劉 磊 于婷婷

[內(nèi)容提要]莫迪上臺(tái)后，將針對(duì)東亞地區(qū)的“東向”政策升級(jí)為“東進(jìn)”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了同東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和安全合作。2015年印度出臺(tái)《印度海洋安全戰(zhàn)略》和《印度海洋學(xué)說(shuō)》作為莫迪政府指導(dǎo)海洋發(fā)展的官方戰(zhàn)略文件，更加重視對(duì)外海上安全合作。受到地理連通性、海上貿(mào)易、傳統(tǒng)友好關(guān)系、能源需求及安全挑戰(zhàn)等因素的推動(dòng)，印度與東南亞國(guó)家的海上安全合作關(guān)系愈加緊密。雖然由于各自戰(zhàn)略、實(shí)力的差異和域外因素的影響，雙方之間的海上安全合作仍存在很多問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)印度和東南亞國(guó)家海上安全合作不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)對(duì)合作雙方以及中國(guó)和地區(qū)局勢(shì)都會(huì)產(chǎn)生一定影響，值得關(guān)注和思考。

長(zhǎng)期以來(lái)，海洋是印度維護(hù)安全和促進(jìn)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。隨著印度經(jīng)濟(jì)對(duì)海外貿(mào)易和海外能源依賴的上升，海洋安全對(duì)國(guó)家安全重要性的凸顯，2014年5月莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨政府上臺(tái)執(zhí)政以后進(jìn)一步加大對(duì)海洋的關(guān)注，先后通過(guò)制定海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海軍力量、實(shí)施海洋外交等方式，鞏固和拓展海洋在國(guó)家發(fā)展中的作用，并將海洋視作實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起的關(guān)鍵所在。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)上述現(xiàn)象早有關(guān)注，成果也十分豐富。[注]相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)：C Raja Mohan, “Modi and the Indian Ocean: Restoring India’s Sphere of Influence”, Institute of South Asian Studies,20 March 2015, No. 277, pp.1-7; Iskander Rehman, “India’s fitful quest for seapower”, India Review, 2017, Vol. 16, No. 2, pp.226-265; G. Padmaja, “Modi’s Maritime Diplomacy: A Strategic Opportunity”, Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, 2015, Vol. 11, No. 2, pp.25-42; Shishir Upadhyaya, “Multilateral maritime security cooperation in the Indian Ocean region: status and prospects”, Journal of the Indian Ocean Region, 2016, Vol. 12, No. 1, pp.39-45;陳邦瑜：《莫迪政府海洋外交述評(píng)(2014—2015)》, 《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2016年第1期, 第93—113頁(yè); 時(shí)宏遠(yuǎn)：《莫迪政府的印度洋政策》, 《國(guó)際問(wèn)題研究》2018年第1期, 第105—123頁(yè); 李家勝：《印度海洋戰(zhàn)略成效評(píng)估》, 《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第4期, 第62—72頁(yè); 大衛(wèi)·布魯斯特、吳娟娟：《印度的印度洋戰(zhàn)略思維：致力于獲取戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位》, 《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2016年第1期, 第4—21頁(yè)等。但是，大多數(shù)學(xué)者以“印度洋沿岸國(guó)家”作為“印度海上交往”的重點(diǎn)研究對(duì)象，研究成果在“印度與印度洋地區(qū)”部分著墨較多，較少關(guān)注到東南亞地區(qū)在莫迪政府海洋政策中的比重不斷上升，在海上安全交往中的分量不斷加重，并已成為其日益重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。印度和東南亞國(guó)家都是中國(guó)的地區(qū)鄰國(guó)、“一帶一路”建設(shè)的重要沿線國(guó)家，同時(shí)還是印太海域的焦點(diǎn)，雙方之間的海上合作對(duì)我國(guó)及地區(qū)海洋形勢(shì)都有重要影響。所以，關(guān)注雙方日益緊密的海上安全合作動(dòng)態(tài)并研究雙方合作的原因和影響，對(duì)我國(guó)認(rèn)識(shí)地區(qū)局勢(shì)，制定相應(yīng)政策具有重要意義。

一、印度與東南亞國(guó)家海上安全合作的內(nèi)容與特征

作為印度洋沿岸最大的國(guó)家，北面背靠喜馬拉雅山，東西南三面朝向印度洋，印度半島的地理特征賦予印度從各個(gè)方向進(jìn)入廣闊海洋的天然優(yōu)勢(shì)，為印度開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)略海洋提供了先天條件，既有利于其更便利地獲得海上利益，但也更容易使其遭受來(lái)自海上的攻擊。

從20世紀(jì)60年代末起到70年代初，美蘇冷戰(zhàn)在印度洋地區(qū)升級(jí)，印度的海洋安全受到威脅，印度開(kāi)始逐漸加大對(duì)海洋安全和海上力量的重視。一方面，印度在擴(kuò)展海洋活動(dòng)范圍的同時(shí)擴(kuò)充海軍實(shí)力，增建海軍基地，為海洋利益和海洋安全提供力量后盾；另一方面，充分利用外交手段，發(fā)展同印度洋沿岸國(guó)家的友好關(guān)系，加強(qiáng)相互合作，減小利益摩擦，共同應(yīng)對(duì)海上恐怖主義、海盜和海上走私等非傳統(tǒng)安全威脅。進(jìn)入新世紀(jì)后，在運(yùn)用傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，印度開(kāi)始將海洋安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略的總體框架之下，頒布并更新海洋戰(zhàn)略文件[注]印度海軍在2007年5月首次發(fā)表正式海洋戰(zhàn)略文件《自由使用海洋：印度海上軍事戰(zhàn)略》，莫迪政府2015年進(jìn)一步調(diào)整海洋戰(zhàn)略，頒布《確保安全的海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》。，而這也成為印度進(jìn)行海上安全活動(dòng)及與東南亞國(guó)家開(kāi)展海上安全合作的重要方向標(biāo)。

(一)莫迪執(zhí)政以來(lái)的印度海洋安全戰(zhàn)略及其東南亞地區(qū)定位

2014年莫迪上臺(tái)后，印度經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)莫迪政府所確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路從國(guó)內(nèi)民生到對(duì)外貿(mào)易都對(duì)海洋產(chǎn)生了極大的依賴。印度新政府清醒地認(rèn)識(shí)到海洋對(duì)印度安全與發(fā)展的關(guān)鍵意義，在2015年進(jìn)一步調(diào)整海洋安全戰(zhàn)略，將2007年確立的以“自由使用海洋”為主題的海上軍事戰(zhàn)略在有所繼承的基礎(chǔ)上調(diào)整為以“確保安全的海洋”為主題的海洋安全戰(zhàn)略。這種調(diào)整也表明，印度在自由使用海洋的過(guò)程中，遭遇了多樣的海上安全挑戰(zhàn)。[注]來(lái)自海上以及發(fā)生在海上的安全風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到印度的對(duì)外貿(mào)易和海上運(yùn)輸、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展、海岸和港口城市的安全、海外資產(chǎn)與海外公民的安全，并對(duì)印度的總體國(guó)家安全造成了威脅。參見(jiàn)：劉磊：《莫迪執(zhí)政以來(lái)印度海洋安全戰(zhàn)略的觀念與實(shí)踐》，《國(guó)際安全研究》2018年第5期，第104頁(yè)。由此，莫迪政府調(diào)整后的海上安全戰(zhàn)略，由自由獲取海洋利益轉(zhuǎn)向更加重視海上安全。

