張 弓

東漢末期的西南地區(qū)大概相當(dāng)于今天四川、貴州、云南大部和廣西西北部分地區(qū)，基本涵蓋了當(dāng)前我國除西藏之外的西南地區(qū)。從當(dāng)時行政區(qū)劃來說，則為益州和交州、荊州部分地區(qū)①東漢三國時期并未形成類似于后世省市縣的三級模式，所謂的州、郡、縣最初只是郡國并行制，州本是為便于監(jiān)察與巡行而劃分出來的，并不是郡的上一級行政機構(gòu)。東漢末年州一級行政區(qū)劃才漸漸形成，形成了大大小小的軍閥割據(jù)。。西南地區(qū)對于漢代有著特殊意義，益州甚至被稱為漢高祖劉邦的龍興之地。益州一直也被看作天下富庶之地。同時，這一地區(qū)又是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，交通不便，政局不穩(wěn)的不利因素也同時存在。考察當(dāng)時經(jīng)略西南民族地區(qū)的措施，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)越點對于今天推進國家治理現(xiàn)代化，民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展都有重要價值。

東漢末年，隨著黃巾軍的沖擊，中央政府已基本喪失了對地方的有效控制。因此，許多研究者將東漢末年歷史當(dāng)作三國史來考察是有一定道理的。然而漢王朝終結(jié)于曹丕建立魏國，在此之前的歷史只能算作漢。另一方面，雖然中央政府不能有效控制地方政府，但是地方政府必須得到中央政府承認才能更好控制相關(guān)區(qū)域，即使這個“承認”中央政府有時是被迫作出的，但誰也不能否認這個“承認”的重要性。在這個角度看，地方政府的權(quán)力實際上也是漢王朝權(quán)力的延伸。

一、東漢末劉焉西南地區(qū)治理的特點

東漢王朝末年的西南地區(qū)大體上為兩個割據(jù)勢力控制，一個是益州劉焉劉璋集團，另一個是交州的士燮家族。在后來的《三國史》或者是小說戲曲里，這兩個集團都是腐敗無能的代言人，生來就是被賢明君主和政治強人吞并的，但是考察史料卻發(fā)現(xiàn)其中蘊含著被人忽視的地方。

先看劉氏父子控制的益州。前面說過益州是經(jīng)濟、地理條件十分優(yōu)越的地區(qū)。經(jīng)濟優(yōu)越是由于成都平原土地肥沃，接近關(guān)中經(jīng)濟帶，有利于得到關(guān)中先進的技術(shù)和人力資源，這在農(nóng)耕時代是十分有利的。此外，益州與外界溝通的道路并不發(fā)達，往北、往西都是十分險要的山路，往東只有水路較為通暢。這些險要的自然條件構(gòu)成的天然屏障使得這一地區(qū)十分容易形成割據(jù)集團。劉焉恰好是一個具有敏銳前瞻性的政治投機分子，他在天下尚未爆發(fā)動亂之時就預(yù)判出即將到來的戰(zhàn)亂，他認為割據(jù)一方的時機已經(jīng)來臨，于是乞求赴益州為官。②劉焉最初欲往交趾，但恰好此時益州刺史在任上遇到了麻煩，他被派往益州作監(jiān)軍使者，并領(lǐng)益州牧。另外要說的是州牧的設(shè)置也是劉焉提出的。見《后漢書·劉焉傳》，中華書局，1995年，第2431頁。又《三國志》記載說“焉內(nèi)求交阯牧，欲避世難。議未即行，侍中廣漢董扶私謂焉曰：‘京師將亂，益州分野有天子氣?！陕劮鲅裕飧谝嬷??！弊阋娖湔我靶?。見《三國志·蜀書·劉二牧傳》，中華書局，2013年，第865頁。盡管益州地區(qū)是所謂的天府之國，但其時黃巾亂起，蜀中大亂。比起首都來說，不可同日而語，可能這也是朝廷爽快答應(yīng)的原因。劉焉入蜀后很快利用當(dāng)?shù)貏萘ζ蕉S巾軍，之后劉焉劉璋父子控制蜀地達二十余年，③劉焉約自公元188年入蜀，劉璋公元214年降于劉備，父子在蜀前后達26年。雖然其父子能力有限，但是能夠在亂世控制一地如此之久也說明其治理之術(shù)確有可觀之處，現(xiàn)略作梳理如下。

