李 贄，金炳鎬

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在積極推進“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”的過程中，高度重視研究少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)，①據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央召開過5 次中央政治局常委會會議、3 次中央政治局會議以及第四次全國對口支援新疆工作會議、第二次中央新疆工作座談會、對口支援西藏工作20 周年電視電話會議、中央第六次西藏工作座談會等多次會議，專題研究民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)事宜。參見羅宇凡.中華民族一家親 同心共筑中國夢——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷下全國各族人民團結(jié)奮斗實現(xiàn)歷史性跨越[J].中國民族，2015（10）：10-13。多次深入民族地區(qū)考察、調(diào)研，問政于民、問需于民、問計于民，結(jié)合我國當(dāng)前民族工作的階段性特征，圍繞民族地區(qū)全面建成小康社會的目標，明確提出了加快民族地區(qū)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略舉措，對探索具有中國特色和民族地區(qū)特點的科學(xué)發(fā)展道路作出了全面部署和頂層設(shè)計，為民族地區(qū)如期全面建成小康社會指明了努力方向和實現(xiàn)途徑。

一、把握創(chuàng)新理念，凝聚各方力量，引領(lǐng)發(fā)展動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。②中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：133。創(chuàng)新發(fā)展理念包括了發(fā)展自身的創(chuàng)新、發(fā)展動力及改革方式的創(chuàng)新、發(fā)展方向及宏觀調(diào)控的創(chuàng)新等許多方面。這些理念指導(dǎo)民族地區(qū)加快發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）民族工作貫徹“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新

習(xí)近平指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30 多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。③新華網(wǎng).習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117029621.htm。如何把這些全新的發(fā)展理念創(chuàng)造性地與民族地區(qū)千差萬別的區(qū)情、民情結(jié)合起來，提出符合民族地區(qū)發(fā)展實際的發(fā)展思路和發(fā)展政策，無疑是體現(xiàn)黨和國家民族工作貫徹落實“五大發(fā)展理念”水平和能力的重要標志。

作為統(tǒng)一多民族國家有機構(gòu)成的民族地區(qū)，在經(jīng)濟社會發(fā)展上，要把國家發(fā)展的普遍性要求與民族地區(qū)發(fā)展的特殊性要求結(jié)合起來，既要體現(xiàn)和適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則和總體要求，又要體現(xiàn)和適應(yīng)其自身發(fā)展的實際需求。2016年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2016〕79 號）》，不僅明確堅持和樹立五大發(fā)展理念，而且還注重經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)地位和民族團結(jié)發(fā)展的生命線地位，設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、團結(jié)發(fā)展7 大類23 個定量指標，其中預(yù)期性指標16 個，約束性指標7 個。①中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/24/content_5162950.htm。這些規(guī)劃指標以確保到2020年實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會為目標指向，重點關(guān)注如何縮小少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展差距、應(yīng)對“十三五”時期面臨的新困境、突出民生保障、加強民族團結(jié)，充分體現(xiàn)了結(jié)合民族地區(qū)自身發(fā)展要求貫徹創(chuàng)新五大發(fā)展理念的工作特色。

（二）民族地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展思路的創(chuàng)新

2014年9月，習(xí)近平在中央民族工作會議上指出，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，是中央的一項基本方針。要緊緊圍繞全面建成小康社會目標，深化改革開放，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，加大支持力度，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿?；發(fā)展社會事業(yè)，更加注重改善民生，促進公平正義；大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強大精神動力；加強生態(tài)環(huán)境保護，提高持續(xù)發(fā)展能力。這些總體要求充分體現(xiàn)了黨中央對新時期民族地區(qū)加快科學(xué)發(fā)展基本內(nèi)容的全面把握。

為了進一步貫徹落實中央民族工作會議的精神，2014年12月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》?！兑庖姟分赋?，要明確民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅為重點，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為著力點，以促進市場要素流動與加強各民族交往交流交融相貫通為途徑，把發(fā)展落實到解決區(qū)域性共同問題、增進群眾福祉、促進民族團結(jié)上，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的科學(xué)發(fā)展路子。②新華網(wǎng).關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-12/22/c_1113736752.htm。該科學(xué)發(fā)展路子，是“五大發(fā)展理念”與民族地區(qū)發(fā)展實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是指導(dǎo)民族地區(qū)如期全面完成小康社會建設(shè)任務(wù)的基本遵循。

