魏 宏，蔣智林

（1.普洱學(xué)院紀(jì)委，云南 普洱，665000；2.普洱學(xué)院科技處，云南 普洱，665000）

習(xí)近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題①搜狐網(wǎng).習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/292683601_120045042.2018-8-18。。邊疆基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在邊疆民族地區(qū)得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。十八大以來，云南邊疆民族地區(qū)各級(jí)基層黨組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委的決策部署，深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程和建設(shè)邊疆黨建長廊，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)。在爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國最美麗省份任務(wù)中，緊緊圍繞邊疆民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和興邊富民工程，積極落實(shí)好生態(tài)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，確保了邊疆民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)取得了“雙推進(jìn)”。當(dāng)前我國“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期?！雹谒押W(wǎng).習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/292683601_120045042.2018-8-18。十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和加強(qiáng)基層組織建設(shè)目標(biāo)。在云南省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的大背景下，探討邊疆基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代云南邊疆民族地區(qū)基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)耦合關(guān)系

（一）基層黨建在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

《黨章》規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。①中國共產(chǎn)黨章程（第五章）[Z].1982-9-6。十八大以來，黨中央、國務(wù)院所有重大戰(zhàn)略部署最終都需要通過基層黨組織傳達(dá)到基層群眾當(dāng)中，并展開具體的貫徹執(zhí)行，因此基層黨組織成為了直接面向群眾傳達(dá)、執(zhí)行黨的政策的重要單元。第一，基層黨建為生態(tài)文明建設(shè)提供了組織保障，包括資金、設(shè)備、場(chǎng)所等方面。第二，基層黨建為生態(tài)文明建設(shè)提供了人員保障，包括基層公務(wù)員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、以及基層的“領(lǐng)頭雁”。第三，基層黨建為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障和理念引導(dǎo)，包括法律、黨章、核心價(jià)值觀與風(fēng)俗習(xí)慣等。

（二）基層黨建對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有領(lǐng)導(dǎo)性作用

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。從社會(huì)治理的角度而言，良好的制度和政策是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作的重要保障，但是在具體工作開展中，最為重要的仍然是其中的人的因素。素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過強(qiáng)的主體，才能夠在面對(duì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，迎難而上、積極作為?；鶎狱h建的重要任務(wù)之一，正是要培養(yǎng)敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)男聲r(shí)代優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以更好地團(tuán)結(jié)群眾、引領(lǐng)群眾開展現(xiàn)代化建設(shè)。

在基層生態(tài)文明建設(shè)的過程中，邊疆基層黨建必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，把中央和省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署堅(jiān)決貫徹到位，確保落地生根、開花結(jié)果。此外，從生態(tài)文明建設(shè)的特性來看，由于涉及人與自然、人與人、人與社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面，并且工作的開展也涉及理論到實(shí)踐、決策到實(shí)施、步驟和實(shí)效等多個(gè)方面，是一個(gè)全方位系統(tǒng)化的工程，更要加強(qiáng)各方面統(tǒng)籌，避免政令不一、順序顛倒、避重就輕、事倍功半。因此，只有加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)干部素質(zhì)，才能真正貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，高效完成工作目標(biāo)。

（三）基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)具有相互支撐、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系

一是相互為目的與手段的關(guān)系。如果將生態(tài)文明建設(shè)作為目的，基層黨建作為手段，那么往往會(huì)出現(xiàn)基層黨建工作不扎實(shí)、急于求成，且難以形成長效機(jī)制。如果將基層黨建作為目的，生態(tài)文明建設(shè)作為手段，將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)或者停滯不前，或者流于形式，做形象工程。二是互為支撐促進(jìn)的關(guān)系。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)基于基礎(chǔ)性地位，為基層黨建提供人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，一方面，基層黨建執(zhí)行黨中央的重要戰(zhàn)略部署，將促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代國家與區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)也是中華文明建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到全國人民的生存發(fā)展的福祉，也就成為了黨的執(zhí)政穩(wěn)定性的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，因此生態(tài)文明建設(shè)的程度也是考核基層黨建乃至執(zhí)政黨地位的重要尺度。例如，能否有效開展污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的治國理政能力。所以在實(shí)際工作中，只有二者相互融入、相互支撐、相互促進(jìn)，才能避免顧此失彼和“兩張皮”等問題，最終實(shí)現(xiàn)基層黨建與生態(tài)文明建設(shè)的“雙推進(jìn)”。

