肖 軍

一國治理的有效性需要民意的支持，而獲取民意支持不僅來自民眾對現(xiàn)實社會的感知，還需要有效的政治傳播。何為政治傳播，學(xué)界并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)知。李元書認(rèn)為，“政治傳播就是由政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能導(dǎo)致的政治信息的傳遞與處理的過程”。①李元書.政治體系中的信息溝通[M].鄭州：河南人民出版社，2005：34。李宏與李民認(rèn)為，“政治傳播就是存在于政治行為主體與客體之間的、以達(dá)到特定目的和取得特定效果為價值取向的、以符號和媒介為途徑的使政治信息得以流動的過程”。②李宏，李民.傳媒政治[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2006：32。在闡述政治傳播效應(yīng)時，不少學(xué)者從認(rèn)知心理學(xué)視角分析人們的心理認(rèn)知能力，通過提高政治信息的可信性與吸引力以及實施多元化傳播方式來提高政治傳播的效果。荊學(xué)民在解釋了何為政治效應(yīng)的基礎(chǔ)上提出政治傳播是為政治服務(wù)的，最終是要實現(xiàn)政治合法性，并指出“政治效應(yīng)是整個政治傳播活動研究的落腳點”。③荊學(xué)民.政治傳播效應(yīng)的機(jī)理與基本內(nèi)核[J].傳播文化，2014，（10）：12。以上論述表明在當(dāng)代政治生活中政治傳播對政黨和政府推進(jìn)政策順利實施大有裨益。國內(nèi)目前對政治傳播的研究主要集中在對媒介中心和受眾心理的分析，而對政治傳播有效性以及將政治傳播納入國家政治發(fā)展議程的研究仍有待深入。從媒介變遷的現(xiàn)狀而言，隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息技術(shù)為特征的新媒體誕生，包括報紙、電視以及廣播等在內(nèi)的傳統(tǒng)政治傳播媒介受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就政治傳播的最終效應(yīng)而言應(yīng)將傳統(tǒng)與現(xiàn)代政治傳播方式相融合，將黨和國家的政治決策與信息通過有效的政治傳播深入我國陸地邊疆地區(qū)群眾的日常生活中，使陸地邊疆地區(qū)人民悉知國家發(fā)展動態(tài)以及國家惠邊政策，進(jìn)而實現(xiàn)陸地邊疆地區(qū)的有效治理。

一、有效政治傳播的功能

加強(qiáng)對邊疆地區(qū)的有效治理已經(jīng)成為黨和國家高度重視的重要議題。然而，受地理環(huán)境、歷史積淀與文化傳承等因素的影響，邊疆地區(qū)的發(fā)展顯得比較滯后。在全面建成小康社會的時代背景下，邊疆地區(qū)的發(fā)展迎來了新的發(fā)展契機(jī)。邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展既需要從頂層設(shè)計上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，還需通過有效政治傳播牢固邊疆民眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)同。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政治與政治傳播已經(jīng)植根于包括陸地邊疆地區(qū)民眾在內(nèi)的各民族人民群眾心中，成為人們普遍提及的日常話題。邵培仁認(rèn)為，“政治及政治傳播已經(jīng)像空氣一樣滲透并充滿了人類生活的每一個空間，在當(dāng)代社會中，即使民生領(lǐng)域的問題也都會很快地從自己狹窄的地段中走出來，成為政治議題”。①邵培仁.政治傳播學(xué)[M].南京：江蘇人民出版社，1991：19。

