宋利國

（陜西省團(tuán)校理論研究部，陜西 西安710068）

一、問題的提出

2015年11月29日，中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作 為扶貧開發(fā)的基本方略。所謂精準(zhǔn)扶貧，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。對于高職院校而言，參與精準(zhǔn)扶貧就是“讓貧困家庭具有勞動能力的成員掌握‘一技之長’，能夠?qū)崿F(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動，達(dá)到‘教育（培訓(xùn)）一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家’的效果。同時(shí)，也能夠促進(jìn)貧困家庭勞動力融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程之中，是保障貧困家庭脫貧、切斷貧困代際傳遞的有效辦法。”高職院校作為社會培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才的高等學(xué)校，在精準(zhǔn)扶貧中將發(fā)揮更大的智力支持作用，“職業(yè)院校通過對貧困人口進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有針對性的教育與培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)能力，從而促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這是高職院校參與脫貧攻堅(jiān)的要旨，因此，“送培下鄉(xiāng)”就是高職院校服務(wù)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的有效方式，可以“通過人才的教育與培養(yǎng)來推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，通過貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的教育與培訓(xùn)，提升其綜合素養(yǎng)和職業(yè)技能?！薄巴ㄟ^對貧困地區(qū)適齡勞動力目標(biāo)群體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由過去“輸血式”物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前“造血式”的智力扶貧?！备鶕?jù)《陜西省教育扶貧實(shí)施方案》（陜教財(cái)〔2016〕29號）精神要求，全面深入了解當(dāng)前高職院校參與教育扶貧現(xiàn)狀和“送培下鄉(xiāng)”的需求，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提升培訓(xùn)效果將是高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力脫貧攻堅(jiān)的必然要求。

二、研究內(nèi)容與方法

本研究旨在運(yùn)用調(diào)查研究、案例分析等方法，對高職院校“送培下鄉(xiāng)”參與精準(zhǔn)扶貧展開實(shí)證調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確把握不同地域和環(huán)境下貧困人口的致貧原因、思考?xì)w納貧困人群的共性特點(diǎn)和典型表現(xiàn)，了解貧困群眾職業(yè)技能培訓(xùn)的需求，探討職業(yè)培訓(xùn)助力精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)，并結(jié)合高職院校辦學(xué)專業(yè)特點(diǎn)，思考“送培下鄉(xiāng)”的有效方法和實(shí)施路徑，從而為科學(xué)的決策和政策的制定、執(zhí)行及完善提供依據(jù)，以促進(jìn)高職“送培下鄉(xiāng)”工作的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

本研究主要采用了問卷調(diào)查法和統(tǒng)計(jì)分析法等。首先，面向2017年參加陜西省農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)員發(fā)放了“高職院校教育扶貧‘送培下鄉(xiāng)’調(diào)查問卷”問卷，并現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)填寫，共收集有效問卷254 份，其中男生192 份，占比75.6%女生32份，占比24.4%；高中學(xué)歷6份，44歲以下青年214人，占84.3%，45 歲以上40 人，占比15.7%；大專（高職）及以上學(xué)歷130人，占比51.2%，高中（職校或中專）82 人，占比32.3%；初中40 人，占比15.8%，小學(xué)及以1 人，占比0.8%；來自城鎮(zhèn)戶籍40 人，占比15.8%，來自農(nóng)村戶籍214人，占比84.2%；家庭年收入在5000 元以上的162 人，占比59.8%，30000 元至5000 元30 人，占比11.8%，3000 元以下72 人，占比28.4%。其次，將回收的調(diào)查問卷依次進(jìn)行編號并分類匯總，運(yùn)用SPSS22.0 對所獲問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。最后，通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析得出相應(yīng)結(jié)論。在調(diào)研過程中還召開由部分學(xué)員代表參加的小型座談會，以及和主管培訓(xùn)工作的職校老師交流，收集關(guān)于高職院校送培下鄉(xiāng)的相關(guān)信息，以此全面收集和掌握第一手資料，為研究結(jié)論的科學(xué)性和實(shí)效性提供幫助。