二、新時(shí)代云南邊疆民族地區(qū)基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的基本情況及其取得的成績

十八大以來，在中央、省委和各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委組織部的具體領(lǐng)導(dǎo)下，邊疆基層黨建深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想，結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是考察云南時(shí)重要講話精神，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨主線，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化組織功能，全面加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆基層黨組織建設(shè)，激發(fā)邊疆基層黨組織自覺扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，積極勇挑爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國最美麗省份的使命和擔(dān)當(dāng)，邊疆基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

（一）省委歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，高位推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，為邊疆民族地區(qū)基層黨組織引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證

云南集民族地區(qū)、貧困地區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)等多種特性于一身，全方位打好“生態(tài)牌”、念好“生態(tài)經(jīng)”，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。省委高瞻遠(yuǎn)矚，立足云南實(shí)際，較早提出“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略，不僅確立了建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，而且率先編制全國第一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定了爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的奮斗目標(biāo)。十八大以后，尤其是習(xí)近平總書記考察云南，提出將云南建成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國最美麗省份的戰(zhàn)略定位后，省委高位推動(dòng)，迅速成立由省委書記任組長、省長任常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定和意見，設(shè)立省委、省政府生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。政策制訂和實(shí)施以來，已經(jīng)取得了一些較好的成效。例如，以滇池為代表的九大高原湖泊治理成效顯著，全面推行河（湖）長制；“由省委書記、省長到村書記、村主任五級(jí)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“總河長”“河長”的“河長制”遍布全省”①中國日?qǐng)?bào)中文網(wǎng).云南：爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，[EB/OL].http：//yn.chinadaily.com.cn/a/201812/11/WS5c0f858aa3101a87ca 948988.html.2018-12-11。；生物多樣性保護(hù)走在全國前列等等。

（二）邊疆民族地區(qū)基層黨組織把生態(tài)文明建設(shè)作為夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力、履行執(zhí)政使命的重要政治任務(wù)來抓，充分發(fā)揮基層黨組織在邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)作用

首先是邊疆地區(qū)基層黨組織在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化政治功能，把堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委生態(tài)文明建設(shè)的決策部署作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任，扛在肩上、落地生根，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，生態(tài)文明建設(shè)成為邊疆基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。其次是堅(jiān)持黨對(duì)邊疆基層各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌納入發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)到各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，融入在具體工作任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一落實(shí)。第三是突出服務(wù)功能，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)扶貧中的戰(zhàn)斗堡壘作用，邊疆村寨涌現(xiàn)一大批基層黨組織負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)周邊群眾走綠色發(fā)展脫貧致富之路，出現(xiàn)了許多回歸自然的生態(tài)旅游，原生態(tài)民俗民族文化旅游等項(xiàng)目，邊疆民族地區(qū)呈現(xiàn)出生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新氣象、新面貌。普洱市作為全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，普洱市各級(jí)黨組織結(jié)合脫貧奔小康、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，全面實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，充分利用獨(dú)特的人文歷史資源，打造一批環(huán)境美、生態(tài)美、山水美、鄉(xiāng)村美、心靈美的美麗鄉(xiāng)村，邊疆各族干部群眾獲得了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)帶來的發(fā)展紅利。②馬玉龍等.云南：在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中 體現(xiàn)新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為[N].云南日?qǐng)?bào)，2018-07-22。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代邊疆基層黨建的重要內(nèi)容，賦予邊疆基層黨建新的使命，豐富了邊疆基層黨建的時(shí)代內(nèi)涵。邊疆基層黨建是否能夠在生態(tài)文明建設(shè)工作中，全面扛起政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代考核和檢驗(yàn)黨組織政治功能的重要標(biāo)尺

