文化產(chǎn)業(yè)政策是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和推動(dòng)力量，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政策呈現(xiàn)出強(qiáng)大的引導(dǎo)性、推動(dòng)性、激勵(lì)性作用。江西文化產(chǎn)業(yè)系列政策優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征凸顯加大文化產(chǎn)業(yè)政策支持力度、政策創(chuàng)新的重要性。根據(jù)新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新變化，江西文化產(chǎn)業(yè)政策要對(duì)標(biāo)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略確定的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系做動(dòng)態(tài)調(diào)整和體系完善，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建“1+N”政策體系、扶持發(fā)展重點(diǎn)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、加大要素政策支持力度等方面實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同創(chuàng)新，更好推進(jìn)江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告指出：“推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。[1](P43-44)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感?！盵2]這為新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展指明了方向。如何推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，承載社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，又建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是各省市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性問(wèn)題。尤其是黨的十九大報(bào)告提出的“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”，如何創(chuàng)新政策扶持路徑，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的動(dòng)力保障作用，更是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要研究和解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

一、江西文化產(chǎn)業(yè)政策體系及其效應(yīng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000至2015年間，中央和地方各級(jí)黨委、政府頒布的文化產(chǎn)業(yè)類政策4000余項(xiàng)，這些政策推動(dòng)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]2016年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)也由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。近3年，國(guó)家出臺(tái)110余件文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，更加注重現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系建設(shè)，注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分類

黨的十八大以來(lái)，江西出臺(tái)了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要、實(shí)施意見(jiàn)、若干措施、行動(dòng)計(jì)劃等政策，形成了江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了積極的推動(dòng)作用。這些政策從發(fā)揮作用的機(jī)制來(lái)看，大致可以分為指導(dǎo)型、推進(jìn)型和激勵(lì)型三種類型。

一是綱要規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)等類型的指導(dǎo)型政策。如2016年出臺(tái)的《江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“文化產(chǎn)業(yè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中引導(dǎo)帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱性產(chǎn)業(yè)”。依托區(qū)域資源，構(gòu)建“三帶、四板塊”的空間布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、重點(diǎn)突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2018年8月出臺(tái)的《進(jìn)一步加快文化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，到2020年，江西文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，到2025年，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱性產(chǎn)業(yè)，并從壯大文化市場(chǎng)主體、打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高地、提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射能級(jí)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)、打造江西文化旅游品牌、完善大眾文化消費(fèi)體系等六個(gè)方面推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等類型的推進(jìn)型政策。如2014年8月出臺(tái)的《江西省深化文化體制改革實(shí)施方案》，明確了深化文化體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，提出包括加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、加強(qiáng)輿論工作、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、做大文化產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)文化企業(yè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)民族民間文化保護(hù)傳承與發(fā)展、加快推動(dòng)文化走出去等八個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，并將改革舉措細(xì)化為58個(gè)工作項(xiàng)目，明確了牽頭單位、責(zé)任單位和參加單位及完成時(shí)限。2015年5月發(fā)布的《江西省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》提出：“文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量、提升文化軟實(shí)力等方面作用更加凸顯?！辈⒘谐鎏嵘糜伟l(fā)展文化內(nèi)涵、提升人居環(huán)境質(zhì)量、加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等七大發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

三是若干政策、若干措施等類型的激勵(lì)型政策。如《關(guān)于支持江西省電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策》規(guī)定：從2016年到2020年，省財(cái)政統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及相關(guān)財(cái)政資金等，發(fā)揮杠桿作用，力爭(zhēng)扶持5-10部有影響力的重點(diǎn)題材影片。每年從江西省國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金結(jié)余中安排不少于500萬(wàn)元，對(duì)在江西備案、立項(xiàng)、通過(guò)審查且江西作為第一出品方，在境內(nèi)外參賽、參展和發(fā)行中取得較好成績(jī)的電影給予獎(jiǎng)勵(lì)。2018年10月發(fā)布的《加快推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，推出13條“真金白銀”措施，支持政府采購(gòu)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)省級(jí)試點(diǎn)應(yīng)用的，給予30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)應(yīng)用的，給予60萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)認(rèn)定的虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器，分別給予不超過(guò)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助等，激勵(lì)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）江西文化產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)

江西出臺(tái)的一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)、推動(dòng)、激勵(lì)和保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的政策效應(yīng)。