在印度的海洋安全戰(zhàn)略規(guī)劃中，周邊鄰國(guó)自然是印度的首要合作對(duì)象。但是，在新的時(shí)代條件下，世界的焦點(diǎn)從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋，全球的經(jīng)濟(jì)和軍事力量向亞洲聚集，印度洋地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況也相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)，這從多方面影響著印度的海洋環(huán)境。[注]Ministry of Defense (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, p.2.此外，具有世界大國(guó)目標(biāo)的印度，需要“走出印度洋”，獲取更廣闊的海洋活動(dòng)范圍以謀求更大的世界影響力，而東南亞地區(qū)恰好處于印度洋與太平洋的交界處，是連接兩大洋的咽喉要道，其所占據(jù)的地緣位置具有重要的戰(zhàn)略意義，這促使印度將東南亞國(guó)家列入其重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

根據(jù)2015版《印度海洋安全戰(zhàn)略》所劃分的海洋利益區(qū)[注]2015版《印度海洋安全戰(zhàn)略》進(jìn)一步調(diào)整了印度海洋利益區(qū)的劃分，首要利益區(qū)包括：(1)印度沿海地區(qū)及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，如海岸線、島嶼、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架；(2)阿拉伯海、孟加拉灣、安達(dá)曼海及其臨近海域；(3)波斯灣及其鄰近海域；(4)阿曼灣、亞丁灣、紅海及其鄰近海域；(5)西南印度洋包括相應(yīng)島國(guó)以及東非海岸鄰近海域；(6)印度洋邊緣的咽喉要道(諸多海峽)；(7)其他環(huán)繞印度海上通道的海域。次要利益區(qū)包括：(1)東南印度洋，包括前往太平洋及鄰近海域的海上航道；(2)南海、東海、西太平洋及其鄰近海域；(3)南印度洋地區(qū)包括南極；(4)地中海、西非海岸及鄰近海域；(5)其他攸關(guān)印度海外公民、投資和政治利益的海域。參見(jiàn)：Ministry of Defense (Navy), Indian Maritime Doctrine 2009, updated online version 2015,pp.65-68.https://www.indiannavy.nic.in/node/1170[2018-11-10]。來(lái)看，首先，緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞屬于孟加拉灣、安達(dá)曼海沿海國(guó)。其次，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞四個(gè)國(guó)家扼守著對(duì)印度來(lái)說(shuō)最為重要的一個(gè)印度洋邊緣要道——馬六甲海峽，所以這五個(gè)國(guó)家(緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡)都處于印度首要海洋利益區(qū)之內(nèi)。此外，南海、東海、西太平洋及其鄰近海域被界定為印度的次要海洋利益區(qū)，而越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞和菲律賓恰好位于這片海域之內(nèi)。因此，除了老撾這個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，其余所有的東南亞國(guó)家都被納入在印度的海洋利益區(qū)之中，東南亞地區(qū)在印度海洋安全戰(zhàn)略中的重要地位也就顯而易見(jiàn)了。在莫迪政府更加重視海上安全的大背景及2015版《印度海洋安全戰(zhàn)略》的指導(dǎo)下，印度與東南亞國(guó)家海上安全合作的具體實(shí)踐也產(chǎn)生了新的動(dòng)態(tài)。

(二)莫迪政府與東南亞國(guó)家海上安全合作的具體實(shí)踐

從1991年提出“東向”(look east)政策起，印度就開(kāi)始了與東南亞國(guó)家的海上安全合作：印度海軍從1994年開(kāi)始和新加坡海軍開(kāi)展海上雙邊演習(xí)，并分別在2001年、2005年開(kāi)始與印尼和泰國(guó)海軍進(jìn)行聯(lián)合巡航。辛格任總理時(shí)，印度政府認(rèn)為“海上領(lǐng)土爭(zhēng)端升級(jí)，軍事摩擦和權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)日益加深，增加了亞太地區(qū)安全局勢(shì)的不確定性”[注]Ministry of Defense, Annual Report, 2013-2014, p.3.https://mod.gov.in/documents/annual-report[2018-01-10]。。為此，印度進(jìn)一步提升了與東南亞國(guó)家的海上安全合作層次。2013年3月開(kāi)始與馬來(lái)西亞和緬甸海軍進(jìn)行聯(lián)合巡航；在與越南進(jìn)行了近三年的談判之后，2013年10月開(kāi)始為越南海軍提供基礎(chǔ)潛艇訓(xùn)練；還通過(guò)“東部艦隊(duì)”的海外部署，與越南、新加坡和泰國(guó)等國(guó)進(jìn)行海軍高層交往和港口訪問(wèn)來(lái)支撐其“東向”政策。[注]Ministry of Defense, Annual Report, 2013-2014, p.36.

莫迪上臺(tái)后，進(jìn)一步延續(xù)了印度與東南亞國(guó)家之間已有的海上安全合作機(jī)制。更重要的是，基于國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)及新政府對(duì)其認(rèn)知的變化，印度將“東向”政策升級(jí)為“東進(jìn)”(act east)政策，并在經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等多層次多領(lǐng)域推進(jìn)這一政策，強(qiáng)調(diào)印度是地區(qū)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。[注]Ministry of Defense, Annual Report, 2016-2017, p.4.一方面，發(fā)展海上安全力量，實(shí)施遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略，在地區(qū)海洋安全問(wèn)題上扮演更加突出的角色，是莫迪“東進(jìn)”政策的重要組成部分。[注]參見(jiàn)任遠(yuǎn)喆：《印度外交理念的演進(jìn)與莫迪政府外交變革初探》，《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第10期，第42頁(yè)。而另一方面，對(duì)于“東向”政策的重要伙伴國(guó)，印度依舊強(qiáng)調(diào)東盟國(guó)家在“東進(jìn)”政策中處于核心位置并進(jìn)一步拓展和加深與其之間的合作。由此，雙方的海上安全合作從形式到規(guī)模都有了顯著擴(kuò)大。

就國(guó)家之間的雙邊海上安全合作來(lái)看，莫迪政府進(jìn)一步深化了同印尼、新加坡和泰國(guó)等傳統(tǒng)合作對(duì)象的海洋安全合作，同時(shí)拓展了海上安全合作對(duì)象國(guó)范圍，其中與越南和緬甸的海上安全合作進(jìn)展迅速。