三、研究結(jié)果與分析

（一）貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員教育扶貧培訓(xùn)現(xiàn)狀

當(dāng)問及“接受過政府或高校組織的職業(yè)能力、種植技術(shù)、創(chuàng)業(yè)知識等方面的培訓(xùn)”情況時(shí)，31.5%的受訪者認(rèn)為自己接受過很少的幾次培訓(xùn)，偶爾接受培訓(xùn)的比例為36.8%，而經(jīng)常授受培訓(xùn)和沒有接受培訓(xùn)的比例分別21.3%和20.5%。在“接受過項(xiàng)目技能培訓(xùn)的內(nèi)容”方面，認(rèn)為接受過“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能”培訓(xùn)的比例最高，為51.2%，接受“勞動力轉(zhuǎn)移技能”培訓(xùn)比例為13.4%，“其他”為11%，完全沒有接受任何內(nèi)容的培訓(xùn)為24.4%。當(dāng)問及“職業(yè)教育相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)”情況時(shí)，大多數(shù)（49.6%）的受訪者認(rèn)為基本落實(shí)，認(rèn)為全部落實(shí)的比例則為18.1%，較少落實(shí)為29.1%，而認(rèn)為未落實(shí)比例則為3.15%。對于“教育扶貧政策對家庭的實(shí)際幫助”方面，55.9%的受訪者認(rèn)為對家庭有一定幫助，23.6%的認(rèn)為有顯著幫助，而無實(shí)際幫助的比例則為20.5%。

這表明，在當(dāng)前國家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全省教育系統(tǒng)大力開展教育精準(zhǔn)扶貧政策的引導(dǎo)下，相關(guān)扶貧實(shí)施單位緊緊圍繞農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等內(nèi)容開展教育扶貧培訓(xùn)，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員普遍接受了相關(guān)教育培訓(xùn)，教育扶貧政策得到較好落實(shí)，對農(nóng)村家庭帶來了相應(yīng)改變和切實(shí)幫助。

（二）高職院校參與教育扶貧情況

高職教育是我國高等教育事業(yè)中一個(gè)特別重要的形式，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線需要的高技能、應(yīng)用型專門人才的使命，在我國的高等教育發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，高職教育開展教育扶貧狀況如何呢？

一是在專業(yè)涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置方面，認(rèn)為高職院校涉農(nóng)業(yè)等專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密整合度很好的占比33.9%，認(rèn)為較好的占比21.3%，認(rèn)為一般的占比42.5%，而認(rèn)為較差的占比2.4%。

高校開設(shè)的專業(yè)課程與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合度，29.1%的受訪者認(rèn)為高，55.1%的認(rèn)為一般，13.4%的認(rèn)為不緊密，2.4%的認(rèn)為不相關(guān)。

當(dāng)問及“職業(yè)院校通過送培下鄉(xiāng)對接‘精準(zhǔn)扶貧’存在的問題”時(shí)，認(rèn)為問題最突出的主要集中在以下幾方面：學(xué)生就業(yè)能力不夠（55.1%），缺乏系統(tǒng)性制度保障（47.2%）；畢業(yè)生離開本地（41.7%）；學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量不高（33.1%）；專業(yè)設(shè)置不合理（28.4%）、學(xué)校管理機(jī)制不健全（21.3%）、其他（6.3%）。

這表明高職院校在涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置方面還不能有效滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不能很好地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，課程設(shè)置與缺乏針對性，在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧方面存在就業(yè)能力不足、缺乏系統(tǒng)性制度保障、畢業(yè)生反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)保障不足，在涉農(nóng)人才培養(yǎng)方面存在質(zhì)量不高，專業(yè)設(shè)置不合理等問題，需要引起足夠重視。

（三）教育扶貧培訓(xùn)需求分析

1.地方對高職院校“送培下鄉(xiāng)”的需求情況

農(nóng)業(yè)培訓(xùn)對于改變地方發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和教育服務(wù)水平有重要作用。當(dāng)問及“地方對高職院校開展‘送培下鄉(xiāng)’的需求”情況時(shí)，認(rèn)為地方對“送培下鄉(xiāng)”培訓(xùn)非常強(qiáng)烈的比例達(dá)到57.5%，認(rèn)為一般的則為28.4%，而認(rèn)為需求不強(qiáng)烈的僅為7.1%，另外7.1%的受訪者認(rèn)為不了解。由此可見，地方對高職院校送培下鄉(xiāng)有較高需求，各高職院校應(yīng)當(dāng)利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在教育扶貧中加大農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高教育扶貧的實(shí)效性。

