劉 達(dá)，王 奕

鄉(xiāng)村治理在國(guó)家整個(gè)治理體系中具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)地位，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。中國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)過(guò)近些年的創(chuàng)新和發(fā)展，吸收了許多新的要素，協(xié)同治理理論作為一門新興的交叉理論，也被應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理之中。民族村社治理因其獨(dú)特性在中國(guó)鄉(xiāng)村治理中具有重要意義，楚雄武定平地村積極將協(xié)同治理理論應(yīng)用于少數(shù)民族村社治理中，在治理過(guò)程中形成了一種協(xié)同治理模式。

一、民族村社協(xié)同治理研究

協(xié)同治理作為公共管理領(lǐng)域的新興概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度切入研究，豐富了協(xié)同治理在我國(guó)的應(yīng)用。本文以有關(guān)協(xié)同治理的研究為基礎(chǔ)，根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，將協(xié)同治理研究概括為以下兩個(gè)方面：

（一）協(xié)同治理的理論研究

范如國(guó)在社會(huì)治理的研究中引入復(fù)雜系統(tǒng)理論，他認(rèn)為社會(huì)是適應(yīng)協(xié)同的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，產(chǎn)生了單一主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理現(xiàn)狀，為此需要建立社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和制度安排，以開(kāi)展社會(huì)協(xié)同治理①范如國(guó).復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014（04）：98-120+206。。李漢卿將協(xié)同治理與“善治”結(jié)合，他認(rèn)為在協(xié)同治理的過(guò)程中雖然強(qiáng)調(diào)各個(gè)組織的競(jìng)爭(zhēng)，但更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)組織間的協(xié)作，通過(guò)各個(gè)組織間的協(xié)作以尋求有效治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程②李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014（01）：138-142。。熊光清突出協(xié)同治理的多中心特征，提出協(xié)同治理包含治理主體多元化以及主體在治理過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用的兩層意思，他認(rèn)為采用多中心協(xié)同治理模式，可以使各治理主體的優(yōu)勢(shì)得以互補(bǔ)，形成一種協(xié)同效應(yīng)，促使治理過(guò)程的大致有序與和諧，實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)③熊光清.多中心協(xié)同致力何以重要——回歸治理的本義[J].黨政研究，2018（05）：11-17。。鄭巧、肖文濤認(rèn)為為盡可能地維護(hù)和增進(jìn)公共行政的目的——公共利益，需在構(gòu)建服務(wù)型政府時(shí)將協(xié)同治理作為其工具，合理定位服務(wù)型政府的治理模式，優(yōu)化治理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

（二）協(xié)同治理的實(shí)用研究

沙勇忠、解志元提出由于公共危機(jī)的自身特性，在預(yù)防和處置公共危機(jī)時(shí)需要引進(jìn)和整合更廣泛的社會(huì)力量和資源，以構(gòu)建公共危機(jī)協(xié)同治理模式①沙勇忠，解志元.論公共危機(jī)的協(xié)同治理[J].中國(guó)行政管理，2010（04）：73-77。。張立榮、冷向明指出，我國(guó)公共危機(jī)管理體系已具雛形，但處于“粗放狀態(tài)”，主張攻堅(jiān)公共危機(jī)協(xié)同治理模式，調(diào)動(dòng)公共危機(jī)管理主體通過(guò)自覺(jué)的組織活動(dòng)，利用現(xiàn)代科技手段，將公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的要素整合起來(lái)，采取協(xié)同的控制活動(dòng)以應(yīng)對(duì)公共危機(jī)②張立榮，冷向明.協(xié)同治理與我國(guó)公共危機(jī)管理模式創(chuàng)新——基于協(xié)同理論的視角[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（02）：11-19。。范逢春、李曉梅以協(xié)同學(xué)基本原理為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元主體動(dòng)態(tài)協(xié)同治理模型，賦予了治理主體新的角色定位，并設(shè)計(jì)合作、競(jìng)爭(zhēng)和制衡機(jī)制完善以保障該模式的健全③范逢春，李曉梅.農(nóng)村公共服務(wù)多元主體動(dòng)態(tài)協(xié)同治理模型研究[J].管理世界，2014（09）：176-177。。郭鵬等人以共享單車為切入點(diǎn)，探究互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共服務(wù)中的協(xié)同治理，從而形成市場(chǎng)、政府與社會(huì)的協(xié)同治理，解決共享單車運(yùn)行中存在的問(wèn)題，以推進(jìn)城市現(xiàn)代交通管理體系的建設(shè)④郭鵬，林祥枝，黃藝，涂思明，白曉明，楊雅雯，葉林.共享單車：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共服務(wù)中的協(xié)同治理[J].公共管理學(xué)報(bào)，2017（03）：1-10+154。。周開(kāi)國(guó)、楊海生、伍穎華從食品安全事件入手，以媒體關(guān)注和資本市場(chǎng)反應(yīng)視角出發(fā)，分短期和中長(zhǎng)期分析媒體、資本市場(chǎng)與政府對(duì)食品安全監(jiān)督的有效性，認(rèn)為建立媒體、資本市場(chǎng)與政府共同監(jiān)督、協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制，是食品安全監(jiān)督的有效模式⑤周開(kāi)國(guó)，楊海生，伍穎華.食品安全監(jiān)督機(jī)制研究——媒體、資本市場(chǎng)與政府協(xié)同治理[J].經(jīng)濟(jì)研究，2016（09）：58-72。。