2014年，印度海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)和印尼海軍互訪雙方港口，高層代表團(tuán)也進(jìn)行互訪，這種專(zhuān)業(yè)性互動(dòng)增強(qiáng)了雙方政策的協(xié)同性。[注]Ministry of External Affairs, Annual Report, 2014-2015, p.25.2015年，雙方又通過(guò)舉行第四屆軍事人員對(duì)話和第七屆海軍人員對(duì)話，實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)、訓(xùn)練和能力建設(shè)領(lǐng)域的合作。[注]Ministry of External Affairs, Annual Report, 2015-2016, pp.28-29.在2017年印度國(guó)防秘書(shū)莫漢·庫(kù)馬爾(Mohan Kumar)訪問(wèn)印尼時(shí)，還提出為其提供潛艇技術(shù)訓(xùn)練的計(jì)劃，以期進(jìn)一步深化雙邊海上防務(wù)合作。2018年5月莫迪訪問(wèn)印尼，與印尼總統(tǒng)佐科(Joko Widodo)會(huì)晤后簽署國(guó)防合作協(xié)議，其中包括加強(qiáng)在軍事對(duì)話、聯(lián)合演習(xí)、海上安全及恐怖主義等問(wèn)題上的合作，還宣布兩國(guó)將共同開(kāi)發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義的印尼西部港口城市沙璜。[注]參見(jiàn)《莫迪首訪印尼著眼海上安全合作，將共同開(kāi)發(fā)印尼西部重要港口》，澎湃新聞，2018年5月31日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2164346[2018-11-28]。2018年11月，印度與印尼海軍舉行了有史以來(lái)首次雙邊聯(lián)合演習(xí)。印度與新加坡的海上軍事演習(xí)從反潛作戰(zhàn)演習(xí)擴(kuò)展到更復(fù)雜的模擬和主要水面艦艇的部署。此外，值得注意的是，雙方于2017年11月簽署了一項(xiàng)海軍合作協(xié)議，希望通過(guò)聯(lián)合演習(xí)、相互使用海軍設(shè)施和提供后勤支持來(lái)加強(qiáng)海上安全合作。印度與泰國(guó)在每年舉行雙邊聯(lián)合巡航、高層互訪、港口訪問(wèn)之外，2015年五家印度國(guó)防生產(chǎn)公司在曼谷參加了防務(wù)與安全展覽，雙方還舉行了海上合作與司法合作聯(lián)合特遣部隊(duì)第一次會(huì)議[注]Ministry of External Affairs, Annual Report, 2015-2016, p.35.；2016年泰國(guó)總理訪問(wèn)印度時(shí)，兩國(guó)決定增加在印度洋的聯(lián)合軍事演習(xí)和巡邏的同時(shí)，還簽署了白色運(yùn)輸協(xié)議。

莫迪上臺(tái)后，印度將與緬甸開(kāi)始于2013年的聯(lián)合巡航常態(tài)化并于2016年正式簽署聯(lián)合巡航協(xié)議，緬甸因而成為繼泰國(guó)和印度尼西亞之后第三個(gè)與印度簽訂這種正式協(xié)議的國(guó)家。[注]Isabelle Saint-Mézard, “India’s Act East policy: strategic implications for the Indian Ocean”, Journal of the Indian Ocean Region, Vol. 12, No. 2, 2016. p.186.此外，印度還為緬甸提供了大量海上軍事裝備，2017年3月在印緬國(guó)防會(huì)議上雙方就簽署了一項(xiàng)3790萬(wàn)美元魚(yú)雷購(gòu)銷(xiāo)合同。印度和越南在2015年的《2015—2020年印越國(guó)防合作共同愿景聲明》中強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大雙方海上安全合作，此后印度為越南海軍提供了大量設(shè)備援助和技術(shù)培訓(xùn)。[注]Ministry of Defense, Annual Report, 2015-2016, p.33.2017年印越確立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”之后，雙方的海上安全合作也提升了一個(gè)層次。越南將印度視作平衡中國(guó)的一種力量，歡迎印度在東南亞尤其是南海發(fā)揮更大作用。2018年1月，越南駐印度大使再次表示歡迎印度在南海越南專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行油氣田投資并隨時(shí)歡迎印度海軍訪問(wèn)越南港口。而此前印度早已參加了在中越南海爭(zhēng)議海域的油氣開(kāi)采。2018年5月，印度與越南進(jìn)行首次雙邊海軍聯(lián)合演習(xí)，都派出了本國(guó)最先進(jìn)的艦艇。[注]參見(jiàn)《兵韜志略|印度印尼首次海軍聯(lián)演：武器出口誘惑與東進(jìn)3.0》，澎湃新聞，2018年11月25日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2668030[2018-12-10]。2018年11月，印度總統(tǒng)科溫德(Ram Nath Kovind)訪問(wèn)越南，在發(fā)表的聲明中，雙方同意舉行首次海事安全對(duì)話，并進(jìn)一步鼓勵(lì)雙方海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇停靠對(duì)方港口。[注]Ministry of External Affairs, India-Vietnam Joint Statement during State Visit of President to Vietnam, https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30615/IndiaVietnam_Joint_Statement_during_State_Visit_of_President_to_Vietnam[2018-11-28].

相較之下，印度與馬來(lái)西亞、柬埔寨、菲律賓這些新興海上合作對(duì)象之間的雙邊海上安全合作，主要以港口訪問(wèn)、軍事演習(xí)和高層互訪等形式相對(duì)緩慢但持續(xù)進(jìn)行著。2014年的“米蘭”軍演首次吸納了菲律賓和柬埔寨兩國(guó)。2015年5月和11月印度海岸警衛(wèi)隊(duì)總干事畢希特上將和海軍艦艇“薩亞德里”號(hào)訪問(wèn)菲律賓馬尼拉；6月和11月印度海軍“蘭維爾”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“卡莫爾塔”號(hào)反潛艦兩次對(duì)柬埔寨西哈努克港進(jìn)行訪問(wèn)，并與柬埔寨海軍和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療組進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。[注]Ministry of External Affairs, Annual Report, 2015-2016, pp.27-31.2016年印度海軍訪問(wèn)馬來(lái)西亞巴生港，并與馬來(lái)西亞海軍進(jìn)行沙盤(pán)演習(xí)。[注]Ministry of Defense, Annual Report, 2016-2017, p.29.

總的來(lái)說(shuō)，莫迪政府與東南亞國(guó)家開(kāi)展的海上安全合作主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

(一)充分利用印度海軍來(lái)增強(qiáng)地區(qū)存在感和影響力

印度海軍主要扮演外交、警察和人道主義救援三種角色，通過(guò)這三種功能，印度擴(kuò)大了與東南亞國(guó)家海上安全合作的范圍。在外交和警察角色上，印度通過(guò)海軍的“東向部署”、海上聯(lián)合巡航、雙邊軍事演習(xí)、港口訪問(wèn)、物資和技術(shù)援助等活動(dòng)，與東南亞海上鄰國(guó)保持聯(lián)系。此外，在多邊海上安全合作中，由印度海軍引領(lǐng)的“米蘭”海軍軍事演習(xí)，已經(jīng)成為印度與東南亞國(guó)家進(jìn)行多邊海上安全合作的一個(gè)平臺(tái)。印度海軍也是東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議及相關(guān)軍演的常態(tài)化參與者，2016年5月印度海軍“艾拉瓦特”號(hào)參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，并參加了文萊和新加坡舉辦的海上安全與反恐演習(xí)。[注]Ministry of Defense, Annual Report, 2016-2017, pp.28-29.此外，印度還一直積極參與人道主義救援行動(dòng)，印度海軍2014年參與搜救馬航失聯(lián)客機(jī)、2015年參加?xùn)|盟地區(qū)論壇災(zāi)害救助演練。

