唐 宏，楊中牮，馬 歷

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都611130；2.四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都611130；3.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)灌溉對于保障糧食安全、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位起著極為關(guān)鍵的作用。我國水資源短缺，促進(jìn)節(jié)約用水、提高灌溉效率，成為解決水資源危機(jī)的重要途徑。水價政策作為水資源管理的重要手段，在促進(jìn)節(jié)約用水、調(diào)節(jié)用水需求和水資源配置等方面具有不可替代的作用[1]。1985年以來，國家出臺了一系列水價政策，但農(nóng)業(yè)水價改革在較多區(qū)域未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民不愿或無能力支付水費，水費收取標(biāo)準(zhǔn)不一，用水計量困難，導(dǎo)致水費實收率較低，水管部門虧損嚴(yán)重，難以維持其正常運行[2]，水價改革陷入“兩難”境地[3]。究其原因，主要是因為:水價政策制定中缺乏將灌溉水價承受能力深入系統(tǒng)的研究作為決策依據(jù)[4]、農(nóng)民心理參照點水價等于零或小于實際水價[5]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和水資源短缺問題的惡化，灌溉用水作為社會用水的主要構(gòu)成部分，其價格政策的制定在世界范圍已引起高度重視[6]。然而對于如何制定農(nóng)業(yè)水價，各國意見尚不統(tǒng)一，其水資源管理模式也有較大差異[7]。1947年哈佛大學(xué)Ciriacy Wantrup教授首次提出CVM基本思想用于農(nóng)業(yè)水價的測算，認(rèn)為如果直接詢問農(nóng)戶的支付意愿，那么存在外部效應(yīng)的土地的公共物品價格就可以得到評估，并倡導(dǎo)將該方法用于實踐[8]。根據(jù)我國國情、農(nóng)業(yè)水價政策，圍繞水價管理中存在的突出問題，國內(nèi)學(xué)者對水權(quán)交易價格[9]、交易市場[10]、水價對用水量的影響[11-13]、農(nóng)戶灌溉水價心理承受力的影響因素[5，14-16]、農(nóng)民參與模式下農(nóng)業(yè)水價管理[17]、農(nóng)業(yè)水費分擔(dān)模式[18-19]、灌溉水價補(bǔ)償機(jī)制[20]等方面進(jìn)行了大量研究。但前人相關(guān)研究對地理區(qū)位和地形地貌等因素考慮較少，因此本文以四川省綿陽市為研究區(qū)，對比分析丘陵區(qū)和平原區(qū)農(nóng)戶灌溉水費支付意愿、承受能力的差異及主要影響因素，以期為提高水資源利用效率和合理制定農(nóng)業(yè)水價提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及現(xiàn)行水價制度

1.1 研究區(qū)概況

綿陽市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，處于北緯30°42′～33°03′，東經(jīng)103°45′～105°43′，屬北亞熱帶山地濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)降水充沛，降水的季節(jié)性、年際變化較大，主要集中在夏季，冬春旱現(xiàn)象嚴(yán)重，其年均降水量825.8～1 417 mm，呈現(xiàn)出南北少中部多、西多東少的特點。綿陽市山區(qū)占61.0%，丘陵區(qū)占20.4%，平原區(qū)占18.6%，丘陵區(qū)和山區(qū)水系較發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密度較大，耕地多沿河分布，引河灌溉為山區(qū)主要灌溉方式，而平原區(qū)則多以井灌為主，水井以聯(lián)合或者私人所有，耕地沿井分布。

綿陽市水資源豐富，水價低廉，農(nóng)戶水費交納意愿低，水管部門收取水費入不敷出，反而鼓勵農(nóng)民多用水，造成水資源利用率低，部分地區(qū)甚至免征農(nóng)業(yè)灌溉水費，雖然降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減少了水管部門的工作量，但水資源有償使用觀念和“水商品意識”等價值體系受到嚴(yán)重沖擊，助長了農(nóng)戶用水浪費現(xiàn)象；另一方面，農(nóng)戶多為接受教育少、文化素質(zhì)較低的傳統(tǒng)農(nóng)民，對面臨的水資源困境認(rèn)識不清，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源污染嚴(yán)重。當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)以河灌和井灌為主，但由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、布局不盡合理、田間配套工程滯后，許多水源距耕地遠(yuǎn)，引水工程線路長，且存在水利設(shè)施老化、以天然引水工程為主等問題，致使灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)偏低，難以滿足高效節(jié)水要求。