（三）支持民族地區(qū)加快發(fā)展途徑的創(chuàng)新

習(xí)近平指出，一定要牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)不動搖，在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高創(chuàng)新能力、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及深化改革開放上下功夫，扎扎實實走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子來。③新華網(wǎng).堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-01/21/c_1114082460.htm。民族地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路的探索，同樣也離不開在以上四個方面下功夫，同時還要大力做好以下方面工作。

一是實施差別化的區(qū)域政策。差別化的區(qū)域政策能夠有效發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢，加快民族地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。習(xí)近平強調(diào)：要“充分考慮民族地區(qū)的特殊性，在土地使用、金融服務(wù)、資本市場建設(shè)等方面給予差別化支持。”④中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（1）。2016年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》分別從財政政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、社會政策、環(huán)境政策、人才政策、幫扶政策等9 個方面對完善支撐民族地區(qū)加快發(fā)展的相關(guān)政策進行了全面的規(guī)劃和部署，充分體現(xiàn)了差別化區(qū)域政策的原則要求。

二是創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展動力。加快民族地區(qū)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的支撐。要重視培育發(fā)展新動力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，注重發(fā)揮沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶對民族地區(qū)發(fā)展的影響和帶動作用，培育壯大若干重點民族地區(qū)經(jīng)濟區(qū)。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展分享經(jīng)濟。發(fā)揮科技創(chuàng)新全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在民族地區(qū)建設(shè)和實施一批國家重大科技項目和工程。

三是深化民族地區(qū)體制改革。構(gòu)建加快發(fā)展的新體制，盡快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。加大對民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資支持力度。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，推動社會資本參與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。加大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對民族地區(qū)支持力度。支持東部地區(qū)符合民族地區(qū)特點和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面實施資源稅改革。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、把握協(xié)調(diào)理念，解決關(guān)鍵難題，釋放發(fā)展?jié)摿?/h2>

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出：“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣?！雹偃嗣窬W(wǎng).習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0510/c1001-28336908-2.html。民族地區(qū)著力增強發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，解決關(guān)鍵難題，在協(xié)調(diào)中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

（一）全面協(xié)調(diào)以總體和戰(zhàn)略布局為目標的小康建設(shè)要求

習(xí)近平要求，我們要學(xué)會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。民族地區(qū)要把小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)途徑相結(jié)合，加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。

一是要牢牢把握民族地區(qū)小康社會建設(shè)總體布局，全面協(xié)調(diào)推進民族地區(qū)各方面建設(shè)。要從總體上把握經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，社會事業(yè)穩(wěn)步提升，民族文化繁榮發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民族團結(jié)更加鞏固等全面發(fā)展目標。同時，還要明確發(fā)展重點，解決突出問題。習(xí)近平強調(diào)，民族地區(qū)的發(fā)展千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，尤須抓住重點、解決突出問題。要緊扣民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育；發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo生態(tài)；搞好扶貧開發(fā)，重點抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧；加強邊疆建設(shè)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放。

二是要深刻認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求，抓住影響民族地區(qū)加快發(fā)展的重大問題。從戰(zhàn)略布局層次上推進民族地區(qū)小康社會建設(shè)，就要圍繞民族地區(qū)全面建成小康社會這個主體目標，通過全面深化改革和全面依法治國，全面提升和增強黨和國家加快民族地區(qū)發(fā)展相關(guān)事務(wù)治理的現(xiàn)代化和法治化，通過全面從嚴治黨，鍛造領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮、共同團結(jié)進步事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平指出：民族地區(qū)全面建成小康社會是一項艱巨任務(wù)，必須付出更大努力。要堅持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結(jié)合，釋放政策動力與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合，完善體制機制和扶持政策，增強自我造血能力，加快民族地區(qū)發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。他強調(diào)，做好民族工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。這體現(xiàn)了黨中央對影響民族地區(qū)全面小康建設(shè)重大問題的統(tǒng)籌到位和穩(wěn)妥部署。