首先，有效的政治傳播有益于在遏制政治謠言之時獲得邊疆人民的信任和支持。整體而言，伴隨經(jīng)濟(jì)開放政策的深入實施，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化。在社會層面，我國加大了農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程，使得社會形態(tài)不斷開放。在經(jīng)濟(jì)層面，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在資源配置中起決定性作用，信息傳播速度更為便捷。在制度層面我國不斷推進(jìn)法制化建設(shè)并堅持立法先行的原則。黨的十八屆四中全會明確提出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”。②中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報.http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1023/c64094-25896724.html [EB/OL]，2014-10-23/2019-02-05。在思想意識上，人們的思想認(rèn)知呈現(xiàn)出多樣性態(tài)勢。在社會發(fā)生轉(zhuǎn)型的過程中，如何正視并科學(xué)理性地對待這些問題就需要我們通過有效的政治傳播來消除陸地邊疆地區(qū)民眾對黨和國家政策的疑慮，獲得陸地邊疆地區(qū)民眾對黨和國家政策的信任和支持，進(jìn)而促進(jìn)和推動陸地邊疆地區(qū)民眾的政治認(rèn)同。張昆認(rèn)為，“在政治系統(tǒng)中，政治認(rèn)同是政治系統(tǒng)獲得合法性的一個非常重要的基礎(chǔ)”。③張昆.如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代的政治認(rèn)同危機(jī).http：//yuqing.people.com.cn/n1/2016/0328/c403421-28232353.html [EB/OL]，2016-03-28/2019-02-05。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國陸地邊疆地區(qū)民眾間的交流較以前更為頻繁，獲取與維護(hù)權(quán)利的意識日益高漲，自我權(quán)益的保護(hù)意識更強(qiáng)，獲取外來思想的渠道更為便捷，這些都極易導(dǎo)致陸地邊疆民眾質(zhì)疑國家和政府的權(quán)威。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，受諸多因素影響，邊疆地區(qū)群體性事件不斷涌現(xiàn)，政治謠言層出不窮，對我國陸地邊疆地區(qū)的治理形成了沖擊。以2008年西藏的“3.14”事件為例，該事件就是達(dá)賴分裂集團(tuán)在國外勢力的支持下在西藏、四川和甘肅等地區(qū)實施的暴力事件并對多家駐外機(jī)構(gòu)實施了有預(yù)謀的暴力沖擊。事件發(fā)生后，達(dá)賴集團(tuán)罔顧事實大肆散布政治謠言。同時，美國、德國與英國等國家的媒體嚴(yán)重違背事實大肆攻擊我國，抹黑我國政府和我國的政治進(jìn)程。事件發(fā)生后，我國政府迅速采取舉措抓捕肇事者以防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延，組織醫(yī)療隊搶救受害者，并給予當(dāng)?shù)孛癖娗‘?dāng)?shù)年P(guān)懷和慰藉。同時，政府采取果斷舉措防止政治謠言肆虐，允許境外傳媒機(jī)構(gòu)進(jìn)駐拉薩披露事件真相、澄清事實；政府在及時了解民眾對該事件的心理認(rèn)知后，不斷揭露達(dá)賴集團(tuán)的罪惡行徑，穩(wěn)定群眾的情緒，不斷傳播黨和政府的民族政策，對肇事者給予公開審理，最終實現(xiàn)對“3.14”事件的妥善處理。由此可見，通過有效政治傳播可以減少甚至消弭陸地邊疆地區(qū)民眾心理上的負(fù)面政治體驗，拉近與陸地邊疆地區(qū)民眾之間的情感距離，加強(qiáng)陸地邊疆地區(qū)民眾的政治認(rèn)同，維護(hù)陸地邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

其次，有效的政治傳播有益于推進(jìn)邊疆政策的順利實施。在陸地邊疆地區(qū)推進(jìn)黨和國家政策的有效實施，有效政治傳播發(fā)揮著至關(guān)重要的作用和功能。然而政治傳播需要相匹配的人文政策環(huán)境。人文政策環(huán)境的優(yōu)劣在很大程度上制約著政治傳播的有效性，是有效政治傳播的基礎(chǔ)。政治傳播的本質(zhì)功能是對邊疆地區(qū)涌現(xiàn)出來的問題做出及時的回應(yīng)，是在獲取邊疆地區(qū)各種信息的基礎(chǔ)上表明政府態(tài)度從而確定政府邊疆政策的目標(biāo)和方向。陸地邊疆政策的順利實施有賴于陸地邊疆地區(qū)的政策對象對政策的理解、認(rèn)知、支持與擁護(hù)，而這又取決于政策對象對政策認(rèn)識和理解的程度。對陸地邊疆地區(qū)的政治傳播要防止傳播中的娛樂化和庸俗化，既要突出陸地邊疆地區(qū)的進(jìn)步與發(fā)展也要反映陸地邊疆地區(qū)現(xiàn)實存在的困難。同時，政治傳播必須高度重視邊疆少數(shù)民族的文化特質(zhì)和宗教信仰，防止因忽略文化宗教因素導(dǎo)致的摩擦和沖突，要根據(jù)邊疆少數(shù)民族的實際情況開展不同形式的政治傳播。比如，云南邊疆地區(qū)的少數(shù)民族能聽懂漢語，而西藏和新疆邊疆地區(qū)的少數(shù)民族大多聽不懂漢語，這就使得在西藏與新疆邊疆地區(qū)開展政治傳播時要盡量使用當(dāng)?shù)孛癖娛煜さ恼Z言。通過語言、文字、圖畫等方式將國家的邊疆政策潛移默化地植入邊疆民眾的意識中。要促進(jìn)陸地邊疆地區(qū)民眾最大程度地認(rèn)同和支持政府的陸地邊疆政策就需要政府通過有效政治傳播，爭取陸地邊疆民眾的信任和支持，提高陸地邊疆民眾對政策的滿意度。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展，政治傳播已經(jīng)成為國家陸地邊疆政策中不可或缺的一部分，有勢必成為主體的趨勢。