一是推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。江西文化產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由2012年的1460.25億元增長(zhǎng)到2017年的2598.28億元，年均增長(zhǎng)12.22%；增加值由2012年的407.3億元增長(zhǎng)到2017年的708.14億元，年均增長(zhǎng)11.7%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。①江西文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，與持續(xù)不斷的政策引導(dǎo)和支持是分不開(kāi)的。

二是優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。江西強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，拉動(dòng)了文化消費(fèi)，形成良好發(fā)展環(huán)境。文化企業(yè)法人單位由2014年的12033家增加至2017年的29253家。2016年，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)系列指數(shù)”顯示江西文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)排名全國(guó)第九；2018年，該系列指數(shù)顯示江西文化消費(fèi)環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)第三。

三是促進(jìn)了新型文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展。由于出臺(tái)了《江西省數(shù)字文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目扶持實(shí)施暫行辦法》《文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《江西省人民政府動(dòng)漫獎(jiǎng)管理暫行辦法》《加快推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等支持新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，推動(dòng)了江西創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、VR/AR產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。2018年，首屆“世界VR產(chǎn)業(yè)大會(huì)”在江西南昌召開(kāi)，共簽訂154個(gè)項(xiàng)目，總投資631.5億元，涉及創(chuàng)意設(shè)計(jì)、休閑娛樂(lè)、展覽展示、教育培訓(xùn)等多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同年，中文傳媒旗下社交游戲公司智明星通實(shí)現(xiàn)銷售收入31.2億元，成為APP Annie全球52強(qiáng)發(fā)行商第15位，位列“2018年BrandZ中國(guó)出海品牌50強(qiáng)”前五名。江西首批瞪羚企業(yè)貪玩游戲公司營(yíng)業(yè)收入從2015年的1.4億元增長(zhǎng)到2018年的33億元，4年增長(zhǎng)23倍。

四是加快了江西文化企業(yè)“走出去”步伐。在江西省政府《關(guān)于加快發(fā)展文化貿(mào)易的實(shí)施意見(jiàn)》等政策的支持引導(dǎo)下，江西文化貿(mào)易持續(xù)順差、規(guī)模不斷擴(kuò)大，深度融入“一帶一路”建設(shè)。2017年，江西文化進(jìn)出口總額26.07億元，比上年增長(zhǎng)63.5%。其中，文化產(chǎn)品出口25.99億元，同比增長(zhǎng)64.58%。版權(quán)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)明顯，2018年，江西版權(quán)輸出達(dá)336種，同比增長(zhǎng)17.5%。

二、江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的持續(xù)推動(dòng)下，江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展近些年呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體上居全國(guó)中游水平，但對(duì)標(biāo)文化強(qiáng)省的要求仍然存在較大差距，文化產(chǎn)業(yè)政策的支撐力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但增速呈下降趨勢(shì)

自2012年始，文化企業(yè)法人單位總量、規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量、文化產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入都快速增加，但文化產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入增長(zhǎng)率、增加值增長(zhǎng)率、增加值占GDP比重增速回落，沒(méi)有延續(xù)上揚(yáng)的趨勢(shì)。如文化產(chǎn)業(yè)增加值從2012年的407.3億元增加到2017年的708.1億元，增速卻從38.1%下降至0.73%，增速快速下降，影響了文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模。自2015年開(kāi)始，文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)率低于全省GDP的增長(zhǎng)比率，在一定程度上影響了全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于增速不快，2017年江西文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.54%，比全國(guó)平均水平低0.66個(gè)百分點(diǎn)，比湖南、安徽分別低0.24、0.49個(gè)百分點(diǎn)。

（二）文化制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

江西文化產(chǎn)業(yè)主要集中在文化制造業(yè)，2017年，規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)665家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1396.4億元，營(yíng)業(yè)收入占全省規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)的比重為77.1%，比全國(guó)平均水平高29.6%，占比排全國(guó)第一。從行業(yè)小類來(lái)看，排名前10的行業(yè)中有9個(gè)為文化產(chǎn)品制造業(yè)②。同年江西文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為2624.2億元，其中文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域?yàn)?084.7億元，占41.3%，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?yàn)?539.48億元，占58.7%。文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域收入比文化相關(guān)領(lǐng)域低17.4個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域六大門類中，新聞信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營(yíng)、文化娛樂(lè)休閑服務(wù)等五大門類占總營(yíng)收比重只有1.33%、3.89%、7.85%、0.22%、4.25%，占比明顯偏低，發(fā)展規(guī)模比較小，凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（三）營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力不強(qiáng)