（二）綜合協(xié)調(diào)以新型城鎮(zhèn)化為抓手的小康發(fā)展差距

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標志。目前，少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率只有30%多，比全國平均水平低近20 個百分點；民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化還面臨著層次不高、規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)不強、體制機制不健全等方面的問題。城鎮(zhèn)化是加快民族地區(qū)發(fā)展、增加就業(yè)、改善民生的一個著力點，也是一個新增長點，是解決民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展上存在著的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的重要抓手，要加快推進民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，②國家民委編.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：213。要加快推進民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，走出一條具有民族地區(qū)特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

一是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化要與國家著力解決好“三個1 億人”城鎮(zhèn)化目標相適應(yīng)。李克強指出：推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。③人民網(wǎng).守住管好“天下糧倉”，協(xié)調(diào)推進“新四化”建設(shè)[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2013/0116/c1024-20212725.html。他強調(diào)，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1 億人”問題，促進約1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。④中國新聞網(wǎng).李克強：推進新型城鎮(zhèn)化 解決好“三個1 億人”問題[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/03-05/5911968.shtml。民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的服務(wù)人群與“三個1 億人”問題的目標指向人群具有高度的適應(yīng)性，除了1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化之外，另外兩個“1 億人”也有不少在中西部民族地區(qū)。解決這“三個1 億人”問題，會有力地帶動民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化?！笆濉睍r期，民族地區(qū)要全面深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大城市棚戶區(qū)改造力度。充分尊重農(nóng)牧民意愿，完善收益形成與返還機制，促進農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化①中國政府網(wǎng).國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知，[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/24/content_5162950.htm。。

二是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相適應(yīng)。民族地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，要與國家經(jīng)濟支撐帶、重要交通干線的規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，要讓這些經(jīng)濟發(fā)展帶和交通干線成為帶動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的騰飛之路和各族群眾脫貧致富的希望之路，特別要注意在鐵路沿線規(guī)劃建設(shè)新的小城鎮(zhèn)，使之成為生態(tài)移民、扶貧搬遷的落腳點。

三是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要保護與傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。文化是民族地區(qū)的傳統(tǒng)標志，是維系民族精神的橋梁和紐帶，代表了一個民族的精神與特點。因此，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以寶貴的民族元素為出發(fā)點，重視文化形態(tài)的城鎮(zhèn)化，從各地區(qū)各民族實際出發(fā)，塑造出富有獨特民族風(fēng)情的城鎮(zhèn)化。②楊宜勇.全面促進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化[J].中國民族，2015，（03）：91-93。要根據(jù)不同民族地區(qū)的自然歷史文化稟賦、區(qū)域差異性和不同民族的文化形態(tài)多樣性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化標識獨特的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)保護與發(fā)展模式。要重視利用獨特地理風(fēng)貌和文化特點，推進民族特色突出、歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的新型民族特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）重點協(xié)調(diào)以扶貧攻堅為短板的小康建設(shè)難點

習(xí)近平指出，協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁。民族地區(qū)是全面建設(shè)小康社會和扶貧開發(fā)的短板和重點、難點所在。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。而打好扶貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場。

一是要真抓實干，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。少數(shù)民族和民族地區(qū)致貧情況復(fù)雜、表現(xiàn)特殊，貧困程度深，脫貧任務(wù)重。必須牢固樹立科學(xué)治貧、精準脫貧理念，把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程，采取超常規(guī)硬舉措，健全扶貧工作機制，確保如期實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧。要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族地區(qū)的貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步進入全面小康社會。

二是要堅持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，分類推進特殊貧困地區(qū)發(fā)展。要因地制宜，按照“五個一批”③即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。有學(xué)者提出民族地區(qū)還應(yīng)該再加上勞務(wù)輸出脫貧一批、發(fā)展邊貿(mào)脫貧一批、興邊富民脫貧一批、東西協(xié)作脫貧一批，共九個一批的精準扶貧策略。參見張麗君等.中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進展報告（2016）[M].中國經(jīng)濟出版社,2017:29。的要求，分類施策：首先，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的民族地區(qū)的建檔立卡貧困人口，積極實施易地扶貧搬遷，依托少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游景區(qū)提供更多就業(yè)機會，促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。其次，重點實施生態(tài)保護扶貧和水利扶貧，組織貧困群眾參與國家重大生態(tài)保護修復(fù)工程和水利設(shè)施項目建設(shè)，設(shè)立生態(tài)公益崗位幫助有勞動能力的貧困人員脫貧。再次，對人口較少民族聚居的建檔立卡貧困村，推進整村整族精準脫貧，分期分批推進貧困村退出、貧困人口脫貧。復(fù)次，對特困民族地區(qū)的建檔立卡貧困戶、貧困村，實施提升貧困群眾素質(zhì)和激發(fā)內(nèi)生動力扶貧。最后，對守土戍邊不宜搬遷的陸地邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村邊民，采取特殊扶持政策，實施就地就近脫貧，確保邊民安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。

