十分廣泛，涉及教育、醫(yī)療、生態(tài)、就業(yè)和社會保障等諸多領域，是一個綜合性的動態(tài)的概念。對于貧困人口來說，民生主要涉及對教育、醫(yī)療、就業(yè)和生態(tài)等領域，由于其基本需求還處于低層次，民生需求的綜合性就更多地體現(xiàn)在對現(xiàn)實改變的迫切需要。三是遞進性。從馬斯洛需求層次理論和ERG理論來看，當前我國貧困人口已經(jīng)不僅僅是為了滿足基本溫飽的需要，還有精神和更高層次的訴求。當一個人低層次的民生需要基本得到滿足以后，其激勵作用就會隨著其滿足程度的加強而降低，其優(yōu)勢地位將不再保持，高層次的民生需要會取而代之成為推動行為的主要原因。

二、傳統(tǒng)的旅游扶貧開發(fā)存在的問題

隨著旅游扶貧實踐和理論的進一步延伸，旅游扶貧開發(fā)出現(xiàn)了許多問題，旅游扶貧理念已經(jīng)不能適應新的時代背景的需要，具體來講，我國傳統(tǒng)的旅游扶貧開發(fā)存在以下幾個問題。

(一)對旅游扶貧存在誤解

通過系統(tǒng)整理相關文獻資料，可以發(fā)現(xiàn)，旅游扶貧盡管實施了許多年，卻沒有得到明顯的效益回報，主要原因在于旅游扶貧被誤解，被曲解為單獨的搞旅游，甚至“錯誤地把旅游等同于吃喝玩樂，等同于游手好閑，等同于不務正業(yè)，等同于追求腐朽的生活方式，人為地把旅游和扶貧對立起來”[6]，將扶貧這一根本目的淡出了視野。旅游扶貧不同于其他產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊性就在于如何消除貧困和貧困人口參與的障礙，為貧困人口創(chuàng)造良好的就業(yè)機會，以實現(xiàn)自身的可持續(xù)性發(fā)展。但在基層貧困地區(qū)，作為基層政府代理人的許多領導干部并不了解旅游扶貧，將旅游與扶貧對立起來，認為旅游在貧困地區(qū)開展是不可能的，并不能達到脫貧的目的，甚至簡單地將旅游看作是企業(yè)和政府的經(jīng)濟紐帶關系，在這種政府主導下的旅游扶貧，完全忽略了當?shù)厝罕姷母纠?，貧困人口參與旅游的主體角色被忽略，利益分配機制不健全導致“利益轉(zhuǎn)移”，從而效果不明顯。因此，旅游扶貧也就被理解為企業(yè)介入的“成本回收”，或者簡單地建設旅游基礎設施，不著手長遠的可持續(xù)發(fā)展，當?shù)厝罕姷膮⑴c權和話語權以及發(fā)展權被剝離，不但不能享受旅游發(fā)展帶來的好處，反而還要承擔旅游開發(fā)帶來的諸如物價上漲、生態(tài)環(huán)境破壞、資源枯竭等負效應成本，這也就失去了旅游扶貧的本質(zhì)意義。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學合理的規(guī)劃

旅游業(yè)被看作是投資少、見效快、收益大的綜合性產(chǎn)業(yè)，而在傳統(tǒng)的旅游扶貧開發(fā)過程中，由于貧困面積大，貧困程度深，由此帶來扶貧干部的恐懼感和壓抑感，為了提升政績，促使基層扶貧開發(fā)急功近利，不遵守當?shù)刈匀粭l件和基本規(guī)律，缺乏合理的長期規(guī)劃，盲目地按照“吃住行游購娛”六要素進行大興土木地打造景區(qū)景點，濫用旅游資源，造成大量的資源浪費，從而導致了“公地悲劇”[7]。合理的旅游規(guī)劃和旅游項目開發(fā)是旅游扶貧的重要條件之一，也是實現(xiàn)旅游精準扶貧、精準識別、精準管理的先決條件。傳統(tǒng)的旅游扶貧在實施初期，由于缺乏整體規(guī)劃，在貧困地區(qū)進行大量的資源挖掘、項目規(guī)劃，缺乏對區(qū)位市場、旅游客源的可行性分析，導致大量旅游項目被“閑置”，留下“后遺癥”，這樣的盲目投入是得不償失的。

