汪雅莉

（湖北第二師范學(xué)院體育學(xué)院，湖北 武漢 430205）

體育教育是高校教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，在國家大力提倡“健康中國”“體育強(qiáng)國” 建設(shè)的大背景下，學(xué)校體育教育貫徹“終身體育、全民健身”的理念，點(diǎn)燃了高校體育課堂和課外體育活動。體育教師作為高校體育教育的主導(dǎo)者，肩負(fù)著培育未來優(yōu)秀接班人的重任，擔(dān)負(fù)著“健康第一”的教育使命。但由于體育活動本身存在著各種不可控風(fēng)險，長期以來讓“安全第一”的觀念演變?yōu)榘踩珘旱挂磺?，這牢牢束縛著高校體育活動的廣泛開展。法律知識缺乏，法治意識淡薄，高校體育教師作為體育法的運(yùn)用者，實(shí)踐和傳播者，未能做到對體育法的熟知和運(yùn)用，其法律知識欠缺，這在一定程度上影響著體育活動的開展。基于此，對于提升高校體育教師的法律素養(yǎng)迫在眉睫，同時也具有重要的研究價值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 國家法治建設(shè)已成常態(tài)并趨于完善

黨的十九大召開，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。特別是此次憲法的修改，為開啟新時代國家治理體系提供強(qiáng)大保障，也充分說明國家法治化建設(shè)趨于完善，并成為推動社會進(jìn)步，國家治理的常態(tài)。在全面推進(jìn)依法治國與依法治體的進(jìn)程中，國家法治體系的逐步完善，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了更為公平，更為有利的發(fā)展環(huán)境。近年來，我國不斷構(gòu)建完善的法律法規(guī)，國家體制機(jī)制逐漸規(guī)范化，先后確立頒布大量法律法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)社會治理從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)型升級。也隨著時代變化的日新月異，我國法治體系不斷革新，突出治理規(guī)范化、程序化和現(xiàn)代化，以適應(yīng)社會主義強(qiáng)國的發(fā)展。

全面依法治國、建設(shè)健康中國、推進(jìn)體育強(qiáng)國等一項(xiàng)項(xiàng)重要改革都與體育有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以，體育在全面深化改革的浪潮中也自然具有了不可或缺的重要地位。究其原因，重點(diǎn)在于體育具有凝聚人心、振奮精神的社會功能，是可以激發(fā)個人拼搏向前、自強(qiáng)不息的強(qiáng)大精神動力，可以提高人民健康生活水平，是實(shí)現(xiàn)中國夢的有效途徑。近年來國家對體育事業(yè)的政策傾斜力度已達(dá)到空前高度，如2014年提出的關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的46號文件，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的頒布，將“全民健身上升至國家戰(zhàn)略”等等。這一切重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，都必須在法治化的軌道上運(yùn)行。因此，完善體育制度、規(guī)范體育法律、重振體育法治精神，學(xué)法、懂法、用法已成為體育從業(yè)人員必須具備的素養(yǎng)。

2 高校體育教師法律素養(yǎng)淡薄亟待提升

體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，體育法律法規(guī)為我國體育產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。我國《體育法》頒布實(shí)施多年來，先后確立頒布《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《全民健身?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》《反興奮劑條例》《學(xué)校體育工作條例》等體育行政法規(guī)，保障我國體育各個領(lǐng)域的不斷發(fā)展，維護(hù)人民群眾的健身健康權(quán)益，推進(jìn)體育事業(yè)取得長足發(fā)展。

在體育事業(yè)發(fā)展過程中，學(xué)校體育作為是體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，小到關(guān)系青少年學(xué)生的健康成長，大到關(guān)乎國家民族的未來發(fā)展，具有舉足輕重的地位，不可忽視。高校體育作為體育教育的龍頭，在整個體育教育過程中起著引領(lǐng)和示范效應(yīng)。因此，高校體育教師水平直接決定教學(xué)活動的開展情況。如今，大學(xué)生身體素質(zhì)和體質(zhì)的急劇下滑，體育課堂已變成“無技術(shù)，無強(qiáng)度，無流汗”的“三無體育”，這已成為高校大學(xué)體育開展不爭的事實(shí)現(xiàn)狀。

高校體育課堂已不再以“學(xué)生體質(zhì)為中心”，而是以“確保學(xué)生安全”為開展一切教學(xué)活動的重心和指導(dǎo)原則。這樣的指導(dǎo)原則其實(shí)也并無不可，這在一定程度上也倒逼著高校體育教師去創(chuàng)新教學(xué)新模式，改變固有教學(xué)方法，如快樂體育和健康體育應(yīng)運(yùn)而生；許多高校的體育教育課堂，不斷出現(xiàn)下調(diào)對高技術(shù)、大強(qiáng)度的體育項(xiàng)目的訓(xùn)練量和要求；有的陸續(xù)將跨欄、長跑、高低杠等高技術(shù)體育項(xiàng)目停止開設(shè)，以毽球、柔力球等趣味小運(yùn)動來替代?！盀榱吮M可能地避免事故風(fēng)險，學(xué)校體育課的設(shè)置主要以娛樂、陶冶情操為主，體育老師們上課時也膽戰(zhàn)心驚，完全無法達(dá)到學(xué)校體育課設(shè)置的要求。” 由于在教學(xué)過程中過分去強(qiáng)調(diào)安全，使學(xué)生該鍛煉的強(qiáng)度和身體素質(zhì)訓(xùn)練沒有得到有效的保障，導(dǎo)致大量高校大學(xué)生的身體素質(zhì)急劇下滑。

