吳 云

（云南大學(xué)，云南 昆明，650091）

從系統(tǒng)論看，治理是人類(lèi)社會(huì)特定歷史條件下的人類(lèi)活動(dòng)，是治理主體與特定環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程。因此，拋開(kāi)國(guó)際因素來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我們必須重視和應(yīng)對(duì)陸地邊疆地區(qū)治理的幾個(gè)重要境內(nèi)環(huán)境。

我國(guó)多民族地區(qū)大都是民族小聚居、大雜居情況。陸地邊疆地區(qū)大都是民族地區(qū)，是關(guān)系到國(guó)家領(lǐng)土安全、政治穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家領(lǐng)土，也是關(guān)系到構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大業(yè)的區(qū)域。促進(jìn)陸地邊疆地區(qū)治理工作實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)是當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的至關(guān)重要的內(nèi)容。然而，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)陸地邊疆地區(qū)的善治，當(dāng)前需要面對(duì)和解決好以下重要治理環(huán)境問(wèn)題：

一、民族國(guó)家陸地邊疆治理的政治環(huán)境復(fù)雜。表現(xiàn)在：安全責(zé)任特殊，政治穩(wěn)定多重壓力，區(qū)域政治一體化有威脅，政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)

（一）陸地邊疆地區(qū)治理過(guò)程中要承擔(dān)多重國(guó)家安全維穩(wěn)艱巨任務(wù)

中華人民共和國(guó)作為一個(gè)嶄新的民族國(guó)家建立過(guò)程中和建立后，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在多民族人民的團(tuán)結(jié)努力下，民族國(guó)家取得了多方面的成就。但當(dāng)前，我國(guó)多民族邊疆地區(qū)治理工作仍然存在多方面的安全隱患，需要正確應(yīng)對(duì)。

關(guān)于當(dāng)前我國(guó)陸地邊疆面臨的安全問(wèn)題，方盛舉提出了多個(gè)方面的安全， 方盛舉教授認(rèn)為，我國(guó)邊疆安全問(wèn)題有：邊疆政治安全問(wèn)題，邊疆國(guó)土安全問(wèn)題，邊疆軍事安全問(wèn)題，邊疆經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，邊疆文化安全問(wèn)題，邊疆的生態(tài)安全問(wèn)題。陸地邊疆地區(qū)還存在著社會(huì)安全、信息安全、科技安全等方面問(wèn)題。①方盛舉，王志輝.我國(guó)邊疆治理的一般客體與特殊客體[J].思想戰(zhàn)線(xiàn)，2015（05）：53-57。

方盛舉教授提出，導(dǎo)致國(guó)家安全問(wèn)題的因素來(lái)自?xún)?nèi)外兩個(gè)方而，……我國(guó)邊疆民族地區(qū)的國(guó)家安全威脅尤為突出……。

民族間自然屬性和社會(huì)屬性的差異是長(zhǎng)期存在的，民族間事實(shí)上的不平等也不是很短時(shí)間能夠解決的，于是隔閡型民族問(wèn)題仍然廣泛地存在著……因此我國(guó)邊疆治理必須把有效治理民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題作為一個(gè)極其重要的任務(wù)。②方盛舉.對(duì)我國(guó)陸地邊疆治理的再認(rèn)識(shí)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（04）：30-37。

馬大正先生研究了我國(guó)陸地邊疆地區(qū)六個(gè)方面的矛盾，“邊疆地區(qū)社會(huì)矛盾的特殊性往往體現(xiàn)為上述各類(lèi)矛盾更集中地發(fā)生于一地，多重矛盾的疊加增加了邊疆地區(qū)社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，這對(duì)辨析矛盾線(xiàn)索脈絡(luò)和尋求解決矛盾的方法都增加了難度?！雹亳R大正.中國(guó)古代的邊疆政策與邊疆治理[J].西域研究，2002（04）：1-15。

其實(shí)，包括方盛舉教授在內(nèi)的很多學(xué)者都研究關(guān)注了我國(guó)陸地邊疆地區(qū)的安全問(wèn)題和應(yīng)有的安全責(zé)任。影響邊疆地區(qū)安全的各種因素。類(lèi)似方盛舉教授上述文章中提出的一些安全影響因素。影響或制約我國(guó)當(dāng)前陸地邊疆地區(qū)安全的因素來(lái)自于多方面的。確實(shí)有著國(guó)內(nèi)、國(guó)外的種種因素。這其中多民族歷史傳統(tǒng)，宗教問(wèn)題，微觀(guān)社會(huì)生產(chǎn)方式、社會(huì)方式的快速轉(zhuǎn)型引發(fā)社會(huì)關(guān)系動(dòng)蕩等都是短時(shí)期、階段性的不穩(wěn)定因素。加上周邊國(guó)家外交狀況及他國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、軍事?tīng)顩r，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)所處區(qū)域的跨境問(wèn)題、地緣主義、外部分裂主義等因素的影響，很多本也是內(nèi)部難以隨意駕馭的問(wèn)題，變得更加復(fù)雜多變，嚴(yán)重加劇我國(guó)陸地邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定，軍事安全、國(guó)土安全。

（二）我國(guó)陸地邊疆地區(qū)居民政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同情況復(fù)雜，政治穩(wěn)定有壓力

主權(quán)國(guó)家是當(dāng)代國(guó)際政治關(guān)系極為重要的主體。我國(guó)是統(tǒng)一的，56個(gè)民族共同組成的民族國(guó)家。因而，民族國(guó)家的政治穩(wěn)定是我們這個(gè)民族國(guó)家在國(guó)際社會(huì)正常發(fā)揮應(yīng)有作用的前提條件。反過(guò)來(lái)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)為民族國(guó)家提供和平友好的國(guó)際環(huán)境，特別是周邊國(guó)家的友好環(huán)境，也是民族國(guó)家健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

現(xiàn)階段，制約我國(guó)陸地邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定表現(xiàn)主要有，政治一體化進(jìn)程受阻或受制約。國(guó)家主流政治體系認(rèn)同受阻或受到挑戰(zhàn)、威脅，民族國(guó)家認(rèn)同受到諸如民族認(rèn)同、地緣認(rèn)同等其他認(rèn)同形勢(shì)的挑戰(zhàn)。

