駱建建
(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,江蘇 常州 213164)
近年來,為完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系,建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制,教育部決定建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。2015年,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》,提出建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制,逐步在全國職業(yè)院校推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。[1]隨后,教育部職業(yè)教育與成人教育司公布《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)》,在所附的“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項(xiàng)目參考表”中,指導(dǎo)方案將診斷項(xiàng)目分為總體架構(gòu)、專業(yè)、師資、學(xué)生、運(yùn)行效果五大部分[2],將學(xué)生工作診斷與改進(jìn)列入高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要組成部分。雖然陳向平、袁洪志(2016)等研究者結(jié)合高職院校學(xué)生發(fā)展探討了指標(biāo)體系等問題[3],但在總體上,如何結(jié)合學(xué)生工作的實(shí)際運(yùn)行構(gòu)建一個(gè)自成體系的診斷與改進(jìn)體系,仍然是一個(gè)值得闡述的課題。
“診斷與改進(jìn)”是“內(nèi)部質(zhì)量保證體系”的重要實(shí)現(xiàn)形式,它來源于管理科學(xué)的一般規(guī)律,服從于管理科學(xué)的一般原理。汪建云(2017)基于“戴明循環(huán)(PDCA循環(huán))”,即“計(jì)劃(PLAN)—執(zhí)行(DO)—檢測(CHECK)—改進(jìn)(ACTION)”循環(huán),并加以改進(jìn),提出了一種兼顧動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的“8字螺旋”的管理循環(huán)(見圖1)。[4]“8字螺旋”管理循環(huán)由靜螺旋和動(dòng)螺旋共同組成。靜螺旋是一個(gè)完整的、年度周期制的工作流程,診斷與改進(jìn)工作通常在一個(gè)周期完成之后進(jìn)行目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,通常涉及。動(dòng)螺旋則是在年度工作過程當(dāng)中,根據(jù)實(shí)時(shí)情況,及時(shí)預(yù)警、及時(shí)診斷、及時(shí)改進(jìn),一般涉及當(dāng)下任務(wù)的調(diào)整,而不涉及目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。兩種螺旋相互嵌入、互聯(lián)互動(dòng)、形成整體。
就學(xué)生工作而言,要想建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系,就需要根據(jù)年度周期的PDCA循環(huán)情況,和年度工作過程當(dāng)中實(shí)時(shí)工作的診斷與改進(jìn)情況建立反映自身特點(diǎn)的“8字螺旋”(見圖2)。具體而言,從學(xué)生工作年度目標(biāo)出發(fā),建立學(xué)生工作制度體系,基于年度目標(biāo)組織月度工作計(jì)劃,在實(shí)施過程中積累學(xué)生工作臺(tái)賬。作為一個(gè)年度周期的“靜螺旋”,學(xué)生工作每年需要對年度工作目標(biāo)進(jìn)行對照考核,予以獎(jiǎng)懲激勵(lì)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),對發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新之處通過研究項(xiàng)目等方式加以總結(jié),最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作逐年持續(xù)改進(jìn)提升。作為一個(gè)日常工作的“動(dòng)螺旋”,學(xué)生工作各個(gè)條塊需要借助信息化的應(yīng)用系統(tǒng),即時(shí)從工作臺(tái)賬中提取檢測數(shù)據(jù),對于數(shù)據(jù)異常的工作,及時(shí)給出通報(bào)和預(yù)警,并在必要時(shí)對下一階段學(xué)生工作的計(jì)劃和重心作出優(yōu)化和改進(jìn)。
圖1 “8字螺旋”管理循環(huán)體系構(gòu)成