（一）招降納叛、施以恩惠

《后漢書》載“焉到，以龍為校尉，徙居綿竹。撫納離叛，務(wù)行寬惠”，④見《后漢書·劉焉傳》，中華書局，1995年，第2432頁。對于賈龍這樣的西南實力派，劉焉予以籠絡(luò)。對于其他參與叛亂者，劉焉施以寬宥，用小恩小惠籠絡(luò)大眾?！度A陽國志》也說劉焉“撫納離叛，務(wù)行小惠”。特別是劉焉對東州集團和張魯集團的籠絡(luò)，為其統(tǒng)治的穩(wěn)定打下了基礎(chǔ)。

《華陽國志》載“時南陽、三輔民數(shù)萬家避地入蜀，焉恣饒之，引為黨與，號‘東州士’。遣張魯斷北道。枉誅大姓巴郡太守王咸、李權(quán)等十余人，以立威刑?！苍O(shè)〕前、后、左、右部司馬，擬四軍，統(tǒng)兵，位皆二千石?！眲⒀稍鵀槟详柼?。南陽因是光武帝劉秀故鄉(xiāng)，在東漢一朝地位十分特殊，是十分富庶的大郡，人口眾多。三國戰(zhàn)亂頻仍，后期吳、蜀等國之人口尚不及南陽一郡巔峰時期的人口。因此，對于這一地區(qū)的士人，劉焉極為看重，甚至容忍東州人凌駕在蜀地本土居民之上，而劉焉縱容東州人士的結(jié)果還是收到了一定成效。劉璋時期趙韙叛亂，蜀地基本上都起來響應(yīng)趙韙，劉璋全靠東州人“同心并力助璋，皆殊死戰(zhàn)，”①見《三國志·蜀書·劉二牧傳》裴松之注引《英雄記》，中華書局，2013年，第869頁。才將叛亂平定下去。

而對于張魯集團的利用則體現(xiàn)出劉焉對民間組織的重視。張魯是五斗米教的教主，劉焉通過張魯之母籠絡(luò)魯，并派張魯擊殺漢中太守蘇固，占據(jù)漢中，斷絕斜谷與中原的聯(lián)系，成為了益州北部的屏障。雖然養(yǎng)大了張魯集團，但劉焉留張魯之母在身邊為質(zhì)，張魯集團終劉焉之世只能處處表現(xiàn)恭順。直到后來劉璋殺張魯之母才造成兩家互相攻斗，互為唇齒的格局不復(fù)存在。

（二）打擊豪強，外扶異族

劉焉以外人身份入蜀，自然要時刻找機會樹立威信。前面說過，蜀地四固，其地方勢力十分強大。馬相黃巾起義本是劉焉樹威信的大好時機，結(jié)果等劉焉入蜀后，馬相起義已被賈龍平定。而賈龍通過平定黃巾軍又坐大，使得劉焉在蜀地的地位十分不穩(wěn)。為此，劉焉不得不籠絡(luò)東州人和張魯集團來打擊當(dāng)?shù)貏萘?。除此之外，劉焉的做法就是“立威刑以自尊大”，屢次找借口誅殺州中豪強，結(jié)果引起益州士民極大的怨氣，最終導(dǎo)致了任岐、賈龍的反叛，當(dāng)然叛亂很快被平定了。不過關(guān)于這次叛亂的結(jié)果《三國志·蜀書·劉二牧傳》裴松之注引《英雄記》的一則史料暴露了一些細節(jié)曰：“劉焉起兵，不與天下討董卓，保州自守。犍為太守任岐自稱將軍，與從事陳超舉兵擊焉，焉擊破之。董卓使司徒趙謙將兵向州，說校尉賈龍，使引兵還擊焉，焉出青羌與戰(zhàn)，故能破殺。岐、龍等皆蜀郡人?！雹谝姟度龂尽な駮⒍羵鳌放崴芍⒁队⑿塾洝罚腥A書局，2013年，第867頁。這則史料反映了兩個方面的細節(jié)：首先，劉焉能擊破叛軍靠的是青羌人；第二，再次強調(diào)被殺的是蜀地本土人士。劉焉能用青羌人說明其平時對于西南地區(qū)少數(shù)民族還是施以恩惠予以籠絡(luò)的?！度龂尽愤€載劉璋的姻親龐羲善于籠絡(luò)賨人，這些都可以說明劉焉集團身處西南民族地區(qū)，比較重視民族群體，從而在危機時刻，這些少數(shù)民族群體能為其所用。這一點是與其平日“務(wù)行寬惠”的政策分不開的。