綜上可見(jiàn)，我國(guó)關(guān)于協(xié)同治理的理論以及實(shí)用研究認(rèn)為將協(xié)同治理應(yīng)用于社會(huì)治理或某行業(yè)的管理中，能夠有效整合資源，以實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出背景下，基于云南省是我國(guó)少數(shù)民族最多的省份，以楚雄彝族村——平地村為例，探究協(xié)同治理理論在我國(guó)民族村社的應(yīng)用，以期尋找共性問(wèn)題和完善對(duì)策，為民族村協(xié)同治理模式的建構(gòu)提供借鑒。

二、協(xié)同治理的基本內(nèi)涵

（一）協(xié)同治理的特點(diǎn)分析

協(xié)同治理作為有效地鄉(xiāng)村治理的一種方式，筆者認(rèn)為，協(xié)同治理有以下特征：

1.主體的多元性。協(xié)同治理的最大特點(diǎn)是治理主體不再是單一主體，而是多元主體。協(xié)同治理的主體不僅包括政府組織，還應(yīng)包括民間組織、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的多個(gè)主體參與到治理的過(guò)程中。

2.主體的協(xié)同性。協(xié)同性強(qiáng)調(diào)治理主體在治理過(guò)程中雖然存在著相互競(jìng)爭(zhēng)，但協(xié)作更是協(xié)同治理的主旋律，各主體通過(guò)有效協(xié)作，使整體效應(yīng)大于部分之和。這在協(xié)同治理中表現(xiàn)為政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而是與其他治理主體進(jìn)行平等協(xié)商、協(xié)同合作等，以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從而取得更好的治理效果。

3.治理的制度性。協(xié)同治理不是隨意散亂的合作，相反，協(xié)同治理需要治理主體共同設(shè)計(jì)制度，包括明確責(zé)任界定和設(shè)立行為準(zhǔn)則等來(lái)保障協(xié)同治理行動(dòng)的正當(dāng)性，這體現(xiàn)了協(xié)同治理的制度性。

4.目標(biāo)的公共性。雖然治理主體具有個(gè)人利益和公共利益的雙重性，但有效的協(xié)同治理是各治理主體以公共利益為主而形成的協(xié)同關(guān)系，在治理過(guò)程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以期保質(zhì)保量且不失效率地實(shí)現(xiàn)公共利益。

（二）協(xié)同治理的主體分析

本文認(rèn)為協(xié)同治理最大的特點(diǎn)在于有效協(xié)同過(guò)程中的治理主體多元性，治理主體是協(xié)同治理的核心，研究協(xié)同治理模式就不能避開(kāi)對(duì)治理主體的分析。在調(diào)查研究的過(guò)程中，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村協(xié)同治理中的治理主體可大致分為五種類型：

1.黨組織。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在鄉(xiāng)村協(xié)同治理中，黨組織處于不可替代的領(lǐng)導(dǎo)地位。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村協(xié)同治理，并發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部骨干帶頭作用，從而調(diào)動(dòng)其他治理主體的治理積極性。

2.行政組織。協(xié)同治理中，行政組織指政府及其隸屬組織。行政組織對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)同治理負(fù)責(zé)，但并不是由行政組織按傳統(tǒng)的科層化組織體系來(lái)對(duì)其他治理主體進(jìn)行上下級(jí)管理，而是對(duì)其他治理主體進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，并與其他治理主體建立一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，充分尊重各治理主體，以保證其協(xié)同治理的積極性和主動(dòng)性。

3.自治組織。本文認(rèn)為，自治組織主要指農(nóng)村村民委員會(huì)及其下設(shè)的村民小組等。自治組織在協(xié)同治理中主要任務(wù)是負(fù)責(zé)管理在村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，同時(shí)協(xié)助政府工作順利展開(kāi)，積極向黨和政府反映群眾的意見(jiàn)、建議和提出的要求。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在鄉(xiāng)村協(xié)同治理中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)所建立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社。合作社在產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)形成規(guī)模效應(yīng)，提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)民對(duì)合作社的信賴度加深，農(nóng)村中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社在協(xié)同治理中的話語(yǔ)權(quán)也不斷增加。

5.個(gè)人。近年來(lái)，農(nóng)民以個(gè)人的名義參與到協(xié)同治理過(guò)程中的例子不再是新鮮事。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的改善，農(nóng)民受教育程度程度的不斷提高，對(duì)自身的權(quán)利和利益有了更多的關(guān)注，因此，也成為基層治理的積極參加者。

通過(guò)對(duì)協(xié)同治理的特點(diǎn)和主體的分析，本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村協(xié)同治理指為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的公共利益，在中國(guó)國(guó)產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府負(fù)責(zé)，在制度的指導(dǎo)下，其他主體有效參與到農(nóng)村治理過(guò)程中的治理方式。

三、彝族平地村協(xié)同治理模式

（一）平地村概況

平地村隸屬于武定縣白路鎮(zhèn)，距鎮(zhèn)政府所在地25 公里，平地村委會(huì)全村轄大平地、小平地、舊管驛、木高古4 個(gè)自然村，共7 個(gè)村民小組，2018年有農(nóng)戶291 戶，總?cè)丝?114 人，其中彝族1097 人，占98.47%，4 個(gè)黨支部，58 個(gè)黨員，有一支駐村工作隊(duì)。該村特色經(jīng)濟(jì)作物有豌豆、玉米、烤煙，還專門成立了蔬菜營(yíng)銷市場(chǎng)和山羊交易市場(chǎng)，且村里有集體經(jīng)濟(jì)，部分村民以入股形式分紅。

