蔡峰輝

摘 要 以海南省全域耕地資源為研究對(duì)象，綜合考慮耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值，并利用模型進(jìn)行量化測(cè)算，得出海南省耕地資源總價(jià)值為1 082 400.12元/hm2，其中，耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值為80 794.64元/hm2，占7.46%，耕地資源生態(tài)價(jià)值為302 477.37元/hm2，占27.95%，耕地資源社會(huì)價(jià)值為699 128.11元/hm2，占64.59%。建議海南省以耕地資源綜合價(jià)值為基礎(chǔ)繼續(xù)適當(dāng)提高征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立耕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，采取政府逐年補(bǔ)貼方式，將耕地的生態(tài)價(jià)值按照一定比例進(jìn)行折算，逐年補(bǔ)貼給保護(hù)耕地的農(nóng)民。同時(shí)明確接受補(bǔ)貼的耕地就要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，不得轉(zhuǎn)為其他用途使用，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。

關(guān)鍵詞 海南省 ；耕地保護(hù) ；生態(tài)價(jià)值 ；社會(huì)價(jià)值

分類號(hào) F061.6

Abstract This study takes Hainan Province as the research object of global arable land resources， cultivated land resources comprehensive consideration of the economic output value， ecological value and social value， And the quantitative estimates that the total value of cultivated land resources in Hainan province is 1 082 400.12 yuan/ha by model， Among them， the economic value of cultivated land resource is 80794.64 yuan / ha， accounting for 7.46% of the cultivated land resources， the ecological value is 302 477.37 yuan/ha， accounting for 27.95% of the cultivated land resources， the social value is 699 128.11 yuan/ha， accounting for 64.59%. Hainan province to cultivated land resources value appropriately raise the compensation standard for land expropriated for the foundation， build land ecological value compensation mechanism， government subsidy year by year， the ecological value of cultivated land according to a certain proportion of subsidies to protect cultivated land conversion， by farmers. At the same time explicitly subsidized land will be classified as permanent basic farmland， shall not be transferred for other purposes， to strengthen the protection of cultivated land.

Keywords Hainan Province ； protection of arable land ；ecological value ； social value

當(dāng)前海南省正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，不可避免地占用一定的耕地資源，而現(xiàn)有耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重考慮耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，忽略耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，致使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不利于耕地保護(hù)。依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2015]1號(hào)）中健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的有關(guān)精神，本文以海南省為例，開展耕地資源價(jià)值測(cè)算研究，為耕地保護(hù)補(bǔ)償決策提供理論依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)域概況

海南省位于我國(guó)最南端，是全國(guó)唯一的熱帶海島省份，是全國(guó)陸域面積最小的省，下轄19個(gè)市縣。全省土地面積3.53萬(wàn)km2，其中耕地面積83.72萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的24%，人均耕地僅0.09 hm2，低于全國(guó)人均0.10 hm2的平均水平，農(nóng)村人均耕地面積0.16 hm2。海南省是我國(guó)重要的橡膠、熱帶水果、冬季瓜菜和南繁育種的農(nóng)業(yè)基地，也是我國(guó)最大的熱帶作物生產(chǎn)基地，耕地資源十分寶貴。在2003～2013年期間，海南省耕地保有量總體呈下降趨勢(shì)，平均每年減少940 hm2左右，其中2004、2005、2011年減少的幅度較大，每年減少分別為3 825、4 736和3 313 hm2，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 研究思路和方法