隨著江西文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，但依舊存在投資渠道不暢、園區(qū)同質(zhì)化明顯、服務(wù)平臺(tái)不完善、人才資金土地等要素供給不足、政策落地難等問(wèn)題，難以支撐文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。一是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量不高，真正入園的龍頭文化企業(yè)不多，有的園區(qū)僅僅是物理空間的營(yíng)建，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)孵化、平臺(tái)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，不能提供咨詢服務(wù)、投融資擔(dān)保、品牌宣傳等公共服務(wù)，難以滿足推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能和需要。二是在支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系建設(shè)方面，江西還沒(méi)有成立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，也沒(méi)有設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，利用資本市場(chǎng)融資的能力也較弱。資本市場(chǎng)的發(fā)展短板成為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和瓶頸。三是在人才支撐方面，江西高校、企業(yè)培養(yǎng)培育的文化產(chǎn)業(yè)人才多，但留在江西創(chuàng)業(yè)發(fā)展的少。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高層次人才的引進(jìn)、培育力度不夠，沒(méi)有出臺(tái)專門的文化產(chǎn)業(yè)人才政策，難以吸引和留住文化產(chǎn)業(yè)人才。四是有的政策難以落地。江西出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，總體上宏觀指導(dǎo)較多，具體支持舉措較少。在政策落實(shí)過(guò)程中，由于政策沒(méi)有具體配套，導(dǎo)致政策操作性不強(qiáng)，加之文化產(chǎn)業(yè)投資周期較長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等因素，相關(guān)部門抓政策落實(shí)的積極性不高，使得文化產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)不明顯，沒(méi)能形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、政策創(chuàng)新路徑

實(shí)現(xiàn)江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要根據(jù)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系做動(dòng)態(tài)調(diào)整和體系完善。一方面從健全產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、要素保障體系等環(huán)節(jié)著手完善政策體系，另一方面從區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、融合發(fā)展等方面，制定與文化強(qiáng)省戰(zhàn)略相適應(yīng)、體系更加完備的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，使之真正發(fā)揮強(qiáng)化基礎(chǔ)、鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板的功能與作用，全面提升江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)影響力，推進(jìn)江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

（一）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)

目前，江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展即使在中部地區(qū)也還處于追趕狀態(tài)，豐富的文化資源沒(méi)有合理地轉(zhuǎn)化為文化資產(chǎn)，資源的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。因此，無(wú)論是通過(guò)直接引導(dǎo)型的政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行資金投入等資源要素扶持，還是通過(guò)間接引導(dǎo)型的政策，營(yíng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，都能夠激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，有效調(diào)動(dòng)江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方主體的積極性。

隨著《關(guān)于加快文化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，江西文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，成為文化強(qiáng)省建設(shè)重要抓手。在加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中，有必要對(duì)江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和動(dòng)力保障等方面進(jìn)行調(diào)整完善，突出江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙效統(tǒng)一”、強(qiáng)化政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的“兩種力量”、運(yùn)用好社會(huì)資本與現(xiàn)代科技的“兩種資源”，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺(jué)性。

研究制定文化產(chǎn)業(yè)支持政策，一是要學(xué)習(xí)借鑒其他省、市已出臺(tái)且反映效果較好的支持政策；二是要系統(tǒng)梳理省內(nèi)已出臺(tái)且適用于文化企業(yè)的激勵(lì)政策；三是在符合中央有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策扶持方向和社會(huì)效益首位要求的前提下，結(jié)合江西實(shí)際，力求扶持政策有所突破和創(chuàng)新。省級(jí)層面應(yīng)抓緊出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，廓清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、動(dòng)力機(jī)制、具體舉措和推進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多渠道、多層次的支持力度，使之成為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性、推進(jìn)性和激勵(lì)性文件。