再次，有效的政治傳播有益于提升國家的邊疆治理能力。就現(xiàn)實情況而言，我國陸地邊疆地區(qū)多為少數(shù)民族聚集地區(qū)，長期以來國家在治理陸地邊疆地區(qū)時將民族政策視為邊疆政策。隨著改革的深入發(fā)展，國家邊疆政策和邊疆治理的內(nèi)容與實施方式都應(yīng)與時俱進(jìn)。周平認(rèn)為，“邊疆治理采取什么樣的方式，受到許多因素制約，但最根本的是邊疆問題的狀況。只有依據(jù)邊疆問題的內(nèi)容和特征，采取相應(yīng)的治理方式，邊疆治理才會奏效”。①周平.我國的邊疆與邊疆治理[J].政治學(xué)研究，2008，（2）：71。同時，我國陸地邊疆地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、民眾生活貧困以及基礎(chǔ)設(shè)施滯后的區(qū)域，這種現(xiàn)實催生了陸地邊疆地區(qū)民眾渴望改變現(xiàn)狀的思想。此時，國家若能及時獲得陸地邊疆民眾改變現(xiàn)狀的思想，通過有效政治傳播對陸地邊疆地區(qū)民眾的呼吁給予積極回應(yīng)，勢必有利于加強(qiáng)邊疆地區(qū)民眾對國家治理邊疆政策的認(rèn)同和支持。有效政治傳播有助于提升國家在陸地邊疆地區(qū)的治理能力主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是可以維護(hù)陸地邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。鄧小平曾指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成就也會失掉”。②鄧小平.鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993：284。就我國陸地邊疆地區(qū)的復(fù)雜性而言，欲實現(xiàn)長期穩(wěn)定，加強(qiáng)對思想輿論的引導(dǎo)和調(diào)控不僅才有助于提升國家的治理能力還有益于為陸地邊疆地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。二是有益于加強(qiáng)國家對陸地邊疆地區(qū)的社會管控能力。政治傳播可以將國家的思想認(rèn)識、價值觀念、意識形態(tài)和法律規(guī)范等以符合陸地邊疆地區(qū)實際的方式滲透到民眾的思想意識認(rèn)知中，經(jīng)過不斷的洗禮和升華最終內(nèi)化于陸地邊疆地區(qū)民眾的自覺意識中。同時，政治傳播使得陸地邊疆地區(qū)民眾能及時了解到國家的邊疆政策，有益于防止邊疆地區(qū)民眾思想異化，進(jìn)而提升國家對陸地邊疆地區(qū)多元思想的整合能力。三是有益于維護(hù)國家意識形態(tài)安全。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入發(fā)展以及全球自由交往的藩籬被打破，曾經(jīng)制約人們交流和往來的地理環(huán)境也可以被克服。在這種情形下，腐朽思想和極端思想也會跨越領(lǐng)土界限滲透到陸地邊疆地區(qū)，異化陸地邊疆民眾的傳統(tǒng)思想和正確價值認(rèn)知。此時，就需要國家在對這些異化思想展開打擊之時通過有效政治傳播控制陸地邊疆地區(qū)思想輿論高地，維護(hù)國家在陸地邊疆地區(qū)的意識形態(tài)安全。

二、影響我國陸地邊疆地區(qū)實現(xiàn)政治傳播有效性的因素

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展與通訊工具的越發(fā)便捷，政治傳播載體與傳播方式也在發(fā)生深刻變革。同時，伴隨我國陸地邊疆地區(qū)民眾獲取信息的渠道和途徑更為便利，一旦缺失有效的政治傳播就會在一定程度上導(dǎo)致陸地邊疆民眾的認(rèn)知錯位，進(jìn)而影響我國陸地邊疆地區(qū)的有效治理。在陸地邊疆地區(qū)實現(xiàn)有效的政治傳播面臨著政治傳播主體與傳播方式多元化，邊疆民眾文化教育水平整體低下，政府在政治傳播中的地位面臨沖擊等因素的制約，而政治傳播主體與方式多元化是主要影響因素。

（一）政治傳播行為主體與傳播方式多元化

1.政治傳播行為主體的多元化。從廣義上將，政治傳播行為主體可以分為體制內(nèi)和體制外兩種類型，體制內(nèi)的行為主體主要包括國家、政黨、政府以及體現(xiàn)人民民主主權(quán)和國家意志的各級行政機(jī)構(gòu)。體制外的政治傳播主體就合法性而言主要指在國家憲法和法律規(guī)定下的各種民間行為體，主要包括民間組織、社會團(tuán)體、利益集團(tuán)、民間精英等。但是，隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步發(fā)展和國家對外開放的深入推進(jìn)，影響我國陸地邊疆地區(qū)政治傳播的行為主體越發(fā)多元與復(fù)雜。