然而，其打壓本土人士，導(dǎo)致蜀人離心離德，后來張松、法正諸人引劉備入川即是事態(tài)發(fā)展至最終的后果。因此，從治理的角度看，劉氏集團取得了一定的成效，采取利用民間團體治理一方的策略，又比較注意處理與西南少數(shù)民族的關(guān)系，然而他們沒有注意在各方勢力集團中間取得平衡，終于導(dǎo)致失敗，這也應(yīng)該引起重視。

二、東漢末期士氏集團的交州治理措施

再看漢末士氏交州集團。士燮出生于今廣西梧州。他學(xué)識淵博，曾為《左氏春秋》作過注。③《釋文·序錄》：士燮注《春秋經(jīng)》十一卷?！端鍟そ?jīng)籍志》：《春秋經(jīng)》十三卷，吳衛(wèi)將軍士燮注?！短平?jīng)籍志》：《春秋經(jīng)》十一卷，士燮撰?！短扑囄闹尽罚菏扣谱ⅰ洞呵锝?jīng)》十一卷。侯康《補三國藝文志》疑為注《公》、《谷》。姚振宗《隋志考證》認為其治《左氏傳》。《隋志》：梁有士燮《集》五卷，亡。這些都可證明士燮的學(xué)者身份。大約在公元187年左右成為交阯太守，郡治龍編，在今廣西憑祥州南附近。弟壹，合浦太守，次弟黃有領(lǐng)九真太守，黃有弟武領(lǐng)南海太守。兄弟幾人控制了交州大半領(lǐng)土，大約204年左右曹操為防止劉表勢力侵入交州，委任士燮為綏南中郎將，董督七郡（南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南），領(lǐng)交阯太守如故，后又下詔拜安遠將軍，封龍度亭侯，成為交州最高長官。到公元210年，孫權(quán)遣步騭入交州，士氏才降于孫氏，其控制交州也達二十余年。史籍都記載士燮為人寬厚，謙虛下士，又勤而好學(xué)，似有君子之風(fēng)。然觀其建安二年（公元197年）上表朝廷乞求交州建牧，④周壽昌《三國志證遺》卷四，清光緒長沙周氏對竹軒刊本，另《藝文類聚》卷六引苗恭《交廣記》亦載此事。亦有割據(jù)一方的野心?？棘F(xiàn)存史料可發(fā)現(xiàn)士氏治交州有如下特點：

（一）文質(zhì)彬彬，威儀赫赫

上文說過，士燮專治《春秋左傳》學(xué)，并有作品傳世。至于其學(xué)問水平怎么樣，史書上也有過記載。“陳國袁徽與尚書令荀彧書曰：‘交阯士府君既學(xué)問優(yōu)博，又達于從政，處大亂之中，保全一郡，二十余年疆場無事，民不失業(yè)，羈旅之徒，皆蒙其慶，雖竇融保河西，曷以加之？官事小闋，輒玩習(xí)書傳，《春秋左氏傳》尤簡練精微，吾數(shù)以咨問傳中諸疑，皆有師說，意思甚密。又《尚書》兼通古今，大義詳備。聞京師古今之學(xué)，是非忿爭，今欲條《左氏》、《尚書》長義上之。’”①見《三國志·吳書·士燮傳》，中華書局，2013年，第1191-1192頁。能夠得到專人向朝廷推介其學(xué)術(shù)成果，并有作品流傳后世這無疑是對其學(xué)術(shù)功力的一個肯定。而且士燮在公務(wù)結(jié)束后即與人講習(xí)經(jīng)書，因此，其周圍團結(jié)了一大批文士，如袁徽、許靖、劉巴、程秉、薛綜等人。這些人后來都成為三國名臣。在天下大亂，斯文盡喪的時期，士燮高舉文治的旗幟，對于中原文士無疑有著極大地吸引力。而文治的稱號也為其治下的環(huán)境營造了一個安定的氛圍。