(三)旅游扶貧實施“漫灌式”扶貧，缺乏精準性

從我國扶貧的歷史視角來看，我國農(nóng)村貧困特殊性決定了我國從一開始實施旅游扶貧的大規(guī)模性和整體性。改革開放初期，我國貧困人口為7.7億，農(nóng)村居民貧困發(fā)生率達到97.5%[8]。1981年提出我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，堅持以經(jīng)濟建設為中心，也就決定了經(jīng)濟發(fā)展以數(shù)量為優(yōu)先，以做到又好又快發(fā)展，滿足當時的市場需求和物質(zhì)需要。隨著政府在扶貧資源的分配上逐年增長，不斷調(diào)整扶貧瞄準區(qū)域，試圖將有限的扶貧資源傳遞到貧困群體，但是扶貧資源分配與傳遞過程中的“脫靶”問題依然沒有得到有效的解決[9]。相伴相生的旅游扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的一個有機組成部分，因而國家扶貧政策的歷史性和階段性決定了旅游扶貧開發(fā)對象的暫時性、政策性和階段性[10]。從項目和資金投入角度來看，資源供給和分配主體都有選擇性，也只能對某區(qū)域旅游實施大水“漫灌式”和“輸血式”的粗放式旅游扶貧模式，以暫時解決溫飽問題。農(nóng)村的客觀條件決定了旅游扶貧不可能實施精準化扶貧，更不能實施精準識別和精準管理，只能對某些貧困地區(qū)實施“瞄準”扶貧。

(四)注重粗放扶貧帶動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展

長期以來，我國的農(nóng)村貧困呈現(xiàn)貧困人口數(shù)量大、貧困面廣、程度深的特征，采取的是一種有計劃、有組織、大規(guī)模的粗放扶貧，暗含著不明確、不細致、不清晰的內(nèi)在缺陷，通過旅游項目開發(fā)和落實來達到整體區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這就忽略了扶貧對象本身的需求，讓貧困人口看不到脫貧的曙光，喪失脫貧信心，也制約了貧困人口對自身觀念的提升，旅游乘數(shù)效應程度低，扶貧成效大打折扣。在我國，旅游產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)興起的，旅游與經(jīng)濟相伴相生，國家制定了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過先富帶后富來實現(xiàn)全體人民共同富裕，于是中部和西部地區(qū)出現(xiàn)了緩慢甚至停滯的發(fā)展態(tài)勢，喪失了發(fā)展的機會，旅游資源在很大程度上發(fā)揮的作用也就嚴重削弱。傳統(tǒng)的粗放式扶貧雖然在一定程度上解決了區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展和大量貧困人口脫貧，但由于采取的是一種“眉毛胡子一把抓”的模糊脫貧模式，本身就存在一定的治理缺陷，同時在貧困地區(qū)社會保障欠缺和資金使用不當，使得中西部貧困人口返貧率較高，給我國的扶貧治理帶來困難。

三、民生視角下的旅游扶貧理念

傳統(tǒng)的旅游扶貧理念比較注重旅游業(yè)本身的經(jīng)濟效益、采取削足適履的剛性措施、偏向于短期扶貧成效和注重粗放式扶貧等，忽略貧困人口在旅游業(yè)發(fā)展中的民生訴求和潛在需要。民生視角下的旅游扶貧理念基于貧困人口在旅游發(fā)展中的民生訴求，適應旅游扶貧的新時代要求。

(一)旅游精準扶貧理念

旅游精準扶貧是指在旅游資源豐富的地區(qū)，通過精準識別貧困人口的旅游開發(fā)意愿和能力，充分了解貧困人口的心理訴求，讓貧困人口參與到旅游發(fā)展過程中去，并對貧困人口進行精準幫扶、精準管理，精準匹配貧困人口能力與產(chǎn)業(yè)要素，激發(fā)其自我發(fā)展能力，達到脫貧致富的旅游扶貧方式。旅游精準扶貧是精準扶貧的重要組成機理，重點在于準確把握“精準”的實質(zhì)內(nèi)涵。在貧困地區(qū)實施旅游開發(fā)，同樣適用習近平總書記提出來的“六個精準”[11]：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。扶貧對象精準，說明并非所有貧困人口都可以或者適合參與到旅游扶貧開發(fā)中來，要對貧困人口進行篩選，讓有意愿、有能力的貧困人口參與到旅游開發(fā)中去，提升旅游扶貧成效。項目安排精準，就要求針對貧困地區(qū)的旅游資源進行識別，根據(jù)不同的開發(fā)條件、開發(fā)優(yōu)勢和旅游人群，合理科學地制定項目規(guī)劃，打造“旅游+”主題項目，例如生態(tài)旅游、紅色旅游、溫泉旅游等不同旅游業(yè)態(tài)。資金使用精準，指對旅游項目開發(fā)、旅游公共服務設施體系建設、旅游扶貧專項資金等的管理和使用，要把資金用在刀刃上。措施到戶精準，對貧困人口的發(fā)展意愿和參與能力進行識別，識別出來的貧困人口，按照其在旅游開發(fā)中的意愿和開展項目進行相應的資金補貼，解決其后顧之憂。因村派人精準，對扶貧干部進行旅游相關政策的培訓，派遣旅游行業(yè)的專業(yè)人才進行長期監(jiān)督和指導。脫貧成效精準，在對旅游精準識別、精準幫扶和精準管理的基礎上，制定有效的脫貧考核指標，派遣第三方逐層考核，對符合脫貧的人口按期退出。