圖2 學(xué)生工作“8字螺旋”循環(huán)體系構(gòu)成
楊應(yīng)崧(2017)撰文提出:目標(biāo)決定高職院校人才培養(yǎng)的方向,目標(biāo)是質(zhì)量保證體系的邏輯起點(diǎn),目標(biāo)是診斷與改進(jìn)工作的動(dòng)力源頭,因此各個(gè)高職院校需要結(jié)合自身的基礎(chǔ)和愿景制定屬于自己的質(zhì)量體系的“目標(biāo)鏈”。[5]就高職學(xué)生工作的實(shí)際情況而言,在“目標(biāo)鏈”過程中需要密切注意三個(gè)方面。
學(xué)生工作的目標(biāo)存在著廣義和狹義之分。廣義的學(xué)生工作包括一切與學(xué)生相關(guān)的所有工作,涉及到專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍,乃至招生工作、校企合作、校園文化建設(shè)等。[6]狹義的學(xué)生工作則是在高職院校日常管理運(yùn)行中基于條塊分工所產(chǎn)生的一部分與學(xué)生學(xué)習(xí)和生活緊密相關(guān)的工作。借用“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項(xiàng)目參考表”中將診斷項(xiàng)目分為總體架構(gòu)、專業(yè)、師資、學(xué)生、運(yùn)行效果五大部分的基本框架,我們可以將廣義上更加貼近于專業(yè)、課程、師資的一些高職院校發(fā)展目標(biāo)剝離出去,更加聚焦于輔導(dǎo)員隊(duì)伍所密切關(guān)注的學(xué)生管理服務(wù)工作。
高職院校的學(xué)生工作盡管存在著校際之間的差異,但在總體上具有一致性。教育部《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》將以輔導(dǎo)員為代表的學(xué)生工作主體的職業(yè)內(nèi)容分為9大類:思想政治教育工作、黨團(tuán)和班級建設(shè)工作、學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)工作、日常事務(wù)管理工作、學(xué)生心理健康咨詢工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作、學(xué)生危機(jī)事件應(yīng)對工作、學(xué)生職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)工作、學(xué)生理論研究和實(shí)踐工作。[6]雖然這一分類不盡完美,但是它對于高職院校系統(tǒng)地制定年度學(xué)生工作目標(biāo)具有顯著的指導(dǎo)價(jià)值。
職業(yè)內(nèi)容的分類回答的是“做什么”的問題,而工作目標(biāo)需要回答的是“做成什么樣”的問題,因此在制定“目標(biāo)鏈”的時(shí)候,高職院校的質(zhì)量控制主體需要解決好操作性的問題。對于適合以結(jié)果來衡量的工作事項(xiàng),給出結(jié)果性的工作目標(biāo);對于能夠予以定量的工作事項(xiàng),制定量化的工作目標(biāo)。值得注意的是,學(xué)生工作很多內(nèi)容屬于“思想政治教育”,不同于“計(jì)件制”生產(chǎn),難以在一個(gè)特定的周期內(nèi)給出明確的量化結(jié)果。因此,對不宜通過工作成果來判斷的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)控過程性的工作目標(biāo);對不宜定量衡量的事項(xiàng),需要研究定性的工作目標(biāo)。
“目標(biāo)鏈”是診斷與改進(jìn)工作的起點(diǎn),“標(biāo)準(zhǔn)鏈”則是診斷與改進(jìn)工作的關(guān)鍵。2019年2月,國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也格外強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”在高職教育中的重要作用,提出:“發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用,完善職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)更新專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等?!盵7]如果沒有“標(biāo)準(zhǔn)鏈”,那么質(zhì)量生成過程中就缺乏一個(gè)基本的標(biāo)尺,“目標(biāo)鏈”是否達(dá)成就無法衡量,診斷與改進(jìn)的目標(biāo)就會(huì)落空。