（二）平地村協(xié)同治理主體

1.黨組織。黨組織在平地村協(xié)同治理模式中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是協(xié)同治理順利開(kāi)展的根本保證。白路鎮(zhèn)黨委以及平地村黨總支作為我國(guó)的基層黨組織，在協(xié)同治理中領(lǐng)導(dǎo)工作，主要發(fā)揮黨組織的政治功能，切實(shí)擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督黨員及組織、宣傳、凝聚和發(fā)動(dòng)群眾的職責(zé)。在平地村，大平地、小平地、舊管驛、木高古四個(gè)自然村至少有一名黨支部書記，起示范帶頭作用。

2.行政組織。白路鎮(zhèn)政府作為基層政府，在平地村治理中負(fù)主要責(zé)任，這既強(qiáng)調(diào)了白路鎮(zhèn)政府在政治、行政和經(jīng)濟(jì)等方面的管理能力，又要求白路鎮(zhèn)政府重視自身服務(wù)能力的發(fā)展。在平地村協(xié)同治理模式中，由于各主體協(xié)同治理能夠彌補(bǔ)政府在管理能力上的不足，因此也就更加強(qiáng)調(diào)白路鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力。白路鎮(zhèn)政府為適應(yīng)平地村協(xié)同治理模式中加強(qiáng)政府服務(wù)能力的要求，在“民本位”、“社會(huì)本位”理念的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變以行政管制、計(jì)劃指令等為主要方式的管制型政府形象，逐漸向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、重視對(duì)其他治理主體進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，并與其他治理主體間形成了一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

武定縣政府不直接參與平地村治理，而是由武定縣政府向平地村派出的駐村扶貧工作隊(duì)參與到平地村的協(xié)同治理中。武定縣政府發(fā)布了《武定縣2018年駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法》，加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)的管理，嚴(yán)肅駐村工作紀(jì)律，文件中附件2 為駐村扶貧工作隊(duì)的責(zé)任清單，明確了7 方面22 條職責(zé)。平地村駐村扶貧工作隊(duì)由楚雄州農(nóng)業(yè)局派出，發(fā)揮駐村資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中央和省、州、縣相關(guān)政策落實(shí)。同時(shí)駐村扶貧工作隊(duì)也參與到平地村村級(jí)組織建設(shè)以及鄉(xiāng)村文明的建設(shè)中。

3.自治組織。平地村村民委員會(huì)在本村協(xié)同治理過(guò)程中扮演著重要的角色，平地村村委會(huì)承擔(dān)著艱巨的工作任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境改善、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育衛(wèi)生幫扶等大部分工作的開(kāi)展都需要平地村村委會(huì)的協(xié)助。村委會(huì)協(xié)助政府工作的同時(shí)，需管理好村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以推動(dòng)平地村協(xié)同治理有條不紊地進(jìn)行。同時(shí)，村委會(huì)注重自身的組織建設(shè)，在政府和工作隊(duì)的幫助下，培養(yǎng)優(yōu)秀的村級(jí)干部后備人才，提升村組干部的素質(zhì)，優(yōu)化村組干部隊(duì)伍，從而提高了村委會(huì)的工作效率，為平地村委會(huì)贏得了其他治理主體及廣大村民的信任和尊重，這也使得平地村村委會(huì)在平地村協(xié)同治理模式中的地位得到保障。

平地村村民委員會(huì)還下設(shè)了四個(gè)村民小組，每個(gè)小組至少由村組長(zhǎng)、支部書記、報(bào)賬員三人組成。平地村村民小組作為平地村村民委員會(huì)下設(shè)立的小組，協(xié)助村委會(huì)開(kāi)展工作，也參與到平地村協(xié)同治理中。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。平地村合作社依托龍頭企業(yè)“云露公司”、“紅星種植交易市場(chǎng)”，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出亮點(diǎn)，成立蔬菜種養(yǎng)合作社，結(jié)合平地村的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，以娃娃菜，花菜，豌豆為主要品種，積極發(fā)展夏秋蔬菜種植，加快平地綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。同時(shí)，平地村也積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動(dòng)平地村生畜生禽的生產(chǎn)銷售，在大平地有從事山羊的養(yǎng)殖交易的生產(chǎn)合作社，省政府給予其扶持資金10 萬(wàn)元。

平地村合作社鎮(zhèn)政府不參與，主要為村民發(fā)起，市場(chǎng)監(jiān)督管理所辦理證照，合作社社長(zhǎng)、理事長(zhǎng)進(jìn)行運(yùn)作，村民參與合作社管理，主要為德高望重具有號(hào)召力的村民或者本村黨員進(jìn)行創(chuàng)辦領(lǐng)辦。合作社將每戶參與村民的生產(chǎn)勞動(dòng)成果集合起來(lái)，在商品交易過(guò)程中形成規(guī)模效應(yīng)，有利于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，從而使利潤(rùn)最大化。而正因?yàn)槠湓谏a(chǎn)交易過(guò)程中具有巨大的優(yōu)勢(shì)，增加了村民收入，也使得合作社在平地村治理過(guò)程中的擁有了一定的話語(yǔ)權(quán)。

5.精英人士。平地村的精英人士在協(xié)同治理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，這類人在平地村治理中擁有話語(yǔ)權(quán)，其言行使他人信服。平地村精英包括以下三類：一是經(jīng)濟(jì)能人，即在平地村經(jīng)濟(jì)收入水平較高的一類人，這類人通過(guò)自身的努力使得自身的收入水平和生活水平提高，從而提高自身的話語(yǔ)權(quán)；二是退休干部、黨員和勞動(dòng)模范，他們?cè)诠ぷ骱蜕钌嫌袩崆?、有?dān)當(dāng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也較為穩(wěn)固；除此之外，一些具有高尚品質(zhì)、受到村民信賴和尊重的村民，也構(gòu)成了平地村精英的一部分。