從學(xué)界研究的情況看，當(dāng)前我國(guó)的很大部分陸地邊疆地區(qū)的國(guó)家認(rèn)同、政治認(rèn)同都受到不小的挑戰(zhàn)，受到來(lái)自于民族認(rèn)同、宗教信仰、地緣政治等方面的影響，上述在民族國(guó)家中處于非主流政治的認(rèn)同強(qiáng)化，肯定會(huì)導(dǎo)致我國(guó)民族國(guó)家的政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同被有意無(wú)意的弱化。

我國(guó)著名邊疆政治學(xué)家周平教授指出：“我國(guó)的邊疆地區(qū)，……每個(gè)民族的成員，對(duì)自己所屬的民族來(lái)說(shuō)，都有一種與生俱來(lái)的認(rèn)同?！谏贁?shù)民族保持著較高水平的國(guó)家認(rèn)同的情況下，國(guó)家的統(tǒng)一就具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果某個(gè)或某些少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家的統(tǒng)一，邊疆的穩(wěn)定就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，出現(xiàn)麻煩。如果多個(gè)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家的統(tǒng)一就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅?！吔贁?shù)民族的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，都既會(huì)提升也會(huì)下降，既會(huì)出現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢(shì)，也會(huì)出現(xiàn)弱化的傾向。在少數(shù)民族的認(rèn)同的發(fā)展變化中，如果國(guó)家認(rèn)同下降到一定程度，或國(guó)家認(rèn)同相對(duì)于民族認(rèn)同處于弱勢(shì)，那么，國(guó)家的權(quán)威就會(huì)受到挑戰(zhàn)并有可能危及國(guó)家的統(tǒng)一，就會(huì)形成國(guó)家認(rèn)同危機(jī)?！瓪v史的經(jīng)驗(yàn)也表明，多民族國(guó)家內(nèi)的認(rèn)同問(wèn)題會(huì)造成一系列嚴(yán)重的政治后果：一是國(guó)家的法律和政策在邊疆地區(qū)貫徹和實(shí)施阻力會(huì)增大；二是會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)政治問(wèn)題并形成對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的沖擊；三是出現(xiàn)分裂主義思想和活動(dòng)的可能性迅速增大；四是為敵對(duì)勢(shì)力分裂國(guó)家提供了可乘之機(jī)。②周平.邊疆治理視野中的認(rèn)同問(wèn)題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（01）：11-17。

周平教授指出陸地邊疆地區(qū)居民認(rèn)同問(wèn)題，反映了我國(guó)當(dāng)前陸地邊疆地區(qū)居民認(rèn)同結(jié)構(gòu)狀況，必須引起我國(guó)邊疆治理主體的高度關(guān)注和重視。國(guó)家認(rèn)同、民族國(guó)家政治認(rèn)同高，才能夠保證國(guó)家政治、法律等權(quán)威在邊疆地區(qū)的貫徹。

排除長(zhǎng)期處于連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的特殊邊疆地方，在邊疆地區(qū)常態(tài)下，政治穩(wěn)定是邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)善治的前提條件。

事實(shí)上，在現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式對(duì)民族地區(qū)基層微觀(guān)家庭結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活功能沖擊，引起民族地區(qū)基層社會(huì)成員生產(chǎn)生活方式變革。又加上現(xiàn)代社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)未建立起了的時(shí)候，過(guò)渡階段的社會(huì)動(dòng)蕩在所難免。處理不好，這種轉(zhuǎn)型過(guò)程中的動(dòng)蕩往往成為微觀(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)的“自然”屬性。如韋正富、吳大華研究認(rèn)為“在民族地區(qū)傳統(tǒng)的民族共同體日趨瓦解的條件下，新型的社會(huì)組織若得不到培養(yǎng)就難免社會(huì)公共性的不足并危及社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展”③韋正富，吳大華.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層社會(huì)治理變革[J].貴州民族研究，2018（04）：27-32。。處于我國(guó)邊疆地區(qū)的多民族社會(huì)生產(chǎn)生活變遷過(guò)程也都會(huì)面臨類(lèi)似問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)公民創(chuàng)造性，帶來(lái)高效率的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)特定社會(huì)利益分化，處理不好就會(huì)激化利益矛盾。我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程有其特殊的歷史階段性特點(diǎn)和地域性特點(diǎn)，陸地邊疆地區(qū)，又往往是多民族地區(qū)，由于多方面原因，往往處于經(jīng)濟(jì)后發(fā)展、欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國(guó)家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略肯定會(huì)推動(dòng)這類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，但與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)生活全方位協(xié)調(diào)發(fā)展也肯定會(huì)有一個(gè)階段性的進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)渡階段，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)治理要面對(duì)多方面的因素制約政治穩(wěn)定的情況。

尹學(xué)鵬等人也關(guān)注到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，利益分化與邊疆傳統(tǒng)問(wèn)題交織，增大了邊疆區(qū)域性問(wèn)題的治理難度。提出“邊疆穩(wěn)定問(wèn)題多與邊疆發(fā)展問(wèn)題相伴而生‘現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂’”。①尹學(xué)朋，王國(guó)寧.邊疆治理中民族問(wèn)題和區(qū)域性問(wèn)題的調(diào)適與整合[J].理論導(dǎo)刊，2015（07）：25-28+36。實(shí)際上，影響我國(guó)陸地邊疆地區(qū)居民政治認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的因素是極其復(fù)雜的。②尼沙古麗·熱介甫.新疆鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)維吾爾族國(guó)家認(rèn)同現(xiàn)狀研究[D].新疆師范大學(xué)，2014。為此，周平教授也專(zhuān)門(mén)指出，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)族工作重點(diǎn)是，文化構(gòu)建，認(rèn)同構(gòu)建，理論構(gòu)建和政策構(gòu)建幾個(gè)方面。③周平.中華民族的性質(zhì)和特點(diǎn)[J].學(xué)術(shù)界，2015（04）：5-22。

二、我國(guó)陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特殊，承擔(dān)特殊安全責(zé)任和義務(wù)，后發(fā)展壓力巨大

（一）陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不協(xié)調(diào)問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)還將在一段時(shí)期延續(xù)，邊疆城市與農(nóng)村具體區(qū)域發(fā)展不平衡，不同民族區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題

十九大報(bào)告提出，我國(guó)已經(jīng)入到新時(shí)代?！拔覈?guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”區(qū)域性、地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不能滿(mǎn)足邊疆人民的需求、愿望當(dāng)前是邊疆地區(qū)的突出表現(xiàn)。這種不平衡、不充分在多民族邊疆地區(qū)與核心區(qū)域、沿海發(fā)達(dá)省區(qū)之間關(guān)系中表現(xiàn)得更突出。

