□ 文 王春暉

2018年網(wǎng)絡(luò)空間治理回顧

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議講話中強(qiáng)調(diào)，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。習(xí)近平總書記講話精神明確了我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理的模式，對網(wǎng)絡(luò)綜合治理提出了新要求，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理指明了方向。

“堅(jiān)持營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央管網(wǎng)治網(wǎng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，也是我們在新的歷史條件下，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)這一意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場、維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的實(shí)踐路徑和根本遵循。2018年，我國網(wǎng)信領(lǐng)域堅(jiān)持營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，取得了斐然的成績。

一、嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場

2018年2月，中共中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、文化部、國家工商總局、國家新聞出版廣電總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理的意見》（以下簡稱《意見》），部署針對網(wǎng)絡(luò)游戲違法違規(guī)行為和不良內(nèi)容的集中整治。

《意見》指出，近年來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲快速發(fā)展，內(nèi)容形式不斷豐富。同時(shí)必須看到，我國網(wǎng)絡(luò)游戲文化內(nèi)涵缺失問題較為突出，部分游戲存在低俗暴力傾向，個(gè)別作品價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差，觸碰道德底線。《意見》從統(tǒng)一思想認(rèn)識、強(qiáng)力監(jiān)管整治、落實(shí)主體責(zé)任等六個(gè)方面，對集中規(guī)范行動作出了全面部署。《意見》強(qiáng)調(diào)，各相關(guān)部門要迅速開展全面排查，重點(diǎn)排查用戶數(shù)量多、社會影響大的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，對價(jià)值導(dǎo)向嚴(yán)重偏差、含有暴力色情等法律法規(guī)禁止內(nèi)容的，堅(jiān)決予以查處；對內(nèi)容格調(diào)低俗、存在打擦邊球行為的，堅(jiān)決予以整改。

二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序

為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的傳播秩序，維護(hù)健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，國家新聞出版廣電總局辦公廳于2018年3月16日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》（下稱：《通知》）。《通知》指出，我國一些網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作、播出不規(guī)范的問題十分突出。有的節(jié)目歪曲、惡搞、丑化經(jīng)典文藝作品；有的節(jié)目擅自截取拼接經(jīng)典文藝作品、廣播影視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的片段，或者重新配音、重配字幕，以篡改原意、斷章取義、惡搞等方式吸引眼球，產(chǎn)生了極壞社會影響。對此，《通知》提出四項(xiàng)治理措置：一是堅(jiān)決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節(jié)目的行為；二是加強(qiáng)網(wǎng)上片花、預(yù)告片等視聽節(jié)目管理；三是加強(qiáng)對各類節(jié)目接受冠名、贊助的管理；四是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。

三、治理微博客信息服務(wù)

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2018年2月2日公布《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自3月20日起施行。出臺《規(guī)定》旨在促進(jìn)微博客信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益?！兑?guī)定》共十八條，包括微博客服務(wù)提供者主體責(zé)任、真實(shí)身份信息認(rèn)證、分級分類管理、辟謠機(jī)制、行業(yè)自律、社會監(jiān)督及行政管理等條款。

《規(guī)定》明確，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國微博客信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的微博客信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，微博客服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度，具有安全可控的技術(shù)保障和防范措施，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員。

四、治理歪曲歷史惡搞英雄的網(wǎng)絡(luò)公害

2018年5月1日，《英雄烈士保護(hù)法》正式施行，根據(jù)該法的規(guī)定，網(wǎng)信和電信、公安等有關(guān)部門在對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行依法監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的信息的，應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者停止傳輸，采取消除等處置措施和其他必要措施；對來源于中華人民共和國境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。

《英雄烈士保護(hù)法》對歪曲歷史惡搞英雄的網(wǎng)絡(luò)公害亮起紅燈、劃出紅線。從司法機(jī)關(guān)、政府部門到互聯(lián)網(wǎng)平臺、社會組織積極依法履責(zé)，全面清理網(wǎng)上涉褻瀆、污蔑英烈的違法違規(guī)信息，整治成果初顯，進(jìn)一步推動形成保護(hù)和尊崇英烈的清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