云南邊疆民族地區(qū)因歷史、民族、貧困、宗教的原因而變得較為特殊復(fù)雜，云南邊疆基層黨建也就是在這樣特殊復(fù)雜的背景下展開，對(duì)邊疆基層黨建帶來許多困難和問題。“邊疆基層黨建是我黨的建設(shè)的重要組成部分，邊疆基層黨組織是黨在邊疆民族地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高度重視和加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)代加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在黨的工作全局中具有十分重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用?！雹埸S小軍主編.云南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究[M].北京：中國書籍出版社，2013：194。

十八大以來，“把生態(tài)文明建設(shè)以如此之高的歷史地位和戰(zhàn)略地位，確立為一個(gè)執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的鮮明特色。生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的地位發(fā)生了根本性和歷史性的變化，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式已經(jīng)進(jìn)入新的理論和實(shí)踐境界?！雹苤袊寂欧沤灰拙W(wǎng).云南：爭當(dāng)指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的思想武器和行動(dòng)指南，[EB/OL].http：//www.tanpaifang.com/ditanhuanbao/2018/0521/62000_5.html.2018-05-21。生態(tài)文明建設(shè)融入邊疆民族地區(qū)方方面面的工作，從認(rèn)識(shí)理念到施政綱領(lǐng)再到生產(chǎn)生活，對(duì)邊疆基層黨建來說都是一個(gè)全新的時(shí)代課題。

（四）著力部署實(shí)施建設(shè)邊疆黨建長廊和云嶺先峰工程，構(gòu)建了推動(dòng)邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的組織與隊(duì)伍保障。邊疆基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。“邊疆黨建長廊”啟動(dòng)以來，邊境民族地區(qū)各級(jí)黨組織，按照“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的要求，通過抓“五個(gè)基本”⑤“五個(gè)基本”是指：基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障。強(qiáng)基礎(chǔ)固陣地。以提升組織力為重點(diǎn)，補(bǔ)齊基層黨建工作短板，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，把每個(gè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是邊境基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍先鋒模范作用更加突出，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)逐步得到轉(zhuǎn)變。二是各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不斷完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，形成全民參與的共建合力，以實(shí)際行動(dòng)共同維護(hù)美好生態(tài)環(huán)境。通過將環(huán)保確立為政治責(zé)任，確定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀得到更新，“綠水青山就是金山銀山”的理念牢固樹立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的政治重任更加清晰，這都得益于黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的有力組織領(lǐng)導(dǎo)。以普洱市瀾滄縣為例，在基層黨建工作中，堅(jiān)持“各級(jí)黨組織不抓生態(tài)建設(shè)就是失職，抓不好生態(tài)建設(shè)就是瀆職”的工作理念，嚴(yán)把“五關(guān)”，著力探索黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新模式，抓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。一是嚴(yán)把黨建引領(lǐng)關(guān)，組織保障到位；二是嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，規(guī)范項(xiàng)目管理；三是嚴(yán)把安全飲水關(guān)，加強(qiáng)水源保護(hù)；四是嚴(yán)把群眾維權(quán)關(guān)，打通訴求渠道；五是嚴(yán)把法制宣傳關(guān)，推進(jìn)生態(tài)瀾滄建設(shè)。在實(shí)際工作中，結(jié)合“6·5”世界環(huán)境日宣傳主題，廣大黨員干部爭當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制宣傳員，營造了人人參與生態(tài)文明建設(shè)的良好格局，切實(shí)推動(dòng)了瀾滄生態(tài)文明建設(shè)①普洱黨建網(wǎng).瀾滄縣嚴(yán)把“五關(guān)”強(qiáng)化黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)[EB/OL].http：//www.pedj.gov.cn/xobb/lcx/746215962967788200，2017-8-21。。四是基層黨組織和黨員干部帶動(dòng)發(fā)展服務(wù)群眾的能力得到提升。近些年來，云南省將黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題緊密結(jié)合，實(shí)施實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)重大產(chǎn)業(yè)工程，狠抓可持續(xù)發(fā)展，其中一項(xiàng)重要的工作就是黨建統(tǒng)領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)工程，開展生態(tài)+科技+產(chǎn)業(yè)扶貧，形成相促進(jìn)相融合的有力格局。臨滄市各級(jí)黨組織積極探索應(yīng)用“五種模式”推進(jìn)生態(tài)扶貧。開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，臨滄市把“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抓實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”作為林業(yè)生態(tài)扶貧的重要工作來謀劃和統(tǒng)籌，為廣大貧困戶“量身定做”了生態(tài)管護(hù)扶貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧、科技培訓(xùn)扶貧、融資推動(dòng)扶貧五大模式，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效。經(jīng)過多年的發(fā)展，林產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐產(chǎn)業(yè)②臨滄市林業(yè)局陳德榮供稿。。