三是加大國家扶持力度，積極整合各方資源及力量合力攻堅。首先，加大國家項目資金支持力度，實行差別化扶持政策，健全幫扶體制機制，充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊深度參與脫貧致富方面的作用，提升公共服務(wù)水平，增強少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力。其次，充分發(fā)揮各方資金、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，從特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通、水利、網(wǎng)絡(luò)等）、生態(tài)保護、社保兜底等方面多途徑實施脫貧攻堅重點工程，采取經(jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、技能培訓(xùn)等綜合措施，著力提高貧困群眾住房、醫(yī)療、教育、社保等方面保障水平，讓貧困群眾獲得更加持續(xù)穩(wěn)定的脫貧增收能力，最大限度消除返貧現(xiàn)象。最后，加大對貧困民族地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作支持力度，鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個人參與支持貧困民族地區(qū)脫貧攻堅，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困民族地區(qū)計劃。

三、把握綠色理念，找到特色優(yōu)勢，增強發(fā)展能力

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。習(xí)近平指出，綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。他強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。民族地區(qū)處在大江大河的源頭和氣候的上游，是國家重要的生態(tài)屏障。中央民族工作會議要求，在民族地區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要把生態(tài)保護放在重要位置。

（一）保護中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平指出，經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

一是民族地區(qū)要率先實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。近年來，我國生態(tài)補償機制試點工作穩(wěn)步推進，取得了初步成效。但客觀地看，這項工作離生態(tài)補償?shù)哪繕瞬罹嗪艽?，一些生態(tài)保護任務(wù)重的地區(qū)尤其是民族地區(qū)出現(xiàn)了貧困面增大的趨勢，民族地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的貢獻沒有得到合理的回報和補償。要著眼于生態(tài)文明建設(shè)，進一步健全完善民族地區(qū)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。實行最嚴格的源頭保護制度、損害補償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

二是民族地區(qū)要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。首先，要筑牢國家生態(tài)安全屏障，加快重大生態(tài)工程建設(shè)。加快形成以重要水系等為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。其次，要推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，大幅降低資源消耗強度。最后，要加強生態(tài)環(huán)境保護，加大山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護力度。因地制宜推進小流域綜合治理，加強重點地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，加強民族地區(qū)各級各類自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理。

（二）打破制約民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，客觀上體現(xiàn)了人類對影響和制約生產(chǎn)、生活發(fā)展的自然條件的改造能力和水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是長期制約民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。中央民族工作會議指明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點之一；明確要求要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護結(jié)合起來，下更大功夫夯實發(fā)展的基礎(chǔ)。

民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點解決好路和水的問題。交通建設(shè)要抓“兩頭”：一頭要結(jié)合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃，打通對內(nèi)對外聯(lián)系的大通道，實現(xiàn)通江達海出境，支持民族地區(qū)以“一帶一路”建設(shè)為契機，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面提升開放型經(jīng)濟水平。一頭要暢通與大通道聯(lián)系的“靜脈”和“毛細血管”，形成交通網(wǎng)絡(luò)，為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各族群眾脫貧致富插上“騰飛的翅膀”。加快信息化建設(shè)步伐，加快云計算數(shù)據(jù)通道建設(shè)和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進三網(wǎng)融合。按照“一帶一路”建設(shè)要求，完善對外開放信息通道布局。加強民族地區(qū)地面廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動廣播電視村村通向戶戶通升級。缺水是民族地區(qū)的一個“窮根”。徹底根治民族地區(qū)缺水問題，特別要建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)。還要支持地方搞好支渠、塘壩、小水庫等水利設(shè)施，解決好農(nóng)村人口飲水安全問題。