2.高職院校送培養(yǎng)下鄉(xiāng)的內(nèi)容和形式要求

當(dāng)問及最希望的培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，需求從高到低依次是：農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)（80.3%）、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷（78.0%）、農(nóng)村電子商務(wù)（70.9%）、農(nóng)村經(jīng)營管理（69.3%）、涉農(nóng)法律法規(guī)培訓(xùn)（50.4%）、教育觀念（30.7%）、手機(jī)等智能設(shè)備使用（29.9%）、家庭與鄰里關(guān)系改善（22.8%）、消防安全（18.9%）、其他（2.36%）。由此可見，地方對教育扶貧培訓(xùn)最需要的依次是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷策略和農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面的知識和技術(shù)。

在培訓(xùn)形式的調(diào)研中，多數(shù)受訪者認(rèn)為應(yīng)該“深入田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)”，占比78.7%，其次是“基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的同伴研討交流”，占比69.3%，“到先進(jìn)村或優(yōu)秀行業(yè)組織觀摩學(xué)習(xí)”占比63.0%，另外是“農(nóng)民工作坊合作學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)分享”，占比57.5%，“專家講座傳遞前沿信息”，占比52.0%，其他為2.4%。這表明，教育扶貧培訓(xùn)的授課形式應(yīng)以現(xiàn)場教學(xué)和交流研討為主，以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，有針對性地進(jìn)行系統(tǒng)的課程內(nèi)容和形式設(shè)計(jì)，以達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。

3.培訓(xùn)時(shí)間地點(diǎn)選擇

從調(diào)研結(jié)果來看，多數(shù)（53.5%）受訪者希望培訓(xùn)時(shí)間能夠安排在“農(nóng)閑時(shí)間”，另有29.9%的受訪者認(rèn)為任何時(shí)段都可以，而認(rèn)為安排在雙休日的僅為12.6%，希望安排在工作日的僅為3.9%。由此可知，高職院校在實(shí)施送培下鄉(xiāng)過程中，應(yīng)充分考慮將培訓(xùn)時(shí)間安排在農(nóng)閑時(shí)間，以便不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，也更好地利用農(nóng)閑時(shí)間提升農(nóng)民科學(xué)文化知識。

在培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇上，多數(shù)（53.5%）受訪者希望“在不同地點(diǎn)輪流開展”，其次是“一直在鄉(xiāng)村”（40.2%），而認(rèn)為一直在縣城或無所謂的比例則僅為3.9%和2.4%。由此可見，高職院校在送培下鄉(xiāng)的過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活方便，原則上應(yīng)就近安排培訓(xùn)，如果需要進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)或示范觀摩等活動，則可考慮安排在異地進(jìn)行。

4.培訓(xùn)師資選擇

當(dāng)問及“你最喜歡的培訓(xùn)師資”時(shí)，受訪者最希望的培訓(xùn)師資依次是：高校農(nóng)業(yè)方面的教授學(xué)者（76.4%）、區(qū)域農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)骨干（75.6%）、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)戶（74.0%）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作黨政部門領(lǐng)導(dǎo)36.22%、跨界專題演講人（24.4%）、其他（1.6%）。這表明，高職院校在送培下鄉(xiāng)實(shí)施過程中，應(yīng)優(yōu)先選聘以開拓視野、學(xué)習(xí)前沿農(nóng)業(yè)咨詢的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的高校專家、具有地點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營管理研究和實(shí)踐的區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、在當(dāng)?shù)鼐哂休^為豐富的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶進(jìn)行不同層面的師資，同時(shí)注意在最新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策解讀等方面選聘相關(guān)政府官員也是非常重要的。