(二)旅游民生理念

旅游民生是旅游在人民群眾中所有民生問題的思想、觀念與法則的集中反映，是以人民群眾“民生”這一核心目標為出發(fā)點和落腳點的理念。民生貫穿于旅游扶貧開發(fā)的全過程，體現(xiàn)了旅游扶貧在于通過旅游的經(jīng)濟功能、產(chǎn)業(yè)輻射和持續(xù)的帶動效應實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。旅游民生的基本邏輯是旅游扶貧—旅游脫貧—旅游富民—旅游強民，每一個邏輯拐點都是實現(xiàn)旅游民生的重大推進力量。當然，對于一些旅游資源品質(zhì)高、發(fā)展基礎良好、開發(fā)條件優(yōu)越的地區(qū)，可以實現(xiàn)旅游民生的邏輯跨越式遞進，相對而言，對旅游地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，或者開發(fā)不當?shù)牡貐^(qū)，又會使得旅游民生回歸遞減式發(fā)展。第一，旅游扶貧是旅游民生的前提和準備。它是旅游在脫貧攻堅中實現(xiàn)旅游民生的第一步，通過旅游扶貧來檢驗并識別貧困人口對旅游開發(fā)活動的感知，為旅游的可持續(xù)扶貧找到可適路徑。主要解決的問題是“扶持誰”“怎么扶”的問題，為實現(xiàn)旅游民生找到了突破口，也為更高層次的旅游民生提供了理論依據(jù)。第二，旅游脫貧是旅游民生的關鍵。旅游脫貧是在旅游扶貧基礎上實現(xiàn)的第一個飛躍，是實現(xiàn)旅游民生的關鍵階段。當貧困人口已經(jīng)不再為貧困所煩惱的時候，就已經(jīng)具備了保障民生的基本條件，有了突破自我發(fā)展的良好經(jīng)濟物質(zhì)基礎。主要解決的問題是“誰脫貧”“怎么脫”的問題。第三，旅游富民是旅游民生的價值體現(xiàn)。當人民群眾的生活得到了基本改善和保障，精神上的享受成為新的追求，旅游也就成為其幸福感和成就感的價值追求渠道，成為大多數(shù)人們常態(tài)化的生活方式，更加突出了旅游的價值功能。第四，旅游強民是旅游民生的驅(qū)動和保障。旅游民生實現(xiàn)了更高層次的發(fā)展，旅游的功能由傳統(tǒng)的經(jīng)濟功能內(nèi)化為人民群眾的自我意識和自我感知，人民群眾已經(jīng)成為旅游業(yè)的傳播者和建設者，能夠主動地開發(fā)和利用旅游資源，主動承擔并參與到旅游生態(tài)環(huán)境建設中去，自覺保護旅游資源和塑造文明旅游的良好生態(tài)氛圍，使得旅游民生又反哺到旅游的本身發(fā)展，促使旅游向精細化、品質(zhì)化方向推進。

(三)全域旅游扶貧理念

全域旅游理念的這種全域的“空間域”，從傳統(tǒng)的“小眾旅游”到“大眾旅游”再到現(xiàn)在的“全域旅游”的發(fā)展格局，它意味著我國的旅游發(fā)展從“旅游+”的產(chǎn)業(yè)層面進入了空間發(fā)展的共建共享的大格局階段。以全域旅游來審視旅游扶貧，有利于加快貧困地區(qū)的旅游資源開發(fā)，整合旅游資源要素，調(diào)動貧困地區(qū)參與旅游扶貧的主動性和創(chuàng)造性，促進偏遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，適應新時代倡導的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的迫切要求，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑[12]。通過全域開發(fā)理念，有利于豐富貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品類型，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，激活貧困人口消費，保護地方自然文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，全域旅游不斷向農(nóng)村的空間拓展，保存完整的鄉(xiāng)村成為承載城市居民優(yōu)質(zhì)旅游度假需求的最佳載體，鄉(xiāng)村旅游也就成為旅游扶貧的重要途徑。