從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，沿海發(fā)達(dá)地方和省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度快，總量占比高，人民生活水平高，富裕程度高。上海市一年的GDP總量占全國(guó)的2017年上海GDP首次突破3萬(wàn)元（30133.86萬(wàn)元）大關(guān)人均GDP126634元。北京市28000.35萬(wàn)元，人均GDP128994元。云南省GDP16531.34萬(wàn)元，人均34221元，西藏自治區(qū)GDP1310.63萬(wàn)元，人均39267元；新疆自治區(qū)10920.09萬(wàn)元，人均44941元。陸地邊疆10省區(qū)GDP總量132831.84萬(wàn)元（占全國(guó)82萬(wàn)億的16%），人均447503元（2017年我國(guó)人均GDP接近9000美元，陸地邊疆地區(qū)省區(qū)大都低于全國(guó)平均數(shù)）。257682.29長(zhǎng)三角的江蘇、浙江、上海加上珠三角地區(qū)廣東省，四省市GDP達(dá)257682.29萬(wàn)元，是陸地邊疆10省區(qū)的近2倍（未考慮人口基數(shù)問(wèn)題）。④?chē)?guó)家數(shù)據(jù).地區(qū)生產(chǎn)總值[EB/OL].http：//data.stats.gov.cn/search.htm s=2017%E5%B9%B4%E5%90%84%E7%9C%81GDp。

近期資料反映，廣東省2018年GDP超過(guò)97277.77億元，富可敵國(guó)，快趕上韓國(guó)。以2017年全省常住總?cè)丝?0849萬(wàn)人計(jì)算⑤高考升學(xué)網(wǎng).2018年廣東省最新人口總數(shù)統(tǒng)計(jì)，廣東省常住人口普查數(shù)量[EB/OL].http：//www.creditsailing.com/ShuJuXiangGuan/660363.html。，人均8.96652萬(wàn)元。

以云南省16個(gè)州市為例，2017年昆明市4857.64億元，國(guó)境線(xiàn)沿線(xiàn)八州市除轄4市9縣的紅河州之外，其他七州市GDP分別是：怒江州141.5億元，保山市678.94億元，德宏傣州356.97億元，臨滄604.06億元，西雙版納州393.84億元，普洱624.59億元，文山州809.11億元。⑥搜狐網(wǎng).云南各市g(shù)dp排名2017云南各市GDP排行榜一覽[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/232467323_119746。作為多民族省區(qū)、陸地邊疆省區(qū)的云南省，2017年省內(nèi)七個(gè)邊境州市GDP總量還趕不上省會(huì)昆明市。呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。

盡管我國(guó)，在1992年黨的十四大報(bào)告中就明確了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革也取得了舉世矚目的成就；但我國(guó)陸地邊疆地區(qū)的城市化程度，特別是邊疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的狀況還是有待深化。2014年本人離開(kāi)所工作過(guò)的云南邊疆地級(jí)市時(shí)，鄉(xiāng)村還是平時(shí)大量老人、兒童留守農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力外出打工。在家的農(nóng)村人主要是搞種植獲得收入。好一點(diǎn)的家庭為有種植烤煙、核桃、茶葉等（有的種植戶(hù)初具一定規(guī)模，如家庭具有幾十畝、甚至上百畝核桃），有的種植蠶桑樹(shù)養(yǎng)蠶，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也在設(shè)法考慮更多引進(jìn)中成藥或冬季水果等經(jīng)濟(jì)型作物，增加農(nóng)民收入，但總體還處于小規(guī)模的或個(gè)體事業(yè)狀況，大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)及大規(guī)模的市場(chǎng)交換程度還在形成當(dāng)中（本人離開(kāi)邊疆地區(qū)農(nóng)村近五年，難有現(xiàn)階段準(zhǔn)確數(shù)字）。黨的十八大又提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性地位，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，相信我國(guó)陸地邊疆地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制會(huì)得到快速深化。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變需要一段時(shí)期。

由上面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際情況看，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上內(nèi)陸或沿海地區(qū)省區(qū)。同時(shí)，連陸地邊疆地區(qū)，處于不同方位的陸地邊疆地區(qū)或省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不同，呈現(xiàn)差異性。

關(guān)于我國(guó)陸地邊疆地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，眾多學(xué)者都指出，這類(lèi)地區(qū)歷史上往往處于王朝國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的邊緣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。

周平教授研究指出，“在歷史上的邊疆治理即王朝國(guó)家的邊疆治理中，邊疆治理都是圍繞著核心區(qū)的治理而展開(kāi)的。隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的移動(dòng)，國(guó)家核心區(qū)及其治理在不斷變化，國(guó)家的邊疆治理便隨著核心區(qū)及其治理的變化而不斷調(diào)整，并服務(wù)于、服從于核心區(qū)的治理，甚至要為核心區(qū)的利益而作出犧牲。因此，邊疆的治理水平和發(fā)展總是低于核心區(qū)，邊疆的衰弱和邊疆危機(jī)不時(shí)發(fā)生。

周平教授對(duì)邊疆社會(huì)的關(guān)注也在一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在與核心區(qū)比較，特別是與改革開(kāi)放以來(lái)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，顯得落后，是我國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

（二）我國(guó)陸地邊疆地區(qū)承擔(dān)特有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任

以云南大學(xué)邊疆研究成果為例，方盛舉教授曾從三個(gè)方面明確提出我國(guó)邊疆省區(qū)對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的價(jià)值非常重大。確實(shí)反映出我國(guó)陸地邊疆地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

他認(rèn)為，首先，邊疆地區(qū)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎。我國(guó)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度普遍較低，在東部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，完全可以成為東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接續(xù)地，一方面可以幫助東部地區(qū)盡快完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面也可以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不下滑；其次，邊疆地區(qū)豐富的自然資源，也保證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全。9個(gè)邊疆省區(qū)是我國(guó)自然資源相對(duì)豐富的地區(qū)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全離不開(kāi)自然資源的持續(xù)供給，加快邊疆的開(kāi)發(fā)步伐，就為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供了保障；再次，與我國(guó)接壤的周邊國(guó)家的國(guó)情是人口多、資源豐富、經(jīng)濟(jì)落后、科技水平低。加快我國(guó)邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全非常有利。①方盛舉，王志輝.我國(guó)邊疆治理的一般客體與特殊客體[J].思想戰(zhàn)線(xiàn)，2015（05）：53-57。