(二)注重通過(guò)高層對(duì)話及交流與東盟開(kāi)展整體性和機(jī)制化的海上安全合作

與往屆政府相比，莫迪政府更加注重通過(guò)高層對(duì)話及交流，與東盟開(kāi)展整體性和機(jī)制化的海上安全合作。在2014年第12屆印度—東盟峰會(huì)上，莫迪提出“東進(jìn)”政策的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“海上通道和貿(mào)易在全球化時(shí)代尤為重要，因而海洋安全是雙方未來(lái)加強(qiáng)合作的重點(diǎn)”[注]Ministry of External Affairs, Remarks by the Prime Minister at 12th India-ASEAN Summit. http://mea.gov.in/aseanindia/Speeches-Statements.htm?dtl/22567[2018-02-01]。。2018年1月，印度首次邀請(qǐng)東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人赴新德里參加印度—東盟峰會(huì)，在印度—東盟對(duì)話伙伴關(guān)系25周年峰會(huì)上，印度與東盟決定進(jìn)一步深化互惠互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重申要共同維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定、海上安全、航行與飛越自由和其他合法海上商業(yè)活動(dòng)；共同預(yù)防和管理海上事故，有效協(xié)調(diào)海上搜救活動(dòng)；還鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)增加海洋課題合作。[注]參見(jiàn)《印度拉攏東盟強(qiáng)化海上合作，可知中國(guó)東盟貿(mào)易已突破3萬(wàn)億新高？》，騰訊網(wǎng)，2018年1月27日，http://new.qq.com/omn/20180127/20180127A06VJ4.html[2018-02-02]。次日，印度就“海事合作與安全”與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次進(jìn)行討論并同意建立更廣泛的海上合作機(jī)制。這一系列舉動(dòng)，都顯示出印度企圖在“東進(jìn)”政策框架下，與東盟加強(qiáng)整體海洋合作、建立系統(tǒng)的海上安全合作機(jī)制的意向。這順應(yīng)了東南亞國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域一體化進(jìn)程的意愿，更有利于獲得東南亞國(guó)家對(duì)雙邊海上安全合作的支持。

(三)遏制中國(guó)的意圖增強(qiáng)

在與東南亞國(guó)家的海上安全合作中，印度遏制中國(guó)的意圖增強(qiáng)。從印度將越南作為新的海上安全合作的重點(diǎn)對(duì)象及與越南開(kāi)展的海上安全合作內(nèi)容，就可以看出，印度希望通過(guò)與對(duì)中國(guó)同樣有防備之心的東南亞國(guó)家開(kāi)展合作來(lái)遏制中國(guó)。此外，2018年3月，印度聯(lián)合16國(guó)(包括新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼和緬甸等多個(gè)東南亞國(guó)家)進(jìn)行大規(guī)模海上軍事演習(xí)，此次軍演地點(diǎn)安排在安達(dá)曼海域，扼守著中國(guó)海上貿(mào)易的重要出入口——馬六甲西部地區(qū)，而且這次軍演中最為重要的海上封鎖科目針對(duì)中國(guó)的意味也十分明顯。[注]參見(jiàn)《印度將聯(lián)合16國(guó)軍演，外媒：地點(diǎn)扼守馬六甲海峽》，新華網(wǎng)，2018年3月1日，http:// www. xinhuanet.com/mil/2018-03/01/c_129820527.htm[2018-03-10]。但我們也應(yīng)該注意到，迄今為止尚未出現(xiàn)印度聯(lián)合美國(guó)、日本與東南亞國(guó)家開(kāi)展海上安全合作的動(dòng)向，從中可以看出印度在遏制中國(guó)的同時(shí)又希望保持本國(guó)獨(dú)立自主性、避免成為美日等國(guó)的工具。從莫迪對(duì)“印太戰(zhàn)略”的消極回應(yīng)以及莫迪2018年兩度到訪中國(guó)，也可以看出莫迪政府面對(duì)大國(guó)相爭(zhēng)的獨(dú)立態(tài)度。

二、印度與東南亞國(guó)家進(jìn)行海上安全合作的推動(dòng)因素

印度在海洋安全戰(zhàn)略中對(duì)東南亞國(guó)家的關(guān)切，主要是從彼此地理位置上的連通性出發(fā)，以雙方傳統(tǒng)的友好政治關(guān)系為基礎(chǔ)，并受到海外貿(mào)易和能源利益的推動(dòng)，雙方還共有解決海上安全威脅的意愿，各種因素共同作用促成并加深著雙方之間的合作。

(一)雙方在地理位置上具有巨大的連通性，而且這種連通性為海上交通和海外貿(mào)易運(yùn)輸提供了巨大便利

首先，緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印尼等國(guó)作為印度洋沿岸國(guó)家，本身就是印度“印度洋戰(zhàn)略”固有的關(guān)鍵關(guān)注對(duì)象。其次，印度的海外貿(mào)易運(yùn)輸對(duì)東印度洋和西太平洋航道具有極深的依賴，而眾多東南亞國(guó)家恰恰處于航道連接處。比如，印度每年有超過(guò)55%的貿(mào)易運(yùn)輸途經(jīng)馬六甲海峽，這是印度在東南亞維持開(kāi)放航線利益的重要關(guān)口，而泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和印尼四個(gè)國(guó)家恰好扼守著這一關(guān)口。此外，印度在緬甸開(kāi)發(fā)的實(shí)兌港也是為了便于從加爾各答、欽耐等港口向東南亞運(yùn)送貨物。[注]Jonah Blank, Jennifer D. P. Moroney, Angel Rabasa and Bonny Lin, Look East, Cross Black Waters：India’sInterest in Southeast Asia, California: RAND Corporation, 2015, p.41.保持以上海上航線的暢通是印度海外貿(mào)易的關(guān)鍵利益所在，可以說(shuō)印度與東南亞國(guó)家增進(jìn)海上安全合作具有天然而充分的地緣因素及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益的考量。

(二)印度和東南亞國(guó)家之間保持著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，這成為雙方加強(qiáng)海上安全合作的政治和文化基礎(chǔ)

印度和東南亞國(guó)家具有共同的宗教和文化根源，其中印度教和佛教的傳播促使兩地人民形成了共同的宗教信仰，而遍布東南亞的印度僑民進(jìn)一步促進(jìn)了雙方的文化交流和溝通。二戰(zhàn)時(shí)，相似的歐洲殖民化經(jīng)歷成為連接印度與東南亞國(guó)家的紐帶。[注]Jonah Blank, Jennifer D. P. Moroney, Angel Rabasa and Bonny Lin, Look East, Cross Black Waters：India’s Interest in Southeast Asia, p.41.冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度更是提出“東向”政策以加強(qiáng)同東南亞國(guó)家之間的外交關(guān)系。莫迪上臺(tái)后將“東向”政策升級(jí)為“東進(jìn)”政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各領(lǐng)域增加雙方的官方合作和民間交往，進(jìn)一步擴(kuò)展與東南亞國(guó)家之間實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性的接觸與聯(lián)系。[注]Ministry of Defense (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, p. 23.