（二）構(gòu)建“1+N”政策體系

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》標(biāo)準(zhǔn)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營(yíng)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等九大類146小類，涉及新聞出版、廣播電視、文化旅游、財(cái)政、金融、工業(yè)信息、市場(chǎng)監(jiān)督等十幾個(gè)行業(yè)主管部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任分工，共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各行業(yè)主管部門一定程度上還存在切割管理、責(zé)任不清的現(xiàn)象，有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策難以在各相關(guān)行業(yè)主管部門形成具體支持舉措。鑒于此，應(yīng)突破管理體制機(jī)制上的癥結(jié)，以省委、省政府制定的《進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》為主導(dǎo)，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能出臺(tái)相應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)支持政策，形成“1+N”的政策體系。江西省文化強(qiáng)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門精準(zhǔn)施策，推進(jìn)江西文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體發(fā)展。

一是出臺(tái)支持文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的支持政策。如促進(jìn)動(dòng)漫游戲業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法、促進(jìn)演藝業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法、促進(jìn)文化裝備業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法、促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法等。相關(guān)主管部門根據(jù)主管的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展支持政策，明確目標(biāo)方向、細(xì)化支持舉措，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

二是出臺(tái)支持文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策。如出臺(tái)更有力的文化與金融融合的實(shí)施意見(jiàn)、文化與科技融合的若干意見(jiàn)、文化與旅游業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)旅游演藝業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法等，提出融合發(fā)展的創(chuàng)新模式和支持舉措，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在更高層次融合發(fā)展。

三是出臺(tái)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。如江西文化產(chǎn)業(yè)投融資的專項(xiàng)政策、推進(jìn)文化品牌建設(shè)的專項(xiàng)政策、提升文化消費(fèi)的專項(xiàng)政策、優(yōu)化商事環(huán)境的專項(xiàng)政策等。

四是出臺(tái)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的政策。根據(jù)各設(shè)區(qū)市文化資源稟賦和發(fā)展?jié)撃?，出臺(tái)相關(guān)政策，打造文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)極等，推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展重點(diǎn)的政策支持

產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、文化市場(chǎng)體系建設(shè)事關(guān)江西文化產(chǎn)業(yè)基本面提升和發(fā)展提檔升級(jí)，對(duì)這些發(fā)展重點(diǎn)，要在資金扶持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面加大政策支持力度。

一是制定文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的配套扶持政策。出臺(tái)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定及管理辦法，給予獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)稱號(hào)的運(yùn)營(yíng)主體資金獎(jiǎng)補(bǔ)及相關(guān)規(guī)費(fèi)減免。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)面向小微文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建立眾創(chuàng)空間，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間的園區(qū)，視運(yùn)營(yíng)情況在省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助；對(duì)認(rèn)定為省級(jí)中小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地的，在省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。出臺(tái)利用工業(yè)老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持利用工業(yè)老舊廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護(hù)街區(qū)等，轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有商務(wù)樓宇資源，發(fā)展文化樓宇經(jīng)濟(jì)。打造一批上規(guī)模、有效益、強(qiáng)輻射的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)江西文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二是完善支持文化企業(yè)發(fā)展壯大的扶持政策。制定江西重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定辦法，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)、資助的文化企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持文化企業(yè)上市，對(duì)上市的文化企業(yè)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施資金扶持、金融支持、政府采購(gòu)等專項(xiàng)舉措，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展；促進(jìn)小微企業(yè)“小升規(guī)”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加可貸資金用于發(fā)放小微文化企業(yè)貸款；在采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)省內(nèi)民營(yíng)小微文化企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除，允許小微文化企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與政府采購(gòu)，增強(qiáng)小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)的扶持政策。出臺(tái)展覽業(yè)發(fā)展促進(jìn)管理辦法，培育會(huì)展品牌，在財(cái)稅、金融等方面加大對(duì)會(huì)展業(yè)的支持力度，推動(dòng)會(huì)展業(yè)成為文化企業(yè)交流、展示、貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，健全以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)為核心的版權(quán)產(chǎn)業(yè)政策體系，加大政策引導(dǎo)，推動(dòng)原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)為主體的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)文化領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化工商審批流程，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，放寬新注冊(cè)文化企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制。進(jìn)一步按規(guī)定取消和下放行政審批，降低文化市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，積極防范風(fēng)險(xiǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的政策支持