方盛舉教授提出問(wèn)題，反映出我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)正在實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)東部地區(qū)與陸地邊境地區(qū)兩類(lèi)地區(qū)在生產(chǎn)力分布狀況、社會(huì)分工之間存在密切關(guān)聯(lián)。也從陸地邊境地區(qū)以自然資源服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度進(jìn)行分析。也從利用周邊國(guó)家市場(chǎng)、資源實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展角度分析我國(guó)陸地邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)安全方面的功能責(zé)任。

筆者以為，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)是我國(guó)領(lǐng)土一部分，如果能夠徹底排除歷史上統(tǒng)治者的“核心-邊緣”或“守中治邊、守在四夷”的傳統(tǒng)治理思路，而且，黨的十九大報(bào)告中明確提出我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾發(fā)生變化，在民族國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)成為新時(shí)代邊疆治理主體制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，那么，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)在民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的角色和地位還應(yīng)有更多的重要性和功能表現(xiàn)。

（三）承擔(dān)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局之間的被動(dòng)服從協(xié)調(diào)任務(wù)

拋開(kāi)歷史上的戰(zhàn)略定位不說(shuō)。我國(guó)陸地邊疆地區(qū)在規(guī)劃地方性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須以國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以局部服從國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，（像方盛舉教授等研究成果中提到的那樣，“9個(gè)邊疆省區(qū)是我國(guó)自然資源相對(duì)豐富的地區(qū)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全離不開(kāi)自然資源的持續(xù)供給”②方盛舉，王志輝.我國(guó)邊疆治理的一般客體與特殊客體[J].思想戰(zhàn)線(xiàn)，2015（05）：53-57。）自覺(jué)為國(guó)家戰(zhàn)略提供自然資源、人力資源，調(diào)整區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局。有的時(shí)候也難免會(huì)需要作出區(qū)域性的利益奉獻(xiàn)。

邊疆地區(qū)有自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊要求，有自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃和布局，某些情況下與國(guó)家總體布局發(fā)生矛盾時(shí)，必須被動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局。

經(jīng)濟(jì)與政治緊密相連，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑能動(dòng)作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是從總體上的規(guī)律。陸地邊疆地區(qū)是國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)的局部，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)等還要設(shè)計(jì)在國(guó)家安全戰(zhàn)略利益框架下。

三、我國(guó)陸地邊疆地區(qū)治理的社會(huì)文化環(huán)境呈現(xiàn)不同區(qū)域差異性，民族文化的多樣性。邊疆多民族地區(qū)多元宗教與跨境問(wèn)題交織，加上宗教世俗化影響，宗教問(wèn)題復(fù)雜

在我國(guó)多元一體的傳統(tǒng)民族關(guān)系中，由于我國(guó)少數(shù)民族發(fā)展的歷史進(jìn)程，我國(guó)多民族國(guó)家構(gòu)建的特殊歷程，主體民族在核心區(qū)域居住，少數(shù)民族居住在邊緣地帶。處在邊緣地帶的各少數(shù)民族又在生產(chǎn)方式和社會(huì)發(fā)展程度及群體文化特質(zhì)方面表現(xiàn)出多樣性和差異性。文化是某一個(gè)群體的生產(chǎn)生活重要環(huán)境因素，從思想理論和心理不同層次影響著特定地域或群體的成員行為模式。一定的行為總是與一定的文化心理密切相關(guān)，少數(shù)民族地區(qū)更是突出。我國(guó)是多元一體的民族國(guó)家，存在55個(gè)少數(shù)民族，這類(lèi)地區(qū)的社會(huì)生活與民族文化關(guān)系尤為復(fù)雜。

例如：宗教意識(shí)往往作為少數(shù)民族地區(qū)一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)因素對(duì)少數(shù)民族成員發(fā)生著持續(xù)不斷的影響。少數(shù)民族歷史上的傳統(tǒng)法律制度等制度性文化對(duì)現(xiàn)代國(guó)家一體化的政治法律制度構(gòu)建、鞏固過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響等。另外，處于直觀(guān)層次的民族心理往往會(huì)有意無(wú)意地支配或引導(dǎo)少數(shù)民族社會(huì)成員的日常行為。結(jié)合學(xué)者們的研究，筆者以為可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注陸地邊疆地區(qū)少數(shù)民族歷史文化傳統(tǒng)對(duì)于邊疆治理的影響。

第一，民族宗教問(wèn)題表現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性。按照周平教授指出，邊疆民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題對(duì)邊疆治理的影響主要表現(xiàn)在：第一是方面對(duì)少數(shù)民族的影響，包括：對(duì)少數(shù)民族政治文化世俗化的影響；對(duì)少數(shù)民族政治生活一體化的影響；對(duì)少數(shù)民族政治民主化的影響。第二方面對(duì)多民族國(guó)家政治穩(wěn)定的影響，主要包括一是對(duì)邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定的影響；二是對(duì)國(guó)家政治安全的影響。第三方面是對(duì)多民族國(guó)家政治建設(shè)的影響，又包括一是對(duì)國(guó)家認(rèn)同的影響；二是對(duì)國(guó)家制度建設(shè)的影響。①周平主編.中國(guó)邊疆政治學(xué)[M].北京：中央編譯出版社，2015：73。

第二，以少數(shù)民族語(yǔ)言文字為載體的價(jià)值觀(guān)、行為習(xí)慣往往會(huì)對(duì)民族成員的社會(huì)生活產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)在：民族認(rèn)同（似乎是）“與生俱來(lái)”，在后期的個(gè)人生活中有可能會(huì)不斷強(qiáng)化民族成員個(gè)體的民族認(rèn)同，強(qiáng)化傳統(tǒng)的行為模式。

第三，文化融合有其規(guī)律性問(wèn)題，地緣的民族文化環(huán)境，多民族文化的發(fā)展與主體民族主流文化的進(jìn)一步交流融合一定程度上的“拉鋸”過(guò)程，也會(huì)遲緩、阻滯民族國(guó)家共同體文化、特別是政治文化的一體化進(jìn)程。

最后，少數(shù)民族傳統(tǒng)意義上的居住建筑物、服飾、節(jié)假日、生活起居禮儀習(xí)慣等也包含著少數(shù)民族長(zhǎng)期以來(lái)的歷史沉淀和心理習(xí)慣因素等，在日常生活中也會(huì)有意無(wú)意地向少數(shù)民族成員傳達(dá)著民族認(rèn)同的氛圍。