（三）平地村協(xié)同治理內(nèi)容

十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。經(jīng)調(diào)研，本文認(rèn)為，平地村在以下方面采取協(xié)同治理行動(dòng)：

1.因地制宜，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。平地村駐村扶貧工作隊(duì)依托并有效利用掛靠單位的豐富資源，在白路鎮(zhèn)政府和平地村村委會(huì)的幫助下為平地村引進(jìn)龍頭企業(yè)、引進(jìn)冷庫(kù)、爭(zhēng)取中低產(chǎn)田地改造金和建立蔬菜育苗大棚，為平地村蔬菜產(chǎn)業(yè)提供了極大的幫助。平地村蔬菜種植合作社和少部分經(jīng)濟(jì)能人充分利用這一優(yōu)勢(shì)，在平地村黨總支和各村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，與引進(jìn)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶按質(zhì)按量完成種植任務(wù)，從而確保種植農(nóng)戶利益得到保障。白路鎮(zhèn)豌豆產(chǎn)量每年近3 萬(wàn)畝，產(chǎn)值超5000 萬(wàn)，平地村占比高，經(jīng)濟(jì)大頭多為平地村村民。同時(shí)，平地村村委會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境并結(jié)合經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)習(xí)性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、烤煙、中藥材種植，并與煙草公司、云南白藥集團(tuán)簽訂收購(gòu)合同，帶動(dòng)平地村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。此外，平地村黨總支和村委會(huì)引導(dǎo)平地村成立發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供養(yǎng)殖的技術(shù)服務(wù)，通過(guò)養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖，并制定2018-2020年的三年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)。在文化產(chǎn)業(yè)上，木高古村具有深厚的民族文化底蘊(yùn)，于1987年被楚雄州人民政府列為州級(jí)文物保護(hù)單位，瓦房建筑保存完好，具有歷史特色，列為中國(guó)傳統(tǒng)村落之一。同時(shí)具有紅色文化歷史，適合發(fā)展紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)，政府和村委會(huì)正著手引入旅游公司，期望建立由村民承擔(dān)8%分工的經(jīng)濟(jì)模式。

2.脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。2017年根據(jù)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理相關(guān)要求，經(jīng)“摸底排查”和“三評(píng)四定”，平地村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶99 戶451 人，未脫貧2 戶7 人，貧困發(fā)生率為0.63%。為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)，平地村委會(huì)結(jié)合實(shí)地情況，提出平地村委會(huì)三年（2018-2020）產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，按照白路鎮(zhèn)黨委政府的安排部署，引進(jìn)龍頭企業(yè)，在蔬菜種植方面依托云露公司，積極發(fā)展夏秋蔬菜種植，以公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶的模式，并且平地村委會(huì)與煙草公司、云南白藥集團(tuán)簽訂收購(gòu)合同，在確保訂單的同時(shí)減輕農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)；在畜禽養(yǎng)殖方面采取黨支部+合作社+農(nóng)戶的模式進(jìn)行集中養(yǎng)殖銷售，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收。

駐村工作隊(duì)在平地村扶貧工作中利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為平地村爭(zhēng)取到七萬(wàn)元化肥，每戶分到三包化肥價(jià)值200 元左右，委托村組長(zhǎng)進(jìn)行發(fā)放。同時(shí)與村委會(huì)對(duì)接尋求幫助，了解村子人員和家庭情況。駐村工作隊(duì)詢問(wèn)村委干部、村組干部、村民的意向，摸清平地村實(shí)情，為平地村引進(jìn)龍頭企業(yè)、冷庫(kù)、改造金、育苗大棚等，利于平地村種植業(yè)發(fā)展。同時(shí)駐村工作隊(duì)為大平地爭(zhēng)取到省級(jí)扶持10 萬(wàn)元資金的合作社，從事山羊養(yǎng)殖，下一步以村黨總支牽頭成立合作社，帶動(dòng)全部99 家貧困戶和非貧困戶參與。

在貧困戶評(píng)選中，平地村堅(jiān)持進(jìn)入出去合法，嚴(yán)格遵守三評(píng)四定程序，即由群眾寫申請(qǐng)，內(nèi)部評(píng)議；以支部形式召開(kāi)黨員評(píng)議；村民評(píng)議和村委會(huì)初定；村民代表大會(huì)議定（一般由村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)、部分黨員代表、部分村民代表參與，約25 人左右），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定；最后縣確定。

充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，由村黨總支、駐村扶貧工作隊(duì)協(xié)助各黨支部組織本村群眾開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。建立黨員與貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶制度，選擇家庭條件好，有創(chuàng)新精神，敢闖敢干的黨員與貧困戶“1+N”結(jié)對(duì)發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持本村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)村民增收致富。

3.改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。平地村各治理主體在堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的基礎(chǔ)上，完善本村基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善農(nóng)村環(huán)境，培育平地村文明新風(fēng)，將平地村打造成為一個(gè)宜居文明的鄉(xiāng)村。白路鎮(zhèn)政府、平地村委會(huì)和駐村扶貧小組著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)平地村道路、水利設(shè)施、危房改造、異地搬遷、土地整治、電網(wǎng)提升、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)本村發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)也注重平地村環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管，推進(jìn)垃圾集中處理制度，平地村各黨支部在黨總支和工作隊(duì)的幫助下，組織本村村民開(kāi)展每月至少一次的農(nóng)村環(huán)境整治，使得平地村環(huán)境得到大程度的改善。