三、新時(shí)代邊疆基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

云南生態(tài)環(huán)境極其重要，但由于生產(chǎn)關(guān)系、地理環(huán)境和人口等因素的影響，生態(tài)文明工作的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。特殊的地理位置，復(fù)雜的地形地貌，獨(dú)特多樣的氣候環(huán)境，造就了云南豐富多彩的生態(tài)環(huán)境，使云南成為我國生物多樣性最為豐富的省份，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極為重要。特殊的地理位置和不可替代的生態(tài)區(qū)位，使得云南生態(tài)環(huán)境的豐富性、特有性十分顯著，但同時(shí)脆弱性也十分突出。許多生態(tài)系統(tǒng)和物種處于瀕危狀態(tài)，一旦被破壞就很難恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生物多樣性是云南最具優(yōu)勢(shì)的自然生態(tài)資源稟賦，也是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。云南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)使云南具有廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)大的發(fā)展勢(shì)能。

經(jīng)過多年的艱苦奮斗和快速發(fā)展，云南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。但發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的問題更為突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源依賴性高，生態(tài)空間被擠占，工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化水平低，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足，保護(hù)和治理形式依然嚴(yán)峻。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會(huì)同有關(guān)部門，共同完成了首次生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作發(fā)布的2018各省份綠色發(fā)展指數(shù)。從構(gòu)成綠色發(fā)展指數(shù)的6項(xiàng)分類指數(shù)結(jié)果來看，除了環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)保護(hù)指數(shù)排在全國前5位外，資源利用指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、增長質(zhì)量指數(shù)和綠色生活指數(shù)均未進(jìn)入排名前5位。說明我省在如何把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增長優(yōu)勢(shì)等方面仍存在較大差距。

全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)陳豪書記在2018年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話精神，結(jié)合云南邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，切實(shí)把中央和省委生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，我們認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)基層黨建新時(shí)代邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要有五大任務(wù)：

一是要提高政治站位，把牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”和落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任，繼承弘揚(yáng)各民族人與自然和諧共生的生態(tài)觀，堅(jiān)持走可持續(xù)綠色發(fā)展道路。

二是要堅(jiān)持以人民為中心，積極推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉、改善民生，不斷提升邊疆各族群眾在優(yōu)美環(huán)境中有實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。

三是要堅(jiān)決貫徹好新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)邊疆特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

四是要樹立國家大安全觀，筑牢西南生態(tài)安全屏障，推動(dòng)與周邊國家合作共享生態(tài)文明理念與成果，確保和維護(hù)國家生態(tài)安全、政治安全。

五要積極探索和改革完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，明確職責(zé)、加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)維護(hù)好各方責(zé)、權(quán)、利，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠系統(tǒng)科學(xué)完備的制度保障。