2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)，一些學(xué)者也對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償做了一些理論探討。蔡運(yùn)龍等[1]以外部性理論為出發(fā)點(diǎn)，提出了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即等同于區(qū)域耕地保護(hù)外部收益，包括生態(tài)效益和社會(huì)效益兩方面的總和。王瑞雪等[2]借鑒國(guó)外農(nóng)地價(jià)值補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，提出耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算模式——條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）。陳秧分等[3]基于農(nóng)戶生產(chǎn)決策視角提出了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，該方法認(rèn)為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策并不局限于糧食生產(chǎn)系統(tǒng)，需要對(duì)限制完整耕地使用權(quán)所導(dǎo)致的農(nóng)戶利益損失進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。牛海鵬、鄧春燕等[4-5]認(rèn)為耕地保護(hù)具有外部性，將耕地生態(tài)社會(huì)效益消費(fèi)者向耕地生態(tài)社會(huì)效益生產(chǎn)及供給者實(shí)施的補(bǔ)償行為，納入到耕地利用和保護(hù)主體收益之中，否則根據(jù)機(jī)會(huì)成本理論，農(nóng)民就沒有保護(hù)耕地的動(dòng)機(jī)[6]。金姝蘭等[7]基于耕地的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，估算了2009年江西省11個(gè)市被征耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。李江南[8]認(rèn)為在耕地保護(hù)中農(nóng)戶與地方政府的博弈屬于合作性博弈，江沖等[9]認(rèn)為公眾的耕地保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但對(duì)耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)知仍存在不足和誤區(qū)，必須從空間效率均衡[10-11]、生態(tài)效率區(qū)域差異[12]等角度綜合開展耕地區(qū)域保護(hù)。從以往學(xué)者的研究可以看出，學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值的測(cè)算視角已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移，已經(jīng)由單純的耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)效益和社會(huì)效益兼顧，但綜合量化耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的研究仍較少，研究區(qū)域也有一定的局限，尤其是對(duì)海南省獨(dú)特的熱帶區(qū)域稀缺耕地資源的研究仍然空白。

2.2 研究方法

本研究以海南省全域耕地資源為研究對(duì)象，綜合考慮耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值，并利用模型進(jìn)行量化測(cè)算得出海南省耕地資源綜合價(jià)值。

2.2.1 耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算

耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值可以根據(jù)收益還原法進(jìn)行測(cè)算，即根據(jù)預(yù)期收益理論，以一定的還原利率，可以將耕地的未來(lái)預(yù)期收益折算成當(dāng)前收益[13]。其測(cè)算公式如下：

V1=（1）

式中，V1表示耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值；i表示農(nóng)作物類型；ai表示第i類農(nóng)作物單位面積的純收益，假定收益不變；wi表示第i類農(nóng)作物播種面積占總播種面積的比例；r代表還原利率；n表示某地區(qū)農(nóng)作物類別總數(shù)。

2.2.2 耕地資源生態(tài)價(jià)值測(cè)算

耕地資源的生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善小氣候與大氣質(zhì)量、生物多樣性、土壤凈化等方面。本文首先根據(jù)謝高地等[13]制定的“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”確定耕地資源生態(tài)價(jià)值體系，然后參考任平、牛海鵬等[14-15]關(guān)于耕地資源生態(tài)價(jià)值測(cè)算的公式進(jìn)行計(jì)算。

V2=（2）

式中：V2表示1單位當(dāng)量因子的價(jià)值量（元/hm2）；i為糧食作物種類；mi為第i種糧食作物的播種面積；pi為第i種糧食作物的全國(guó)平均價(jià)格（元/50 kg）；qi為第i種糧食作物的單產(chǎn)（kg/hm2）；M為第n種糧食作物播種總面積（hm2）；1/7是指在沒有人力投入的自然生態(tài)系統(tǒng)提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是現(xiàn)有單位面積農(nóng)田提供的食物生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的1/7。再由各生態(tài)價(jià)值類型的當(dāng)量值與V2的乘積之和得到耕地生態(tài)價(jià)值量。

2.2.3 耕地資源社會(huì)價(jià)值測(cè)算

耕地資源的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)為生活保障價(jià)值、就業(yè)保障價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值[16-17]。

2.2.3.1 耕地資源的生活保障價(jià)值

耕地資源的生活保障價(jià)值，可以用養(yǎng)老保險(xiǎn)金額代替，海南省自2009年開始啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2010年在全省范圍內(nèi)鋪開，2011年5月已實(shí)現(xiàn)了全省新農(nóng)保制度覆蓋。具體計(jì)算公式如下：

V31=（3）

式中，V31表示耕地資源的生活保障價(jià)值，Vv表示農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額；A表示農(nóng)村人口人均耕地面積；r代表還原利率。