在改善平地村環(huán)境的同時(shí)，平地村加大培育本村的文明新風(fēng)，在平地村修建火把廣場(chǎng)來(lái)慶祝彝族傳統(tǒng)節(jié)日火把節(jié)，投入超過(guò)300 萬(wàn)。村委會(huì)大力開(kāi)展健康文明的文化娛樂(lè)活動(dòng)，舉辦籃球、拔河、打撲克等文體活動(dòng)，凝聚人心。駐村工作隊(duì)每年為貧困戶、五保戶、空巢老人、殘疾人和留守兒童等至少辦一件實(shí)事難事。黨組織和黨員則在平地村進(jìn)行政策宣傳，如脫貧攻堅(jiān)政策、十九大精神宣講，讓村民們更加了解黨的政策。大平地村被評(píng)選為“州級(jí)文明村”，復(fù)查時(shí)保留文明稱號(hào)。

（四）平地村協(xié)同治理模式

通過(guò)對(duì)平地村各治理主體的訪談以及對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀和成果的調(diào)查，本文認(rèn)為，平地村在各主體積極參與治理的過(guò)程中形成了一種以基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，政府負(fù)責(zé)，其他主體有效參與的協(xié)同治理模式，確保鄉(xiāng)村治理的各主體的廣泛參與以及治理目標(biāo)保質(zhì)保量完成。平地村的協(xié)同治理模式可用以下四個(gè)環(huán)節(jié)加以概括：外部訴求反映環(huán)節(jié)、協(xié)同治理準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、協(xié)同治理行動(dòng)環(huán)節(jié)、協(xié)同治理結(jié)果環(huán)節(jié)，是由以上四個(gè)環(huán)節(jié)依序開(kāi)展，最后的協(xié)同治理后果作用于外部環(huán)境，影響外部環(huán)境產(chǎn)生新的訴求繼而重復(fù)全部環(huán)節(jié)而形成的一種循環(huán)模式。

1.外部訴求反映。外部訴求反映環(huán)節(jié)首先要關(guān)注外部環(huán)境對(duì)協(xié)同治理的影響，這里的外部環(huán)境具體指平地村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等因素的集合體。任何協(xié)同治理行為都不是處于封閉的環(huán)境，而需將協(xié)同治理放入具體的情境中，充分考慮各治理主體間的互動(dòng)。外部環(huán)境是協(xié)同治理行為能否開(kāi)始的重要因素，影響著協(xié)同治理主體的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，也可以影響目標(biāo)的達(dá)成。外部環(huán)境時(shí)研究平地村協(xié)同治理模式必須首先考慮的因素，但并不是說(shuō)協(xié)同治理行為不能反作用于外部環(huán)境，需要肯定的是協(xié)同治理行為對(duì)外部環(huán)境存在著反作用。

本文將外部訴求反映視為一個(gè)產(chǎn)生村民訴求的環(huán)節(jié)，這種訴求一般具有公共性，我們可以將它視為平地村本村的公共利益。正因?yàn)樵谕獠凯h(huán)境中產(chǎn)生的反映公共利益的訴求，這種訴求也可以理解為協(xié)同動(dòng)因，這種動(dòng)因在外部環(huán)境中產(chǎn)生，這些都可以成為多個(gè)治理主體參與協(xié)同治理的動(dòng)因。外部訴求反映是平地村的協(xié)同治理模式中的前提，由外部環(huán)境中產(chǎn)生的訴求反映可以成為平地村協(xié)同治理是否開(kāi)展的重要基礎(chǔ)或者主要因素，同時(shí)，這種訴求反映必然會(huì)涉及到各治理主體的利益，影響彼此的關(guān)系。而且當(dāng)外部訴求反映通過(guò)平地村協(xié)同治理得到解決、滿足之后，產(chǎn)生的后果必然會(huì)再次作用于外部環(huán)境，從而影響外部環(huán)境繼續(xù)產(chǎn)生新的訴求，不同的訴求也會(huì)促使協(xié)同治理主體結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)然，外部環(huán)境產(chǎn)生的訴求并不是永遠(yuǎn)讓協(xié)同治理的主體被動(dòng)的接受，協(xié)同治理主體通過(guò)之間的協(xié)同合作和自身的努力，也會(huì)對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生一定反作用，從而在一定程度上引導(dǎo)新的訴求對(duì)協(xié)同團(tuán)體的影響。

2.協(xié)同治理準(zhǔn)備。協(xié)同治理準(zhǔn)備環(huán)節(jié)是平地村協(xié)同治理模式的重要保障，為協(xié)同治理行為環(huán)節(jié)提供了極大的助動(dòng)力，協(xié)同治理的準(zhǔn)備充分與否也一定程度上地決定了協(xié)同治理的結(jié)果。根據(jù)協(xié)同治理準(zhǔn)備環(huán)節(jié)在平地村協(xié)同治理模式中的重要性和影響性，本文認(rèn)為協(xié)同治理準(zhǔn)備環(huán)節(jié)需做好三個(gè)方面的準(zhǔn)備，才能保證協(xié)同治理行為的順利開(kāi)展。