第一，資本驅(qū)動的盈利性組織的不斷涉入。盈利性傳媒組織傳播信息的目的就是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，而政治傳播需要傳播行為主體客觀、科學(xué)且合理傳播國家和政府的理念、政策以及法規(guī)等內(nèi)容。盈利性組織在開展政治傳播時為了獲得傳播的生動性、經(jīng)濟(jì)性就會有甄別或有取舍地開展政治傳播，這種趨勢長期蔓延會影響政治傳播的有效性。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的逐步開放，盈利性傳媒組織為了占領(lǐng)市場與爭奪娛樂性輿論主動權(quán)，在傳播信息時逐步走向娛樂化和媚俗化?！八赜谑鼙娭写嬖诘牡图壢の兜膬A向、情結(jié)和要求的迎合，也即對受眾低淺層次審美情趣乃至感官刺激的遷就，其傳播的功利性和商業(yè)性往往很強(qiáng)?！雹賹O宜君.論中國電視傳播中的媚俗現(xiàn)象及其治理[J].中國電視，2004（8）：60。盈利性傳媒組織在中國的誕生與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的產(chǎn)物，對當(dāng)前我國陸地邊疆地區(qū)的政治傳播有著深刻影響：一方面，盈利性傳媒組織必須占據(jù)一定的市場份額，即使是那些扮演政治化角色的盈利性傳媒組織在陸地邊疆地區(qū)開展政治傳播時都必須保持在激烈的市場競爭中生存下來，這就使得盈利性傳媒組織的市場經(jīng)濟(jì)屬性被強(qiáng)化；另一方面，陸地邊疆地區(qū)民眾已經(jīng)不再是被動接受信息，而是有選擇性地主動接受信息，他們對客觀實際有著切身感知，能甄別吸取政治傳播內(nèi)容，這促使盈利性傳媒組織欲圖使自己在陸地邊疆地區(qū)傳播的信息獲得良好反響就需要迎合受眾的現(xiàn)實需求。目前，我國盈利性傳媒組織主要在娛樂信息、廣告經(jīng)營、刊發(fā)經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)新聞等領(lǐng)域進(jìn)行重點傳播而對黨和政府政策的有效傳播嚴(yán)重不足。

第二，特殊傳媒組織的涉入。首先是國外勢力集團(tuán)支持的傳媒組織。在我國境內(nèi)受國外勢力集團(tuán)支持的傳媒組織主要是通過在國外利益集團(tuán)資金支持下干擾或曲解中國國家和政府在陸地邊疆地區(qū)的邊疆政策。這類組織在我國境內(nèi)歪曲事實真相并宣傳虛假信息，在對我國境內(nèi)的熱點問題和敏感問題插手后煽動民眾制造群體性事件。例如，2016年我國成功搗毀一個長期受境外勢力支持的以“中國維權(quán)緊急援助組”為名從事危害國家安全活動的非法組織。另一種是受勢力集團(tuán)支持的境外傳媒組織。其次是受“三股勢力”支持或影響的傳媒組織。當(dāng)政府主導(dǎo)的傳媒組織在陸地邊疆地區(qū)的傳播效用減弱時受極端主義、分裂主義與暴力恐怖主義支持的傳媒組織就會逐步滲透。宗教極端主義利用宗教的原教旨主義蠱惑陸地邊疆地區(qū)民眾，挑唆宗教與國家管理之間的矛盾。民族分裂主義利用西方的“民族自決”原則在陸地邊疆地區(qū)開展民族分裂宣傳活動。同時，暴力恐怖主義組織利用現(xiàn)代傳媒手段播發(fā)恐怖主義者虐殺人質(zhì)事件引起人們恐慌，利用宗教旗幟吸引邊疆地區(qū)民眾加入恐怖組織，利用暴力手段脅迫邊疆民眾從事恐怖主義活動。“三股勢力”的合流不僅會填補(bǔ)我國陸地邊疆地區(qū)政治傳播存在的“真空”也會極大削弱國家在陸地邊疆地區(qū)的政治傳播效能，危害我國陸地邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

2.政治傳播載體與傳播方式多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政治傳播載體難以適應(yīng)新技術(shù)變革的需求，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革為核心的政治傳播新載體逐漸浸入人們的日常生活，例如電腦、手機(jī)等。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動下，互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博、論壇、微信以及諸多社交網(wǎng)站等新傳播載體與傳播方式的出現(xiàn)不僅影響著我國陸地邊疆地區(qū)民眾接受政治傳播的方式，也深刻影響著他們認(rèn)知國家治理邊疆的能力。