1.2 現(xiàn)行灌溉水價水費制度

當(dāng)前綿陽市農(nóng)業(yè)水費征收主要以行政村為單元，對平原區(qū)和丘陵區(qū)而言，水費計量標(biāo)準(zhǔn)和用水價格有著明顯差別（表1）。丘陵區(qū)位于渠上游，水資源充足，引水方便，從渠系引水后僅需交付少量額外的電費。平原區(qū)位于渠尾，灌溉設(shè)施建設(shè)尚不完善，農(nóng)業(yè)用水較為緊張，農(nóng)戶難以自行引水，無法渠灌的地區(qū)還需抽取地下水進(jìn)行灌溉，因此水價不僅包含水資源本身的價格，還包含人工費用和電費，導(dǎo)致平原區(qū)用水價格偏高。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉水費收取制度利弊共存，在減少村民用水沖突的同時，又缺乏有效防范措施，無法儲存?zhèn)溆盟瑢?dǎo)致旱季可能存在無水可用的弊端。與丘陵區(qū)相比，平原區(qū)的灌溉水價偏高，致使務(wù)農(nóng)成本攀升，水價達(dá)到了村民心理承受能力上限。另外，農(nóng)戶可不參加組織供水，購買水泵等設(shè)備自行灌溉。從表2可知，農(nóng)戶自行抽水灌溉的成本包括電費和設(shè)備折舊費用，其中電費3 000元/hm2，水泵市價350元一個，每公頃土地需要水泵15個，共花費5 250元，除此之外還需配套購買價值3 000元的水管。水泵和水管使用年限均為5年，故設(shè)備折舊費為1 650元/年，灌溉成本合計4 650元/hm2，遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)水費的2 700元/hm2。調(diào)查顯示，平原區(qū)可用耕地多，但水資源相對匱乏，不少農(nóng)戶仍會采取自行灌溉方式。自行灌溉的優(yōu)點在于能保證灌溉水資源及時供給，但宏觀上可能加劇旱災(zāi)程度，并且相對成本較高。

表1 灌溉用水收費情況Table 1 Irrigation water charges

表2 農(nóng)戶自行灌溉成本Table 2 Cost of self-irrigation by farmers

2 數(shù)據(jù)來源及農(nóng)戶基本狀況

2.1 數(shù)據(jù)來源

平原區(qū)和丘陵區(qū)農(nóng)戶的概況資料來源于綿陽市統(tǒng)計局對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，農(nóng)戶基本情況、交付水費及水價承受能力相關(guān)數(shù)據(jù)來自筆者2016年3月開展的農(nóng)戶調(diào)查。綿陽市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，尤其安縣、北川縣的平原區(qū)和丘陵區(qū)的自然條件相近而水費收取方式相差較小，具有一定的典型性，故本文選取安縣、北川縣的石梯村、高安村、金龜村、三泉村和明星村作為調(diào)查區(qū)域，采用PRA半結(jié)構(gòu)式訪談隨機(jī)選取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，對戶主年齡、家庭人口和土地利用情況等進(jìn)行調(diào)查。在本次調(diào)查中，共發(fā)放了問卷212份，收回有效問卷207份，有效率97.6%。本文根據(jù)地域差別將農(nóng)戶分為丘陵區(qū)農(nóng)戶和平原區(qū)農(nóng)戶，其中丘陵區(qū)農(nóng)戶78戶，平原區(qū)農(nóng)戶129戶。