探究這一現(xiàn)狀的背后，教師作為教學(xué)活動的主導(dǎo)者有著諸多因素需要去剖析，同時也暴露出高校體育教師法律素養(yǎng)的淡薄乃至缺失。例如，河北師范大學(xué)賈文彤等人通過對河北省多所普通高校體育教師進(jìn)行法制意識調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“超過57%的高校體育教師在權(quán)益受到侵害時首先想到的是行政手段，另有14%的高校體育教師會選擇私自解決或者忍氣吞聲” 。 這一結(jié)果足以說明體育教師法律意識較低。因?yàn)轶w育活動本身存在著各種不可控風(fēng)險，很多風(fēng)險都是未知且無可避免的。學(xué)校體育始終擺脫不了“安全第一”的教育囑托，有著安全壓倒一切的觀念束縛。以上因素，都直接影響著體育活動和體育教學(xué)的正常開展。同時，在體育教學(xué)過程中，出現(xiàn)的侵權(quán)行為和傷害事故層出不窮，加上高校體育教師對體育法規(guī)的不了解，對學(xué)校體育法的熟知及運(yùn)用嚴(yán)重缺失，多是以偏激、片面性的規(guī)避風(fēng)險措施來應(yīng)對；導(dǎo)致事故發(fā)生后的處理結(jié)果，多是學(xué)生、教師和校方各方的行為權(quán)益，均得不到平等健全的法律保障。

法治思維未能貫穿體育課堂，缺乏規(guī)范制度的把控，長期以來對學(xué)校體育教學(xué)秩序?qū)a(chǎn)生極大的消極影響。體育教師作為學(xué)校體育法的實(shí)踐者和傳播者，未能保障對體育法的熟知和運(yùn)用，其法律素養(yǎng)淡薄亟待提升。

3 高校體育教師法律素養(yǎng)提升路徑分析

3.1 將法治思維貫穿體育課堂教學(xué)活動始終

常言道：“一個人具有什么樣的思維品質(zhì)就會具備相應(yīng)的行為特質(zhì)。”法治思維意識的樹立是進(jìn)行法律行為實(shí)施的必要前提。因此，高校體育教師法律素養(yǎng)的提升首先應(yīng)具備法律思維意識，并將其貫穿教學(xué)活動始終。高校體育教師作為高校體育活動的組織者和參與者，其道德素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、教學(xué)素養(yǎng)等都是理應(yīng)具備的素質(zhì)要求。相關(guān)學(xué)者研究表明，在平時教學(xué)實(shí)踐中，法治思維的缺失已成為阻礙教學(xué)活動廣泛開展的重要因素，法律素養(yǎng)淡薄已是體育教師群普遍的通病。

體育活動的開展往往會選擇以空曠的室外為主，不可同因素諸多，是一個實(shí)踐性較強(qiáng)，非常講究規(guī)則的學(xué)科。正是如此，在體育教育活動中教師更需要樹立法治思維意識，確保體育比賽結(jié)果的公平有效，確保師生之間明確的法律權(quán)益。高校體育教師需轉(zhuǎn)變固有意識，以法治思想推進(jìn)體育活動有序開展。從體育教育目標(biāo)、體育課程開設(shè)內(nèi)容、組織課外體育活動、配備合格教室、配置體育場地、建立學(xué)生體格健康檢查制度等方面進(jìn)行原則性的規(guī)定，細(xì)化內(nèi)部條款，增加可操作性，以推進(jìn)體育活動有序開展。

3.2 定期組織教師進(jìn)行相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)

教師法律素養(yǎng)是指：“一個人為了從事教師職業(yè)，經(jīng)過一定的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)所獲得的關(guān)于教師職業(yè)法規(guī)知識、能力以及在此過程中形成的相應(yīng)思想觀念、意識、態(tài)度等，也可以稱為法律素質(zhì)。教師職業(yè)法律素養(yǎng)具有社會性、習(xí)得性特征，由教育法規(guī)知識、教育法律意識和教育法規(guī)的實(shí)踐操作能力構(gòu)成。教師應(yīng)具有的法律知識包括公民基本法律常識、職業(yè)法律知識和青少年兒童法律知識3個部分。：”它的形成是一個不斷學(xué)習(xí)、培育養(yǎng)成的過程，它的改變主要在于個人意識觀念的覺醒與樹立。因此，組織高校體育教師集體對相關(guān)法律知識板塊進(jìn)行學(xué)習(xí)討論顯得尤為必要，這也是后天提升法律素養(yǎng)的重要途徑。