在電子信息技術(shù)出現(xiàn)以前，人們主要通過口口相傳、報刊、雜志與電視等傳統(tǒng)的政治傳播途徑來獲取國家治理陸地邊疆地區(qū)的政策。當(dāng)電子通訊技術(shù)誕生后，人們能利用電腦和手機(jī)并借助互聯(lián)網(wǎng)來獲取國家的政治傳播信息。有效管控互聯(lián)網(wǎng)則有利于陸地邊疆地區(qū)的政治傳播，而網(wǎng)絡(luò)管控的無效或者弱化則不利于陸地邊疆地區(qū)的政治傳播。一些倒行逆施之人、“三股勢力”、邪教集團(tuán)與陰謀組織則會利用互聯(lián)網(wǎng)在我國陸地邊疆地區(qū)散播不利于當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的言論，在當(dāng)?shù)刂圃炜只乓约耙l(fā)社會動蕩。對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管不力則會使得網(wǎng)絡(luò)上傳播信息的真實性與可信度大為降低，進(jìn)而導(dǎo)致諸多不良信息甚至“垃圾信息”在陸地邊疆地區(qū)散播。同時，過度自由地使用互聯(lián)網(wǎng)則會導(dǎo)致國家主流價值觀遭受侵蝕甚至被異化，使得利己主義、金錢主義、享樂主義等腐朽的價值觀以及意識形態(tài)在陸地邊疆地區(qū)彌漫，進(jìn)而侵蝕陸地邊疆地區(qū)人們的心靈。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，作為社交網(wǎng)絡(luò)平臺的博客與微博不僅成為普通人群了解和傳播信息的載體，也成為政府政治傳播的重要方式。博客在誕生之初意欲成為人們網(wǎng)絡(luò)互動的主要載體，但是隨著諸多便捷傳播載體的出現(xiàn)，博客似乎逐漸淡出了人們的視界。但是，有數(shù)據(jù)表明博客依然不溫不火地在自己的軌道上運行，其關(guān)注度并未出現(xiàn)大規(guī)模下滑。②祝華新，單學(xué)剛.當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論載體和傳播方式的新變化[J].理論導(dǎo)報，2012（1）：5。包括學(xué)者與專家在內(nèi)的精英知識分子與“大眾知識分子”比較熱衷于通過博客的形式來發(fā)布自己對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知，這自然也會吸引了一些受眾。同時，微博作為簡易化的博客在信息傳播方面更快捷。個人、商業(yè)機(jī)構(gòu)甚至政府都可以借助微博平臺來傳播信息。隸屬于國有傳媒機(jī)構(gòu)的微博平臺對陸地邊疆地區(qū)的政治傳播有著相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用，而那些受受破壞陸地邊疆地區(qū)穩(wěn)定勢力支持的傳媒組織則會利用“微博直播”與“微博互動”等快捷方式在陸地邊疆地區(qū)散播不和諧言論，影響陸地邊疆地區(qū)民眾的情緒。

論壇、社交網(wǎng)站與微信的興起與發(fā)展。論壇作為電子信息的主要傳播載體在傳播信息方面比較系統(tǒng)、全面與深入。近年來，在博客與微博等信息傳播載體的沖擊下，論壇的功能也在一定程度上遭到了削減但這并沒有降低論壇的效用。世界經(jīng)濟(jì)論壇、國際政治論壇、聯(lián)合國人權(quán)論壇等論壇在諸多方面發(fā)布的信息對我國陸地邊疆地區(qū)民眾的國情認(rèn)知有著重大影響。同時，具有大眾傳播與個人交流特征的社交網(wǎng)站因其傳播的私密性較強(qiáng)有時候會游離于政府的監(jiān)管之外。對社交網(wǎng)站的監(jiān)管缺失就會使得不利于社會穩(wěn)定與社會和諧的言論在民眾間的廣泛傳播。與此同時，隨著交流平臺的發(fā)展，微信映入世人眼簾。微信在朋友圈中傳播的信息量較大、涉獵范圍廣，但是傳播的信息質(zhì)量值得商榷。在監(jiān)管缺失的情況下，一旦陸地邊疆地區(qū)民眾缺乏對微信上各種信息的甄別，一些淫穢信息或負(fù)面信息則會在陸地邊疆地區(qū)彌漫。

（二）陸地邊疆地區(qū)民眾的文化教育水平仍有待提高

客觀而言，為實現(xiàn)陸地邊疆地區(qū)的有效治理，政治傳播不僅要實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，也要契合當(dāng)?shù)孛癖姷默F(xiàn)實需求。現(xiàn)實情況是陸地邊疆地區(qū)民眾的受教育程度相對較低。陸地邊疆地區(qū)民眾欲圖通過學(xué)習(xí)和接受主流文化來擺脫偏僻貧困的農(nóng)村地區(qū)并逐步向城市流動本無可厚非，然長此以往會導(dǎo)致陸地邊疆地區(qū)農(nóng)村社會的逐步衰退。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，有條件的陸地邊疆民眾逐步向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致陸地邊疆地區(qū)甚至出現(xiàn)了“無人區(qū)”的情況。我們在推進(jìn)陸地邊疆地區(qū)教育的過程中，對邊疆民眾的主流文化教育渲染過多，卻在一定程度上忽略了邊疆地區(qū)民眾的現(xiàn)實需求。其次，對陸地邊疆地區(qū)的教育投入還有待提高。陸地邊疆地區(qū)的教育資源匱乏主要體現(xiàn)在教育人員稀缺、適合當(dāng)?shù)孛癖姷慕滩木o缺、教育資金缺乏、現(xiàn)代教育方式缺失等。第三，沒能有效地將國家主流文化潛移默化地融入陸地邊疆地區(qū)民眾的日常教育中。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，陸地邊疆地區(qū)民眾對中華民族這一“國族”的構(gòu)建還缺乏足夠認(rèn)知，將主流文化與邊疆地區(qū)民眾的現(xiàn)實需求相融合的方式仍然缺位。

