牟永福

摘 要：“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”作為支撐京津冀協(xié)同發(fā)展可持續(xù)性的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其意義被賦予了特殊功能定位。但是“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位的實(shí)現(xiàn)受制于諸多影響因素，如環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)貧困、生態(tài)代價(jià)轉(zhuǎn)移性補(bǔ)償?shù)??；诖耍熬┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境支撐區(qū)”獲得預(yù)期穩(wěn)定可持續(xù)的支撐力，必須構(gòu)造“一城四帶”綠色發(fā)展格局：“一城”，即雄安新區(qū)生態(tài)城，“四帶”即冀西北冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、冀中南綠色農(nóng)業(yè)示范帶和濱海循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

關(guān)鍵詞：京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)；生態(tài)價(jià)值；戰(zhàn)略框架

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2019）01-0090-07

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”是構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障、提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！逗颖笔〗ㄔO(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》賦予了“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”五個(gè)功能定位，即京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)。

一、“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位及生態(tài)價(jià)值

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演什么樣的功能定位，直接決定了國(guó)家戰(zhàn)略意志能不能得到有效體現(xiàn)，也直接關(guān)系到京津冀地區(qū)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局中的地位。根據(jù)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”五大功能定位，可以邏輯地導(dǎo)引出其當(dāng)下需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（一）拓展生態(tài)空間，降低環(huán)境負(fù)載率

環(huán)境負(fù)載率（ELR）是指生態(tài)系統(tǒng)中不可再生資源使用總量與可再生資源使用總量的比值。環(huán)境負(fù)載率越高，說明環(huán)境的破壞性越強(qiáng)。“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”特別是其核心區(qū)——京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶，是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為活躍的地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷膨脹以及華北地區(qū)氣候變遷，水源水質(zhì)、生物多樣性受到明顯的威脅。白洋淀生活污水和工業(yè)廢水入淀量達(dá)55.35萬立方米/日，淀區(qū)原有的丹頂鶴、白鶴等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類更是難覓蹤跡。環(huán)境負(fù)載率過大導(dǎo)致“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能發(fā)揮受限。而降低環(huán)境負(fù)載率，必須保持對(duì)環(huán)境的污染低輸入或零輸入。為此，河北省發(fā)起了“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停上百家造紙企業(yè)。對(duì)于保留的造紙企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格的“一廠一管、集中監(jiān)測(cè)”管理模式，企業(yè)排水管網(wǎng)和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備全部集中到監(jiān)測(cè)站。建立排污權(quán)交易制度，成立全省第一家排污權(quán)交易中心，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。加大絮凝沉淀循環(huán)池容積，提高水循環(huán)利用率。完成白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)湖泊試點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金1.9億元，建設(shè)安新縣污水綜合凈化等11項(xiàng)工程，白洋淀水質(zhì)明顯改善，流域范圍內(nèi)植被覆蓋率提高一倍。

（二）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，提高生態(tài)價(jià)值效益

生態(tài)產(chǎn)品由于其本質(zhì)上的公共產(chǎn)品屬性，供給方很難從中獲取相應(yīng)的成本價(jià)值，這也是我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺的主要原因。作為京津冀生態(tài)產(chǎn)品的主要供應(yīng)地，壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)一直擔(dān)負(fù)著為京津保水源、阻沙源、改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重任。但是，單向地供給生態(tài)產(chǎn)品方式導(dǎo)致供給方成本—收益嚴(yán)重地不對(duì)等，供給需求關(guān)系逐漸偏離了應(yīng)有的運(yùn)行軌道。無論是“輸血式”的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，還是“造血式”的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，都沒有收到預(yù)期的效果。為了有效解決生態(tài)產(chǎn)品供給和需求的市場(chǎng)因子缺陷，壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)采取了生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易及市場(chǎng)增綠的手段，構(gòu)建起了生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的市場(chǎng)平臺(tái)。承德—北京啟動(dòng)了跨區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)，建立了全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)。通過碳交易市場(chǎng)，需求方彌補(bǔ)了供給方資金短缺的困擾，供給方則滿足了需求方的生態(tài)需要；供給方獲得了相應(yīng)的收益，需求方則得到了所需的生態(tài)產(chǎn)品。自京冀碳排放交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來，雙方已累計(jì)實(shí)現(xiàn)碳匯交易7萬噸，生態(tài)建設(shè)者創(chuàng)收250萬元。[1]