2.2.3.2 耕地資源的就業(yè)保障價(jià)值

耕地資源的就業(yè)保障價(jià)值測(cè)算過(guò)程中，可以用單位耕地面積產(chǎn)值代表農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的工資性收入，然后根據(jù)農(nóng)民對(duì)耕地的依賴程度與社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值的關(guān)系，修正農(nóng)民對(duì)耕地的依賴程度，具體測(cè)算公式如下：

V32=×××Wi（4）

式中，V32表示耕地資源的就業(yè)保障價(jià)值；r為還原利率；n表示研究區(qū)域農(nóng)作物種類數(shù)；k表示農(nóng)民對(duì)耕地的依賴程度修正系數(shù)，具體可以通過(guò)研究區(qū)域農(nóng)村人口非農(nóng)收入水平與全國(guó)農(nóng)村人口非農(nóng)收入平均水平比較得出；Ci表示第i類農(nóng)作物的總產(chǎn)值；Mi表示第i類農(nóng)作物的播種面積；Wi表示第i類農(nóng)作物的權(quán)重值。

2.2.3.3 耕地資源社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值

耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值，主要通過(guò)研究區(qū)域糧食供需價(jià)值量差額進(jìn)行測(cè)算，首先計(jì)算單位面積耕地所承擔(dān)的糧食供需價(jià)值量差額，然后再根據(jù)研究區(qū)域?qū)θ珖?guó)保障糧食安全的重要程度進(jìn)行修正：

V33=×h×（5）

式中，V33表示耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值；r表示還原率；h表示修正系數(shù)，可以通過(guò)研究區(qū)域糧食單產(chǎn)與全國(guó)平均水平相比得出；D表示研究區(qū)域糧食需求價(jià)值量；S表示研究區(qū)域糧食供給價(jià)值量；M表示研究區(qū)域耕地總面積。其中糧食需求價(jià)值量可以通過(guò)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量乘以城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口數(shù)得到；糧食供給量可以用糧食總產(chǎn)量乘以糧食價(jià)格得到。

綜上所述，耕地資源的社會(huì)價(jià)值測(cè)算為：

V3=V31+V32+V33

3 結(jié)果與分析

3.1 海南省耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值

結(jié)合海南省實(shí)際種植情況，本文選取早稻、晚稻、番薯、甘蔗、大豆、花生為主要農(nóng)作物，依據(jù)《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編2013年》，可知各類作物的產(chǎn)量、播種面積、銷售價(jià)格及生產(chǎn)成本，以各類作物播種面積賦予權(quán)重值，并通過(guò)各類作物產(chǎn)值與生產(chǎn)成本的差值求得各主要作物的收益。還原利率的取值為2004-2013年中國(guó)人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的平均值，即6.30%。見表1。

由表1計(jì)算出2012年海南省主要農(nóng)作物單位面積純收益為5 090.06元/hm2，還原利率r為6.30%，則經(jīng)價(jià)值還原后耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值為80 794.64元/hm2。

3.2 海南省耕地資源生態(tài)價(jià)值

結(jié)合《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編2013年》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》的相關(guān)數(shù)據(jù)，由式2可得出，海南省2012年的單位當(dāng)量因子的價(jià)值量。見表2。

根據(jù)當(dāng)量因子法的計(jì)算原理，結(jié)合謝高地所得耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值的當(dāng)量因子和2012年海南省耕地資源單位當(dāng)量因子的價(jià)值，可計(jì)算出2012年海南省耕地資源的生態(tài)價(jià)值為19 056.07元/hm2，經(jīng)價(jià)值還原后，其生態(tài)價(jià)值為302 477.37元/hm2。見表3。

3.3 海南省耕地資源社會(huì)價(jià)值

3.3.1 耕地資源的生活保障價(jià)值

耕地資源的生活保障價(jià)值以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金金額進(jìn)行替代計(jì)算，并根據(jù)農(nóng)村居民純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的比值進(jìn)行修正。根據(jù)《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，海南省2012年新農(nóng)保的月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金為85元，即年養(yǎng)老金為1 020元，全省農(nóng)村人口人均耕地面積0.16 hm2，取還原利率為6.30%，則根據(jù)公式3可計(jì)算得出，海南省耕地資源基本生活保障價(jià)值為101 190.50元/hm2。