民族跨界問(wèn)題也是地區(qū)陸地邊疆地區(qū)一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。按劉稚教授對(duì)我國(guó)陸地邊疆地區(qū)研究。在東北方向上，我國(guó)與三國(guó)接壤，有5個(gè)跨界民族。大蒙古主義對(duì)東北亞的政治穩(wěn)定有潛在的影響?！按蟾啕愔髁x”的喧囂對(duì)東北地緣安全和我國(guó)朝鮮族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，存在著不可忽視的影響。在西北方向上，我國(guó)的新疆與8國(guó)接壤，存在7個(gè)跨界民族，在地緣政治上主要受中亞的影響。暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力是該地區(qū)面臨的主要威脅，邊疆民族問(wèn)題具有“高政治”性。在西南方向上，跨界民族問(wèn)題主要表現(xiàn)為毒品、艾滋病泛濫、非法移民、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。②劉稚.“一帶一路”視角下的跨界民族與邊疆治理問(wèn)題研究[N].中國(guó)民族報(bào)，2015-11-20（008）。

關(guān)于多民族國(guó)家陸地邊疆地區(qū)治理復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題。周平教授也曾指出，“對(duì)于國(guó)內(nèi)民族構(gòu)成復(fù)雜的民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)族建設(shè)這個(gè)歷史性任務(wù)的完成，并不是一件輕而易舉的事。組成國(guó)族的各個(gè)民族是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的產(chǎn)物，這些民族融合為一個(gè)統(tǒng)一性很高的共同體也只能在歷史的進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)。國(guó)族建設(shè)將是這些國(guó)家的國(guó)家建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)?！雹壑芷?國(guó)家建設(shè)與國(guó)族建設(shè)[J].社會(huì)科學(xué)研究，2010（02）：6-7。

方盛舉教授在研究邊疆地區(qū)宗教問(wèn)題時(shí)提出，要正視邊疆宗教信仰的持久性和合理性存在，重視宗教信仰對(duì)邊疆治理存在重要影響，提出宗教信仰對(duì)邊疆治理有積極功能，探討了邊疆治理中宗教問(wèn)題的復(fù)雜性。

方盛舉教授特別提出，“要分清宗教思想里面的哲理與愚知，尤其杜絕對(duì)宗教信仰的盲目信任和盲目跟隨，只有這樣，才能在邊疆治理過(guò)程中有效駕馭宗教秩序的正?；涂煽鼗?。同時(shí)，要特別防止邊疆治理過(guò)程中的兩種錯(cuò)誤傾向，避免走向兩個(gè)極端。兩種錯(cuò)誤傾向是指“宗教信仰萬(wàn)能論”和“宗教信仰無(wú)用論”，前者……不愿理性分析宗教的積極和消極、正面和負(fù)面治理效應(yīng)……；后者……建議直接取締宗教組織和宗教活動(dòng)?！雹俜绞⑴e，呂朝輝.宗教信仰與中國(guó)陸地邊疆治理[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（01）：5-12。。要正視邊疆地區(qū)宗教的長(zhǎng)期性和合理性存在，做好引導(dǎo)工作，團(tuán)結(jié)宗教愛(ài)國(guó)人士工作。

四、當(dāng)前，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代急劇轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有許多發(fā)展中社會(huì)問(wèn)題需要面對(duì)

（一）邊疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展條件特殊，邊疆地區(qū)社會(huì)組織呈現(xiàn)出積極作用的同時(shí)，也給邊疆社會(huì)帶來(lái)不少消極問(wèn)題

關(guān)于邊疆地區(qū)社會(huì)組織對(duì)地方治理的影響問(wèn)題，我們可以重點(diǎn)學(xué)習(xí)周平教授研究成果。周平教授指出，我國(guó)當(dāng)前的邊疆社會(huì)組織在邊疆治理中有多方面的貢獻(xiàn)：（1）促進(jìn)了邊疆地區(qū)社會(huì)問(wèn)題的治理；（2）為邊疆地區(qū)帶來(lái)豐富的資金；（3）為邊疆地區(qū)輸入了先進(jìn)的理念和技術(shù)；（4）在一定程度上維護(hù)了邊疆社會(huì)穩(wěn)定；（5）填補(bǔ)了邊疆政府的工作遺漏；推動(dòng)了邊疆地區(qū)管理體制的改革。但也有一定的負(fù)面影響。②周平主編.中國(guó)邊疆政治學(xué)[M].中央編譯出版社，2015：36。

我們知道，社會(huì)組織是當(dāng)前現(xiàn)代社會(huì)的一大現(xiàn)象。我國(guó)邊疆地區(qū)由于其特殊的跨境交通地理環(huán)境，周邊多國(guó)及多國(guó)存在多種政治機(jī)制的地緣政治環(huán)境，相對(duì)核心區(qū)較為“寬松”的政治環(huán)境，多民族多元文化的文化環(huán)境。這些條件既可以成為開(kāi)展國(guó)際合作的有利條件，促進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織快速發(fā)展；也可能因?yàn)樯鲜鲈颍蔀椴糠謩e有用心（目的）的社會(huì)組織快速發(fā)展的地域之一。正如周平教授指出的那樣，這些社會(huì)組織的發(fā)展，既可以為邊疆地區(qū)發(fā)展和治理做出多重貢獻(xiàn)，也可能帶來(lái)不少消極影響，從而增加了邊疆地區(qū)治理的難度和復(fù)雜性。

（二）陸地邊疆地區(qū)現(xiàn)有現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)條件相對(duì)比較落后，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和理念對(duì)生產(chǎn)生活進(jìn)行改造的現(xiàn)代化過(guò)程，會(huì)沖擊傳統(tǒng)社會(huì)，不可避免地帶來(lái)邊疆地區(qū)社會(huì)震蕩和不容回避的種種問(wèn)題

2012—2014年初，本人曾以省委組織部下派農(nóng)村建設(shè)干部在邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年，對(duì)邊疆地區(qū)農(nóng)村工作和技術(shù)基礎(chǔ)條件落后狀況有所了解。以本人所在滇西邊疆地區(qū)XX縣XX鎮(zhèn)看。當(dāng)時(shí)還有少數(shù)村小學(xué)生睡地鋪，中心校有電腦少數(shù)幾臺(tái)，鎮(zhèn)政府也未能夠給工作人員普及人手一臺(tái)電腦。本人下派工作期間，除了在鎮(zhèn)政府能夠隨手使用網(wǎng)絡(luò)之外，在鎮(zhèn)政府提供的住處都是自己攜帶移動(dòng)網(wǎng)卡進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。當(dāng)時(shí)的整個(gè)地級(jí)市沒(méi)有一米高速公路。也沒(méi)有通鐵路，物流主要是靠公路交通運(yùn)輸，已有部分航空運(yùn)輸條件。