（三）政府在政治傳播中的地位受到?jīng)_擊

政治傳播以實現(xiàn)有效的政治效應(yīng)為目標(biāo)。如前所述，政治傳播主體多元化使得政府不再是陸地邊疆地區(qū)政治傳播的唯一主體，這在一定程度上弱化了政治傳播的政治效應(yīng)。隨著政治傳播主體的多元化，盈利性傳播主體在傳播議題設(shè)置、傳播信息內(nèi)容以及期望實現(xiàn)的目標(biāo)上與國家要實現(xiàn)的政治傳播效應(yīng)存在巨大鴻溝。而“三股勢力”以及境外勢力支持的傳播主體在很大程度上威脅著國家在陸地邊疆地區(qū)的政治傳播有效性。目前，國家對非政府傳播主體在政治傳播的議題、載體、方式與內(nèi)容等方面還缺乏嚴(yán)格規(guī)范，對“自由”泛濫的傳播信息還缺乏十分有效的審查制度，對政治謠言的懲處力度仍有待加強(qiáng)。如果不能對非政府傳播主體進(jìn)行有效規(guī)范而任其肆意發(fā)展勢必會影響國家對陸地邊疆地區(qū)的有效治理。政府在政治傳播中的主體性缺失會導(dǎo)致謠言難以遏制、政治規(guī)范失序、政治信息流通渠道不暢與邊疆治理難以為繼。

三、在我國陸地邊疆治理中實現(xiàn)政治傳播有效性的應(yīng)對方略

在加強(qiáng)我國陸地邊疆地區(qū)的治理中，政治傳播的無效會導(dǎo)致民眾抵觸政府的政策甚至?xí)?dǎo)致信任危機(jī)，成為陸地邊疆地區(qū)產(chǎn)生矛盾與沖突和發(fā)生群體性事件的重要原因。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，對政治傳播主體進(jìn)行規(guī)范并采取舉措有效打擊有違主流政治價值的勢力與組織，主動調(diào)試政治傳播方式，加強(qiáng)對邊疆民眾的文化教育，積極了解陸地邊疆地區(qū)民眾獲取政治信息的訴求并采取舉措疏導(dǎo)民族情緒，加強(qiáng)國家與政府在政治傳播中的主導(dǎo)地位以及將政治傳播納入政治發(fā)展的議題是推進(jìn)陸地邊疆地區(qū)實現(xiàn)政治傳播有效性的現(xiàn)實路徑。

（一）對不同傳播主體應(yīng)采取具體應(yīng)對舉措

針對在陸地邊疆地區(qū)存在政治傳播主體多元競爭的局面，黨和政府應(yīng)對各傳播主體采取有針對性的應(yīng)對舉措。黨和政府應(yīng)對資本驅(qū)動的盈利性傳播組織在政治傳播方面給予限制，將其限定在“經(jīng)營性”和“文化性”傳播領(lǐng)域。資本驅(qū)動的盈利性傳播組織開展傳播行為主要是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，即使開展政治傳播也是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，這就會削弱政治傳播的效能。同時，盈利性傳媒組織覺得自己無利可圖就會減少甚至取消在邊疆地區(qū)的傳播活動。此時，國家和政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持國有傳媒組織擴(kuò)大在陸地邊疆地區(qū)的政治傳播功能，拓展傳播領(lǐng)域，深化傳播內(nèi)容。國有傳媒組織因其具有強(qiáng)烈的“政治性”和“公益性”特征能彌補(bǔ)資本驅(qū)動的盈利性傳媒組織不愿涉足陸地邊疆地區(qū)的不足。

針對宗教傳媒組織與民族傳媒組織國家應(yīng)給予限制和引導(dǎo)，要求宗教與民族傳媒組織依法傳播以符合陸地邊疆地區(qū)語境且適合受眾接受的宗教信息與世俗民族信息，將陸地邊疆民眾對宗教信息與民族世俗信息的認(rèn)知引領(lǐng)到對中華民族的“國族”認(rèn)知上來。針對民間公益性傳媒組織，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)墓膭詈椭С?。民間公益性傳媒組織在一定程度上能彌補(bǔ)國有傳媒組織在政治傳播方面的相對不足。

受暴力恐怖主義、極端宗教主義和民族分離主義影響的傳媒組織是我們應(yīng)該直接打擊的對象，避免刺激性信息、煽動性信息與蠱惑性信息等非法信息在陸地邊疆地區(qū)的傳播。針對以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新媒介，國家和政府根據(jù)現(xiàn)實情況給以調(diào)試，在經(jīng)濟(jì)社會條件較好的地區(qū)不斷規(guī)范使用包括論壇與社交網(wǎng)絡(luò)平臺等在內(nèi)的新媒介，而在經(jīng)濟(jì)社會條件滯后的地區(qū)注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒介的作用。