(三)東南亞國(guó)家及其周邊海域豐富的自然資源也受到印度的關(guān)注和重視

近年來(lái)，印度對(duì)資源和能源的需求不斷增加，而國(guó)內(nèi)的資源儲(chǔ)備又嚴(yán)重不足。因此，印度將東南亞的資源視為解決其國(guó)家長(zhǎng)期能源需求的一個(gè)來(lái)源。一方面，印度不斷謀求擴(kuò)大對(duì)東南亞國(guó)家的能源進(jìn)口，2015年印度從文萊進(jìn)口約13億美元的原油，創(chuàng)造了有史以來(lái)兩國(guó)間最大的石油貿(mào)易額，并計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大石油和天然氣進(jìn)口；另一方面，印度還一直關(guān)注著南海的油氣田以及緬甸、印尼、東帝汶和澳大利亞之間的水域中未開(kāi)發(fā)的資源和能源，希望能參與開(kāi)發(fā)和利用這些海域的海洋資源。[注]Jonah Blank, Jennifer D. P. Moroney, Angel Rabasa and Bonny Lin, Look East, Cross Black Waters：India’s Interest in Southeast Asia, p.49.2018年1月，莫迪和越南總理阮春福舉行會(huì)談時(shí)，阮春福就表示歡迎印度與越南一道繼續(xù)加強(qiáng)在南海越南專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的石油天然氣勘探開(kāi)采。[注]參見(jiàn)《越南總理公然邀請(qǐng)印度開(kāi)發(fā)南海，中方明確表態(tài)》，新浪網(wǎng)，2018年1月25日，http://news.sina.com.cn/c/nd/2018-01-25/doc-ifyqyuhy6370332.shtml[2018-02-10]。

(四)印度和東南亞國(guó)家都認(rèn)為自己面臨著一些來(lái)自海上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅

在印度看來(lái)，近些年中國(guó)在印度洋地區(qū)的影響力在不斷提升，特別是中國(guó)在吉布提建立海外后勤補(bǔ)給基地、在巴基斯坦重建瓜達(dá)爾港、在斯里蘭卡參與經(jīng)營(yíng)管理漢班托塔港，以及建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”等涉及印度洋的海上行動(dòng)，都使印度感到憂慮。同時(shí)，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊和印尼等國(guó)家，則與中國(guó)在南海部分島礁主權(quán)和海洋權(quán)益主張上存在不同程度的爭(zhēng)議，也對(duì)中國(guó)在部分南海島礁的國(guó)防建設(shè)同樣有所憂慮。因此，加強(qiáng)海上安全合作來(lái)應(yīng)對(duì)它們觀念中的“中國(guó)威脅”，難免成為雙方展開(kāi)海上安全合作的共同戰(zhàn)略考量。

除此之外，印度和東南亞國(guó)家還共同受到海盜和海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅的侵?jǐn)_。根據(jù)國(guó)際海事組織的年度報(bào)告，受海盜行為和武裝搶劫行為影響最大的地區(qū)是南海、馬六甲海峽、印度洋和東非。[注]Xuan Vinh Vo, “Vietnam-India Maritime Cooperation”, Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, p.69.其中，2013—2017年，東南亞海域海盜和武裝搶劫行為的發(fā)生率分別為141/264、149/245、178/246、84/191、80/180。[注]International Maritime Bureau, Piracy and Armed Robbery Against Ships - 2017 Annual Report, 2018, p.7. https://icc-ccs.org/index.php/piracy-reporting-centre/request-piracy-report[2018-12-10].這種高頻次的海上襲擊，嚴(yán)重影響印度和東南亞國(guó)家在該海域正常的海上貿(mào)易和航行。近些年來(lái)，海上恐怖主義勢(shì)力利用新的攻擊手段造成嚴(yán)重后果。[注]Ministry of Defense (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,p.7.2008年，恐怖分子利用全球定位系統(tǒng)、高速充氣艇等技術(shù)和工具，通過(guò)海上航線進(jìn)入孟買(mǎi)發(fā)動(dòng)多起恐怖襲擊，造成嚴(yán)重傷害。[注]Aditi Chatterjee, “Non-traditional Maritime Security Threats in the IndianOcean Region”, Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, 2014,p.84.此外，印度東北部各邦的叛亂分子，還經(jīng)常通過(guò)安達(dá)曼海上的漁船，獲得來(lái)自緬甸、泰國(guó)非法毒品交易商和軍火商的武器供給。[注]Aditi Chatterjee, “Non-traditional Maritime Security Threats in the IndianOcean Region”, p.89.因此，打擊國(guó)內(nèi)外恐怖分子及其與非法勢(shì)力的聯(lián)系，使得印度和東南亞國(guó)家的海上安全合作具有更加直接和迫切的共同需求。

(五)域外國(guó)家特別是美國(guó)成為推動(dòng)印度和東南亞進(jìn)行海上安全合作的重要外部因素

近些年來(lái)，中國(guó)的崛起和亞太地區(qū)權(quán)力格局的變動(dòng)促使奧巴馬政府和特朗普政府先后提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”，并為其自身塑造了一個(gè)太平洋引領(lǐng)者的亞洲角色，表示希望與印度分享一部分責(zé)任。[注]Palgrave Macmillan, “Changing US Foreign Policy toward India: US-India Relations since the Cold War”, Springer Nature, 2016, p.187.美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2015年訪問(wèn)印度時(shí)就簽訂了一項(xiàng)在印度洋和亞太地區(qū)擴(kuò)大合作的協(xié)議，宣稱(chēng)：“作為地區(qū)和全球發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，美印將會(huì)同其他利益伙伴一道，建立支持可持續(xù)、包容發(fā)展和增加區(qū)域連通性的合作關(guān)系，共同維護(hù)海洋安全，確保地區(qū)內(nèi)特別是南海的航行和飛越自由。”[注]C Raja Mohan, “Modi and the Indian Ocean: Restoring India’s Sphere of Influence”, Institute of South Asian Studies,20 March 2015, No.277, p.6.特朗普上臺(tái)后，除了通過(guò)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”來(lái)推進(jìn)與印度的合作外，2017年10月時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森更是公開(kāi)聲稱(chēng)“美國(guó)愿與印度發(fā)展百年戰(zhàn)略關(guān)系”。

另一方面，美國(guó)還希望借助與東南亞國(guó)家的合作充分介入該地區(qū)形勢(shì)。2018年1月，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)航母自越戰(zhàn)結(jié)束43年后首次到訪越南?？繊s港，表示對(duì)越南和菲律賓等與中國(guó)存在南海主權(quán)及海洋權(quán)益爭(zhēng)議的國(guó)家的支持，顯示美國(guó)將加大對(duì)南海的軍事存在，以及不會(huì)對(duì)所謂中國(guó)在南海島礁建設(shè)“坐視不管”，成為此次美國(guó)航母在南海的新使命。[注]參見(jiàn)朱鋒：《“卡爾·文森”號(hào)南海之行透射出什么？》，《世界知識(shí)》2018年第7期，第30頁(yè)。2018年5月30日，美軍還將其太平洋司令部正式更名為印度洋—太平洋司令部。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)當(dāng)前將注意力從印度洋轉(zhuǎn)移到“印太”地區(qū)安全架構(gòu)，其中一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)就是中國(guó)海軍可能的擴(kuò)張，以及中國(guó)海軍力量在印度洋和南海區(qū)域的使用。[注]參見(jiàn)吳兆禮：《“印太”的緣起與多國(guó)戰(zhàn)略博弈》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期，第34頁(yè)。如果要有效地管理這些問(wèn)題以及長(zhǎng)期制衡中國(guó)，美國(guó)未來(lái)有可能統(tǒng)籌美國(guó)、印度和東南亞國(guó)家之間的合作關(guān)系，通過(guò)海上安全合作這一平臺(tái)推動(dòng)美菲、美新等雙邊軍事同盟與美印合作接軌。