2.2 農(nóng)戶基本狀況

平原區(qū)和丘陵區(qū)農(nóng)戶基本情況如表3。調(diào)查結(jié)果顯示，家庭勞動力小于2人的僅占9.66%，說明受訪農(nóng)戶家中勞動力都較為充足。比較農(nóng)戶年齡情況，丘陵區(qū)受訪農(nóng)戶戶主45歲以上的占比93.59%、平原區(qū)占比80.62%，家中務(wù)農(nóng)人員年齡60歲以上的占比50.24%，占調(diào)查總數(shù)的一半以上，說明勞動力老齡化問題較為凸顯，且丘陵區(qū)45歲以上的戶主占比高出平原區(qū)近13%；從戶主文化程度看，小學(xué)及以下達(dá)72.45%，初中文化占24.15%，高中文化僅占3.4%，無大專及以上學(xué)歷，這反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶受教育程度普遍偏低，其中平原區(qū)農(nóng)戶較丘陵區(qū)文化程度更高，說明丘陵區(qū)人口老齡化和農(nóng)業(yè)人口文化程度較低的問題更為突出。目前未參加合作社的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)97.1%，僅1.93%的受訪農(nóng)戶加入了合作社，這說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社的建設(shè)亟待發(fā)展。

2.3 農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況分析

從農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)情況來看（表4），由于農(nóng)戶打短工收入及偶然治病的支出等難以統(tǒng)計，考慮到誤差存在，調(diào)查區(qū)農(nóng)民2014年人均收入在12 000元左右，按照調(diào)查區(qū)2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受調(diào)研區(qū)域農(nóng)村人均純收入10 901元，與調(diào)查數(shù)據(jù)較為相近，說明調(diào)查數(shù)據(jù)具有較高的可靠性。

分析農(nóng)戶主要收入來源（表5），發(fā)現(xiàn)種植業(yè)是絕大多數(shù)農(nóng)戶（91.79%）主要收入來源之一，但小部分農(nóng)戶（8.21%）種植水稻和油菜僅為滿足自身需求，并非以商品化為目的。除從事種植業(yè)外，77.78%的農(nóng)戶收入也來源于打工，外出務(wù)工也成為其主要收入來源之一。

2.4 農(nóng)業(yè)種植成本分析

從圖1可以看出，平原區(qū)較丘陵區(qū)的農(nóng)業(yè)種植成本相對偏高，但丘陵區(qū)地形地貌情況更為復(fù)雜，機(jī)械化水平偏低，土壤肥力相對較差，故產(chǎn)出較平原區(qū)相對偏低，不過丘陵區(qū)水資源更為豐富，水費明顯低于平原區(qū)，水費在總生產(chǎn)費用中所占的比例較低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的影響不大。對于平原區(qū)的農(nóng)民而言，雖然每公頃產(chǎn)量相對較高，但2 700元/hm2的水費卻是不小的負(fù)擔(dān)，其費用占生產(chǎn)成本的19%左右。需要特別說明的是，上文注明了丘陵區(qū)收取水費為15元/人，而實際上丘陵區(qū)人均分到水田為0.067 hm2，故表中丘陵區(qū)水費成本為225元/hm2。對目前水價高低進(jìn)行調(diào)查，丘陵區(qū)農(nóng)戶表示當(dāng)前水價適中甚至偏低，而平原區(qū)農(nóng)戶則表示當(dāng)前水價太高，已經(jīng)超出水資源本身的價值，難以承受，期望農(nóng)業(yè)用水價格下調(diào)，因此平原區(qū)農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)水價降低的期望更高。

表3 樣本基本特征Table 3 Basic characteristics of the sample

表4 受訪農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況Table 4 Statistics on the economic status of farmers

表5 主要收入來源Table 5 The main income sources

圖1 丘陵區(qū)與平原區(qū)水稻種植成本Figure 1 Rice planting costs in hilly and plain areas

3 農(nóng)戶水費承受力影響因素與用水決策分析

3.1 農(nóng)戶水價承受力分析

因心理承受能力無法直接通過計算得出，而農(nóng)業(yè)灌溉水價包含公益性，亦無法單純以市場模型核定價格，且農(nóng)戶水費交納意愿和節(jié)水態(tài)度與其水價心理承受能力密切相關(guān)，分析其水費交納意愿有助于了解農(nóng)戶心理承受能力。