“診斷與改進(jìn)”與“評估”顯著的不同之處就在于:過去的“評估”是專家?guī)еy(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)”來衡量高職院校的辦學(xué)情況,現(xiàn)在的“診斷與改進(jìn)”則是倡導(dǎo)高職院校立足于自己所制定的工作目標(biāo),自覺自愿地開展診斷與改進(jìn)工作[1],“主體”由別人變成了自己,“目的”由通過變?yōu)榱烁倪M(jìn)。因此,“標(biāo)準(zhǔn)鏈”中的“標(biāo)準(zhǔn)”并不是一個(gè)由教育部等行政管理部門所發(fā)布的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,而是各個(gè)高職院校立足于自身實(shí)際所制定的“個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)”。如果這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得過低,就會(huì)失去對質(zhì)量運(yùn)行主體的約束和指導(dǎo)作用,不利于質(zhì)量保證;如果這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得過高,則會(huì)使得質(zhì)量運(yùn)行主體承受過度的壓力,同樣不利于后續(xù)工作的診斷和改進(jìn)。從長遠(yuǎn)來看,學(xué)校之間的競爭歸根結(jié)底是學(xué)生工作標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的比較。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”確立為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。近幾年,一大批高校圍繞“大學(xué)章程”開展了現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善工作。事實(shí)上,現(xiàn)代大學(xué)制度可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面去理解,宏觀層面是指一個(gè)國家或地區(qū)的高等教育系統(tǒng),包括管理體制、投資體制、辦學(xué)體制等;微觀層面是指一所高校內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制、決策機(jī)制、工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。這其中,“標(biāo)準(zhǔn)鏈”的制定無疑應(yīng)當(dāng)成為微觀層面高職院校運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。正如許多學(xué)者所指出的,診斷與改進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)鏈”的制定不能成為孤立于學(xué)校日常運(yùn)行管理的額外工作,高職院校應(yīng)當(dāng)而且必須基于已經(jīng)設(shè)置的“目標(biāo)鏈”制定一系列的具有約束力的工作標(biāo)準(zhǔn),這些工作標(biāo)準(zhǔn)未必以“標(biāo)準(zhǔn)”的名詞出現(xiàn),可以體現(xiàn)為制度、辦法、規(guī)程、流程等。就學(xué)生工作而言,包括思想政治教育工作、黨團(tuán)和班級建設(shè)工作、學(xué)生危機(jī)事件應(yīng)對工作等在內(nèi)的9大類工作,需要結(jié)合日常管理中的“制度建設(shè)”做到“事事有制度、事事有規(guī)則、事事有流程”,以此確保學(xué)生工作“目標(biāo)鏈”中的每個(gè)事項(xiàng)能夠得到過程性的指導(dǎo)和約束。
一是要發(fā)揮輔導(dǎo)員的主體作用;二是要關(guān)注學(xué)生的最終獲得。同“目標(biāo)鏈”的建立一樣,“標(biāo)準(zhǔn)鏈”的打造也是一項(xiàng)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?,需要廣泛深入的調(diào)查研究、詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)分析、實(shí)事求是的權(quán)衡取舍、全員參與的優(yōu)化調(diào)整。在此過程中,外部專家和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用,但是最終發(fā)揮主體作用的應(yīng)當(dāng)是輔導(dǎo)員群體。因?yàn)檫@一群體是學(xué)生管理服務(wù)的具體實(shí)施者,他們的工作積極性直接影響學(xué)生工作的日常運(yùn)行,他們的工作質(zhì)量直接決定了“目標(biāo)鏈”能否最終實(shí)現(xiàn)。以“思想政治教育工作”為例,在制定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí),不可以簡單地以“取得了多少項(xiàng)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)”,或者“發(fā)展了多少學(xué)生黨員”,或者“組織了多少場思想政治教育活動(dòng)”等來衡量,而要轉(zhuǎn)換工作視角,關(guān)注學(xué)生的最終獲得,把學(xué)生對輔導(dǎo)員思想政治教育工作的知曉情況、評價(jià)情況、認(rèn)同情況、滿意情況作為兩鏈打造的關(guān)鍵。