三、印度與東南亞國(guó)家海上安全合作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然印度在國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略中加強(qiáng)了對(duì)東南亞地區(qū)的重視，雙方在海上安全方面的合作也不斷深化，但是由于兩者在戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃以及總體實(shí)力上存在差異，雙方的海上安全合作仍存在很多問(wèn)題，而域外因素的存在更加重了雙方合作的不確定性。

(一)實(shí)力差距導(dǎo)致雙方合作的戰(zhàn)略目標(biāo)存在差異

印度實(shí)現(xiàn)全面崛起的大國(guó)夢(mèng)和東南亞國(guó)家單純追求國(guó)家利益最大化的目標(biāo)差異，會(huì)導(dǎo)致雙方對(duì)海上安全合作的重視程度不一。莫迪上臺(tái)之初提出“讓21世紀(jì)成為印度的世紀(jì)”，同時(shí)出臺(tái)了一系列國(guó)內(nèi)外政策加快印度崛起的步伐。過(guò)去十年，印度國(guó)家安全與政治利益逐漸向印度洋地區(qū)以外延伸，從“東進(jìn)”政策的升級(jí)和推進(jìn)來(lái)看，東南亞成為印度提升影響力的重要對(duì)象。而且，可以肯定21世紀(jì)對(duì)印度來(lái)說(shuō)將是海洋的世紀(jì)，在印度的全球崛起中海洋將是關(guān)鍵推動(dòng)因素。[注]Ministry of Defense, Annual Report, 2015-2016, p.28.所以，海洋和東南亞對(duì)印度“大國(guó)夢(mèng)”的重要性，決定了莫迪政府近年來(lái)不斷加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的海上安全合作。但是，就東南亞國(guó)家而言，因?yàn)閷?shí)力相對(duì)弱小，為了更好地維護(hù)本國(guó)利益，東南亞國(guó)家不會(huì)將自己的政策傾向局限于某一國(guó)家，而是會(huì)根據(jù)國(guó)際環(huán)境和地區(qū)形勢(shì)調(diào)整本國(guó)政策，2016年杜特爾特上臺(tái)后菲律賓在對(duì)華和對(duì)美政策上的調(diào)整與轉(zhuǎn)向就是最好的例證。

(二)雙方在建立整體海上安全合作機(jī)制方面進(jìn)展緩慢

與往屆政府相比，雖然莫迪政府增加了與東南亞國(guó)家進(jìn)行海上安全合作的關(guān)注，但必須注意到，在印度的戰(zhàn)略規(guī)劃中，南亞周邊鄰國(guó)仍然是印度的首要關(guān)切。雖然出于戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、地緣等諸多因素的共同需要，印度的注意力正在轉(zhuǎn)向周邊海域，但是印度洋區(qū)域?qū)τ《鹊陌l(fā)展與安全仍具有核心重要性。[注]Ministry of Defense, Annual Report, 2015-2016, p.2.而且，印度提出了“季風(fēng)計(jì)劃”、“印度洋地區(qū)國(guó)家安全與增長(zhǎng)”計(jì)劃，成立了獨(dú)立的印度洋地區(qū)事務(wù)部，采取多種手段推動(dòng)建設(shè)印度洋海上安全機(jī)制。[注]Ministry of Defense (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, p.24.與之相比，只有半數(shù)的東南亞國(guó)家處于印度“首要利益區(qū)”之中，其他國(guó)家對(duì)印度的地緣和安全重要性相對(duì)較低，因而東南亞國(guó)家在與印度的海上安全合作上具有等級(jí)之分，印度與傳統(tǒng)合作伙伴新加坡、印尼和泰國(guó)的雙邊海上安全合作已經(jīng)比較成熟，但與文萊、柬埔寨等國(guó)的合作則相對(duì)比較滯后。而且，印度在與東南亞進(jìn)行海上安全合作方面還沒(méi)有清晰的政策，提出“東進(jìn)”政策后雖有所介入，但速度很慢，進(jìn)展并不突出。[注]Jonah Blank, Jennifer D. P. Moroney, Angel Rabasa and Bonny Lin, Look East, Cross Black Waters：India’s Interest in Southeast Asia, p.79.印度與東南亞國(guó)家的多邊海上安全合作，大都處于印度洋海軍論壇、“米蘭”海軍聯(lián)合演習(xí)、環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟等開(kāi)放的印度洋地區(qū)海洋安全合作機(jī)制之下。

(三)海上安全合作受到海上實(shí)力的約束和限制

印度與東南亞國(guó)家之間存在的實(shí)力差距會(huì)導(dǎo)致雙方合作的不對(duì)稱(chēng)，甚至加劇雙方戰(zhàn)略互信的缺失，影響合作質(zhì)量，但另一方面，單就印度而言，印度海洋安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)明顯超越了當(dāng)今印度現(xiàn)有的戰(zhàn)略能力。[注]參見(jiàn)宋德星：《新時(shí)期印度的海洋安全認(rèn)知邏輯與海洋安全戰(zhàn)略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2014年第1期，第32頁(yè)。作為雙方合作中實(shí)力占優(yōu)的一方，印度的總體海上力量若與美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、法國(guó)和中國(guó)相比仍存在很大差距。印度海軍的軍費(fèi)數(shù)額在三個(gè)軍種中長(zhǎng)期最少：2014—2016 年平均占比不到 16%，2017 年更是降至14%，與印度預(yù)設(shè)的 25% 的目標(biāo)尚有不小差距。印度海軍還有 60% 的戰(zhàn)艦已陸續(xù)到了退役時(shí)間，而正在建造的軍艦又經(jīng)常不能按時(shí)交付。[注]Iskander Rehman, “India’s Fitful Quest for Sea Power”, India Review, Vol. 16, No. 2, 2017, p.227. 轉(zhuǎn)引自時(shí)宏遠(yuǎn)：《莫迪政府的印度洋政策》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2018年第1期，第119頁(yè)。此外，印度海軍裝備的國(guó)產(chǎn)化程度總體不高，在一些核心技術(shù)和艦載高科技裝備方面嚴(yán)重依賴于國(guó)外。[注]參見(jiàn)牛同：《印度海軍裝備國(guó)產(chǎn)化探析》，《國(guó)際研究參考》2016年第2期，第17頁(yè)。目前，印度所掌握的軍事技術(shù)和配備的武器裝備，尚不足以維護(hù)印度在印度洋上的霸主地位，更別說(shuō)大范圍拓展其海上影響力。因此，在提升海軍實(shí)力的同時(shí)，保證與東南亞國(guó)家之間的戰(zhàn)略互信，也是擺在莫迪政府面前的一個(gè)問(wèn)題。