同時(shí)，作為生態(tài)產(chǎn)品的供給方在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中也引入了社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，改變了傳統(tǒng)的政府行為，變單一主體行為為多主體行為。一是政府公開招標(biāo)較高資質(zhì)的造林綠化公司，雙方簽訂造林管護(hù)承包合同，公司按照合同完成林木栽植、撫育、管護(hù)等，政府依據(jù)林木成活率和保存率分3-5年兌付工程款。二是政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一租用農(nóng)戶土地，依據(jù)近年平均土地收益，每年向農(nóng)戶支付600-2000元/畝的租金，與農(nóng)戶簽訂合同。企業(yè)出資開展造林綠化，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收益歸企業(yè)所有。三是政府按每畝幾十元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用對(duì)造林公司租地進(jìn)行補(bǔ)助，公司負(fù)責(zé)組織造林經(jīng)營(yíng)。四是由企業(yè)牽頭，按照“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的股權(quán)分配機(jī)制，聚合多方力量開展造林綠化。五是借助國(guó)家碳匯交易政策的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)投資進(jìn)行碳匯造林，發(fā)展生態(tài)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)。六是政府針對(duì)宜林荒山荒坡較多的實(shí)際，出臺(tái)造林綠化優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人承包荒山開展綠化。七是造林工程交由合作社實(shí)施，合作社負(fù)責(zé)苗木統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管護(hù)，驗(yàn)收合格后政府支付工程項(xiàng)目資金。[2]

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變“黑經(jīng)濟(jì)”為“綠產(chǎn)業(yè)”

從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在一定的相關(guān)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了資源的消耗方式和污染排放規(guī)模。[3]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，消耗資源多，污染排放量大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相應(yīng)較差；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，消耗資源少，污染排放量小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相應(yīng)較好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，特別是燕山—太行山地區(qū)，是河北省重工業(yè)原材料的來源地，以煤、鐵等為主的采礦業(yè)很發(fā)達(dá)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在為河北輸送資源、能源的同時(shí)也對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。作為京津冀地區(qū)天然的生態(tài)屏障和重要水源地，要想達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的目標(biāo)，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。邢臺(tái)沙河市19名礦老板突破資源依賴，主動(dòng)關(guān)停煤礦，從“挖山”變?yōu)椤爸紊健?，轉(zhuǎn)而搞起了荒山荒坡綠化治理和綠色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)?；纳交钠伦兂删G樹青山，綠樹青山變成金山銀山，“黑經(jīng)濟(jì)”變成“綠產(chǎn)業(yè)”。

（四）“以綠為尺”“節(jié)水壓采”，破解“生態(tài)透支”狀態(tài)

“生態(tài)透支”是指人類對(duì)自然資源的需求嚴(yán)重超出了區(qū)域環(huán)境承載力的可承受限度，即自然資源的“支出”大于自然資源的“收入”?！熬┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境支撐區(qū)”現(xiàn)在就處于這樣一種狀態(tài)。特別是南部的低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)，地處黑龍港流域，傳統(tǒng)上就屬于缺綠少水的地區(qū)。因?yàn)檫^度抽取地下水的原因，該區(qū)域地下水水位極速下降，最大水埋深已經(jīng)達(dá)到了107米，“生態(tài)負(fù)債”持續(xù)增加，嚴(yán)重影響了冀中南地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，“以綠為尺”“節(jié)水壓采”，就成為低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)的必然選擇。

一是“以綠為尺”，在招商引資的過程中增加綠色環(huán)保導(dǎo)向的“選”資機(jī)制，引進(jìn)能源消耗少、科技含量高、社會(huì)貢獻(xiàn)大的好項(xiàng)目。同時(shí)，打造以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的價(jià)值延伸。以“前拓、后延、左右聯(lián)”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)思路，通過培育加工型、流通型、觀光型三類龍頭企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“第六產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型。開展“綠美廊道”的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，打造縱橫交織的生態(tài)廊道。