首先，有效參與是不容忽視的，平地村治理主體在本村治理過(guò)程中的有效參與是形成協(xié)同治理模式的重要前提。在這里，有效參與強(qiáng)調(diào)參與的有效性，即不只是要求平地村治理主體參與治理過(guò)程，因?yàn)閮H僅是參與就有可能導(dǎo)致行動(dòng)的無(wú)效性，還要求平地村治理主體的思想和感情都投入到了平地村治理過(guò)程中，每個(gè)治理主體都將為實(shí)現(xiàn)平地村公共利益作為自身的責(zé)任義務(wù)。平地村在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、村委會(huì)、合作社和個(gè)人等治理主體為實(shí)現(xiàn)平地村公共利益、推動(dòng)平地村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極參與，協(xié)同治理就是有效參與的主要表現(xiàn)。

平地村治理主體之間達(dá)成思想共識(shí)也是協(xié)同治理準(zhǔn)備環(huán)節(jié)需要著重處理的重要因素。平地村協(xié)同治理模式需要各治理主體在思想上達(dá)成共識(shí)，在思想上形成的對(duì)農(nóng)村公共利益的認(rèn)同，可以有效保證主體的治理行為是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的公共利益，而非私利。平地村治理主體要想達(dá)成思想共識(shí)，就必須要注重考慮信任、目標(biāo)和利益。信任，是實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)同的首要前提，任何事情的順利完成都離不開(kāi)信任，協(xié)同治理行為最不能缺乏的就是信任。每個(gè)治理主體都要相信其他主體是誠(chéng)實(shí)的、可信賴的和正直的，這表現(xiàn)為一種依賴關(guān)系，這種依賴關(guān)系保證平地村治理主體能夠在外部產(chǎn)生訴求時(shí)最快進(jìn)行協(xié)商，按照共同約定采取有效行動(dòng)且不擔(dān)心自身的利益受損。目標(biāo)是對(duì)行動(dòng)預(yù)期結(jié)果的主觀設(shè)想，是行動(dòng)的預(yù)期目的，為行動(dòng)指明了方向。如果目標(biāo)本身不清晰明確，就不能為協(xié)同治理行為提供一個(gè)明確的方向，協(xié)同治理行為本身就會(huì)陷入混亂；如果目標(biāo)不能得到各主體的認(rèn)同，就很難將各個(gè)治理主體聚合在一起，也很難激發(fā)主體的積極性；如果沒(méi)有目標(biāo)，治理主體的共同協(xié)商很難做出正確的決策，協(xié)同治理行為產(chǎn)生的后果也沒(méi)有了考核的依據(jù)，不能判斷行為的正確與否?？梢哉f(shuō)，一個(gè)明確的共同目標(biāo)為協(xié)同治理行為指明了方向，凝聚各主體進(jìn)行協(xié)同，激發(fā)治理主體的積極性并為協(xié)同治理行為進(jìn)行評(píng)估考核。利益在協(xié)同治理過(guò)程中也不能忽視，因?yàn)橹卫碇黧w會(huì)進(jìn)行利益權(quán)衡。治理主體作為獨(dú)立的個(gè)體和組織，他們都具有自身的利益，同時(shí)在參與協(xié)同治理的過(guò)程中又需按照共同約定行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同利益。這種雙重性容易導(dǎo)致利益沖突，而一旦某一治理主體選擇忽視集體利益的實(shí)現(xiàn)而選擇自身利益，必然會(huì)導(dǎo)致協(xié)同治理行為的失敗。這也就需要進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，平衡各治理主體的利益，實(shí)現(xiàn)互惠互利，保證平地村公共利益的實(shí)現(xiàn)。

協(xié)同能力不是指單一治理主體的治理能力，而是各治理主體在協(xié)同治理的過(guò)程中通過(guò)相互合作提升整體能力或是各治理主體整合形成一種新的能力，這種能力具有1+1＞2 的效果。本文認(rèn)為平地村協(xié)同治理主體的協(xié)同能力應(yīng)該包含角色、學(xué)習(xí)、資源三方面。首先，角色要求平地村協(xié)同治理主體進(jìn)行角色定位，黨組織在平地村治理中作為領(lǐng)導(dǎo)核心，而白路鎮(zhèn)政府以及駐村工作隊(duì)由于在權(quán)力、人力和資源等方面擁有先天的優(yōu)勢(shì)，因此政府在平地村協(xié)同治理中負(fù)主要責(zé)任，如村委會(huì)、合作社和農(nóng)村精英等平地村其他治理主體在解決問(wèn)題上具有獨(dú)特的貢獻(xiàn)，也是平地村協(xié)同治理模式不可或缺的重要組成部分，這也要求白路鎮(zhèn)政府及駐村工作隊(duì)做好角色定位，由管理者身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者身份。其次，學(xué)習(xí)能力要求平地村每個(gè)治理主體能夠在協(xié)同治理的過(guò)程中虛心學(xué)習(xí)其他治理主體的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在協(xié)同治理中主動(dòng)改進(jìn)和提升自身能力，從而推進(jìn)整個(gè)平地村協(xié)同治理能力的提高。資源是協(xié)同治理至關(guān)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，平地村治理主體擁有的資金、人力和其他資源程度決定協(xié)同治理行為是否能夠順利的展開(kāi)，在協(xié)同治理準(zhǔn)備環(huán)節(jié)需要針對(duì)各方主體所具備的資源進(jìn)行有效的整合、控制和運(yùn)用。