(四)旅游扶貧可持續(xù)理念

一方面，作為“造血”功能的旅游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟具有強大的誘導效應，貧困人口由于參與到相關旅游生產(chǎn)服務中去，增加了家庭可支配收入，促進旅游消費的增加，進一步刺激了當?shù)芈糜谓?jīng)濟的擴大，實現(xiàn)了貧困人口需求向旅游地經(jīng)濟的反哺和刺激，帶來了旅游企業(yè)營業(yè)量擴大，又增加了大量的就業(yè)機會。這樣的循環(huán)效應，就能使旅游與貧困人口在脫貧路上形成可持續(xù)扶貧效益。貧困主體素質(zhì)的積累和提高是可持續(xù)扶貧的根本驅(qū)動力，它在農(nóng)村反貧困過程中扮演著最為關鍵的角色[13]。貧困人口的自身發(fā)展是實現(xiàn)扶貧可持續(xù)的根本保證，也是實現(xiàn)旅游扶貧向旅游脫貧轉(zhuǎn)化的重要動力。另一方面，貧困人口全部摘帽以后，如何實現(xiàn)貧困人口可持續(xù)發(fā)展和如何避免返貧的關鍵問題就是必須鞏固扶貧成果，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。相對來說，在旅游扶貧開發(fā)過程中，必須保證旅游資源的永續(xù)利用和業(yè)態(tài)要素的持續(xù)創(chuàng)新，不能以犧牲旅游資源來換取一時的脫貧致富，必須重視旅游資源在扶貧過程中的長期開發(fā)和價值再造，也必須避免在旅游活動中出現(xiàn)的過渡商業(yè)化，導致社區(qū)文化被外來信息邊緣化而失去旅游文化的特色。文化是一個民族最深層、最持久的力量，要在旅游開發(fā)的過程中，讓社區(qū)居民參與到旅游文化保護中去，樹立文化自信和文化認同。

四、民生視角下的旅游扶貧原則

(一)觀念教化先行原則

1.加強旅游人才技能培訓

旅游人才是開展旅游扶貧的重要推動力量，也是擴大旅游發(fā)展規(guī)模不可或缺的重要支撐。在我國貧困地區(qū)，由于受到交通網(wǎng)絡閉塞、文化傳統(tǒng)禁錮、思想觀念落后、勞動者素質(zhì)低下以及信息不對稱等主客觀因素影響，農(nóng)村剩余勞動力普遍存在，有能力的勞動者外流導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化，大量人力資本外流以及大量農(nóng)業(yè)人口的存在嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展，不利于旅游資本原始積累。為此，必須意識到旅游人才對開展旅游扶貧的重要性，加強旅游人才培養(yǎng)，建立人才孵化基地，大力推進旅游人才振興戰(zhàn)略。加大對職業(yè)教育的投入，把一些先進的扶貧開發(fā)經(jīng)驗、管理辦法和旅游經(jīng)營理念帶入當?shù)?，并在當?shù)亟⒙殬I(yè)技術培訓學校，壯大教師培養(yǎng)隊伍，重點對旅游相關課程、旅游技能服務等人才的培養(yǎng)。加大校企合作，實施訂單式培訓，加強跟蹤服務，提高培訓質(zhì)量，提升實際操作能力，滿足旅游經(jīng)營服務過程中各種需要。

2.增強社區(qū)群眾自信心

增強貧困人口的自信心是實施自我“造血”功能的重要方面。扶貧先扶志、扶貧必扶智，“扶志”就是扶思想觀念、扶信心，“扶智”就是扶知識、扶智能、扶致富手段。從思想觀念上轉(zhuǎn)變對脫貧重要性的認識，轉(zhuǎn)變對旅游扶貧的傳統(tǒng)偏見，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)長期從事勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對旅游這樣的新鮮產(chǎn)業(yè)存在著偏見，認為旅游對他們來說過于遙遠，并不是他們生活的一部分，導致根深蒂固的自卑心理長期存在。因此，必須通過適當教育引導和信息宣傳，讓他們了解旅游開發(fā)的有關知識，重新樹立對旅游的認識，提升旅游開發(fā)自信心。通過積極的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新增強貧困人口競爭力，積極引導貧困人口參與到旅游經(jīng)營服務中去，讓貧困人口意識到旅游產(chǎn)業(yè)是實實在在的致富產(chǎn)業(yè)，并在旅游開發(fā)過程中讓其樹立商品經(jīng)濟意識從而受益，消除對旅游的誤解和偏見，從根本上轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，樹立起對本民族的文化自信和文化認同。