二是“節(jié)水壓采”，實(shí)施地下水超采綜合治理。根據(jù)《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃》，實(shí)行地下水水量、水位雙控行動(dòng)，控制地下水水量的開采，控制地下水水位的下降。通過節(jié)水壓采，河北省每年少采地下水5億立方米，相當(dāng)于4個(gè)白洋淀的平均蓄水量。

（五）建立生態(tài)防御體系，減輕自然災(zāi)害

隨著河北省特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近海漁業(yè)資源、濱海濕地受到嚴(yán)重破壞。建設(shè)海岸基干林帶、沿?；ê＞G廊生態(tài)廊道、森林公園、濕地公園，構(gòu)建沿海生態(tài)防護(hù)功能區(qū)，就成為海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)的主要功能。為此，河北省實(shí)施了“一線兩帶多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程：“一線”指的是沿海建設(shè)487公里濱海綠廊，“兩帶”指的是沿海生態(tài)保護(hù)帶和山區(qū)涵養(yǎng)林帶，“多點(diǎn)”是以秦皇島、唐山、滄州為中心形成區(qū)域生態(tài)城市綠楔。圍繞“一線兩帶多點(diǎn)”重點(diǎn)打造陡河水資源保護(hù)區(qū)、黃驊濕地等生態(tài)綠心，以及北戴河濕地公園、華南淀濕地公園等國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園。

二、影響“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的因子分析

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位的實(shí)現(xiàn)需要滿足各種條件、分析諸多影響因素。從“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的現(xiàn)實(shí)條件看，這種影響因素主要包括環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)貧困和生態(tài)代價(jià)轉(zhuǎn)移性補(bǔ)償。

（一）區(qū)域環(huán)境承載力對(duì)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的制約性

環(huán)境承載力決定了區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)及排污的規(guī)模和數(shù)量。超越環(huán)境承載力將會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性造成嚴(yán)重的破壞。[4]從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，京津冀地區(qū)13個(gè)城市的環(huán)境承載力大部分處于破壞生態(tài)的臨界點(diǎn)，有的甚至突破了這個(gè)臨界點(diǎn)，如天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定（圖1）。但是隨著未來該區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、排污量持續(xù)增加，給本來環(huán)境承載力脆弱的“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”帶來巨大的壓力。

（二）污染性產(chǎn)業(yè)布局的歷史性缺陷對(duì)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”治理成本的影響

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”傳統(tǒng)上是污染企業(yè)分布集中地區(qū)，而這些污染企業(yè)多數(shù)是地方支柱產(chǎn)業(yè)、利稅大戶，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。但是，這種產(chǎn)業(yè)布局與“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位嚴(yán)重沖突。

一是污染企業(yè)集中布局導(dǎo)致主要污染物排放較高，即使相對(duì)于北京、天津地區(qū)，河北省的污染物排放量也是最高的（圖2）。雖然治理的力度和技術(shù)水平不斷加大和提高，但是因?yàn)槲廴酒髽I(yè)數(shù)量過多，河北仍然沒有擺脫重污染大省的困境。

二是“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”因?yàn)榕盼哿烤薮蠖鴮?dǎo)致治理成本直線上升。生態(tài)建設(shè)本身就是一項(xiàng)巨量的投資性工程，現(xiàn)在由于治理成本的加入，這項(xiàng)工程造價(jià)飆升也就不難理解了。在雙重成本壓力下，“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”注定是一項(xiàng)長(zhǎng)期的高投入工程。

三是污染企業(yè)的比重過高也使得區(qū)域生態(tài)空間受到進(jìn)一步壓縮，降低了居民生態(tài)獲得感。從歷史發(fā)展的維度，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加的趨勢(shì)并沒有減弱，反而略有上升（圖3）。與此相反，可以騰出大量生態(tài)空間的第三產(chǎn)業(yè)卻由于受到第二產(chǎn)業(yè)的擠壓而發(fā)展速度緩慢，從而阻止了“產(chǎn)業(yè)綠色置換”的進(jìn)程。而居民在承受環(huán)境代價(jià)的同時(shí)卻因?yàn)槔娴闹苯酉嚓P(guān)性而并沒有對(duì)這種狀態(tài)產(chǎn)生明顯的抵觸，從而使得“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的治理成本難以實(shí)現(xiàn)有效控制。