（二）加強(qiáng)陸地邊疆地區(qū)民眾的文化素質(zhì)教育

中國作為一個擁有悠久歷史傳承的文明古國，在歷史發(fā)展的長河中歷來重視文化素質(zhì)教育，堅持“德化”的治國思想。在日趨激烈的國際競爭中，國民的文化素質(zhì)已成為國家實現(xiàn)長久發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為促進(jìn)個人全面發(fā)展必須具備的基本素養(yǎng)。長期以來，我國陸地邊疆地區(qū)民眾處于封閉半封閉狀態(tài)，對外界的信息了解甚少，缺乏正常的獲取政治信息的機(jī)制，這就使得他們對黨和政府傳播的政治信息缺乏正確認(rèn)知。因此，加大對陸地邊疆地區(qū)的人力、物力、財力支持已刻不容緩，在實施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對陸地邊疆地區(qū)的高等教育投入，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的知識分子。為實現(xiàn)政治傳播的有效性需要考慮如何將邊疆地區(qū)的文化教育服務(wù)于當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求以及服務(wù)于當(dāng)?shù)氐姆睒s穩(wěn)定。不斷普及陸地邊疆地區(qū)民眾的網(wǎng)絡(luò)知識，提高陸地邊疆地區(qū)民眾的網(wǎng)絡(luò)文化教育水平。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，引導(dǎo)陸地邊疆地區(qū)民眾科學(xué)認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)文化可以有效避免因認(rèn)知異同而導(dǎo)致的社會沖突與地區(qū)動蕩。同時，在推進(jìn)陸地邊疆地區(qū)文化教育之時應(yīng)正確把握國家倡導(dǎo)的主流政治方向。習(xí)近平主席明確指出，“我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確政治方向”。①習(xí)近平：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程[N].光明日報，2016-12-09（1）。在政治傳播中，意識形態(tài)已成為國家的政治表征。因此，要把握正確的政治方向需要在教育實踐中將國家倡導(dǎo)的主流意識形態(tài)、政治價值觀與政治文明等思想理念融入陸地邊疆地區(qū)民眾的文化教育中。國家在推進(jìn)邊疆地區(qū)文化教育的實施過程中應(yīng)切實讓邊疆地區(qū)民眾感覺到自身地位的提高，同時也要盡力保存邊疆地區(qū)的民族文化防止邊疆地區(qū)的社會文化形態(tài)解體。

（三）加強(qiáng)政府在政治傳播中的主導(dǎo)地位

在我國陸地邊疆地區(qū)，有效的政治傳播是政府獲得民眾信任與支持的基石?！罢M(jìn)行政治傳播就是為了使社會公眾了解、認(rèn)識政府的行政過程?！雹谥苡詈?權(quán)利與博弈：信息時代的國際政治傳播[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2008：26。在當(dāng)代社會，沒有政府的大力支持，政治傳播便不可能生存和發(fā)展。因此，在人民民主專政的中國，政府作為代表國家統(tǒng)治與管理的代言人在法理上自然代表著中華民族全體人民的利益。為了將陸地邊疆地區(qū)民眾的利益與內(nèi)陸地區(qū)民眾的利益相融合，政府依照法律法規(guī)并運用經(jīng)濟(jì)、行政、法制等資源對政治傳播進(jìn)行管控，包括政治傳播的議題、主體、載體、方式與內(nèi)容等。同時，政府通過登記制度、信息審查制度與獎罰制度等舉措加強(qiáng)對政治傳播的信息源展開監(jiān)管，防止包括虛假信息與非理性信息在內(nèi)的各種“自由”信息的泛濫。同時，政府要科學(xué)地引導(dǎo)政治傳播。在利用傳統(tǒng)媒介開展政治傳播方面政府已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗，比如重點傳播、事實傳播、權(quán)威人士解讀與出版?zhèn)鞑サ?。但是，在新媒體傳播方面我們還有很廣闊的努力空間。在新媒體背景下，政府不能回避民眾質(zhì)疑，對陸地邊疆地區(qū)發(fā)生的事件應(yīng)當(dāng)及時快速反應(yīng)以防止謠言散布，并采取適當(dāng)措施解決陸地邊疆地區(qū)存在的矛盾與問題。搭建互動平臺開展真誠對話，對有涉陸地邊疆地區(qū)信息傳播的民眾與媒介開展及時有效的溝通。通過輿情收集、輿情分析、輿情處理與輿情規(guī)劃等舉措建立針對突發(fā)事件的輿情預(yù)警機(jī)制使得陸地邊疆地區(qū)民眾的意見能夠充分表達(dá)，借助國有傳媒的力量將政府的政治信息深刻而有效地在陸地邊疆地區(qū)傳播。