3.協(xié)同治理行為。協(xié)同治理行為環(huán)節(jié)是平地村治理主體在做好協(xié)同治理準(zhǔn)備工作的前提下，以實(shí)現(xiàn)平地村公共利益為目標(biāo)所采取的各種治理行為的統(tǒng)稱。這一環(huán)節(jié)在很大程度上需要協(xié)同治理準(zhǔn)備環(huán)節(jié)給予足夠的支持，治理主體間達(dá)成思想共識(shí)，具有相應(yīng)的協(xié)同能力之后的有效參與決定了協(xié)同治理行為的有效性，如果準(zhǔn)備不充分或者根本沒(méi)有準(zhǔn)備必然會(huì)影響協(xié)同治理行為。同時(shí)，協(xié)同治理行為需要行為規(guī)范，平地村治理主體在采取協(xié)同治理行為時(shí)對(duì)各方的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)合，形成有關(guān)協(xié)同治理行為的規(guī)范準(zhǔn)則，確保行為在共同的準(zhǔn)則規(guī)范下實(shí)施。

4.協(xié)同治理結(jié)果。事實(shí)上，作為平地村協(xié)同治理模式最后環(huán)節(jié)的協(xié)同治理結(jié)果就是對(duì)治理主體采取的協(xié)同治理行為的過(guò)程、產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估、分析和反饋。首先，評(píng)估協(xié)同治理的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)、是否得到組織和村民的認(rèn)可、是否影響于外部環(huán)境從而產(chǎn)生利于平地村發(fā)展的訴求。同時(shí)，分析治理行為和結(jié)果，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，找出協(xié)同治理各環(huán)節(jié)存在的不足加以改進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)。最后，將評(píng)估和分析的結(jié)果反饋于平地村治理主體。

上述四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了平地村協(xié)同治理模式——平地村各治理主體在產(chǎn)生了反映農(nóng)村公共利益訴求的前提下，達(dá)成思想共識(shí)，有效參與到協(xié)同治理行為的過(guò)程中，并對(duì)治理后果進(jìn)行評(píng)估、分析和反饋的一種循環(huán)治理模式。

四、鄉(xiāng)村協(xié)同治理存在的問(wèn)題

（一）村委會(huì)干部的待遇較低

村民委員會(huì)作為鄉(xiāng)村協(xié)同治理主體的重要組成部分以群眾性自治組織，村干部在鄉(xiāng)村中擔(dān)任職務(wù)，并享受一定的政治經(jīng)濟(jì)待遇。但是，村干部同時(shí)兼具農(nóng)民和家庭成員的身份，村干部在需要完成手頭的工作任務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，又需要承擔(dān)個(gè)人的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)的工作任務(wù)繁重，占用了村干部大量的時(shí)間和精力，在很大程度上限制了村干部參與到自身的家庭生產(chǎn)中，降低了村干部的家庭收入，在工作生產(chǎn)的雙重壓力下，村干部的待遇補(bǔ)助有待提高。在平地村，村主任書記一肩挑每月補(bǔ)助1620 元，副主任副書記每月補(bǔ)助1600 元，村民小組長(zhǎng)每年600 元補(bǔ)助。村干部從事家庭生產(chǎn)的收益要高于個(gè)人的工作補(bǔ)助，一方面，村委會(huì)工作導(dǎo)致村干部自身家庭收入降低，個(gè)人的待遇補(bǔ)助較低不能彌補(bǔ)個(gè)人的家庭損失；另一方面，農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境改善、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育衛(wèi)生幫扶等工作大部分都需要村民委員會(huì)的積極配合。村干部待遇補(bǔ)助較低的情況導(dǎo)致村干部缺乏工作熱情，敷衍了事、敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象也會(huì)隨之出現(xiàn)。

（二）普通村民缺乏參與熱情

在鄉(xiāng)村協(xié)同治理中，精英人士與普通村民所表現(xiàn)出的截然相反的參與態(tài)度和行為值得深思。以黨員、經(jīng)濟(jì)能人和德高望重村民等精英人士為代表的個(gè)體參與鄉(xiāng)村治理的積極性很高，熱情高漲，為推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但是，往往占農(nóng)村大多數(shù)人口的普通村民卻缺乏參與鄉(xiāng)村治理的熱情，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平的提高以及教育投入的逐年增加，普通村民的受教育程度不斷提高，更加的關(guān)注個(gè)人權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)，卻很少通過(guò)積極參與村務(wù)管理來(lái)表達(dá)自身的利益訴求，他們往往依靠于本村的精英來(lái)表達(dá)自身意見(jiàn)。在平地村，由經(jīng)濟(jì)能人和強(qiáng)人轉(zhuǎn)化為的村莊政治精英主動(dòng)參與平地村協(xié)同治理，普通村民的參與意識(shí)和當(dāng)家作主能力雖然得到提高，卻自愿依托于這些村莊政治精英，由他們反饋?zhàn)陨淼囊庖?jiàn)建議。然而，鄉(xiāng)村協(xié)同治理的個(gè)人主體不應(yīng)該僅僅局限于精英的活躍，而應(yīng)該擴(kuò)展到所有村民，在鄉(xiāng)村協(xié)同治理中精英掌握了農(nóng)村大部分的話語(yǔ)權(quán)而普通村民卻缺乏參與的現(xiàn)象是不健康的，參與的兩極分化必將影響到鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式的發(fā)展。