學(xué)校定期組織體育教師進(jìn)行《教育法》《體育法》培訓(xùn)，并定期開展關(guān)于《學(xué)校體育法》研討交流會議，學(xué)校體育工作條例學(xué)習(xí)講座，促進(jìn)高校體育教師進(jìn)行多次學(xué)習(xí)和補(bǔ)充。在教學(xué)實(shí)踐過程中，各項(xiàng)體育活動的教師將相關(guān)體育法律法規(guī)，對學(xué)生進(jìn)行傳播和普及學(xué)習(xí)，明確教師和學(xué)生之間的法律權(quán)利與法律義務(wù)。由教師主導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)體育法，在教學(xué)實(shí)踐過程中不斷運(yùn)用學(xué)校體育法，從而發(fā)現(xiàn)操作性的問題。根據(jù)校本情況，結(jié)合學(xué)校自身的硬件及軟件設(shè)施條件，以體育教師為主導(dǎo)，開展本校的學(xué)校體育法規(guī)修改工作。鞏固修改體育法的工作，提升學(xué)校體育立法層次，是高校體育教師義不容辭的責(zé)任。

3.3 對突發(fā)教學(xué)事件理應(yīng)正確運(yùn)用法律工具

學(xué)校體育作為提高學(xué)生身體素質(zhì)，提高運(yùn)動技能的重要課堂，在豐富校園生活、活躍校園氛圍方面有著獨(dú)特優(yōu)勢。但這一優(yōu)勢并未按照預(yù)期效果呈現(xiàn)，更多原因在于當(dāng)突發(fā)教學(xué)活動事件出現(xiàn)之后，對教師自身帶來更多的都是負(fù)面影響，輿論總是呈現(xiàn)一邊倒趨勢。正如有研究者認(rèn)為：“學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分之一，在促進(jìn)學(xué)生身心健康、生長發(fā)育、強(qiáng)健體魄、擴(kuò)大交際等方面有著重要意義。但是由于體育運(yùn)動的特殊性、開放性和對抗性，體育傷害事故常有發(fā)生，成為各類學(xué)生傷害事故中發(fā)生頻率較高的一種。這導(dǎo)致法律糾紛不斷增多，嚴(yán)重困擾著學(xué)校正常的體育教學(xué)秩序，直接影響到陽光體育運(yùn)動的正常開展，學(xué)校體育活動的次數(shù)也在不斷減少，這給學(xué)校體育教育工作帶來負(fù)面影響。”對于一些高校存在的諸多侵權(quán)行為的發(fā)生，如體育課時存在擠占現(xiàn)象、體育教師不平等對待；在體育教學(xué)過程中，對學(xué)生突發(fā)的教學(xué)受傷事故、責(zé)任認(rèn)定過重或過輕加劇矛盾等問題。這些在體育教學(xué)活動中都是經(jīng)常會遇到的教學(xué)事故，并且愈演愈烈。

在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)生活中，當(dāng)事故發(fā)生之后，體育任課教師承擔(dān)各種壓力，在不知情社會人士的同情心與憐憫之心中滋生出更多的是對體育教師的譴責(zé)和謾罵，也形成外界輿論一邊倒的狀況。這些現(xiàn)狀的改善，都需要徹底貫徹依法治體，將法治思維貫穿教學(xué)活動始終。體育教師需要利用體育法律知識，在具體實(shí)踐中善于維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時使校方和師、生都明確自己的法律權(quán)益與應(yīng)盡義務(wù)，學(xué)會正確運(yùn)用法律工具維護(hù)教師合法權(quán)益。

4 結(jié) 語

高校體育教育作為我國高等教育的重要組成部分，在全面推進(jìn)依法治教與依法治體相結(jié)合的社會背景下，高校體育教師的法律素養(yǎng)水平直接影響著依法治教與依法治體的貫徹實(shí)施效果。因?yàn)椋咝ｓw育教師承擔(dān)著促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，塑造學(xué)生健全人格的重要使命。然而，在體育教學(xué)活動中，難免會出現(xiàn)一些意外突發(fā)性事件，如學(xué)生受傷、猝死等現(xiàn)象。在事故發(fā)生之后，教師將承受巨大的外界壓力，如家長鬧事、學(xué)校處罰、社會譴責(zé)等一邊倒的后果。這樣的后果也導(dǎo)致高校體育教師在開展教學(xué)活動中變的“捏手捏腳”，體育教學(xué)課堂也變成了“三無體育”，完全失去了體育課的意義，讓依法治體也形同虛設(shè)。由此而言，完善體育相關(guān)法規(guī)，努力提升高校體育教師法律素養(yǎng)水平對加快推進(jìn)依法治體具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時也是全面推進(jìn)依法治教的重要任務(wù)。