（四）政治傳播應(yīng)融入政治發(fā)展之中

實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅需要在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，也需要在政治以及政治文化領(lǐng)域促進(jìn)全體國民形成共識。叢日云在總結(jié)國內(nèi)對政治文化的研究基礎(chǔ)上指出，“政治文化是政治體系的基本傾向或心理方向，它包括一個民族在特定時期普遍奉行的一整套政治態(tài)度、信仰、情感、價值等基本取向”。①叢日云.西方政治文化傳統(tǒng)[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002：3。就學(xué)理層面而言，陸地邊疆地區(qū)的政治及政治文化是國家政治及政治文化不可或缺的有機(jī)組成部分，與內(nèi)陸地區(qū)的政治及政治文化并無二致。就具體情況而言，陸地邊疆地區(qū)的政治及政治文化具有其地域性與特殊性。就歷史維度而言，我國陸地邊疆地區(qū)主要是少數(shù)民族聚集地，雖然擁有比較優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，但是交通、通訊、教育發(fā)展比較滯后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后甚至有些陸地邊疆地區(qū)還處于原始粗放的經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)。就現(xiàn)實政治而言，陸地邊疆地區(qū)的政治化程度不高，公共權(quán)力在該地區(qū)的影響力和控制力都十分有限，政治文化的發(fā)展程度較低。政治文化作為政治發(fā)展的重要指標(biāo)在我國陸地邊疆地區(qū)因地域不同而存在很大差異，沒有形成一個統(tǒng)一穩(wěn)定的政治文化體系。陸地邊疆地區(qū)還受到復(fù)雜民族關(guān)系、多元宗教關(guān)系以及傳統(tǒng)政治關(guān)系的深刻影響。無論陸地邊疆地區(qū)的情勢如何復(fù)雜，政府都應(yīng)逐步推進(jìn)主流政治文化在陸地邊疆地區(qū)的傳播，激發(fā)陸地邊疆地區(qū)民眾參與建設(shè)中華主流政治文化的熱情?，F(xiàn)實情況是在我國一些陸地邊疆地區(qū)民眾能通過收音機(jī)與電視收聽收看國外的信息和電視節(jié)目，而國內(nèi)的傳媒組織卻沒能發(fā)揮應(yīng)用的作用，這就會導(dǎo)致國外傳媒組織在填補(bǔ)“真空”。面對此種情形，要求政府不斷改善陸地邊疆地區(qū)民眾的政治文化條件，讓陸地邊疆民眾能通過收音機(jī)和電視了解政府倡導(dǎo)的主流政治文化。同時，不斷創(chuàng)新文化建設(shè)的路徑，采取陸地邊疆地區(qū)民眾喜聞樂見的方式來促進(jìn)陸地邊疆地區(qū)的民族文化與主流政治文化相融合。

就政治發(fā)展而言，陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，政治生活的制度化還有待提高。因此，要實現(xiàn)陸地邊疆地區(qū)的政治發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)與政治現(xiàn)實來實現(xiàn)有效的政治傳播。首先是推進(jìn)陸地邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建公路、鐵路，架設(shè)電網(wǎng)，更新通訊設(shè)施尤其是引導(dǎo)民眾合理使用網(wǎng)絡(luò)，提供日常的生活服務(wù)設(shè)施等，這是有效政治傳播的基本條件。其次是建設(shè)強(qiáng)大的基層黨組織，通過基層黨組織向陸地邊疆地區(qū)的基層民眾宣傳黨的政策，及時了解民眾的現(xiàn)實困難和需求，這是有效政治傳播戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盎鶎狱h建抓好了，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會加強(qiáng)，整個教育實踐活動就能善始善終、善作善成。”②抓實抓好基層黨建這個關(guān)鍵—— 四論敬終如始搞好教育實踐活動[N].人民日報，2014-08-15（1）。再次是通過開發(fā)、援助以及互惠等方式推進(jìn)陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。目前，在經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)快速發(fā)展的背景下不斷提高民眾的生活水平是有效政治傳播的重要前提。四是構(gòu)建起陸地邊疆地區(qū)政治傳播的制度保障。推進(jìn)陸地邊疆地區(qū)民眾政治生活的制度化建設(shè)使得民眾的日常政治生活在政治制度的指導(dǎo)下有序進(jìn)行，調(diào)整政治關(guān)系使得受傳統(tǒng)習(xí)俗影響的政治關(guān)系適應(yīng)當(dāng)代中國政治現(xiàn)實發(fā)展的需要，提升政府職能并加強(qiáng)政府依法管理社會事務(wù)的能力，這些是實現(xiàn)政治傳播有效性的制度保障。

總之，為發(fā)揮我國陸地邊疆治理的最大功效，應(yīng)將政治傳播貫穿于國家陸地邊疆治理的理念構(gòu)建、政策執(zhí)行與成效反饋的全過程。在邊疆地區(qū)要實現(xiàn)有效政治傳播不僅要求國家在人力、物力和財力方面配備資源，也要求國家對邊疆地區(qū)民眾的精神需求和輿論導(dǎo)向給予積極引導(dǎo)。同時，國家不僅要規(guī)范傳播者的運作秩序，也要有效監(jiān)管傳播者的傳播內(nèi)容，并對危害陸地邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定的傳播者給予嚴(yán)厲打擊。在不斷促進(jìn)陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展之時，有效提高當(dāng)?shù)孛癖姷恼挝幕仞B(yǎng)仍然是我國實現(xiàn)政治傳播有效性的長期努力方向。