文/姜毓君

乳業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國乳業(yè)發(fā)展迅速。我國奶牛存欄數(shù)量從1978年的 47.5萬頭增加至2014年的1499萬頭，原奶產(chǎn)量由97.1萬噸增加至3841萬噸[1]。2016年，全國奶類產(chǎn)量3712萬噸、乳品產(chǎn)量2993萬噸，生產(chǎn)規(guī)模僅次于美國和印度，居世界第三位[2]。2008年發(fā)生的“三聚氰胺”事件，使中國乳業(yè)遭受了巨大損失，消費市場受到嚴(yán)重打擊，同時也引發(fā)了人們對食品安全的信任危機。國家相關(guān)部門為了保障乳品質(zhì)量安全、重塑消費者信心、維護乳業(yè)健康發(fā)展，迅速制定了一系列政策法規(guī)，采取各種措施對企業(yè)進行整頓，并加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。為了重振中國乳業(yè)，10年來各級政府、科技界、行業(yè)企業(yè)和媒體共同努力，力促乳業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升和產(chǎn)業(yè)升級，并取得了顯著成效。

2018年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》[3]，對奶源基地建設(shè)、乳品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費者引導(dǎo)等做出全面部署，提出到2025年實現(xiàn)奶業(yè)全面振興、奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。10年間，中國乳業(yè)迎著發(fā)展機遇，也伴隨著各方面的挑戰(zhàn)，如今被進一步提上振興戰(zhàn)略，再度吸引各界目光。

本文在解析目前我國乳品質(zhì)量安全與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析該產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題并提出建議。

我國乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.政府出臺嚴(yán)格監(jiān)管措施

2008年以來，國家相關(guān)部門為切實加強乳品質(zhì)量安全，完善乳品行業(yè)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，出臺了一系列相關(guān)政策及規(guī)范舉措，先后頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》等20余項法規(guī)制度，要求監(jiān)從奶站建設(shè)和奶源控制入手，嚴(yán)格規(guī)范乳品質(zhì)量安全，并對乳品生產(chǎn)銷售的各環(huán)節(jié)進行嚴(yán)密監(jiān)管，使奶業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化。

2009年2月，《中華人民共和國食品安全法》[4]頒布，并于同年6月1日正式施行[12]。2010年3月，我國衛(wèi)生部頒布了一系列包括《生乳》（GB 19301-2010）[5]和《嬰兒配方食品》（GB 10767-2010）[6]在內(nèi)的66項新的國家標(biāo)準(zhǔn)，包含生乳、各種乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)等。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中從宏量營養(yǎng)素到微量營養(yǎng)素都做出明確規(guī)定，達(dá)到與國際食品法典委員會或其他乳業(yè)發(fā)達(dá)國家同一標(biāo)準(zhǔn)。

2013年3月，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，將質(zhì)檢、工商、食藥、衛(wèi)生相關(guān)職責(zé)整合，由原國家食品藥品監(jiān)督管理總局對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，強化和落實了監(jiān)管責(zé)任，有利于實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管整體效能。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，結(jié)束了之前“九龍治水”的局面，代表著我國食品安全監(jiān)管工作的新開端。

2013年6月16日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部門聯(lián)合制定《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》[7]。為保證嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全提出了更加嚴(yán)格的要求，出臺了更加嚴(yán)格的措施，把全面提高我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平工作放在更加突出的位置。

2015年4月24日，《中華人民共和國食品安全法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂通過，自2015年10月1日起執(zhí)行[8]。此次食品安全法的修訂力度極大，新法規(guī)將原法規(guī)中104條內(nèi)容擴充至154條。其中第八章“監(jiān)督管理”部分，也由原來的8條（ 第七十六條至第八十三條） 修訂為13條（ 第一百零九條至第一百二十一條） 內(nèi)容，更加詳細(xì)地規(guī)定了各級監(jiān)督管理部門的職責(zé)和監(jiān)督管理的重點。針對嬰幼兒配方乳粉，第八十一條也做出了更明確的規(guī)定：“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊”。

2016年原國家食品藥品監(jiān)督管理總局宣布進一步強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，對全國嬰幼兒配方乳粉實行月月抽檢。2016年6月8日，原國家食藥監(jiān)管總局公布了被媒體稱為“史上最嚴(yán)新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》[9]，該辦法對在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實施統(tǒng)一的注冊管理，并定于2016年10月1日起正式實施。截至 2018年6月5日，共有1156個配方通過注冊。