（三）形成體現(xiàn)民族地區(qū)特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)支柱

支持民族地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是補足其短板劣勢，增強其自我發(fā)展能力的重要途徑。中央民族工作會議指出，民族地區(qū)地域遼闊，資源豐富，在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)、能源、文化、旅游等方面，都有獨特優(yōu)勢，各地都把優(yōu)勢發(fā)揮出來了，民族地區(qū)的經(jīng)濟就活了；強調(diào)我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就是通過市場機制和政府引導(dǎo)，把每個地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來。

一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟。近年來，黨和國家對民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的支持力度不斷加大。除了在金融、稅收、財政等方面對民族地區(qū)實行政策優(yōu)惠之外，還通過優(yōu)先審批核準有條件在民族地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源項目建設(shè)、組織開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、實行差別化的建設(shè)用地政策及支持民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)扶持措施，扶持民族地區(qū)加快特色經(jīng)濟發(fā)展，使得民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平得到不斷提高。繼續(xù)支持民族地區(qū)做大做強特色經(jīng)濟，要把優(yōu)勢資源開發(fā)好、利用好。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力提升民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要在惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo生態(tài)的前提下，找準民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢。要提高民族地區(qū)工業(yè)核心競爭力，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三是適應(yīng)民生需求，扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)。繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的稅收、金融、財政等優(yōu)惠政策，提高定點生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和管理水平，使之成為保障少數(shù)民族群眾民生、振興民族經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)。通過田野調(diào)研、走訪傳承人、文字、影像等手段，繼續(xù)做好少數(shù)民族特需商品傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的保護工程。支持民族地區(qū)市場體系建設(shè)，加強對肉菜和中藥材流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，繼續(xù)做好邊銷茶、清真牛羊肉儲備管理和市場調(diào)控工作。

四、把握開放理念，推進互聯(lián)互通，激發(fā)發(fā)展活力

習(xí)近平指出，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。他要求，民族地區(qū)與全國一樣，都要深化投資體制改革，搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，通過市場機制與沿海地區(qū)連接起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展。貫徹落實開放理念，就要統(tǒng)籌民族地區(qū)發(fā)展和對外開放，利用好國內(nèi)國際兩個市場，促進生產(chǎn)要素有序流動、內(nèi)外資源合理高效配置、地區(qū)內(nèi)外市場深度融合。

（一）以開放型城市民族工作為抓手，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市

習(xí)近平指出，少數(shù)民族同胞進入城市，是歷史發(fā)展的趨勢，帶動了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團結(jié)。他強調(diào)，要重視做好城市民族工作，對少數(shù)民族流動人口不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)。①人民網(wǎng).習(xí)近平的民族觀[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0824/c1001-27508701-3.html。與“兩個不能”的保守、消極、落后的封閉型城市民族工作相區(qū)別，我們把新時期以開放發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的積極進取的新型城市民族工作稱為開放型城市民族工作。

一是要發(fā)揮城市引領(lǐng)帶動作用，實現(xiàn)各民族群眾共享發(fā)展、同步小康。首先，進城的少數(shù)民族群眾能夠帶動民族地區(qū)發(fā)展。其次，良好的城市民族關(guān)系能夠影響和帶動民族地區(qū)的民族關(guān)系良性發(fā)展。如果我們做不好這個“送上門來的民族工作”，忽視城市民族工作的“橋梁、窗口、示范、聯(lián)誼和輻射5 個方面的作用”，就可能會出現(xiàn)“城市感冒，邊疆發(fā)燒”的狀況。②城市，如何讓少數(shù)民族生活得更美好[N].北京：中國民族報，2010-12-17（5）。二是要適應(yīng)少數(shù)民族群眾進城要求，正確把握做好開放型城市民族工作的必要性和基本內(nèi)涵。習(xí)近平指出，少數(shù)民族群眾進城存在“三個不適應(yīng)”：進城的少數(shù)民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好適應(yīng)。解決這些不適應(yīng)問題，就要求城市民族工作要摒棄關(guān)門態(tài)度，以“開放”姿態(tài)歡迎少數(shù)民族群眾進城。三是要明確工作理念，探索工作途徑，使各族群眾共享城市發(fā)展，共建城市家園。習(xí)近平要求，做好新時期民族工作，要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，注重保障各民族合法權(quán)益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