在質(zhì)量保證體系的“靜螺旋”和“動(dòng)螺旋”中,貫穿著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用。學(xué)校一切工作都要以服務(wù)對象的需求為中心,在管理時(shí)要以問題為導(dǎo)向、以事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立起內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制。為了便捷地獲取具有公信力的事實(shí)和數(shù)據(jù),需要借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),結(jié)合智慧校園建設(shè),開發(fā)一批信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)常態(tài)的工作源頭數(shù)據(jù)采集,進(jìn)而再對照“標(biāo)準(zhǔn)鏈”判斷“動(dòng)螺旋”上的過程工作是否達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn),對照“目標(biāo)鏈”判斷“靜螺旋”上的年度工作是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。[8]學(xué)生工作信息化平臺(tái)具體如圖3所示。
圖3 學(xué)生工作信息化平臺(tái)
學(xué)生工作數(shù)據(jù)子項(xiàng)可以基于學(xué)校學(xué)生工作“目標(biāo)鏈”,兼顧過程數(shù)據(jù)與結(jié)果數(shù)據(jù),兼顧定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)。正如前文所述,在設(shè)置“目標(biāo)鏈”時(shí),應(yīng)當(dāng)注意系統(tǒng)性,涵蓋思想政治教育工作、黨團(tuán)和班級建設(shè)工作、學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)工作、日常事務(wù)管理工作等9類工作。以“日常事務(wù)管理”一級項(xiàng)目為例,可以細(xì)分為“學(xué)生資助工作、學(xué)生獎(jiǎng)懲管理、學(xué)生公寓管理”等若干二級項(xiàng)目,在此基礎(chǔ)上又可以細(xì)分為“學(xué)生申請助學(xué)貸款情況、學(xué)生申請勤工儉學(xué)情況、學(xué)生申請臨時(shí)補(bǔ)助情況,學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金情況、學(xué)生獲得榮譽(yù)稱號(hào)情況、學(xué)生受到處分情況,學(xué)生宿舍檢查合格情況、學(xué)生個(gè)人公寓違紀(jì)情況”等若干三級數(shù)據(jù)子項(xiàng)。只有把學(xué)生工作一級項(xiàng)目有序地、完整地、科學(xué)地細(xì)化到N項(xiàng)數(shù)據(jù)子項(xiàng),網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)才有可能得到運(yùn)用。
學(xué)生工作的N項(xiàng)數(shù)據(jù)子項(xiàng)并不會(huì)因?yàn)榉纸獾轿欢詣?dòng)生成,應(yīng)用系統(tǒng)的主要功能就在于將過去線下辦理的事務(wù)轉(zhuǎn)移到線上辦理,在學(xué)生事務(wù)辦理完畢的同時(shí),工作數(shù)據(jù)即時(shí)采集到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)當(dāng)中。盡管教育部自2008年就實(shí)施了“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集”工作,但是既有的數(shù)據(jù)項(xiàng)目當(dāng)中對學(xué)生工作的數(shù)據(jù)子項(xiàng)關(guān)注的還比較少,許多學(xué)校在上報(bào)數(shù)據(jù)子項(xiàng)的過程中,采用的還是教師或管理人員填報(bào)匯總的辦法。已經(jīng)建成校內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng),并基于應(yīng)用系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù),直接對接到“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”的學(xué)校還非常少。因此,高職院校完全可以且應(yīng)該基于工作實(shí)務(wù),大力開發(fā)網(wǎng)上工作應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作、診斷與改進(jìn)工作、智慧校園建設(shè)工作的同步推進(jìn)。