漢末交州相當(dāng)于今天兩廣、海南一帶，本屬于中南地區(qū)，或者華南，也有人把廣西歸為西南（方位屬華南，經(jīng)濟屬西南），也是一個民族聚居地區(qū)。這也使士氏集團面臨與少數(shù)民族打交道的問題。士氏的做法是大樹威儀?！度龂尽份d：“燮兄弟并為列郡，雄長一州，偏在萬里，威尊無上。出入鳴鍾磬，備具威儀，笳簫鼓吹，車騎滿道，胡人夾轂焚燒香者常有數(shù)十。妻妾乘輜軿，子弟從兵騎，當(dāng)時貴重，震服百蠻，尉他不足逾也?！雹谝姟度龂尽菚な扣苽鳌罚腥A書局，2013年，第1192頁。士燮大樹威儀的做法是以此占據(jù)文化上的至高點，以文化的力量增強對少數(shù)民族的吸引力，使一大批少數(shù)民族團結(jié)在士氏周圍。甚至遠在益州的雍闿也受到其影響，向其投誠。

（二）與人為善，招徠遠人

士氏集團控制的交州與劉表、孫權(quán)、劉璋集團接壤。除劉璋集團因交通不便無力染指交州之外，劉表、孫權(quán)無不對交州虎視端端，劉表甚至曾委任賴恭為交州刺史，吳巨為蒼梧太守。將自己的權(quán)力觸角伸至嶺南。確幸賴吳不和，賴恭為吳巨排擠回到荊州。只有一個蒼梧太守吳巨在交州，才沒有讓劉表勢力在交州坐大。而當(dāng)孫氏遣步騭來嶺南時，步騭即執(zhí)殺吳巨，給嶺南士人極大地震懾。士氏集團立馬又向?qū)O氏效忠。無論是對嵌入交州的劉表集團，還是對占據(jù)交州的孫氏集團，士燮都表現(xiàn)得相當(dāng)?shù)陌莺痛蠖?。史書上沒有記載其與吳巨、賴恭或者孫氏有什么大的沖突。恰好是這種謙和包容的胸襟使得其能在交州扎根四十余年，并控制交州政局達二十余年之久。

當(dāng)時中原戰(zhàn)亂，交州處于南方遠離主要戰(zhàn)場，故相對安定?！赌沧印ば騻鳌氛f“靈帝崩后，天下擾亂，獨交州差安，北方異人咸來在焉”，可見為躲避戰(zhàn)亂許多北方士人都紛紛南遷。加上士燮寬容的性格和文治政策，使得“中國士人往依避難者以百數(shù)?！笔扣朴滞ㄟ^大樹威儀、以中原禮治為凝聚力吸納遠人來附。這種治理理念是古代儒家修齊治平的最高原則。所謂遠人不服而不能來也，修文德以徠之，就是士燮的這種做法。如果說士燮的做法只能對文化落后的西南夷起作用，對各州人士的吸引力十分微弱，也不盡然?！度龂尽份d士燮“又誘導(dǎo)益州豪姓雍闿等，率郡人民使遙東附”。雍闿是益州大姓豪族，亦傳說為劉邦時期的開國功臣雍齒之后。士燮甚至能吸納雍闿的歸附，可見其文治成效是十分顯著的。以學(xué)術(shù)、禮典威儀為表，以儒家思想為里，增強意識形態(tài)的向心力，促使周邊各族團結(jié)在其周圍，也使得士氏家族即便沒有強大的武力，也能在劉表、孫權(quán)、劉璋集團包圍下安然存在二十余年，這是一個不小的成就。