目前，江西文化產(chǎn)業(yè)還存在投資不足、科技含量不高、高層次人才缺乏等發(fā)展短板。解決這些問(wèn)題、補(bǔ)齊發(fā)展短板，能破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾、機(jī)制性癥結(jié)，推進(jìn)江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是要完善文化產(chǎn)業(yè)投融資的政策。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的作用，推動(dòng)組建江西省文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司，充分利用省級(jí)發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金平臺(tái)，設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。安排一定財(cái)政資金投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，逐漸壯大基金規(guī)模。支持商業(yè)銀行設(shè)立文創(chuàng)支行和推出文化金融產(chǎn)品，降低中小微文化企業(yè)融資門檻和成本。通過(guò)財(cái)政貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償機(jī)制等舉措，扎實(shí)推進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，解決文化企業(yè)發(fā)展融資難、融資貴的問(wèn)題。以資本為紐帶，支持文化企業(yè)上市直接融資，推動(dòng)骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制并購(gòu)重組，對(duì)上市及成功并購(gòu)重組的文化企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二是要制定深化文化與科技融合發(fā)展的支持政策。針對(duì)文化科技企業(yè)數(shù)量偏少、新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展偏弱的問(wèn)題，協(xié)調(diào)科技、工信、廣電等部門研究出臺(tái)“文化+科技”的專項(xiàng)政策。如推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)有效銜接的政策舉措，支持文化類高新電子信息技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)，培育一批高端文化設(shè)備制造基地。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、超高清等先進(jìn)技術(shù)在內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域深度應(yīng)用；鼓勵(lì)和引導(dǎo)基于5G的VR/AR等新技術(shù)在文化、旅游領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型文化科技企業(yè)。加大對(duì)文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校及科研機(jī)構(gòu)的眾創(chuàng)空間、重點(diǎn)文化科技企業(yè)等扶持力度；出臺(tái)關(guān)于高新技術(shù)文化企業(yè)的評(píng)定辦法，使更多的文化企業(yè)特別是新型文化業(yè)態(tài)企業(yè)能享受高科技企業(yè)的稅收、房租等政策優(yōu)惠。

三是強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)人才的政策支持力度。建立強(qiáng)有力的文化產(chǎn)業(yè)人才支撐體系，是江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。江西自主培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫制作、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)等高校畢業(yè)生大部分流向了北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)。要把文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)、培育和激勵(lì)作為人才政策的重點(diǎn)，特別是高層次文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)，要對(duì)標(biāo)《江西省高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，在住房、戶籍、職稱、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面提供便利條件；建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的行業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)實(shí)施“一人一策”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目列入江西職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。創(chuàng)新職稱評(píng)定政策，制定動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)媒體、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型文化業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職稱評(píng)定政策，更好地吸引人才、留住人才。

（五）加大財(cái)政、稅收、土地要素政策的支持力度

財(cái)政、稅收、土地政策是調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要杠桿，更是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的動(dòng)力保障。

一是要建立文化產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)價(jià)值屬性決定了財(cái)政要加大對(duì)其投入力度，財(cái)政資金投入一直是引領(lǐng)、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方式，對(duì)中小微文化企業(yè)發(fā)展尤為重要。江西省級(jí)財(cái)政自2009年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金以來(lái)，一直引導(dǎo)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。新形勢(shì)下，要適當(dāng)增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，建立文化產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，使其逐步達(dá)到全國(guó)平均水平。設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財(cái)政要設(shè)立相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金。

二是要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。匯編文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行適用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策條文進(jìn)行梳理，結(jié)合江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，促使稅收優(yōu)惠政策有效落地。落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》中有關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三是加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。落實(shí)國(guó)家關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的土地優(yōu)惠政策。對(duì)列入江西省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃；對(duì)符合江西省優(yōu)先發(fā)展且用地集約的文化產(chǎn)業(yè)類工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地類別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。降低生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的一次性置地投入，其用地允許以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)，按有關(guān)規(guī)定分期繳納全部土地出讓價(jià)款；支持有條件的地方盤活農(nóng)村閑置房屋、閑置集體建設(shè)用地等存量資產(chǎn)資源發(fā)展適宜的文化產(chǎn)業(yè)。

注釋：

①數(shù)據(jù)源自年度《中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②排名前10的行業(yè)分別為：包裝裝潢及其他印刷、文化用機(jī)制紙及紙板制造、焰火鞭炮產(chǎn)品制造、音響設(shè)備制造、雕塑工藝品制造、其他工藝美術(shù)及禮儀用品制造、玩具制造、圖書(shū)報(bào)刊零售、陳設(shè)藝術(shù)陶瓷制造、漆器工藝品制造。