四、新時(shí)代邊疆民族地區(qū)基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的路徑與對(duì)策

基層黨建工作引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握黨建工作的功能定位，尋找有效著力點(diǎn)。要增強(qiáng)黨建工作統(tǒng)領(lǐng)大局的意識(shí)，準(zhǔn)確把握工作的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效的原則，將基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)工作整體推進(jìn)，創(chuàng)新突破，取得實(shí)效。

（一）以教育培訓(xùn)為抓手樹立生態(tài)文明科學(xué)理念，全面增強(qiáng)黨員干部引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的自覺意識(shí)

生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)在于解決思想認(rèn)識(shí)問題，在基層黨建工作中必須不斷創(chuàng)新黨員干部的教育培訓(xùn)方法和途徑，以現(xiàn)代教育培訓(xùn)為重要抓手，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于黨建工作的全過程，切實(shí)促使生態(tài)文明建設(shè)成為基層廣大黨員干部的自覺行動(dòng)。一是要持續(xù)深入地抓好基層黨員干部的教育培訓(xùn)工作。要將建立學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)放在首要位置，把提高村干部和黨員生態(tài)文明素養(yǎng)作為重點(diǎn)，將基層黨組織的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建與基層生產(chǎn)工作的有機(jī)融合，使村干部在學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐中受到教育、鼓舞和啟迪。要將高水平的專家學(xué)者引進(jìn)到鄉(xiāng)村活動(dòng)當(dāng)中，將黨的先進(jìn)理念、政策形勢(shì)、實(shí)用技術(shù)致富技能和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大鄉(xiāng)村自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和能力。

二是深化拓展非公企業(yè)、新社會(huì)組織的教育培訓(xùn)工作。將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)與單位生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，不斷拓展創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，使教育培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)體現(xiàn)并應(yīng)用在單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，讓業(yè)主和管理層自覺承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，自覺保護(hù)環(huán)境、注重節(jié)能減排，發(fā)展綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)，實(shí)施猜潔生產(chǎn)，預(yù)防污染，保護(hù)生態(tài)。

三是創(chuàng)新開展基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，加快推進(jìn)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)課程作為干部必修課程，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的自覺意識(shí)和拓展服務(wù)的能力水平。

（二）以隊(duì)伍建設(shè)為抓手樹立生態(tài)文明云嶺鐵軍形象，全面提升基層黨員干部引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)能力

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)艱巨和長期復(fù)雜的戰(zhàn)略性任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)需要建立一支堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐力量。一是要將基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子選拔好、管理好、考核和監(jiān)督好，真正建設(shè)一支能夠服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)效能型、積極進(jìn)取型和責(zé)任擔(dān)當(dāng)性領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，選好人、用準(zhǔn)人、配強(qiáng)班子，增強(qiáng)各級(jí)班子的整體功能和效能，建立健全符合生態(tài)文明建設(shè)要求的激勵(lì)機(jī)制，以能力和效績?yōu)閷?dǎo)向構(gòu)建起一批政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的優(yōu)秀基層干部隊(duì)伍；要加強(qiáng)事前監(jiān)督，防患于未然，實(shí)施年度考核、任中和離任審計(jì)等手段，調(diào)查了解干部在生態(tài)文明建設(shè)工作中的業(yè)績，對(duì)干部實(shí)施全過程的監(jiān)督、做好預(yù)防預(yù)警，防止和及時(shí)糾正違背生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律和要求的做法。

二是要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能，建設(shè)一支能夠服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊(duì)伍。要利用各種渠道和途徑，切實(shí)利用省校省院合作和西部教育支援計(jì)劃等政策，抓緊合作培養(yǎng)和引進(jìn)符合云南生態(tài)文明建設(shè)工作急需的人才，尤其高層次和高技術(shù)人才。要開放思維，走出去與全國生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)的研究單位或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，組織開展生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的課題攻關(guān)，提升生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的科研成果支持，推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)跨越式發(fā)展，同時(shí)針對(duì)性地建立專家信息庫，為云南生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持。