(二)聯(lián)動參與原則

1.提高貧困人口旅游扶貧參與能力

貧困人口收入水平低僅僅是貧困問題的一個表象，貧困的根源在于貧困人口缺乏相應的基本能力，如缺乏必要的知識、技能、態(tài)度，缺乏獲取知識、技能的有效途徑以及參與發(fā)展項目和各種經(jīng)濟活動的機會[14]。旅游扶貧的對象就是貧困區(qū)域內(nèi)的旅游資源和貧困人口，本質(zhì)上是貧困人口。貧困人口參與旅游扶貧開發(fā)是實現(xiàn)旅游脫貧的重要途徑，而貧困人口參與能力更是影響旅游扶貧開發(fā)的關鍵要素，參與能力又直接影響旅游扶貧的最終成效。由于旅游扶貧帶有間接的選擇性，“能者優(yōu)先”會導致受益群體內(nèi)部的貧戶差距，最終就會影響旅游扶貧的目標實現(xiàn)。貧窮恐懼帶來的自卑心理是吞噬貧困人口積極進步的主要障礙，而貧困的產(chǎn)生又不僅僅只是收入低的問題，更深層的問題是貧困人口發(fā)展所必須的最基本的參與機會和選擇權的被排斥。因此，要提高貧困人口的參與能力，必須消除他們的心理排斥和自卑心理，從意識觀念上樹立起旅游扶貧開發(fā)的自信心，以此提高貧困人口在旅游發(fā)展中的話語權和主導參與權。

2.調(diào)動社會力量聯(lián)合扶貧

旅游扶貧僅僅依靠自身的力量是難以為繼的，特別是在旅游扶貧開發(fā)初期，由于缺乏技術、人才、管理經(jīng)驗等要素投入，使得旅游扶貧勢單力薄，必須依靠外部條件來推動實施，以增強旅游后續(xù)開發(fā)能力和競爭力。社會力量聯(lián)合扶貧是實施大扶貧戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，具體包括政府、NGO(非政府組織的社會團體)、旅游者等。開展社會力量扶貧，關鍵在于明確各自在旅游扶貧中的角色。政府在旅游扶貧中發(fā)揮政策落實、資金扶持、管理監(jiān)督、法規(guī)建設和制度設計等職能，并承擔引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務等職責。旅游企業(yè)主要為貧困地區(qū)提供技能培訓、項目運營、資金扶持、產(chǎn)品開發(fā)、基礎設施建設等系列服務。非政府組織能夠提供專項的旅游扶助資金、急需物質(zhì)、技能技術、人力資源和輿論監(jiān)督等方面的支持，為社會營造了良好的生態(tài)氛圍。旅游者在旅游扶貧過程中是一種無形的力量，但是作用卻是潛移默化的。旅游者參與旅游活動能夠無形地給當?shù)鼐用駧硐冗M的思想和信息，并能起到輿論監(jiān)督的作用。

結(jié) 語

旅游扶貧需要一定時間的緩沖，對傳統(tǒng)旅游扶貧短期速度的追求應當讓位于長期的扶貧質(zhì)量和效率，扶貧不可一蹴而就。通過研究發(fā)現(xiàn)，扶貧實踐中不同群體的利益博弈往往導致貧困人口被邊緣化，貧困主體始終處于博弈中的被支配地位，這就要在旅游扶貧研究過程中增強貧困人口的增權意識和持續(xù)參與的“柔性”，與之相應的旅游扶貧的研究范式要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟學轉(zhuǎn)向社會學研究，突出旅游扶貧本質(zhì)中關于“人”的民生問題研究。整體來說，在旅游供給側(cè)結(jié)構性改革推動下，我國旅游扶貧綜合服務能力和治理能力正不斷得以提升，旅游扶貧的治理結(jié)構也在不斷優(yōu)化，可以預見，旅游脫貧、旅游富民、旅游強民將得到實現(xiàn)。