邊疆地區(qū)社會(huì)生活現(xiàn)代化，不可避免的是現(xiàn)代化理念和技術(shù)手段應(yīng)用，往往首先表現(xiàn)在生產(chǎn)方式和勞動(dòng)工具的轉(zhuǎn)變。對(duì)于邊疆治理課題，在我國(guó)廣袤的邊疆地區(qū)有一個(gè)要不要所有邊疆地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)都一體化的問(wèn)題，還有是現(xiàn)代化變遷過(guò)程中的穩(wěn)定與變革的度如何把握問(wèn)題。比如說(shuō)，居住在我國(guó)新疆的許多兄弟民族成員，歷史上都是游牧民族，他們的生產(chǎn)方式與居住在藏區(qū)的藏族又不同，我國(guó)西南地區(qū)的少數(shù)民族更是在建國(guó)時(shí)既有刀耕火種的民族，又有典型農(nóng)根民族。這些民族社會(huì)成員在新中國(guó)建國(guó)后的幾十年，在黨的各種興邊富民政策和西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略扶持下，原始的生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了巨大的質(zhì)變；但是，各個(gè)兄弟民族和各地的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的發(fā)展程度和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變程度都有多樣性和豐富性，伴隨邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程，邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，文化變遷過(guò)程肯定是不尋常和難以平靜的。

隨著邊疆社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，主體民族的主流文化不斷對(duì)邊疆少數(shù)民族社會(huì)成員的生產(chǎn)方式和日常生活進(jìn)行引導(dǎo)，使得邊疆社會(huì)成員，特別是傳統(tǒng)文化較為濃厚的少數(shù)民族社會(huì)成員的生產(chǎn)生活方式發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。正如在改革開(kāi)放的過(guò)去40周年中，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸核心地區(qū)都經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型期，人們的生產(chǎn)方式、生活方式和行為習(xí)慣都發(fā)生了一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變一樣。在現(xiàn)代新技術(shù)不斷發(fā)展的條件下，在現(xiàn)代生活方式不斷變遷的條件下，邊疆地區(qū)人民，既要維持作為我國(guó)后發(fā)展地區(qū)的，與先發(fā)展的地區(qū)一樣的轉(zhuǎn)變發(fā)展過(guò)程，又要在已發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)已發(fā)展的地區(qū)，今后一段時(shí)間要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)帶著兩重目標(biāo)任務(wù)的長(zhǎng)期過(guò)程。兩個(gè)任務(wù)疊加，兩個(gè)過(guò)程疊加，使得邊疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程必然會(huì)有異常的復(fù)雜和難度，必然會(huì)有自己的特殊規(guī)律，有自己的特殊行程。

在這個(gè)過(guò)程中，作為現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志性現(xiàn)象，社會(huì)組織的參與治理是必不可少，但又會(huì)情況異常復(fù)雜。正如周平教授提出的，在以往的邊疆治理過(guò)程中和，社會(huì)組織在5個(gè)方面對(duì)邊疆社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。后續(xù)的邊疆治理實(shí)踐中，肯定也是少不了社會(huì)組織的積極參與和做出更大的貢獻(xiàn)；也會(huì)有一些負(fù)面影響。在后續(xù)的邊疆社會(huì)治理，邊疆社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，隨著人類(lèi)新的生產(chǎn)和通訊交通技術(shù)出現(xiàn)變化，隨著各種文化價(jià)值觀(guān)的碰撞，邊疆地區(qū)的社會(huì)組織對(duì)治理的負(fù)面影響還會(huì)不會(huì)有新的問(wèn)題表現(xiàn)，形成新的治理難題等？是值得我國(guó)高度關(guān)注和警惕的。

按照前面提及的韋正富、吳大華等學(xué)者的研究也說(shuō)明這一點(diǎn)，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，民族地區(qū)社會(huì)傳統(tǒng)的組織在逐漸瓦解，”①韋正富，吳大華.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層社會(huì)治理變革[J].貴州民族研究，2018，39（04）：27-32。在其他組織無(wú)法替代這種功能的，而新的社會(huì)組織又沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，社會(huì)動(dòng)蕩就難以避免。周平教授《邊疆政治學(xué)》對(duì)于我國(guó)邊疆社會(huì)問(wèn)題的研究也有力說(shuō)明了這個(gè)重要問(wèn)題。

（三）現(xiàn)代教育發(fā)展滯后，人才聚集不足

現(xiàn)代社會(huì)，教育是社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和基礎(chǔ)性條件，人才是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)治理的善治目標(biāo)同樣需要建立在善治主體中必要的人才結(jié)構(gòu)，善治的客體中有適于善治的人才因素。

當(dāng)前，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)教育受到多方面地域特殊因素的影響，人才相對(duì)匱乏。表現(xiàn)在人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，人才質(zhì)量有待改善。這些都要有必要的教育基礎(chǔ)。如人們研究發(fā)現(xiàn)云南“迪慶藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地廣人稀、地形復(fù)雜、居住分散、交通不便等因素也造成了現(xiàn)代學(xué)校教育發(fā)展遲緩?！钡蠎c州山區(qū)孩子上學(xué)需要監(jiān)護(hù)人接送。否則，就會(huì)面臨安全問(wèn)題影響孩子上學(xué)?！坝捎诙嗌降?、交通不便、村落分散等特殊的自然地理?xiàng)l件，增加了學(xué)生和家長(zhǎng)在路上的安全隱患?！雹谧嫣禧?迪慶教育百年（1912-2012）發(fā)展史[D].云南大學(xué)，2015。直到2012年的時(shí)候，遠(yuǎn)的孩子上學(xué)采用農(nóng)用車(chē)接送，要5個(gè)小時(shí)。低年級(jí)孩子可能由于缺少接送條件而失學(xué)。這樣的教育條件又與本身就人才不足之間形成惡性循環(huán)。