（三）以基層黨建內(nèi)容為抓手樹立生態(tài)服務(wù)主人翁態(tài)度，全面加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的保障作用

基層黨建工作是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。一是要在生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮出村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參與。在基層黨建實(shí)際工作中，要建立健全生態(tài)文明建設(shè)利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中成效突出和貢獻(xiàn)大的村干部，要在經(jīng)濟(jì)和政治待遇上予以傾斜，大力激發(fā)基層黨員干部的工作積極性和主動(dòng)性；另外要培養(yǎng)繁榮農(nóng)村生態(tài)文化，要大力推廣高原特色綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)生態(tài)生活方式，培育綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化村民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；突出特色、彰顯個(gè)性，努力形成一村一品或一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品或的品牌。

二是要注重將基層黨組織的各類活動(dòng)載體與生態(tài)文明建設(shè)互融互通，形成互相促進(jìn)的整體。在工作中注重與綠色發(fā)展活動(dòng)的結(jié)合，積極引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員圍繞綠色發(fā)展內(nèi)涵，開展生態(tài)文明先鋒黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，組織開展生態(tài)文明村、社區(qū)、機(jī)關(guān)和校園等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展活動(dòng)的相互促進(jìn)。另外，要注重與各類結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的結(jié)合，通過“送知識(shí)、送信息、送法規(guī)、送技術(shù)”等活動(dòng)，幫助幫扶農(nóng)村、農(nóng)戶發(fā)展低投入高產(chǎn)出生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品，組織黨員到農(nóng)村、社區(qū)開展形式各樣生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的綠色生活方式。此外，就是要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)化和團(tuán)隊(duì)式服務(wù)工作。在生態(tài)文明建設(shè)中，要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和廣大群體開展組團(tuán)式服務(wù)的模式和機(jī)制，大力整合公共資源，提高服務(wù)效能?？傊?，要將生態(tài)文明建設(shè)融入基層黨建具體工作中，讓廣大黨員和群眾樹立起生態(tài)服務(wù)的主人翁態(tài)度，為全面推進(jìn)基層黨組織服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障作用。

（四）以實(shí)績考評(píng)為抓手樹立生態(tài)文明綜合考核體系，全面深化基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的整體效益

為保證生態(tài)文明建設(shè)順利有序推進(jìn)，務(wù)必要建立一套與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，要堅(jiān)持用正確、科學(xué)和合理的政績觀引導(dǎo)基層廣大領(lǐng)導(dǎo)千部。一是要逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體。領(lǐng)導(dǎo)干部在其職位上生態(tài)文明建設(shè)工作到底取得了多大的成績，不能單由上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)說了算，還必須看當(dāng)?shù)乩习傩盏墓J(rèn)度。

二是要科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。要合理確定基層黨建服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)工作成效的考核內(nèi)容，努力形成科學(xué)完備的責(zé)任目標(biāo)體系，解決好評(píng)價(jià)什么的問題，使評(píng)價(jià)有的放矢，使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確地反映基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的的工作實(shí)績。

三是要建立和不斷完善評(píng)價(jià)方法，并且構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全涵蓋生態(tài)指標(biāo)考核的獎(jiǎng)罰辦法，探索建立基層黨員干部任期生態(tài)建設(shè)目標(biāo)審計(jì)和離任“生態(tài)審計(jì)”制度，逐步引導(dǎo)基層廣大領(lǐng)導(dǎo)干部同樣要樹立“保證青山綠水也是政績”的政績觀，并將在生態(tài)文明建設(shè)過程中的決策和結(jié)果透明化，讓基層黨員和廣大老百姓真正參與到生態(tài)文明建設(shè)的整個(gè)流程，提升基礎(chǔ)黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域決策的公開化民主化水平，為全面深化基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的整體效益提供制度保障。