三、東漢末期西南地區(qū)的治理啟示

治理本是一個當(dāng)代政治學(xué)名詞，古代的統(tǒng)治根本談不上治理。但是從其政治措施，挖掘其有意義的部分，還是可以看出其蘊涵治理思想的地方。這些閃光點加以吸收并運用到今天治國理政上來還是具有重大價值的。前面分析了劉焉集團和士燮集團的治術(shù)。他們控制的地域絕大部分屬于今天云南、貴州、四川、廣西、廣東等地區(qū)，也就是說除廣東外大部分屬于西南民族地區(qū)。對于這一地區(qū)的治理，因為涉及邊疆、民族聚集區(qū)，其治理情況十分復(fù)雜。當(dāng)權(quán)者要面臨的問題要比非民族區(qū)多。考察兩個集團的治理策略，可謂各有所長也各有所短。劉氏善借外力壓制地方勢力。觀其利用東州士人組建東州兵、征召西南羌人、賨人組建的青羌兵、賨兵都是戰(zhàn)斗力十分強悍的武裝力量。這說明從劉焉的時代統(tǒng)治集團即認識到要妥善處理民族關(guān)系，并將其運用到相關(guān)事務(wù)中，發(fā)揮他們的長處。這對我們今天尊重少數(shù)民族，更進一步從思想上尊重民族自治政策是有很大的啟示的。但是，劉氏不知道平衡各個集團的關(guān)系，導(dǎo)致本土集團離心離德，最終叛迎劉備。而劉備集團也有這個問題。雖然劉備在位時，這個問題得到了一定的解決。史載“十九年夏，雒城破，進圍成都數(shù)十日，璋出降。蜀中殷盛豐樂，先主置酒大饗士卒，取蜀城中金銀分賜將士，還其谷帛。先主復(fù)領(lǐng)益州牧，諸葛亮為股肱，法正為謀主，關(guān)羽、張飛、馬超為爪牙，許靖、麋竺、簡雍為賓友。及董和、黃權(quán)、李嚴(yán)等本璋之所授用也，吳壹、費觀等又璋之婚親也，彭羕又璋之所排擯也，劉巴者宿昔之所忌恨也，皆處之顯任，盡其器能。有志之士，無不競勸。”③見《三國志·蜀書·先主傳》，中華書局，2013年，第882-883頁。在戰(zhàn)勝劉璋后，劉備集團吸納了西涼集團、益州集團、荊州集團的力量，并都將他們處于顯赫地位，使其能夠獲取最大利益。特別是對于益州本土集團，給予了極大的權(quán)利。如作為劉備謀主的法正被任命為蜀郡太守、揚武將軍，“外統(tǒng)都畿，內(nèi)為謀主?！笨芍^權(quán)勢熏天。不僅如此，《三國志》載法正一旦得勢“一餐之德，睚眥之怨，無不報復(fù)，擅殺毀傷己者數(shù)人?！雹僖姟度龂尽な駮しㄕ齻鳌?，中華書局，2013年，第960頁。乃至于有人向諸葛亮抱怨法正太跋扈時，諸葛亮也無可奈何。再加上許靖、董和、黃權(quán)、李嚴(yán)、吳壹、費觀等人都是益州集團的骨干人士，而劉備都委以重任，李嚴(yán)在劉備彌留之際甚至與諸葛亮一道被委以托孤之重?？梢娨嬷菔咳说匚坏奶嵘潭仁鞘诛@著的。在這種和諧的氛圍下，劉備集團力量大增，所以才能自劉備起兵以來首次獨自一舉擊潰曹操，占領(lǐng)漢中。但諸葛亮秉政后這個平衡逐漸被打破了，蜀漢四相，三人都是外來群體，蜀土人士又被打壓，劉焉時期面臨的問題再次出現(xiàn)。由此可見習(xí)近平總書記提倡治理能力現(xiàn)代化的重要性。所謂治理而不是統(tǒng)治，前者強調(diào)的是協(xié)同為治，追求各方的和諧。而統(tǒng)治是以威權(quán)為治，追求的是重壓和服從。這些都是當(dāng)前追求國家治理現(xiàn)代化需要注意的地方。

士氏治理嶺南，文治為重，不僅注重儒學(xué)的作用，還比較注意新興的意識，如佛教。我國佛教史上第一部重要著作《牟子理惑論》的作者牟子就是在士燮治下寬松的政局中寫下了這部佛學(xué)經(jīng)典。另外，前文所引史料中“胡人夾轂焚燒香者常有數(shù)十”。這些燒香的胡人應(yīng)該就是當(dāng)時來華傳教的南亞佛教徒。②此據(jù)任繼愈先生觀點。見氏著《中國佛教史》第一卷，中國社會科學(xué)出版社，2009年，第196頁。這些史料反映出的細節(jié)既體現(xiàn)出士氏對于各種意識形態(tài)能夠等而視之，又能現(xiàn)實他為政以寬的基本理念。同時，以文為治取得的良好效果實際上體現(xiàn)了意識形態(tài)的強大作用。這些對于當(dāng)前的意識形態(tài)建設(shè)，也可以將其置于推進治國理政現(xiàn)代化的視閾，發(fā)揮其在意識形態(tài)上的向心力、凝聚力，從而團結(jié)各族人民一道為新時代中國的特色社會主義事業(yè)繼續(xù)奮斗，而不是單純的追求意識形態(tài)的建設(shè)。