從表6可以看出，就對節(jié)水的看法而言，61.84%的農(nóng)戶認(rèn)為水是寶貴的資源，有必要節(jié)約用水，希望提高水資源利用效率。反對節(jié)水的農(nóng)戶往往認(rèn)為，“現(xiàn)在水已經(jīng)夠用了，為什么還要節(jié)水？”這顯然將結(jié)果當(dāng)作原因，存在一定的誤導(dǎo)性，還有部分群眾認(rèn)為節(jié)水只應(yīng)由政府主導(dǎo)，與自己沒有關(guān)系。就農(nóng)戶對水價的感知而言，平原區(qū)78.29%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前水價過高，負(fù)擔(dān)較重，丘陵區(qū)78.20%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前水價是合適的，表明現(xiàn)行水價存在一定的調(diào)整空間。

表6 農(nóng)戶對節(jié)水及當(dāng)前水價的看法Table 6 Farmers′views on water saving and current water price

分析農(nóng)戶對于水費的交納意愿，從表7可以看出，能夠接受高水費（大于1 500元/hm2）的農(nóng)戶較少，這說明當(dāng)前平原區(qū)2 700元/hm2頃的水價很不合適，已遠(yuǎn)超農(nóng)戶的可接受預(yù)期。同時，當(dāng)前水價對農(nóng)戶的心理承受能力也有一定影響，平原區(qū)和丘陵區(qū)的農(nóng)民人均收入水平差距不大，丘陵區(qū)大部分農(nóng)戶最多只能接受601～900元/hm2的水價，而平原區(qū)72.87%的農(nóng)戶能夠接受1 201～1 500元/hm2的水價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平原區(qū)多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為“不能夠不種地”，因此即使國家收取高水費，他們也會接受。

3.2 農(nóng)戶水價承受力的影響因素

綜合分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的農(nóng)戶對水價的心理承受能力存在差別，承受高水價的農(nóng)戶自然地傾向于低水價。本研究認(rèn)為影響農(nóng)戶水價心理承受力的原因主要在以下幾個方面:

①不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植成本和產(chǎn)出影響農(nóng)戶的心理價格。從表8可知，平原區(qū)成本較丘陵區(qū)更高。丘陵區(qū)土地坡度較大，蓄水能力差，適宜種植水稻的土地較少，且土質(zhì)不如傳統(tǒng)平原農(nóng)業(yè)區(qū)，產(chǎn)出較低，即使高產(chǎn)田產(chǎn)量也僅為11 250 kg/hm2左右。而平原區(qū)種植歷史悠久，地形平坦，土壤肥沃，適宜種植水稻，生產(chǎn)水平領(lǐng)先于丘陵區(qū)，產(chǎn)出較高，平均產(chǎn)量在12 750 kg/hm2左右，高產(chǎn)量也使得平原區(qū)的農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上較丘陵區(qū)農(nóng)戶能承受較高的水價。

②農(nóng)戶年齡和文化程度影響農(nóng)戶心理承受能力。據(jù)圖2可知，當(dāng)問及是否接受提價時，僅8人“同意提價”，119人“看情況”，80人“反對提價”。年齡越大的農(nóng)民，“拒絕提價”的態(tài)度也越明顯，表示拒絕提價的農(nóng)戶中，有20.00%的農(nóng)戶年齡在30～45歲，38.75%的農(nóng)戶為46～60歲，60歲以上的農(nóng)戶占41.25%，這表明農(nóng)戶年齡與消極態(tài)度間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。

因高中及其以上的農(nóng)戶樣本數(shù)過少，在此不作討論。就小學(xué)以下、小學(xué)和初中3種文化程度而言，表示接受的農(nóng)戶占比均較少，分別為1.00%、1.50%和1.00%，無明顯差異。而在表示拒絕的農(nóng)戶中，小學(xué)以下、小學(xué)和初中3種學(xué)歷分別占比18.50%、12.00%和8.50%，這表明學(xué)歷低的農(nóng)戶更容易直接表現(xiàn)出他們的消極態(tài)度。

表7 水費交納意愿Table 7 Willingness to pay water fees

表8 不同地區(qū)水費占水稻種植成本比例Table 8 Water costs account for the proportion of rice planting costs in different regions