(四)海上安全合作因域外因素而充滿不確定性

東南亞海域長(zhǎng)期以來(lái)都是世界主要力量博弈的集中地。所以，印度與東南亞國(guó)家的海上安全合作因?yàn)橛蛲庖蛩氐拇嬖诙錆M不確定性。面對(duì)諸多實(shí)力強(qiáng)大的域外國(guó)家在其周邊海域的積極介入，東南亞國(guó)家顯得十分被動(dòng)。所以，在東盟同各域外國(guó)家進(jìn)行合作的過(guò)程中，逐漸形成了獨(dú)具特色的“平衡式”外交。[注]參見(jiàn)韋紅、衛(wèi)季：《東盟海上安全合作機(jī)制：路徑、特征及困境分析》，《戰(zhàn)略決策研究》2017年第8期， 第39頁(yè)。在與印度進(jìn)行海上安全合作的同時(shí)，還積極同日本、美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯等域外大國(guó)進(jìn)行合作，以期達(dá)成一個(gè)相互平衡的均勢(shì)。而對(duì)印度來(lái)說(shuō)，對(duì)其能夠產(chǎn)生一定影響的域外因素主要是中國(guó)和美國(guó)?？偟膩?lái)說(shuō)，印度既希望通過(guò)聯(lián)合美國(guó)在印太海域形成阻遏中國(guó)之勢(shì)。但是，由于中國(guó)地區(qū)影響力強(qiáng)大，莫迪同時(shí)也為中國(guó)敞開(kāi)著大門(mén)。[注]C Raja Mohan, “Modi and the Indian Ocean: Restoring India’s Sphere of Influence”, p.6.因此，中國(guó)和美國(guó)作為該地區(qū)重要的力量存在，這兩國(guó)海洋政策的差異，也會(huì)對(duì)印度和東南亞國(guó)家內(nèi)部的海洋安全政策及其之間的海上安全合作產(chǎn)生重要影響。

四、印度與東南亞國(guó)家海上安全合作對(duì)印太地區(qū)局勢(shì)的影響

作為印度洋沿岸的地區(qū)大國(guó)和印太地區(qū)的關(guān)鍵力量之一，印度和東南亞國(guó)家之間的海上安全合作，勢(shì)必會(huì)對(duì)合作雙方以及包括中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的域內(nèi)外大國(guó)及地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生重要影響。而崛起中的中國(guó)作為印度和東南亞國(guó)家共同的地區(qū)鄰國(guó)，在推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中，有必要關(guān)注這一態(tài)勢(shì)并就其影響籌劃相應(yīng)對(duì)策。

(一)對(duì)印度的影響

莫迪執(zhí)政以來(lái)，印度與東南亞國(guó)家的海上安全合作勢(shì)頭不斷加強(qiáng)，正是因?yàn)檫@種合作與莫迪所確立的“實(shí)用主義”發(fā)展路線相吻合，印度從中獲得了大量收益。印度外交部2017年度外交報(bào)告稱(chēng)：“2017—2018年我們繼續(xù)實(shí)施務(wù)實(shí)、注重結(jié)果的外交政策，旨在實(shí)現(xiàn)確保國(guó)家安全、維護(hù)領(lǐng)土完整、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、解決地區(qū)和全球問(wèn)題的關(guān)鍵目標(biāo)?！盵注]Ministry of External Affairs, Annual Report, 2017-2018, p.ii

首先，獲取安全是印度與東南亞國(guó)家展開(kāi)海上合作最直接的動(dòng)因和目標(biāo)，雙方的海上安全合作也著實(shí)增強(qiáng)了印度的海上國(guó)防力量，在一定程度上削減了自己面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，塑造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、安全的周邊海洋環(huán)境。同時(shí)，“海洋生命線”也是“海上發(fā)展線”，與東南亞的海上安全合作充分推動(dòng)了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海上安全合作的進(jìn)行，為印度國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造了有利的區(qū)域安全環(huán)境，使其能夠?qū)Ｗ⒂谄浣?jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)還促進(jìn)了雙方的海上經(jīng)濟(jì)往來(lái)，提升了海外貿(mào)易收益，直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。印度與東盟的雙邊貿(mào)易總額由2014財(cái)年的744億美元增長(zhǎng)至2018財(cái)年的813億美元，東盟在印度進(jìn)出口貿(mào)易中所占的比例分別由2014財(cái)年的9.17%、10.54%提升到2018財(cái)年的10.12%、11.27%。[注]Department of Commerce, Government of India, System on Foreign Trade Performance Analysis (FTPA) Version 3.0. http://commerce-app.gov.in/ftpa/rgnq.asp[2018-11-28]。最后，在與東南亞國(guó)家進(jìn)行海上安全合作的基礎(chǔ)上擴(kuò)展海上活動(dòng)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)“東進(jìn)”行動(dòng)，增加了印度在西太平洋地區(qū)的海上軍事存在，并以此為橋梁加強(qiáng)與美國(guó)的印太戰(zhàn)略對(duì)接，共同參與到印太戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施中去，將印度的海上影響力從印度洋擴(kuò)展到西太平洋地區(qū)，從而有利于印度“大國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

(二)對(duì)東南亞國(guó)家的影響

作為雙邊合作中實(shí)力較弱的一方，東南亞各國(guó)會(huì)從中獲得一定的安全和發(fā)展收益。以“米蘭”軍演為代表，印度發(fā)起的雙邊和多邊海上演習(xí)為東南亞國(guó)家海軍提供了更多同外國(guó)海軍進(jìn)行合作演習(xí)的機(jī)會(huì)，有助于東南亞國(guó)家海軍提升能力。此外，印度經(jīng)常向東南亞各國(guó)推行地緣政治保險(xiǎn)式的政策且不求回報(bào)。[注]參見(jiàn)詹姆斯·R.福爾摩斯、安珠·C.溫特、古原恒淑：《印度二十一世紀(jì)海軍戰(zhàn)略》，鞠海龍譯，北京：人民出版社，2016年，第220頁(yè)。比如，在2015年7月印緬聯(lián)合協(xié)商委員會(huì)第一次會(huì)議上，印度“承諾與緬甸合作建立一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)大的緬甸海軍，以保障和確保其海上安全”[注]Isabelle Saint-Mézard, “India’s Act East policy: strategic implications for the Indian Ocean”, p.186.。印度此類(lèi)為東南亞國(guó)家提供軍備和技術(shù)援助的行為及其在海上災(zāi)害應(yīng)對(duì)和救援中的優(yōu)秀表現(xiàn)，都讓東南亞國(guó)家從中獲益匪淺。此外，對(duì)于越南、菲律賓等與中國(guó)存在海上爭(zhēng)端的東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，與印度的海上安全合作增加了它們與中國(guó)爭(zhēng)奪南海權(quán)益的砝碼。

但是，近年來(lái)莫迪政府的“大國(guó)夢(mèng)”及其“海上雄心”將會(huì)增加印度獲取和加強(qiáng)包括東南亞地區(qū)的印度洋區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的進(jìn)取心。印度在自認(rèn)為是印度洋主導(dǎo)者的同時(shí)，在與東南亞國(guó)家的海上合作中往往表現(xiàn)出一定的主導(dǎo)性。對(duì)于致力于增強(qiáng)區(qū)域話語(yǔ)權(quán)的東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種合作增強(qiáng)了印度作為域外大國(guó)影響力的滲透，在一定程度上削弱了東南亞國(guó)家尤其是東盟在地區(qū)事務(wù)中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不利于其建立整體的區(qū)域內(nèi)部安全合作機(jī)制，也增加了其協(xié)調(diào)各域外國(guó)家在該地區(qū)關(guān)系的難度。