2017年初，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、食藥總局等五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2020年） 》[10]。規(guī)劃指出，將強化優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)、加大對乳品加工企業(yè)的監(jiān)督。這充分體現(xiàn)了政府部門對奶業(yè)發(fā)展的高度重視，從源頭進行監(jiān)管，全面打造國產(chǎn)乳品品牌，提升嬰幼兒配方乳粉競爭力，推動乳品工業(yè)發(fā)展。

2018年，隨著國家市場監(jiān)督管理總局的成立和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》的頒布，我國乳品質(zhì)量安全的監(jiān)管將進一步從保障安全向提升品質(zhì)的方向發(fā)展。

2018年，隨著國家市場監(jiān)督管理總局的成立和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》的頒布，我國乳品質(zhì)量安全的監(jiān)管將進一步從保障安全向提升品質(zhì)的方向發(fā)展。

2.企業(yè)加強自我質(zhì)量安全監(jiān)管

近年來，我國乳品行業(yè)充分認(rèn)識到質(zhì)量安全的重要性，從源頭抓起。一方面紛紛自建規(guī)模性牧場，嚴(yán)格控制原料乳的質(zhì)量，自覺完善質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行檢測、召回和質(zhì)量安全自查自糾制度，配備專職安全管理人員；另一方面，在企業(yè)內(nèi)部建立檢測實驗室、研發(fā)中心與可追溯平臺，加大乳品質(zhì)量安全控制和科技投入，確保乳品質(zhì)量與安全。

近年來，作為我國乳品加工企業(yè)典型代表的伊利、蒙牛、光明、飛鶴、三元和完達(dá)山等乳品企業(yè)紛紛從奶源控制、過程控制和質(zhì)量安全認(rèn)證入手，強化對乳品的質(zhì)量安全控制。據(jù)報道，伊利乳業(yè)建立了“全員、全過程、全方位”質(zhì)量管理體系以及“集團—事業(yè)部—工廠”三級食品安全風(fēng)險監(jiān)測防控體系，覆蓋80多個檢驗單元，率先實現(xiàn)了從源頭到終端的每一個食品安全和質(zhì)量控制關(guān)鍵點的監(jiān)測、分析、把控、預(yù)防。飛鶴乳業(yè)打造了嬰幼兒奶粉行業(yè)完整的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了從源頭牧草種植、規(guī)?；膛ｏ曫B(yǎng)到生產(chǎn)加工、物流倉儲、渠道管控乃至售后服務(wù)各個環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，使得奶粉生產(chǎn)的上、中、下游緊密形成利益共同體，實現(xiàn)了全鏈條可控。完達(dá)山乳業(yè)采用“養(yǎng)殖與加工一體化”的模式進行頂層設(shè)計，加工工藝均按照藥品GMP標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，嚴(yán)控生產(chǎn)流程。

3.我國乳品質(zhì)量水平顯著提升

經(jīng)過政府和企業(yè)的多年努力，我國的原料乳質(zhì)量與安全取得了長足的進步，我國牧場的養(yǎng)殖規(guī)?；?、機械化、信息化水平顯著提升。2016年存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到53%，同比提高4.7個百分點。規(guī)模牧場100%實現(xiàn)機械化擠奶，80%以上配備全混合日糧（TMR）攪拌車。2016年奶 業(yè)20強（D20）企業(yè)自建牧場荷斯坦奶牛存欄168萬頭，占全國荷斯坦奶牛存欄總量的24%。我國生鮮乳質(zhì)量顯著提升，全年抽檢生鮮乳樣品2.6萬批次，現(xiàn)場檢查奶站1.1萬個（次）和運輸車0.82萬輛（次），生鮮乳抽檢合格率99.8%[2]。

在各方的努力下， 我國乳品的質(zhì)量顯著提高。根據(jù)《中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2017）》顯示，2016年，乳品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率98.7%，比2015年提高了1.5個百分點。2018年1月，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局通報2017年食品安全監(jiān)督抽檢情況，通報指出：在全國范圍內(nèi)共組織抽檢了23.33萬批次樣品，總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年和2015年提高0.8個百分點，其中乳品合格率為99.2%、嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為99.5%，為抽檢的全部食品中合格率最高品類。嬰幼兒配方乳粉中的“三聚氰胺”，相關(guān)部門已連續(xù)9年“零”檢出；抽檢結(jié)果顯示，當(dāng)前我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好[11]。