（二）以加強對口支援和幫扶工作為途徑，促進民族地區(qū)加快發(fā)展

對口支援，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對口幫扶民族地區(qū)，與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)結(jié)成相對固定的關(guān)系，前者幫助后者，從而促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的一種經(jīng)濟活動，是加快民族地區(qū)發(fā)展的重要途徑，也是促進和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的重要措施，體現(xiàn)了民族地區(qū)對內(nèi)開放的發(fā)展需求。對口支援具有計劃性和指導(dǎo)性、支援性和互補性、穩(wěn)定性和全面性等重要特征。中央民族工作會議指出，要進一步加強對口支援和幫扶，優(yōu)化體制機制，并強調(diào)這是促進各民族交往交流交融的重要途徑。

一是對口支援的必要性和重要性。這項工作符合各民族的共同利益和中華民族的長遠利益，有利于加快民族地區(qū)對內(nèi)開放的步伐，有利于推動全國性和地區(qū)性各類市場的發(fā)育和形成，有利于維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定和國家安定，是我國各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動實踐。①吳仕民主編.中國民族理論新編[M].北京：中央民族大學(xué)出版社2006：328-329。二是加強對口支援和幫扶，優(yōu)化體制機制?！笆濉睍r期，黨和國家仍將繼續(xù)鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達省市、大中城市等采取多種形式支援民族地區(qū)加快發(fā)展。同時也特別強調(diào)：要把行政力量幫扶和引入市場機制結(jié)合起來，形成互利互惠共贏的發(fā)展模式；要把改善民生放在首位，幫扶資金大部分要投入民生、用于基層；要注重幫扶實效，搞面子工程。②國家民委編.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：204。

（三）以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，推動民族地區(qū)全方位開放合作

為了適應(yīng)當(dāng)今國際政治經(jīng)濟格局深刻變化和我國改革開放與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略部署，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的一項重大舉措。習(xí)近平指出，建設(shè)“一帶一路”對民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個大利好，要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間。

一是“一帶一路”戰(zhàn)略為民族地區(qū)加快發(fā)展帶來前所未有的機遇。民族地區(qū)大多位于西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，對外開放程度較低?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出和實施，開辟了我國全方位對外開放新格局，加快了向西開放和沿邊開放的步伐，為民族地區(qū)打開了加快發(fā)展的戰(zhàn)略空間，帶來了諸多利好。二是民族地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，為實施“一帶一路”戰(zhàn)略作出貢獻。民族地區(qū)要找準定位，錯位發(fā)展，更好地服務(wù)國家大戰(zhàn)略的實施，造福各族人民。③王正偉.民族地區(qū)要在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略大局中大有作為[J].求是，2015（14）：3-5.三是民族地區(qū)要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加速改革開放和發(fā)展步伐。民族地區(qū)要積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施，壯大和發(fā)展自己。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議指出，要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作新模式、促進沿邊地區(qū)發(fā)展新機制、實現(xiàn)興邊富民新途徑。

五、把握共享理念，抓住民生重點，實現(xiàn)發(fā)展目的

共享理念在“五大發(fā)展理念”中居于首要和核心位置，充分體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)概括。習(xí)近平指出，“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求?！雹芰?xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0510/c1001-28336908-2.html。民族地區(qū)貫徹共享理念，就要在發(fā)展中體現(xiàn)人民至上的主體地位，通過各族人民共建共享全面小康來實現(xiàn)社會主義共同富裕的本質(zhì)要求。

（一）讓各民族群眾過上好日子，是我們發(fā)展經(jīng)濟的目的

在民族工作上堅持共享發(fā)展理念，是馬克思主義民族平等觀的基本要求。各族人民平等發(fā)展、共同發(fā)展、全面發(fā)展的要求，與共享發(fā)展的精神實質(zhì)在價值取向上具有高度一致性，體現(xiàn)了我們黨民族發(fā)展觀與國家發(fā)展觀的辯證統(tǒng)一。讓各族群眾過上好日子，也是我們黨長期踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和“兩個先鋒隊”性質(zhì)的體現(xiàn)。新時期，習(xí)近平強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是讓各族群眾過目好日子，這也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。只有堅持貫徹和落實發(fā)展為了各族人民、發(fā)展依靠各族人民、發(fā)展成果由各族人民共享的共享發(fā)展理念，實現(xiàn)各族人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，才能使各族人民在共建共享全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中有更多獲得感，也才能使民族團結(jié)進步和國家發(fā)展繁榮獲得深厚偉力。