五、嚴(yán)格輿論信息服務(wù)的安全評估

為了督促指導(dǎo)具有輿論屬性或社會動員能力的信息服務(wù)提供者履行法律規(guī)定的安全管理義務(wù)，維護(hù)網(wǎng)上信息安全、秩序穩(wěn)定，防范謠言和虛假信息等違法信息傳播帶來危害，2018年11月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和公安部聯(lián)合發(fā)布《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》（以下稱：《評估規(guī)定》），這是我國促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)的一項(xiàng)重要監(jiān)管措施。

按照《評估規(guī)定》的要求，新開辦輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，使用新技術(shù)新應(yīng)用使信息服務(wù)的功能屬性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等發(fā)生重大變更，要在上線前開展評估，用戶規(guī)模顯著增加或發(fā)生違法有害信息傳播擴(kuò)散的，要在相關(guān)情形發(fā)生之日起30日內(nèi)開展安全評估。評估模板的內(nèi)容均為《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的、信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行的法定安全義務(wù)。

六、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理

2018年8月，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》（下稱：《通知》），《通知》針對從事網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者傳播淫穢色情信息現(xiàn)象多發(fā)的問題，提出了五項(xiàng)治理措施：一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)許可和備案管理工作；二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)管理工作；三是組織開展存量違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)清理工作；四是建立健全網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制；五是網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用商店未盡到許可、備案手續(xù)審核及監(jiān)管義務(wù)造成有害信息傳播的，由有關(guān)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以查處。

七、嚴(yán)禁利用“區(qū)塊鏈”概念傳播違法有害信息

區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新興技術(shù)，具有不可篡改、匿名性等特性，在給國家發(fā)展帶來機(jī)遇、給社會生活帶來便利的同時(shí)，也帶來了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。針對當(dāng)前一些不法分子通過“區(qū)塊鏈”概念與傳播領(lǐng)域的結(jié)合，傳播違法有害信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，2018年10月19日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》詳細(xì)規(guī)定了區(qū)塊鏈信息服務(wù)的使用范圍、提供者與使用者的行為準(zhǔn)則，以及有關(guān)部門的監(jiān)管規(guī)定與處罰措施。值得注意的是，《規(guī)定》要求，區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供者需提前備案，實(shí)行年檢，開發(fā)上線的新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能需安全評估，對違規(guī)的服務(wù)提供者進(jìn)行追責(zé)等。

《規(guī)定》指出，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案登記表》，主要包括服務(wù)提供者、服務(wù)類別、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、服務(wù)器地址等信息，履行備案手續(xù)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)實(shí)際情況對《區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案登記表》進(jìn)行調(diào)整，并按規(guī)定進(jìn)行公示。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者變更、注銷服務(wù)項(xiàng)目、平臺網(wǎng)址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更、注銷之日起五個(gè)工作日內(nèi)辦理變更、注銷手續(xù)。

八、加強(qiáng)金融信息服務(wù)內(nèi)容管理

金融信息服務(wù)是指向從事金融分析、金融交易、金融決策或者其他金融活動的用戶提供可能影響金融市場的信息和/或者金融數(shù)據(jù)的服務(wù)。針對一些機(jī)構(gòu)內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，炒作金融市場風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)布敏感市場信息、歪曲金融監(jiān)管政策等違法行為，2018年12月26日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，公布了《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下稱：《規(guī)定》，《規(guī)定》自2019年2月1日起正式施行。