2018年2月，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于2018年1月嬰幼兒配方乳粉抽檢情況的通告》，通告指出：2018年1月，監(jiān)管部門組織抽檢嬰幼兒配方乳粉231批次，被抽檢樣品所檢項目全部合格，未檢出不合格樣品[12]。經(jīng)過政府和全行業(yè)的共同努力，乳粉產(chǎn)業(yè)近五年重新進入了健康快速發(fā)展時期，近五年無一例重大食品安全事件。2018年5月，國內(nèi)108家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)全部接受了國家市場監(jiān)管總局組織的體系檢查，標(biāo)志著嬰幼兒配方乳粉企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查工作基本完成[13]。

從乳品抽檢和生產(chǎn)企業(yè)體系檢查結(jié)果可以看出，我國乳品質(zhì)量安全整體水平大幅提高，乳品企業(yè)競爭力穩(wěn)步提升，奶業(yè)全面振興已邁出新的步伐。

國外乳品安全事件頻發(fā)

這幾年，由于我國政府及行業(yè)的努力，我國乳品質(zhì)量有了很大的提高，各種影響我國乳業(yè)安全的事件極少發(fā)生。與之相比，“洋品牌”的乳品卻屢屢出現(xiàn)安全事件。

2013年8月2日，新西蘭恒天然公司發(fā)布消息，稱該公司一個工廠2012年5月生產(chǎn)的濃縮乳清蛋白粉檢出肉毒桿菌。國家質(zhì)檢總局對此高度重視，立即與新西蘭駐華使館取得聯(lián)系，要求新方立即采取措施，防止問題產(chǎn)品影響中國消費者健康；要求進口商立即召回可能受污染產(chǎn)品；要求各地檢驗檢疫機構(gòu)進一步加強新西蘭輸華乳品的檢驗監(jiān)管[14]。

2017年12月2日，法國衛(wèi)生部發(fā)布公報，因疑似導(dǎo)致沙門氏菌感染，有關(guān)部門緊急召回由法國乳品巨頭拉克塔利斯集團生產(chǎn)的不同品牌共12批一段嬰兒奶粉。拉克塔利斯集團在政府重壓下已先后3次召回旗下的嬰幼兒奶制品，涉及銷售到全球80多個國家的大量產(chǎn)品，損失數(shù)億歐元，還有可能失去產(chǎn)品出口許可[15]。中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會已暫停其在華注冊資格。

2018年3月，歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報，荷蘭一嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)在自檢中發(fā)現(xiàn)使用了一批疑似受到阪崎腸桿菌污染的乳清粉，導(dǎo)致三個品牌、五個批次的嬰兒配方乳粉存在阪崎腸桿菌污染風(fēng)險，現(xiàn)已查明，歐盟通報所涉及產(chǎn)品中，對華出口的為Lypack生產(chǎn)的潤貝嬰兒配方乳粉（Rearing Baby）尚未進入流通領(lǐng)域；疑似受污染的其他批次產(chǎn)品沒有對華出口[16]。

繼荷蘭受到歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報后，德國也受到了歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的通報。通報顯示，德國一嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，在自檢中發(fā)現(xiàn)使用了來自法國的一批嬰幼兒配方乳粉原料疑似受到阪崎腸桿菌污染，有關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)分銷到歐盟數(shù)個成員國市場，包括奧地利、丹麥、瑞士、意大利等。并向公眾發(fā)出警示[17]。

據(jù)報道，西班牙警方于2018年4月?lián)v毀了一個位于加泰羅尼亞自治區(qū)赫羅納市的假奶粉包裝工坊，該作坊買進大量廉價劣質(zhì)奶粉，再將其包裝成知名品牌進行出售。雖然這批假冒奶粉不含會對嬰幼兒健康造成損害的物質(zhì)，但是缺少嬰幼兒生長發(fā)育所必需的營養(yǎng)成分，長期服用也會對嬰幼兒發(fā)育造成影響。另外，由于分裝完全是人工操作，整個過程沒有采取任何衛(wèi)生防護措施，很可能在分裝過程中感染細(xì)菌，使食用該奶粉的嬰幼兒產(chǎn)生過敏等不良反應(yīng)。且據(jù)稱該批假奶粉主要計劃銷往中國[18]。