3.3.2 耕地資源就業(yè)保障價(jià)值

測(cè)算耕地資源的就業(yè)保障價(jià)值，首先要測(cè)算單位耕地的產(chǎn)值。根據(jù)表4中2012年海南省各主要作物產(chǎn)出情況，并結(jié)合公式4，可以得出各主要作物單位面積產(chǎn)值，并根據(jù)各主要作物的播種面積權(quán)重值進(jìn)行加總，可得海南省單位面積耕地資源產(chǎn)值為21 039.86元/hm2。2012年海南省農(nóng)村居民人均純收入為7 408元，其中農(nóng)業(yè)收入為3 926.24元，非農(nóng)收入為3 481.76元，而2012年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為7 916.6元，其中農(nóng)業(yè)收入為2 106.80元，非農(nóng)業(yè)收入為5 809.80元，則k為0.60。然后對(duì)上述結(jié)果進(jìn)行修正，經(jīng)修正后單位面積耕地資源產(chǎn)值為35 107.93元/hm2。最后進(jìn)行價(jià)值還原，可得海南省耕地資源就業(yè)保障價(jià)值為557 268.68元/hm2。

3.3.3 耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值

根據(jù)《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編2013年》、《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料可知：2012年海南省糧食單位面積產(chǎn)量與全國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量分別為4 548.44、5 301.76 kg/hm2，其比值為0.858；2012年海南省城鎮(zhèn)人均糧食消費(fèi)金額為330.20元，農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量為116.16 kg，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口分別為457.46萬(wàn)人、429.09萬(wàn)人，則2012年海南省糧食消費(fèi)總需求價(jià)值量為27.05億元；2012年海南省糧食總產(chǎn)量為199.5萬(wàn)t，糧食均價(jià)為119.86元/（50 kg），可得2012年海南省糧食總供給價(jià)值量為47.82億元。2012年海南省耕地資源為726 680.88 hm2，還原利率為6.30%。根據(jù)公式5可得海南省耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值為40 668.93元/hm2。

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以得到海南省耕地資源社會(huì)總價(jià)值為699 128.11元/hm2。

4 討論與結(jié)論

（1）綜上所述，匯總耕地各項(xiàng)分支價(jià)值得出，海南省耕地資源總價(jià)值為1 082 400.12元/hm2，其中，耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值為80 794.64元/hm2，占7.46%，耕地資源生態(tài)價(jià)值為302 477.37元/hm2，占27.95%，耕地資源社會(huì)價(jià)值為699 128.11元/hm2，占64.59%。見表5。

由上述結(jié)論可以看出，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，耕地資源的社會(huì)價(jià)值最高，生態(tài)價(jià)值次之，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值最低；對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，耕地資源的社會(huì)價(jià)值中，就業(yè)保障價(jià)值和基本生活保障價(jià)值是最重要的，且遠(yuǎn)大于耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，建立科學(xué)的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不僅僅是維護(hù)糧食安全的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)的需要。

（2）通過(guò)對(duì)耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的綜合測(cè)算，測(cè)算出2012年海南省耕地資源綜合價(jià)值為1 082 400.12元/hm2，遠(yuǎn)高于同期2012年海南省平均土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)703 285.65元/hm2。因此，建議海南省以耕地資源綜合價(jià)值為基礎(chǔ)繼續(xù)適當(dāng)提高征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)率先建立耕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加大耕地保護(hù)投入。建立耕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，可以采取政府逐年補(bǔ)貼方式，即將耕地的生態(tài)價(jià)值按照一定比例進(jìn)行折算，逐年補(bǔ)貼給保護(hù)耕地的農(nóng)民，比如以2012年海南省耕地資源生態(tài)價(jià)值19 056.07元/hm2為基準(zhǔn)，按照50%的比例進(jìn)行折算，則每年需要補(bǔ)償耕地的生態(tài)價(jià)值為9 525元/hm2。同時(shí)明確接受補(bǔ)貼的耕地就要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，不得轉(zhuǎn)為其他用途使用，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。

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