（二）全面把握共享發(fā)展內(nèi)涵，統(tǒng)籌解決好發(fā)展問題與團結(jié)問題

習(xí)近平指出，共享發(fā)展的內(nèi)涵主要有4 個方面：全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。這4 個方面是相互貫通的，要整體理解和把握。在民族工作中，深刻把握這些內(nèi)涵對全面建成小康社會的要求，就要把民族團結(jié)納入小康社會建設(shè)全過程，把發(fā)展落實到增進民族團結(jié)上來，統(tǒng)籌解決好發(fā)展問題與團結(jié)問題。

一是落實共享發(fā)展理念，有利于培養(yǎng)各族群眾的中華民族命運共同體意識。只有通過共享發(fā)展改善民生，才能爭取和凝聚人心。共享發(fā)展使各族人民真正感受到國家發(fā)展富強與個人福祉增加、民族和地區(qū)繁榮進步的正相關(guān)聯(lián)系及對本民族發(fā)展進步的重要意義，從而極大增強了民族地區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識和愛國主義。①徐江虹.共享發(fā)展是引領(lǐng)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的決定性因素[J].廣西民族研究，2016（3）：72-78。

二是落實共享發(fā)展理念，讓各族群眾的主體地位體現(xiàn)在發(fā)展的全方面全過程。習(xí)近平指出，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。他反復(fù)強調(diào)，民族地區(qū)的“發(fā)展要落實到改善民生上，落實到惠及當(dāng)?shù)厣?，落實到增進民族團結(jié)上”。②新華網(wǎng).習(xí)近平新疆考察紀實：民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2014-05/03/c_1110509757.htm。只有這樣，才能避免出現(xiàn)“目中無人”的片面發(fā)展，避免出現(xiàn)資源開發(fā)與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活脫節(jié)甚至負相關(guān)的發(fā)展，③黃鑄.用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀看待和解決民族問題[J].中國民族，2005，（05）：37-38；李甫春等著.資源開發(fā)與民族發(fā)展：民族自治地方自然資源開發(fā)模式改革研究[M].北京：民族出版社，1993：272。才能實現(xiàn)習(xí)近平總書記所期盼的“要通過抓發(fā)展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越好”。④新華網(wǎng).習(xí)近平新疆考察紀實：民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2014-05/03/c_1110509757.htm。

三是落實共享發(fā)展理念，要按照循序漸進的原則，以推進基本公共服務(wù)均等化為重點。我們要立足國情、立足民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平來落實共享政策和推進基本公共服務(wù)均等化，“既不裹足不前、錙銖必較、該花的錢也不花，也不好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至”。⑤人民網(wǎng).習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0510/c1001-28336908-2.html。

（三）貫徹共享發(fā)展理念，大力推進民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化

落實共享發(fā)展理念，歸結(jié)起來就是兩個層面的事：一是不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感。兩者是互相促進、互相支持、互相影響的關(guān)系。對民族地區(qū)而言，分好“蛋糕”，最基本的要求就是要大力推進民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

一是推進民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的目標。按照確保到2020年實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的要求，《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》在明確民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的總體目標基礎(chǔ)上，還專門單列“優(yōu)先保障和改善民生”作為重要內(nèi)容，并分別從提高教育發(fā)展水平、大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健全社會保障體系、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、推進文化繁榮發(fā)展等五個方面進行了具體目標規(guī)劃和任務(wù)分解。

二是推進民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的重點。中央民族工作會議指出，要緊扣民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育。首先，就業(yè)是最大的民生，是民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要保障。習(xí)近平強調(diào)，要多措并舉擴大就業(yè)，切實把就業(yè)這個民生頭等大事抓好。其次，教育是民族地區(qū)團結(jié)、發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。中央民族工作會議要求，要全面貫徹黨的教育方針，搞好民族地區(qū)各級各類教育，造就更多適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的有用人才。

三是全面推進民族地區(qū)的公共服務(wù)均等化建設(shè)。首先，要加快完善民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。其次，要編織好全覆蓋的社會保障安全網(wǎng)。我們要堅守社會保障安全網(wǎng)網(wǎng)底不破，在基本生活、基本養(yǎng)老、社會救助等方面為各族群眾提供保障。最后，要建立覆蓋民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。