許多學(xué)者也都研究提出，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)教育發(fā)展面臨自然地理環(huán)境方面的制約，邊疆地區(qū)，特別是民族地區(qū)特色的教育資源也短缺，制約著教育發(fā)展?！斑吔褡宓貐^(qū)多是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地理?xiàng)l件復(fù)雜，往往環(huán)境也比較惡劣，交通閉塞，加上群眾大都信仰宗教等客觀(guān)條件，限制了本地區(qū)教育的發(fā)展?！雹蹌⒓t雨，曾雪蓮.邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2012（04）：78-81。另外，“邊疆地區(qū)教育資源短缺，整體教育成效欠佳”④劉紅雨，曾雪蓮.邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2012（04）：78-81。?！拔覈?guó)123個(gè)邊境縣幾乎都在少數(shù)民族地區(qū)。他們有各自的文化，有各自的語(yǔ)言，有各自的文字，孩子一出生接觸的便是他們本民族的語(yǔ)言，在接受基礎(chǔ)教育之前已經(jīng)形成本民族特有的民族性格、心理、情感、價(jià)值觀(guān)的雛形，……基礎(chǔ)教育中教學(xué)出現(xiàn)了誤區(qū)。 ……在借鑒教育先進(jìn)地區(qū)教育成果時(shí)，忽視了文化差異問(wèn)題的存在?！雹輨⒓t雨，曾雪蓮.邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2012（04）：78-81。有人提出，盡快促成民族教育立法?！鶕?jù)此類(lèi)地區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)掘合適本地區(qū)的校本課程.發(fā)展“多元文化”教育體系。⑥劉紅雨，曾雪蓮.邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2012（04）：78-81。此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)的理論基礎(chǔ)有可能考慮問(wèn)題不是很全面，而且，2012年發(fā)表的文章中研究成果也可能難以反映出現(xiàn)階段國(guó)家精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，國(guó)家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來(lái)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀；但文章中呈現(xiàn)的問(wèn)題確實(shí)指到了少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的一些痛處，需要在邊疆治理過(guò)程中予以重視。

有人以處在“一帶一路”戰(zhàn)略沿線(xiàn)的中國(guó)邊疆省云南為例，進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，“相對(duì)于省外東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，云南是一個(gè)貧窮、落后的邊疆內(nèi)陸省份。要從根本上改變貧窮、落后的面貌，必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！雹冱S穩(wěn)書(shū).“一帶一路”背景下云南教育對(duì)外合作交流研究[J].價(jià)值工程，2016（30）：235-238。云南面臨教育及人才培養(yǎng)任務(wù)艱巨。

從發(fā)表于新時(shí)代的一篇碩士論文中也可以看出新疆南疆的一些教育問(wèn)題?！靶陆喜康貐^(qū)……長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與內(nèi)地乃至新疆北部地區(qū)存在不小的差距，嚴(yán)重制約新疆整體經(jīng)濟(jì)及教育的發(fā)展?！?。②劉玉杰，劉秀明，努熱曼古麗.邊疆地區(qū)教育與文化建構(gòu)：現(xiàn)狀與展望——以新疆南疆地區(qū)為例[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2013（06）：104-106+113。

五、陸地邊疆地區(qū)治理要面臨特殊的生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題

（一）陸地邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境與內(nèi)陸地區(qū)比較，具有特殊性，一些地區(qū)有著自然人文優(yōu)勢(shì)資源，如自然王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)等，但這些優(yōu)勢(shì)資源本應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)卻未凸顯出來(lái)

我國(guó)陸地邊疆地區(qū)往往都是傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展較為落后地區(qū)，又加上交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，這類(lèi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境被開(kāi)發(fā)的較少，還有一些地區(qū)可能由于交通不便，原始樹(shù)林還大量存在。比如新疆西北部邊境的喀拉斯湖，湖的周邊有茂密的原始森林。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞就難以修復(fù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)從東向西分布有大興安林原始林區(qū)、大興安嶺南部山地等11處次生林區(qū)。

更為重要的是，有著優(yōu)勢(shì)自然生態(tài)資源和多民族文化資源的邊疆地區(qū)，并不擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

以黑龍江省為例，黑龍江省沿邊地區(qū)的旅游資源具有很強(qiáng)的獨(dú)特性，黑龍江和烏蘇里江作為中俄邊界，長(zhǎng)達(dá)3045公里，同時(shí)因地處中國(guó)和俄羅斯的交界帶上，生物資源豐富，有1000余種植物、200多種藥材、150余種珍禽異獸、200余種鳥(niǎo)類(lèi)，自然景觀(guān)多樣。流域范圍內(nèi)山嶺重疊，原始森林密布，森林、草原、沼澤、濕地、平原、山川、水域、陸地相間。然而，盡管擁有這樣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)資源，再加上沿邊市縣優(yōu)勢(shì)民族文化資源，2016年全省旅游業(yè)產(chǎn)值約160億元，還僅占全省的10%。③孫浩進(jìn)，王亞琪.構(gòu)建中俄界江旅游經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展路徑研究[J].知與行，2018（03）：123-127+2。

又以西南邊境地區(qū)的多民族省區(qū)云南省為例，云南省是全國(guó)有名的自然王國(guó)和動(dòng)物王國(guó)，旅游已發(fā)展了幾十年，但全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和人均GDP在全國(guó)都處于排名靠后的情況。2017年云南省旅游業(yè)共實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入6922.23億元，④中商情報(bào)網(wǎng).2017年云南旅游業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：旅游總收入同比增長(zhǎng)46.5%[EB/OL].http：//www.askci.com/news/chanye/20180403/152227120955.shtml。，同期全省GDP總量1.653134萬(wàn)億元，而且，在全省的地州市2017年GDP占有量的情況看，一個(gè)省會(huì)城市就超過(guò)沿邊境的七州市總和。這個(gè)問(wèn)題在前面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題已有討論。云南省是在全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展較好的省區(qū)，旅游業(yè)產(chǎn)值占到全省約42%，其他方面經(jīng)濟(jì)量的發(fā)展就有待進(jìn)一步加強(qiáng)。處于我國(guó)陸地邊疆地區(qū)的其他省區(qū)生態(tài)環(huán)境及多民族人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)資源未能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的這種情況就更為突出。在這種狀況下，如果國(guó)家資金支持力度不足以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，可能會(huì)讓沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全責(zé)任之間形成惡性循環(huán)。

（二）承擔(dān)國(guó)家生態(tài)安全問(wèn)題

馬大正先生提出，陸地邊疆是有特殊的自然地理環(huán)境和歷史發(fā)展環(huán)境的。⑤馬大正.中國(guó)古代的邊疆政策與邊疆治理[J].西域研究，2002（04）：1-15。