獲得學(xué)生數(shù)據(jù)的目的是為了科學(xué)分析,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作狀態(tài)診斷和工作措施改進(jìn)。要想實(shí)現(xiàn)學(xué)生數(shù)據(jù)分析需要注意兩大問題:(1)要破除信息孤島。學(xué)生工作涉及到諸多的工作條塊和數(shù)據(jù)子項(xiàng),不同的數(shù)據(jù)子項(xiàng)來自于不同的應(yīng)用系統(tǒng),如果沒有統(tǒng)一的建設(shè)框架和數(shù)據(jù)規(guī)范指引,這些應(yīng)用系統(tǒng)就會(huì)形成若干個(gè)“信息孤島”,無法實(shí)現(xiàn)相互援引和互聯(lián)互通,學(xué)生在辦理不同業(yè)務(wù)時(shí)需要重復(fù)填寫其他系統(tǒng)當(dāng)中其實(shí)已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)子項(xiàng)。因此,結(jié)合診斷與改進(jìn)工作,高職院校可以著力建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃的學(xué)生信息平臺(tái),這個(gè)平臺(tái)的底層是完整、準(zhǔn)確的學(xué)生大數(shù)據(jù),中層是若干互聯(lián)互通的應(yīng)用系統(tǒng),頂層是儀表盤式的工作狀態(tài)平臺(tái)。(2)要以用戶為中心。與學(xué)生工作數(shù)據(jù)緊密相關(guān)的是四類用戶:一是學(xué)生本人;二是學(xué)生家長;三是用人單位等社會(huì)主體;四是學(xué)生管理服務(wù)主體,包括班主任、輔導(dǎo)員、職能管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。在設(shè)計(jì)儀表盤式的工作狀態(tài)平臺(tái)時(shí),要克服功能的單調(diào)性,同步考慮四類用戶對狀態(tài)數(shù)據(jù)的期待。作為學(xué)生,要可以看到自己在學(xué)習(xí)成績上、綜合素質(zhì)上狀態(tài),縱向上幾年之間的升降變化、橫向上與同學(xué)之間的優(yōu)劣勢比較。作為家長,要能夠周期性地甚至實(shí)時(shí)地了解到孩子在大學(xué)里的關(guān)鍵性學(xué)習(xí)和表現(xiàn)情況。作為用人單位,可以通過學(xué)生大學(xué)期間的核心數(shù)據(jù)更加全面地判斷和選擇自己心儀的人才。作為管理服務(wù)主體,可以根據(jù)學(xué)生工作數(shù)據(jù)情況適時(shí)調(diào)整工作重心和工作計(jì)劃,必要時(shí)修訂“目標(biāo)鏈”和“標(biāo)準(zhǔn)鏈”,從而達(dá)到學(xué)生工作的不斷改進(jìn)。
診斷與改進(jìn)不是一項(xiàng)額外的工作,它是管理工作本身應(yīng)有的題中之義。戴明循環(huán)(PDCA循環(huán))的基本管理適用于包括學(xué)生工作在內(nèi)的每一項(xiàng)管理工作。盡管我們看到了教育管理工作,尤其是高職院校的學(xué)生管理工作有著自身的特殊性,但是從目標(biāo)到標(biāo)準(zhǔn)、從計(jì)劃到執(zhí)行、從診斷到改進(jìn)的基本邏輯仍然適用于學(xué)生管理,有效的診斷與改進(jìn)可以促進(jìn)和幫助學(xué)生管理更加規(guī)范、更加科學(xué)。診斷與改進(jìn)不是一項(xiàng)自上而下的工作,它的動(dòng)力源泉來自學(xué)校內(nèi)部。高職院校的具體情況各不一樣,由此形成的“目標(biāo)鏈”和“標(biāo)準(zhǔn)鏈”也存在差異,診斷與改進(jìn)工作中最為重要不是通過行政部門組織的“復(fù)核”,而是真正形成符合學(xué)校實(shí)際情況的、邏輯嚴(yán)整的、富有成效的管理循環(huán)。學(xué)生工作診斷與改進(jìn)不是一項(xiàng)孤立的工作[1],它必須要與學(xué)生工作實(shí)務(wù)有機(jī)融合。高職院??梢越Y(jié)合年初計(jì)劃悉心打造目標(biāo)鏈,結(jié)合常態(tài)化制度建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)鏈,結(jié)合信息化建設(shè)構(gòu)建學(xué)生大數(shù)據(jù),將診斷與改進(jìn)作為貫穿日常工作實(shí)務(wù)、指導(dǎo)日常工作實(shí)務(wù)、完善日常工作實(shí)務(wù)的管理手段,最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理服務(wù)質(zhì)量的永續(xù)提升。