《規(guī)定》禁止金融信息服務(wù)提供者制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有以下六大內(nèi)容的信息：一是散布虛假金融信息，危害國家金融安全以及社會穩(wěn)定的；二是歪曲國家財(cái)政貨幣政策、金融管理政策，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害國家利益的；三是教唆他人商業(yè)欺詐或經(jīng)濟(jì)犯罪，造成社會影響的；四是虛構(gòu)證券、基金、期貨、外匯等金融市場事件或新聞的；五是宣傳有關(guān)主管部門禁止的金融產(chǎn)品與服務(wù)的；六是法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他內(nèi)容。

九、中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺正式上線

2018年8月29日，由中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心主辦，新華網(wǎng)承辦的中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺在北京正式上線。中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺是治理網(wǎng)絡(luò)謠言、打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重大舉措，旨在為廣大群眾提供辨識謠言、舉報(bào)謠言的權(quán)威平臺。

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，但也出現(xiàn)一些問題，網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)有出現(xiàn)，誤導(dǎo)了公共輿論，影響了人們的正常生活，擾亂了社會秩序，損害了網(wǎng)民的合法權(quán)益，對社會發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生了干擾。人民群眾對此深惡痛絕，迫切要求加強(qiáng)治理。為回應(yīng)群眾關(guān)切，解民所需，釋民所惑，推動辟謠工作常態(tài)化、專業(yè)化，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺應(yīng)時(shí)而生，這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)謠言治理進(jìn)入了新階段，對于實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地“以及“使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”，具有重要意義。

中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺設(shè)立了部委發(fā)布、地方回應(yīng)、媒體求證、專家視角、辟謠課堂等欄目，具備舉報(bào)謠言、查證謠言的功能，可以獲取相關(guān)部門和專家的權(quán)威辟謠信息。平臺還可以起到大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識謠、聯(lián)盟權(quán)威辟謠、多終端立體傳播、指尖即時(shí)查證、關(guān)口前移防范的作用。中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺的建立，得到了中央黨校、國家發(fā)展改革委等27家指導(dǎo)單位的幫助，以及中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和地方區(qū)域性辟謠平臺、門戶網(wǎng)站以及專家智庫的大力支持，構(gòu)建了對網(wǎng)絡(luò)謠言“聯(lián)動發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動處置、聯(lián)動辟謠”的工作模式。

十、“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動集中整治網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境

2018年4月9日，全國“掃黃打非”辦公室作出專門部署，要求各地各部門圍繞打擊非法有害出版活動、淫穢色情低俗信息、新聞“三假”和侵權(quán)盜版等重點(diǎn)任務(wù)，抓住人民群眾高度關(guān)心的問題，緊盯網(wǎng)上網(wǎng)下重要傳播渠道，精準(zhǔn)發(fā)力，重拳出擊，持續(xù)凈化社會文化環(huán)境。

全國“掃黃打非”辦公室開展“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動，集中力量專項(xiàng)整治網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境問題多發(fā)的五個(gè)領(lǐng)域：一是嚴(yán)厲打擊利用云盤、APP應(yīng)用商店傳播有害信息活動，及時(shí)處置相關(guān)有害信息、淫穢色情低俗信息；二是查處違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺，及時(shí)取締地下網(wǎng)絡(luò)直播平臺，從嚴(yán)打擊傳播淫穢色情信息的平臺和違法直播聚合軟件；三是規(guī)范整治違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲，堅(jiān)決下架未經(jīng)審批上線運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)游戲，處置含有害和不良信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，打擊淫穢色情、賭博類等網(wǎng)絡(luò)游戲；四是大力整頓非法網(wǎng)絡(luò)群組，嚴(yán)打通過群組販賣色情信息的不法分子，對相關(guān)案件一查到底，摧毀整個(gè)犯罪網(wǎng)絡(luò)；五是深入清理非法彈窗廣告，嚴(yán)查登載含淫穢色情等有害內(nèi)容廣告的網(wǎng)站，嚴(yán)懲為淫穢色情網(wǎng)站提供資金或費(fèi)用結(jié)算服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，斬?cái)嘁x色情信息傳播利益鏈條?！?/p>