周平教授指出陸地邊疆不同于內(nèi)地的特點(diǎn)，“四是‘貧’。邊疆地區(qū)，大多自然條件較差，環(huán)境脆弱，資源有限，……邊疆社會(huì)的社會(huì)機(jī)制、社會(huì)發(fā)育程度、社會(huì)文化以及面臨的社會(huì)問(wèn)題等，都有其特殊性，需要采取特殊的措施來(lái)加以治理。⑥周平.國(guó)家治理視閾中的邊疆治理[J].社會(huì)科學(xué)文摘，2016（07）：46-48。

西部邊疆地區(qū)包含青藏高原和云貴高原以及新疆系列盆地、沙漠、高原山地。青藏高原是我國(guó)大江大河的源頭，被稱(chēng)為“亞洲水塔”“三江之源”。西部邊疆地區(qū)是森林、草原、濕地和湖泊的集中分布區(qū)，提供全國(guó)三分之二以上的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，生態(tài)安全保障功能巨大。同時(shí)，西部處于平均海拔高度8002 000米和2 0004 000米的兩大臺(tái)階及其銜接區(qū)，加上受全球氣候變暖的影響，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。⑦中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展相關(guān)重大問(wèn)題的討論——“中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題”筆談[J].華西邊疆評(píng)論,2015（00）：3-15。

陸地邊疆地區(qū)承擔(dān)生態(tài)安全屏障工作及責(zé)任，歷來(lái)受到黨中央重視。

中央第五次西藏工作座談會(huì)上，時(shí)任總書(shū)記胡錦濤同志提出“使西藏成為重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障”①360百科.中央第五次西藏工作座談會(huì)[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/6882039-7099529.html。。李克強(qiáng)總理在第六次西藏工作座談會(huì)上又提出西藏要，“筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”②北方網(wǎng).習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)[EB/OL].http：//news.enorth.com.cn/system/2018/09/29/036184695.shtml。。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙工作指出“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城?！雹壑袊?guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0306/c64094-29849635.html。

從學(xué)者們對(duì)我國(guó)“核心——邊疆或中心——邊緣”的治理模式，或?qū)Α笆卦谒囊摹钡冗吔卫淼乃枷爰皻v史實(shí)踐的研究看，邊疆地區(qū)有著自己的自然地理環(huán)境。我國(guó)歷史上的王朝國(guó)家時(shí)代對(duì)邊疆進(jìn)行了一些治理實(shí)踐，特別是民族國(guó)家建立以后，中央政府和邊疆地方政府對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)實(shí)施了興邊富民計(jì)劃，西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展邊疆，構(gòu)建民族共同繁榮的政治局面都產(chǎn)生了巨大的積極作用。

邊疆地區(qū)往往是原始生態(tài)環(huán)境因素較濃厚（一部分邊疆地區(qū)生態(tài)脆弱，這里暫且不專(zhuān)門(mén)討論），工業(yè)化發(fā)展欠缺，現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題交織，通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的地區(qū)。我們只要從中國(guó)現(xiàn)階段的高速公路網(wǎng)絡(luò)地區(qū)上看看就知道，我國(guó)西部、西北部、北部邊疆地區(qū)，都是高速公路路網(wǎng)密度較低的地區(qū)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)完全是蜘蛛網(wǎng)狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。西北、西部邊疆地區(qū)只是少數(shù)幾條主要是基于國(guó)家戰(zhàn)略安全而建成的高速公路。如京新高速、京藏高速等。西南地區(qū)的成渝地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)密集，而川西、川西北在往出川到青海、甘肅、西藏等省區(qū)的高速公路就較少了。云南省的個(gè)別地州到現(xiàn)在還沒(méi)有高速公路，如臨滄市當(dāng)前只有一小段由市中心到飛機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)高速公路。怒江州真正境內(nèi)還沒(méi)有高速公路（拋開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素）。這些地區(qū)除了可能由于人口稀少，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局中的地位不足以重要到必須快速實(shí)現(xiàn)地州府城市之間全部高速公路化，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化交通信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該是還有地區(qū)自身的生態(tài)環(huán)境、地形地貌等地理環(huán)境方面的特殊條件，使得諸如高速公路等現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件發(fā)展難以與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相同步。這些基礎(chǔ)性條件的缺失，反過(guò)來(lái)又嚴(yán)重制約邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，強(qiáng)化著邊疆民族地區(qū)的落后特點(diǎn)和欠發(fā)達(dá)屬性，在很大程度上，對(duì)強(qiáng)化民族認(rèn)同和區(qū)域認(rèn)同產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，不利于國(guó)家認(rèn)同的培育，阻滯了邊疆民族地區(qū)與核心區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)一體化進(jìn)程。

還是以高速公路網(wǎng)絡(luò)的密集程度看。我國(guó)現(xiàn)行高速公路路網(wǎng)圖上顯示的密集程度在西部、西北部、北部邊疆地區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出高速公路路網(wǎng)較少的地區(qū)正好是我國(guó)的少數(shù)民族高度密集的聚居區(qū)。無(wú)論其他原因如何，這種現(xiàn)實(shí)情況始終在一定程度上反映出，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)性設(shè)施條件嚴(yán)重不利于邊疆少數(shù)民族地區(qū)與先發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這在我國(guó)現(xiàn)階段主要矛盾轉(zhuǎn)變后，邊疆地區(qū)治理工作中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

當(dāng)前，黨中央正在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。黨中央下了決心，一定要在2020年使貧困地區(qū)脫貧，如期實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。我們堅(jiān)決落實(shí)黨中央的號(hào)令，完成中央制定的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。相信邊疆地區(qū)人民也在近幾年的國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施中，經(jīng)濟(jì)生活上快速改善。但真正的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)可能還要在后一個(gè)一百年發(fā)展中得以解決。

黨的十九大專(zhuān)門(mén)部署生態(tài)文明建設(shè)工作，明確歷史發(fā)展理念和措施。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，綠水青山才是金山銀山。我國(guó)陸地邊疆地區(qū)是祖國(guó)國(guó)境沿線(xiàn)地區(qū)，除了要為內(nèi)地提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)資源之外，還要承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全屏障職責(zé)，要更好地落實(shí)總書(shū)記指示，確保和實(shí)現(xiàn)國(guó)境沿線(xiàn)處處是綠水青山，方能夠在我國(guó)新時(shí)代發(fā)展中快速實(shí)現(xiàn)金山銀山的發(fā)展目標(biāo)。