（三）深度貧困與生態(tài)脆弱的耦合對(duì)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”帶來雙重壓力

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”既是京津冀地區(qū)環(huán)境治理的主承載地，同時(shí)也是貧困人口集中、貧困度較深的地區(qū)之一。在“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”區(qū)域內(nèi)，分布著三個(gè)明顯的貧困帶，即環(huán)首都貧困帶、燕山—太行山貧困帶、黑龍港流域貧困帶。三大貧困帶貧困程度非常深，特別是與北京的差距幾乎是一道難以逾越的“鴻溝”（圖4）。

三大貧困帶的深度貧困既有歷史的代際傳遞因素，也有先天的自然因素，同時(shí)還有政府層面的政策性因素。由于代際傳遞及先天的自然因素與政策性因素的疊加影響，該地區(qū)脫貧難度日益加大。

這種難度一是體現(xiàn)在思想觀念上。由于該地區(qū)相對(duì)比較封閉，居民思想觀念比較滯后，“造血”機(jī)制嚴(yán)重缺失，從而出現(xiàn)貧窮的代際傳承現(xiàn)象。除了能力貧困之外，自然條件的惡劣也是該地區(qū)貧困度深的一個(gè)重要原因，山高路遠(yuǎn)、交通不便，自然因素制約了該地區(qū)獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的外部條件和內(nèi)生動(dòng)力。但更重要的是政策性的限制給該地區(qū)套上難以擺脫的緊箍咒：退耕還林還草、禁上工業(yè)項(xiàng)目、水源林保護(hù)等等，生態(tài)效益替代了經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位，這種替代效應(yīng)又是不可避免的。然而，從人的需求順序上看，生理需要是先于生態(tài)需求的，也就是說在生態(tài)和生計(jì)的選擇上，地方政府可能更傾向于選擇后者，而不是前者。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的壓力形成了一個(gè)兩難選擇的矛盾。

（四）生態(tài)代價(jià)轉(zhuǎn)移性補(bǔ)償?shù)臏笫埂熬┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的可持續(xù)性受到損害

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，生態(tài)價(jià)值的外溢性以及環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移性使得區(qū)域內(nèi)各單位主體難以獨(dú)善其身或盡享“搭便車”之利。[5]生態(tài)價(jià)值的供給方由于其成本的不可回收預(yù)期及發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失，對(duì)生態(tài)價(jià)值的付出本身會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。而一旦這種情緒得不到有效疏解，生態(tài)價(jià)值的供給將會(huì)停止甚至遭到破壞。疏解生態(tài)價(jià)值供給方不滿情緒的有效工具是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。但是，這種成本的分擔(dān)或轉(zhuǎn)移性機(jī)制在京津冀之間并沒有真正確立，相關(guān)利益方仍然在生態(tài)價(jià)值的質(zhì)量、成本、支付方式、收益上展開博弈。

質(zhì)量方面，受益方認(rèn)為供給方提供的生態(tài)價(jià)值沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)而拒絕或減少支付，而供給方則認(rèn)為受益方應(yīng)先行支付建設(shè)成本，才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，雙方的不妥協(xié)性導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議難以達(dá)成。而成本方面，受益方始終秉持自然資源廉價(jià)使用的理念而不愿支付太高的使用成本，從而導(dǎo)致供給方持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值的積極性受損，要么選擇“降質(zhì)”，要么選擇“斷供”。在支付方式上，雙方可選擇的很多，有行政性的、市場(chǎng)性的、協(xié)議性的、購買性的，但是在京津冀目前這種行政話語或行政思維占主導(dǎo)地位的驅(qū)動(dòng)下，行政性支付方式成為雙方特別是受益方優(yōu)先選擇的方式。然而這種支付方式往往偏離市場(chǎng)價(jià)值的軌道，使生態(tài)服務(wù)價(jià)值的供給方收益降低，從而不利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。[6]