圖2 基于農(nóng)戶年齡的意見統(tǒng)計圖Figure 2 Opinion chart based on farmer age

③傳統(tǒng)水價影響農(nóng)戶的心理承受能力。若區(qū)域現(xiàn)行水價較低，農(nóng)戶將很難接受更高的水價，現(xiàn)行水價較高區(qū)域的農(nóng)戶則可能傾向于一個折中的水價，而非最低水價。當(dāng)水價漲至901～1 200元/hm2，由于丘陵區(qū)現(xiàn)行水價為225元/hm2，僅有不到30%的農(nóng)戶愿意交納水費，而平原區(qū)現(xiàn)行水價為2 700元/hm2，因此仍有80%以上的農(nóng)戶愿意繼續(xù)交納水費，傳統(tǒng)水價的差異使得不同地區(qū)的農(nóng)戶對水價呈現(xiàn)出不同的接納能力。

圖3 水費交納意愿Figure 3 willingness to pay water fees

3.3 農(nóng)業(yè)水價對農(nóng)戶決策的影響

從圖4可知，當(dāng)水價小于750元/hm2時，平原區(qū)和丘陵區(qū)的種植意愿無差別，所有受訪農(nóng)戶均表示愿意繼續(xù)種植。當(dāng)水價上漲至751～1 500元/hm2時，平原區(qū)所有的農(nóng)戶均表示愿意繼續(xù)種植，而丘陵區(qū)減少種植的農(nóng)戶占比上升至43.59%，12.82%的農(nóng)戶表示現(xiàn)在種田壓力很大，如果水費繼續(xù)上漲可能會造成土地撂荒。當(dāng)水價漲至1 500元/hm2以上，丘陵區(qū)較平原區(qū)農(nóng)戶反應(yīng)更為激烈，有48.72%的農(nóng)戶表示要拋荒，38.46%的農(nóng)戶表示減少種植量，僅有12.82%的農(nóng)戶表示將繼續(xù)原來規(guī)模的種植；平原區(qū)因長期征收高于1 500元/hm2的水價，農(nóng)戶對水價的容忍度更高，但當(dāng)水價漲至1 500元/hm2以上時，2.32%農(nóng)戶會將土地撂荒，5.43%的農(nóng)戶會減少種植規(guī)模。平原區(qū)現(xiàn)行水價是2 700元/hm2，水價標(biāo)準(zhǔn)超過大部分農(nóng)戶的心理預(yù)期，部分種植戶存在一定的撂荒傾向，由于經(jīng)營管理不當(dāng)，部分農(nóng)戶還出現(xiàn)虧損，因此當(dāng)水價降至1 500元/hm2時，仍有一些農(nóng)戶難以承受，會選擇撂荒或減少種植規(guī)模。

農(nóng)戶雖然普遍有節(jié)約用水的樸素思想，但對于如何節(jié)約用水，尚存在疑問。由于當(dāng)?shù)厝鄙儆盟畢f(xié)會等組織宣傳節(jié)水措施、引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)水，大部分農(nóng)戶簡單地將節(jié)約用水等同于“少用水、不用水”。丘陵區(qū)的農(nóng)戶位于上游地區(qū)，尚有水可用，而下游平原地區(qū)則因上游的用水浪費而無水可用，只能“靠天吃飯”。下游農(nóng)戶一旦有水，又會加大用水量，使該地區(qū)情況更糟糕，進(jìn)而造成惡性循環(huán)，本是降水充足的年份也會因缺水而歉收。進(jìn)一步分析可知，以水量計費的高水價往往會促使農(nóng)民浪費農(nóng)業(yè)用水、甚至導(dǎo)致土地撂荒。在丘陵區(qū)，因為水價較低，農(nóng)戶的種植決策往往忽略水價因素，而在平原區(qū)水價因素則變成種植決策的重要考慮條件。因此丘陵區(qū)農(nóng)戶放棄耕種的主要原因是體力和年齡，平原區(qū)則是因為農(nóng)資的連年上漲和居高不下的水價，導(dǎo)致農(nóng)戶無利可圖。

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

本文通過對綿陽市丘陵區(qū)和平原區(qū)207戶農(nóng)戶農(nóng)業(yè)水價支付意愿、承受力及影響因素的問卷調(diào)查，得出以下結(jié)論:

①農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入會影響到其心理承受能力。平原區(qū)較丘陵區(qū)土地更平坦，土壤更肥沃，更加適合農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，因此平原區(qū)具有更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，農(nóng)戶的水價承受能力也更高。但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)組織化水平過低，僅有1.93%的農(nóng)戶加入了合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭為單位，規(guī)模效益難以實現(xiàn)，農(nóng)戶增收較難，這是造成農(nóng)戶心理承受能力偏低的原因之一。

②農(nóng)戶年齡和文化程度會影響其水價心理承受能力。農(nóng)戶的年齡越大，文化程度越低，其水價心理承受能力就越低。丘陵區(qū)農(nóng)戶在年齡和文化水平方面較平原區(qū)農(nóng)戶處于劣勢，這是造成其水價心理價位相對較低的原因之一。在丘陵區(qū)農(nóng)戶棄耕的主要原因在于體力和年齡因素；而平原區(qū)農(nóng)戶棄耕主要是因為農(nóng)資的連年上漲和居高不下的水價，導(dǎo)致農(nóng)戶無利可圖。

③現(xiàn)行水價差異影響農(nóng)戶的水價心理承受能力。丘陵區(qū)長期以來的水價較低，且用水較為方便，所以農(nóng)戶愿意付出的水價較低。相對的，平原區(qū)因長期征收較高的水價，且由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的緣故，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水資源較為缺乏，所以農(nóng)戶能夠接受較高的水價。

④水價的上漲會導(dǎo)致農(nóng)戶種植積極性降低，部分農(nóng)田撂荒。由于丘陵區(qū)水價偏低，農(nóng)戶對水價變動的敏感程度較平原區(qū)更高。因為水價及其他農(nóng)資材料連年上漲，許多農(nóng)戶選擇外出打工以謀求獲得更高收益，大量的田地被出租，有的田地直接拋荒，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率人為降低、資源浪費情況嚴(yán)重。

圖4 平原區(qū)與丘陵區(qū)應(yīng)對不同水價的決策Figure 4 Decision-making for different water prices in plain and hilly areas

4.2 對策建議

①推廣合作組織，促進(jìn)農(nóng)戶增收。農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等組織能夠促進(jìn)資源的集中并高效利用，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，政府應(yīng)當(dāng)全力推廣農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶加入其中，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)戶增收，以提高其心理承受能力。

②宣傳節(jié)水精神，提高農(nóng)戶對水資源的認(rèn)知。培養(yǎng)農(nóng)戶的節(jié)水意識，提升農(nóng)戶對水資源的重視程度，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的推廣，遏制傳統(tǒng)漫灌導(dǎo)致的水資源流失和浪費。針對相對弱勢的高齡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，制定農(nóng)業(yè)用水高齡減免政策，減輕其用水負(fù)擔(dān)，提高生產(chǎn)積極性。

③健全水價政策，實行差異化水價。相關(guān)部門不僅要以農(nóng)戶的收入水平為依據(jù)，還要考察農(nóng)戶種植作物類型、灌溉方式以及所在地區(qū)地形地貌。如果種植經(jīng)濟(jì)效益高的作物則相應(yīng)提高水價，種植糧食作物等經(jīng)濟(jì)效益低的作物則相應(yīng)降低水價，如果采取高效的灌溉技術(shù)則給予一定的技術(shù)補(bǔ)貼，如果水資源豐富，土地平坦，土質(zhì)優(yōu)良，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較高，則相應(yīng)提高水價，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水價收取的平衡。

④完善供水設(shè)施，降低水價標(biāo)準(zhǔn)。全國各地灌區(qū)的經(jīng)驗表明，水利是“自身效益小，社會效益大”的工程，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大投入，加快農(nóng)業(yè)灌溉用水設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水利設(shè)施的現(xiàn)代化和綜合化，使該區(qū)域的農(nóng)戶都有水可用。與此同時，積極推進(jìn)用水協(xié)會的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)用水，降低供水成本，逐步調(diào)低水價，緩解農(nóng)戶用水壓力，提高生產(chǎn)積極性。