繼法國蘭特黎斯集團陷入沙門氏菌丑聞?wù)倩厮猩a(chǎn)的嬰幼兒食品事件后，2018年7月24日，美國一家乳企也被指陷入了沙門氏菌丑聞，F(xiàn)DA發(fā)布了風(fēng)險預(yù)警，并對有可能污染了沙門氏菌的某些產(chǎn)品實施召回。據(jù)FDA及美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）報告說，乳清粉的生產(chǎn)商是Associated Milk Producers Inc.（AMPI）。 這 家奶粉成分生產(chǎn)公司發(fā)言人表示，他們不會公布其客戶名單，包括將產(chǎn)品銷售給其他企業(yè)的第三方分銷商，目前尚不清楚有多少食品公司在其產(chǎn)品中使用了受污染的乳清粉[19]。 幾乎與此同時，澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ）發(fā)布召回通報稱，澳大利亞Woombye奶酪公司宣布召回多款奶酪，因為該產(chǎn)品受到了嚴(yán)重的大腸桿菌污染。澳大利亞昆士蘭州衛(wèi)生署提醒可能食用該產(chǎn)品的消費者尋求醫(yī)療建議。

近年頻發(fā)的乳品安全事件集中在歐洲、美國以及澳新等乳業(yè)發(fā)達(dá)國家，這些國家的乳品一直被認(rèn)為是最安全的，為何會頻發(fā)如此眾多的安全事故？究其原因，一方面說明乳品作為營養(yǎng)極其豐富的食品，極易受到各種污染：另一方面說明，盡管這些國家已經(jīng)建立了較健全的監(jiān)管體系并擁有良好的生產(chǎn)經(jīng)驗，但也存在一些監(jiān)管和生產(chǎn)安全方面的缺陷和漏洞，這一情況也給我國乳品企業(yè)質(zhì)量安全控制及行業(yè)監(jiān)管以重要警示。

乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，提高源頭質(zhì)量

原料奶是乳品生產(chǎn)基本原料，奶源基地是乳品生產(chǎn)的第一車間。因此，要提高乳品的質(zhì)量與安全，首先要從源頭抓起，做好奶源基地建設(shè)。奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化是確保生鮮乳質(zhì)量安全，實現(xiàn)乳業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。提高奶源基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高奶源基地管理水平、提升奶源基地監(jiān)測水平、提高奶源基地奶牛單產(chǎn)水平，是奶源基地建設(shè)的核心。奶源基地管理控制任重而道遠(yuǎn)，需要國家和企業(yè)雙雙建立起完善的管理制度，有效把住乳品源頭質(zhì)量安全關(guān)，將大大降低乳品的安全危害。

2.完善乳品質(zhì)量安全控制體系，提升乳品企業(yè)競爭力

乳品企業(yè)是我國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，是發(fā)展我國乳業(yè)的關(guān)鍵因素。乳品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制直接決定了最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，乳品企業(yè)應(yīng)自覺加大科技投入，開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。應(yīng)強化乳品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全保障體系的研究，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升乳品安全科技水平，保障乳品產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.繼續(xù)完善監(jiān)管體系，強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

乳品行業(yè)是關(guān)系到人民健康和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，乳品的質(zhì)量安全也關(guān)系到社會的穩(wěn)定乃至國家形象。政府及相關(guān)部門應(yīng)進一步完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，加強對乳品生產(chǎn)全程監(jiān)管、有效實施乳品質(zhì)量安全全過程追溯體系，強化現(xiàn)場檢查，對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售進行全面質(zhì)量監(jiān)管。

4.積極引導(dǎo)乳品消費，努力恢復(fù)消費者信心

應(yīng)加強對國產(chǎn)乳品良好品質(zhì)以及相關(guān)營養(yǎng)知識的宣傳力度，積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，使質(zhì)量安全狀況公開透明，提升廣大人民群眾對我國奶業(yè)的認(rèn)可度。不僅企業(yè)需要提高自律意識和責(zé)任感，還需通過媒體加大對我國乳品行業(yè)取得進步的宣傳力度。目前國內(nèi)很多大型國有乳品企業(yè)都在牧場和工廠建立供消費者免費參觀的場所，這不僅將乳品的生產(chǎn)、加工放在了陽光下，也加深了消費者對國產(chǎn)乳品的理解，增強了消費者對企業(yè)的信心和認(rèn)知程度。相信通過進一步加強奶源基地建設(shè)，完善乳品質(zhì)量管理體系，強化各級監(jiān)管體系，利用社會共治充分發(fā)揮各方力量，今后一定能夠進一步提高消費者信心，促進我國乳品行業(yè)更快更健康地發(fā)展。

乳品行業(yè)是關(guān)系到人民健康和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，乳品的質(zhì)量安全也關(guān)系到社會的穩(wěn)定乃至國家形象。