三、構(gòu)建“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的戰(zhàn)略思路

基于“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”現(xiàn)實(shí)條件、影響因素及河北省環(huán)境效率值的變化趨勢(shì)分析，“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”未來需重點(diǎn)打造“一城四帶”綠色發(fā)展格局?！耙怀恰笔切郯残聟^(qū)生態(tài)城，“四帶”是冀西北冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、冀中南綠色農(nóng)業(yè)示范帶和濱海循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

（一）以雄安新區(qū)為核心打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)

綠色生態(tài)宜居是未來雄安新區(qū)的基本樣態(tài)。從中國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)的理念看，宏偉氣勢(shì)是大多數(shù)城市設(shè)計(jì)者的追求目標(biāo)。但是在這種設(shè)計(jì)思維所形成的城市格局卻越來越脫離自然生態(tài)，背離人的本性。而雄安新區(qū)的基本選擇是跳出“大城市病”，遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境的破壞，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，小橋流水將會(huì)代替大公園，林中小路將會(huì)代替大馬路，小街區(qū)將會(huì)代替大社會(huì)，以白洋淀為核心形成2000平方公里的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光，真正實(shí)現(xiàn)“讓城市更像城市，讓農(nóng)村更像農(nóng)村”。

雄安新區(qū)應(yīng)該是一座綠色城市。雄安新區(qū)地處京津保腹地，大氣環(huán)境和水環(huán)境比較脆弱，而“華北之腎”白洋淀也常常因?yàn)槿彼媾R水質(zhì)惡化的問題。因此，雄安新區(qū)必須要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。要充分考慮白洋淀生態(tài)水域和當(dāng)?shù)乜v橫交錯(cuò)的水網(wǎng)系統(tǒng)的藍(lán)色空間保護(hù)，同時(shí)構(gòu)建陸域生態(tài)綠色空間體系，改善城市植物配置和空間結(jié)構(gòu)，形成藍(lán)綠交織的生態(tài)體系，構(gòu)建起“城在綠中、綠在城中、人在畫中”的獨(dú)特效果。建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)新區(qū)。

雄安新區(qū)應(yīng)該是一座低碳城市。應(yīng)將低碳元素融入到整個(gè)雄安新區(qū)建設(shè)過程中，以保定入選我國(guó)首批低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)，廣泛采用太陽能、風(fēng)能、天然氣、清潔煤等清潔能源。在交通體系建設(shè)上，以軌道交通、公共交通為主，嚴(yán)格控制私人小汽車的數(shù)量，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車。在建筑方式上，以節(jié)能環(huán)保為主，路面、地板、桌椅全部使用廢棄礦渣、廢舊紙箱等環(huán)保材料加工制作。

雄安新區(qū)應(yīng)該是一座海綿城市。以白洋淀生態(tài)水域和當(dāng)?shù)乜v橫交錯(cuò)的水網(wǎng)為“主海綿體”，以大面積的綠地、植被、花園和可滲透鋪裝材料為“輔海綿體”，完善管網(wǎng)、泵站和污水集中處理設(shè)施，形成新區(qū)“低影響開發(fā)雨水收集系統(tǒng)”，從而實(shí)現(xiàn)“豐水期蓄水、枯水期放水”的目標(biāo)。同時(shí)，新區(qū)建設(shè)應(yīng)盡量依地形而建，不過度追求城市的平整，最大限度地保護(hù)原有的湖泊、濕地、坑塘、溝渠不被破壞。可以借鑒瑞士、新加坡等國(guó)建設(shè)海綿城市的經(jīng)驗(yàn)，充分利用城市、小區(qū)建筑的屋頂，讓城市屋頂披上綠裝；配套建設(shè)積雨池、水塔、水窖等節(jié)能高效集雨工程，提高雨水的利用率。