（三）治理主體利益的雙重性

在鄉(xiāng)村協(xié)同治理中，作為個(gè)人或群體利益交叉集合的農(nóng)村公共利益是客觀存在的，但是，治理主體同樣擁有自己的利益，而自身利益與農(nóng)村公共利益共存的情況則意味著治理主體在治理過(guò)程中不可避免地要面對(duì)自身利益與農(nóng)村公共利益的沖突。通常來(lái)講，協(xié)同治理維護(hù)的農(nóng)村公共利益雖然代表了村莊內(nèi)不特定范圍內(nèi)多數(shù)成員的普遍密切相關(guān)的利益，但少數(shù)成員的利益可能因此受損。協(xié)同治理行為可能帶來(lái)自身利益受損或不能為自己帶來(lái)顯著利益的后果，作為利益相關(guān)者的治理主體的行為必然會(huì)受到這種后果的影響，有關(guān)治理主體很有可能會(huì)選擇維護(hù)自身利益的行為，這種自我自利的行為并不符合協(xié)同治理所要求的治理主體為了農(nóng)村的公共利益協(xié)同合力，有效參與。治理主體由于利益的雙重性很難保證其在協(xié)同治理過(guò)程中能否與其他主體達(dá)成思想共識(shí)，之后所采取的自利行為也會(huì)影響到協(xié)同治理行為，導(dǎo)致協(xié)同治理異化。

五、優(yōu)化鄉(xiāng)村協(xié)同治理的若干思考

（一）建立優(yōu)秀干部隊(duì)伍，保持隊(duì)伍穩(wěn)定

鄉(xiāng)村協(xié)同治理離不開(kāi)優(yōu)秀的村組干部隊(duì)伍，村組干部作為鄉(xiāng)村協(xié)同治理的骨干力量和村民訴求的首選依托對(duì)象，因此，建立優(yōu)秀的村組干部隊(duì)伍、保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定是建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式的重要任務(wù)。村組干部由于補(bǔ)助較低無(wú)法彌補(bǔ)其因繁重工作而造成自身家庭生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失，因此，首先需要提高基層基礎(chǔ)保障水平，進(jìn)一步改善村組干部的待遇，激發(fā)村組干部參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理工作的熱情。在增加村組干部報(bào)酬的同時(shí)，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)和考試制度，強(qiáng)化村組干部能力素質(zhì)提升，建立具有專業(yè)能力和專業(yè)精神的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需要與村組干部定期開(kāi)展交流會(huì)，在交心談心中，了解村組干部真實(shí)的工作生活狀況和所遇到的困難，并給予力所能及的幫助，關(guān)心關(guān)愛(ài)村組干部。

（二）由治理主體牽頭，激起村民參與熱情

進(jìn)一步發(fā)揮治理主體的示范帶動(dòng)作用，凡涉及農(nóng)村公共利益的協(xié)同治理行為，必向村民進(jìn)行宣傳，針對(duì)村民提出的有關(guān)困惑進(jìn)行耐心講解，使普通村民深入的了解開(kāi)展協(xié)同治理行為的必要性，保證村民對(duì)協(xié)同治理行為的認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，激起村民的參與意識(shí)。同時(shí)，治理主體定期聯(lián)合開(kāi)展有關(guān)鄉(xiāng)村協(xié)同治理的宣講會(huì)和走訪，以講課、拉家常的方式進(jìn)行對(duì)普通村民進(jìn)行重點(diǎn)幫教，組織鄉(xiāng)村精英向身邊村民進(jìn)行言傳身教，通過(guò)身邊的真人真事，使普通村民認(rèn)識(shí)到自己也是鄉(xiāng)村協(xié)同治理的重要參與者。增強(qiáng)村民參與的內(nèi)生動(dòng)力，將協(xié)同治理與村民自身利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“參與1 人，受益1 人”的宣傳和教育，確保普通村民認(rèn)識(shí)到協(xié)同治理與自身的利益實(shí)現(xiàn)和訴求反映是密切關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化普通村民的參與責(zé)任意識(shí)。

（三）建立協(xié)商平臺(tái)制度，促進(jìn)利益平衡

由于治理主體的利益具有雙重性，個(gè)體利益與公共利益的沖突會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)同治理造成巨大阻礙，如何實(shí)現(xiàn)各方利益平衡是鄉(xiāng)村協(xié)同治理中有不同利益訴求的各治理主體共同關(guān)注的問(wèn)題。利益平衡需要制度的保障，在農(nóng)村建立大事要事協(xié)商平臺(tái)制度，為各主體表達(dá)個(gè)體利益和訴求提供了場(chǎng)所和制度保障。大事要事協(xié)商平臺(tái)并不是要消除各方利益的差異，而是堅(jiān)持求同存異的原則，由各方選舉出代表參與大事要事協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)綜合聽(tīng)取各方提出的合理意見(jiàn)和要求，兼顧不同的利益需求，力求找到一個(gè)能讓各方都接受的協(xié)同治理方案，在某種程度上達(dá)成利益平衡，這樣才能讓有不同利益訴求的各治理主體有效的參與到鄉(xiāng)村協(xié)同治理過(guò)程中。

平地村協(xié)同治理模式是少數(shù)民族村社在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中經(jīng)過(guò)不斷摸索和實(shí)踐形成的一種新型鄉(xiāng)村治理模式，將協(xié)同治理融入到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)它們形成一種協(xié)同合力的關(guān)系，以保障農(nóng)村的公共利益實(shí)現(xiàn)。這種模式雖然存在著一些缺陷，但在資源整合、行動(dòng)開(kāi)展和利益平衡等方面也有著巨大的優(yōu)勢(shì)，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善少數(shù)民族村社協(xié)同治理模式，有效利用協(xié)同治理理論，為少數(shù)民族村社實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障。