(三)對(duì)中國(guó)的影響

雖然印度與東南亞國(guó)家針對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅開(kāi)展的海上安全合作，在一定程度上可以與中國(guó)打擊海盜、海上恐怖主義等行動(dòng)相互促進(jìn)，但是因?yàn)橛《葘⑴c中國(guó)有海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端的東南亞國(guó)家視作與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的工具，而東南亞國(guó)家也將印度視作平衡中國(guó)的一種力量，所以雙方的安全合作對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有更多挑戰(zhàn)。

一方面，印度與東南亞國(guó)家開(kāi)展的各種帶有針對(duì)性的海上安全合作活動(dòng)，會(huì)給中國(guó)周邊海洋環(huán)境增加安全上的壓力。如2018年3月印度聯(lián)合16國(guó)(包括新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和緬甸等)在安達(dá)曼海域進(jìn)行的大規(guī)模海上軍事演習(xí)就可能會(huì)加重中國(guó)的“馬六甲困境”[注]“馬六甲困境”：馬六甲海峽是中國(guó)海上能源運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，但是因?yàn)橹袊?guó)距此有一定距離，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，將會(huì)極大的威脅中國(guó)的“能源安全”，形成所謂的海峽困境。，使中國(guó)的海上通道安全和海上能源安全受到威脅。另一方面，在印度的干預(yù)下，東南亞國(guó)家與中國(guó)的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題會(huì)更加復(fù)雜棘手，中國(guó)在南海地區(qū)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用也會(huì)面臨更多壓力。印度使用新加坡樟宜軍事基地、在越南專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)采油氣資源，都為印度介入南海局勢(shì)提供了機(jī)會(huì)，為我國(guó)海洋利益的維護(hù)增加更多干擾因素。除此之外，通過(guò)參與東南亞地區(qū)事務(wù)，印度向中國(guó)發(fā)出警告：“對(duì)中國(guó)任何干涉南亞的行為，印度都可以通過(guò)其他途徑做出回應(yīng)?！盵注]參見(jiàn)詹姆斯·R.福爾摩斯、安珠·C.溫特、古原恒淑：《印度二十一世紀(jì)海軍戰(zhàn)略》，第221頁(yè)。因此，印度與東南亞的海上安全合作也成為印度牽制中國(guó)進(jìn)入印度洋地區(qū)的一種手段，影響中國(guó)“一帶一路”倡議在東南亞和南亞地區(qū)的實(shí)施與推進(jìn)。

(四)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的影響

在戰(zhàn)略層面上，莫迪上臺(tái)后多次提及“印太”地緣政治概念，“東進(jìn)”政策的推進(jìn)也表明印度開(kāi)始真正關(guān)注“印太戰(zhàn)略”。東南亞國(guó)家作為連接印度洋和太平洋的紐帶，是美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一環(huán)，與東南亞國(guó)家進(jìn)行海上安全合作作為印度從“印度洋”走向“太平洋”的一項(xiàng)重要步驟，在“東進(jìn)”政策的框架下搭建起了印度與美國(guó)、日本等更多太平洋國(guó)家合作的橋梁，從而為印度、美國(guó)及其亞太盟友之間的戰(zhàn)略對(duì)接提供了機(jī)會(huì)。此外，印度與東南亞國(guó)家海上安全合作中制衡中國(guó)的意圖，在一定程度上與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中“圍堵中國(guó)”的目的相契合，成為“印太戰(zhàn)略”在更大范圍內(nèi)推廣的一種助力。同時(shí)，值得注意的是，莫迪的“東進(jìn)”政策與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”也存在互相沖突的地方。在當(dāng)前印度和東南亞國(guó)家所進(jìn)行的多邊合作包括海上安全合作中，莫迪仍強(qiáng)調(diào)東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位[注]轉(zhuǎn)引自李莉：《印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交》，《國(guó)際安全研究》2018年第1期，第45頁(yè)。，這勢(shì)必與美國(guó)建立以美國(guó)、日本、印度和澳大利亞為核心的印太地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃相沖突。再加之東南亞國(guó)家建立區(qū)域共同體的規(guī)劃和增加地區(qū)話語(yǔ)權(quán)的意愿，都會(huì)影響美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推行。

五、結(jié) 語(yǔ)

回顧2014年莫迪上臺(tái)以來(lái)印度對(duì)“東向”政策的升級(jí)和國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略的更新，印度與東南亞國(guó)家不斷強(qiáng)化的海上安全合作實(shí)踐也證實(shí)了莫迪政府對(duì)東南亞國(guó)家的重視。雙方的合作起源于傳統(tǒng)友好關(guān)系，受到緊密的地緣聯(lián)系、共同的安全挑戰(zhàn)和發(fā)展利益的推動(dòng)。近些年來(lái)中國(guó)地區(qū)影響力的增強(qiáng)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及“一帶一路”倡議的實(shí)施，使得“對(duì)抗和平衡中國(guó)”成為印度加強(qiáng)與東南亞國(guó)家海上安全合作的重要考量。在中國(guó)和印度之間競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的今天，東南亞地區(qū)是考驗(yàn)中印能否在“亞洲世紀(jì)”實(shí)現(xiàn)和解的關(guān)鍵。[注]Amitav Acharya, East of India, South of China: Sino-Indian Encounters in Southeast Asia, Oxford University Press, 2017, p.166. 轉(zhuǎn)引自任遠(yuǎn)喆：《印度外交理念的演進(jìn)與莫迪政府外交變革初探》，《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第10期，第43頁(yè)。

因此，印度和東南亞國(guó)家的海上安全合作動(dòng)向，值得引起中國(guó)政府的充分重視。一方面，為了繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議和“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，中國(guó)要充分吸收和借鑒印度與東南亞國(guó)家打擊非傳統(tǒng)安全威脅的經(jīng)驗(yàn)，并積極尋求機(jī)會(huì)參與到它們?cè)谶@一層面上開(kāi)展的海上安全合作之中，共同營(yíng)造良好的周邊海洋安全環(huán)境。另一方面，針對(duì)印度與東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的猜疑和制衡，中國(guó)既要保持一定的戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)到它們的海上安全合作還存在許多短期內(nèi)難以跨越的障礙。除此之外，要積極作為，在堅(jiān)定不移維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、發(fā)展海洋力量的同時(shí)，繼續(xù)加快巴基斯坦瓜達(dá)爾港和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打通印度洋與中國(guó)新疆聯(lián)系的便捷通道，減少對(duì)馬六甲海峽航線的依賴。當(dāng)然，還要繼續(xù)增進(jìn)與印度和東南亞國(guó)家之間的戰(zhàn)略互信；支持東南亞國(guó)家在推進(jìn)東盟共同體建設(shè)的框架下加快建立整體海上安全合作機(jī)制，增強(qiáng)其區(qū)域獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán)；加快磋商“南海行為準(zhǔn)則”，積極探索構(gòu)建南海沿岸國(guó)合作機(jī)制，阻絕外來(lái)勢(shì)力的干預(yù)，用行動(dòng)表達(dá)并實(shí)現(xiàn)“睦鄰友好”和“和平發(fā)展”的愿望，把“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的建設(shè)落實(shí)到東南亞和南亞地區(qū)。