四、結(jié)論與建議

（一）加大高職院?！八团嘞锣l(xiāng)”支持力度和參與深度

教育是助力精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村反貧戰(zhàn)略的根本之策，高職教育作為中國教育體系中重要的力量，其基本職能和內(nèi)涵發(fā)展的價(jià)值所在就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舒爾茨就指出：要改變貧困落后的狀況，就必須向農(nóng)民進(jìn)行教育及文化投資，而促進(jìn)農(nóng)民掌握科技知識和技能的根本途徑是教育，尤其是職業(yè)教育培訓(xùn)?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011- 2020年）》指出，要“對農(nóng)村貧困勞動力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”，對“貧困地區(qū)勞動力進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出，“發(fā)展職業(yè)教育是推動地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)、改善民生、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！币虼?，高職院校要利用自身教育資源優(yōu)勢服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，開展技術(shù)開發(fā)與研究，為地方行業(yè)企業(yè)提供人才和技術(shù)支持，為地方文化的傳承發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過培訓(xùn)路徑推動農(nóng)民脫貧致富。

（二）結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置

當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民對美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的現(xiàn)實(shí)緊迫性。但調(diào)研結(jié)果同樣表明，高職院校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一定程度的脫節(jié)，專業(yè)與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度不高，課程設(shè)置的針對性不強(qiáng)，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制保障不足，人才培養(yǎng)存在一定程度的功利化傾向。高職院校在參與教育扶貧過程中，不能只顧自己培養(yǎng)，不結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展變化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，而要通過充分調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，針對貧困人口在養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出進(jìn)城務(wù)工等方面技能的缺失現(xiàn)狀，用足自身的專業(yè)優(yōu)勢，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托特色產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，做到專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，專業(yè)全程覆蓋產(chǎn)業(yè)，制定對應(yīng)的精準(zhǔn)培訓(xùn)計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高教育扶貧的實(shí)效性。

（三）針對農(nóng)村農(nóng)民自身?xiàng)l件和工作特點(diǎn)創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式

高職院校要建立扶貧地區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)工作的定期溝通協(xié)商機(jī)制，定期選派專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村實(shí)地考察，深入農(nóng)村群眾，走進(jìn)田間地頭，準(zhǔn)確了解和把握開展教育扶貧的服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)，合理規(guī)劃和制定服務(wù)策略。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過工學(xué)交替，現(xiàn)代學(xué)徒制等模式開展“一對一”、“一對多”的個(gè)性化培養(yǎng)與教育。加大現(xiàn)場教學(xué)力度，深入田間地頭開展送技下鄉(xiāng)，針對突出問題組織交流研討，分享經(jīng)驗(yàn)，提供多方解決問題的管道。要結(jié)合不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，針對問題實(shí)際，避免選擇農(nóng)忙等時(shí)段，合適選擇教育培訓(xùn)時(shí)間和空間，達(dá)到送培下鄉(xiāng)的效益最大化。

（四）積極動員各方力量，助推精準(zhǔn)扶貧

高職院校實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要多渠道動員校內(nèi)力量和資源參與實(shí)踐。一是要著力發(fā)揮好群團(tuán)組織的作用，調(diào)動工會、共青團(tuán)以及學(xué)生社團(tuán)等力量，開展送培下鄉(xiāng)、送醫(yī)下鄉(xiāng)等暑期社會實(shí)踐和志愿服務(wù)活動，開展點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶。二是要充分利用著力發(fā)揮高職院校在校企合作，實(shí)習(xí)就業(yè)等社會服務(wù)過程中建立起來的資源和關(guān)系，動員企業(yè)行業(yè)等社會力量參與到精準(zhǔn)扶貧和教育培訓(xùn)的事業(yè)當(dāng)中，把行業(yè)企業(yè)當(dāng)中技術(shù)骨干和能人吸收到培訓(xùn)師資當(dāng)中，促進(jìn)企地融合。三是要加強(qiáng)送培下鄉(xiāng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專門經(jīng)費(fèi)和其他必要資源，細(xì)化工作方案，落實(shí)保障措施，明確送培下鄉(xiāng)的內(nèi)容、途徑方式、時(shí)間進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等，確保精準(zhǔn)扶貧有效有序開展。