（二）以冬奧會(huì)為契機(jī)打造冀西北冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶

北京—張家口冬奧會(huì)申辦成功之后，隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)水平的提高，滑雪越來越成為人們冬季休閑的主要方式。《河北省冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2015—2022年）》提出，到2022年，力爭(zhēng)把河北打造成冰雪運(yùn)動(dòng)大省。而冀西北冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶可以有效帶動(dòng)整個(gè)河北的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，要提高冰雪產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同度和參與度。如何提高冰雪運(yùn)動(dòng)的社會(huì)參與度是提高冰雪產(chǎn)業(yè)認(rèn)同度的前提條件。冰雪運(yùn)動(dòng)要體現(xiàn)出包容性，可以滿足不同群體的需求，如少年兒童冰雪運(yùn)動(dòng)、大學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)、殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)等等。冰雪運(yùn)動(dòng)要體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性，提高冰雪運(yùn)動(dòng)的知名度，可以多舉辦一些競(jìng)技比賽，如冰車比賽、滑雪公開賽、滑雪邀請(qǐng)賽等。冰雪運(yùn)動(dòng)要體現(xiàn)出娛樂性，可以舉辦一系列與冰雪有關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，如冰雪展演、冰雪旅游文化節(jié)、冰雪體驗(yàn)與培訓(xùn)、冰雪冬令營(yíng)、國(guó)際滑雪節(jié)、國(guó)際汽車冰雪漂移嘉年華、汽車冰雪短道拉力賽、各類趣味挑戰(zhàn)賽等。冰雪運(yùn)動(dòng)要體現(xiàn)出普及性，編寫冰雪運(yùn)動(dòng)普及教材，進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)。

其次，要打造冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。以北方硅谷、洋河新區(qū)等五個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極與上海鼎尚、法國(guó)MND集團(tuán)等知名企業(yè)合作，以冰雪大產(chǎn)業(yè)鏈的視野，發(fā)展冰雪裝備制造、建設(shè)滑冰滑雪場(chǎng)、舉辦各項(xiàng)賽事、進(jìn)行冰雪體驗(yàn)培訓(xùn)，以及冰雪旅游、冰雪康養(yǎng)、冰雪互聯(lián)網(wǎng)、冰雪傳媒等。

第三，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為冰雪經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境?！膀v籠換鳥”，退出污染企業(yè)，引進(jìn)環(huán)保無污染產(chǎn)業(yè)，到2020年底關(guān)閉取締張承地區(qū)所有礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、高端化。拓寬投融資渠道，設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金”，重點(diǎn)扶持冰雪產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資冰雪產(chǎn)業(yè)，推廣政府與社會(huì)資本合作的模式。

（三）以全域旅游為突破口打造燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶

旅游業(yè)是“無煙的工業(yè)”，符合“京津冀生態(tài)支撐區(qū)”的功能定位。作為旅游資源富集區(qū)，燕山—太行山是發(fā)展生態(tài)旅游的絕佳之地。

實(shí)施整體開發(fā)戰(zhàn)略，打造“燕山—太行山”全域旅游新格局。以京西百渡休閑度假區(qū)為樣板，打破行政區(qū)劃界限，加快燕山—太行山旅游片區(qū)一體化建設(shè)。建設(shè)太行山高速，規(guī)劃燕山高速，以兩條高速為主線，打造“綠色燕山、綠色太行”。依托太行山高速、燕山高速，縱向串聯(lián)起太行奇峽群、天河山、嶂石巖、白石山、霧靈山等沿線旅游資源。以旅游專線公路與太行山高速、燕山高速相連接，橫向整合周邊的岐山湖、白云洞、避暑山莊、北戴河等旅游地，形成縱橫交錯(cuò)的旅游線路，構(gòu)建京津冀大旅游格局，打造燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。

突出特色，打造燕山—太行山旅游體驗(yàn)區(qū)。圍繞特色做文章，增加文化差異梯度。本著“人無我有，人有我特”的原則，開展健康游、養(yǎng)生游、民俗游、生態(tài)游等旅游體驗(yàn)。以淶水、易縣、淶源三縣為核心，依托野三坡、狼牙山、白石山、清西陵等龍頭景區(qū)，打造山水旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以承德、秦皇島為核心，依托避暑山莊、北戴河等龍頭景區(qū)，打造文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

培育精品，打造全區(qū)域休閑度假區(qū)。整合景區(qū)旅游資源，形成一批全域旅游區(qū)。邯鄲、邢臺(tái)整合為冀南休閑度假區(qū)；石家莊、保定整合為冀中休閑度假區(qū)；張家口、承德整合為冀北休閑度假區(qū)；唐山、秦皇島整合為冀東休閑度假區(qū)。以“四個(gè)度假區(qū)”為依托，設(shè)計(jì)多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，根據(jù)不同的組合產(chǎn)品，優(yōu)化景區(qū)資源，打造一系列的精品旅游線路，全方位提升燕山—太行山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)品位。

回歸自然，打造美麗鄉(xiāng)村觀光游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，按照“四美五改”的要求，通過景村共建和鄉(xiāng)村旅游休閑度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批連片美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批“原汁原味”風(fēng)情小鎮(zhèn)。加強(qiáng)古村落的開發(fā)與保護(hù)，建立“古村落保護(hù)基金會(huì)”，按照“一村一特”“一村一策”的工作思路，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色文化名村，實(shí)現(xiàn)“以旅興農(nóng)”“以旅興村”。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，把富崗蘋果、阜平大棗、京東板栗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品。

做好“旅游+”，打造旅游新產(chǎn)能。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。利用太行山光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展“旅游+光電”“旅游+風(fēng)電”特色旅游項(xiàng)目；利用核桃、紅棗、柿子、板栗等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展“旅游+采摘”旅游項(xiàng)目；利用手工藝品發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，開展“旅游+文化”旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)打造旅游土特農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游紀(jì)念品加工、民俗手工藝品加工等。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體打造冀中南綠色農(nóng)業(yè)示范帶

冀中南屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，是地下水超采綜合治理試點(diǎn)地區(qū)，在“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”建設(shè)中具有重要地位和示范作用。[7]可考慮將該區(qū)域建設(shè)成為全國(guó)首個(gè)大規(guī)模、綜合性的“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、食用菌、草莓、櫻桃、核桃、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)永年、南和等蔬菜種植基地，建設(shè)趙縣、深州等無公害綠色果品生產(chǎn)基地，使冀中南綠色農(nóng)業(yè)示范帶成為華北、全國(guó)乃至世界重要的綠色生態(tài)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地。

加快土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。以土地入股，統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享。實(shí)行流轉(zhuǎn)合同、片區(qū)指導(dǎo)價(jià)和資金預(yù)付“三個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)化的流轉(zhuǎn)合同，避免條款不規(guī)范引起糾紛；統(tǒng)一制定區(qū)片土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)價(jià)可隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民意愿適當(dāng)浮動(dòng)；統(tǒng)一實(shí)行資金預(yù)付制度，規(guī)定流轉(zhuǎn)合同簽訂生效之日起10日內(nèi)預(yù)付全年土地流轉(zhuǎn)金，保證流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村科技戶、種田能手以及外來業(yè)主承接流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)辦規(guī)?；厣N植基地和家庭農(nóng)場(chǎng)。制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行集中連片經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社供銷渠道和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社員在農(nóng)資采購中的議價(jià)話語權(quán)。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)直接出售農(nóng)產(chǎn)品模式，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)村開辦電商業(yè)務(wù)，拓寬綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)銷模式。引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域布局，聚集發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）以園區(qū)升級(jí)為抓手打造沿海循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶

河北省沿海地區(qū)是鋼鐵、建材、化工等重工業(yè)密集的地區(qū)，要保證沿海生態(tài)環(huán)境不受到破壞，必須以“減量化、再循環(huán)、再利用”為原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、拓展綠色發(fā)展空間。

沿海地區(qū)資源耗費(fèi)型農(nóng)業(yè)要向資源循環(huán)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，單一開發(fā)“生食食物鏈”的單線型農(nóng)業(yè)要向“生食食物鏈”與“腐屑食物鏈”對(duì)等開發(fā)的綜合循環(huán)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。撫寧、昌黎要形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工及禽畜養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“原材料基地—廢棄物—蛋白飼料—畜禽養(yǎng)殖”等多種減量化循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)學(xué)原理，建立入園企業(yè)的鏈接關(guān)系，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系；通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)物質(zhì)、能量和信息集成，把上游企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的廢棄物“零排放”。樂亭、黃驊、海興要形成以化工業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；灤南、豐南要形成以鋼鐵為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)由普通化工材料向精細(xì)化工方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚集區(qū)積極培育和建立企業(yè)間循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、功能間循環(huán)的新型循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享和廢棄物的循環(huán)利用。

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