朱小艷

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑工程學(xué)院，湖南 長沙 410132）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是民族繁榮進步的靈魂，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新能力的強弱，不僅直接影響著國家競爭力的高低，也決定了地區(qū)經(jīng)濟實力的強弱。進入以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟時代，區(qū)域創(chuàng)新日漸成為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大引擎，成為影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要標志。

1 湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義

區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的重要組成部分，是創(chuàng)新發(fā)展的基本載體和著力點。湖南屬于中部地區(qū)的省份，位于長江中游，是長江經(jīng)濟帶的“龍腰”。如何在“腰部”發(fā)力，通過區(qū)域創(chuàng)新推動湖南乃至長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.1 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的共同趨勢

進入21世紀，全球創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新格局發(fā)生了重大變化：一方面，創(chuàng)新全球化、多極化趨勢日漸凸顯，新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正在加速推進，許多重大的、顛覆性的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；另一方面，全球經(jīng)濟增長對創(chuàng)新的依賴程度顯著提高，“加大研發(fā)力度、重視技術(shù)創(chuàng)新”成為許多國家、許多大企業(yè)提高競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。放眼未來，發(fā)達國家主導(dǎo)全球創(chuàng)新的格局仍將持續(xù)，作為發(fā)展中國家，我們要想成為后起之秀，在全球創(chuàng)新格局變化中發(fā)揮更大的作用，就必須融入世界創(chuàng)新潮流之中，依靠區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的必然選擇

經(jīng)過改革開放40年的持續(xù)快速發(fā)展，中國經(jīng)濟總量躍居全球第二，綜合國力明顯提升。我國已形成世界上人口最多的中等收入群體，人均GDP達到中等國家水平，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次偏低、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、資源環(huán)境瓶頸約束矛盾日漸突出。可以說，目前我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)階段，我國經(jīng)濟能否順利走出“三期疊加”的困境階段，能否成功跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵要看我們能不能依靠區(qū)域創(chuàng)新打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要推力

改革永無止境，創(chuàng)新永不中斷，改革和創(chuàng)新是新經(jīng)濟時代中國共產(chǎn)黨新的偉大革命，也是中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的重要推力。特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的核心技術(shù)的不斷創(chuàng)新，逐漸成為新經(jīng)濟時代中國經(jīng)濟的重要引擎，創(chuàng)新已不再局限于單純的技術(shù)領(lǐng)域，而更深刻地拓展到產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)運行、社會生活等諸多領(lǐng)域。這時，區(qū)域創(chuàng)新已成為推動社會文明的變革力量，必將展現(xiàn)出它在推動產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、社會變遷過程中的巨大能量。

2 湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，很大程度上取決于區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和開放程度。構(gòu)建完善、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，也是獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑。作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新主體與其創(chuàng)新環(huán)境之間的有機統(tǒng)一體，包括區(qū)域創(chuàng)新主體、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等3個部分構(gòu)成。其中，企業(yè)處于整個創(chuàng)新體系的中心位置，不同創(chuàng)新主體之間形成互動的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并受到特定的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的影響和制約。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系理論，我們可以從以下3個方面，深入分析新經(jīng)濟時代湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素。

2.1 創(chuàng)新主體方面的制約因素

從區(qū)域創(chuàng)新的參與主體來看，主要包括企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)和地方政府。區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力，首先取決于創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。從湖南創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力來看，存在以下突出問題：

1）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高。根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)過國家審核認定反饋的湖南省研發(fā)投入總量為568.53億元，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費就高達461.77億元，占全年研發(fā)總投入的81.2%，表明企業(yè)是湖南技術(shù)創(chuàng)新的絕對主體。但受創(chuàng)新觀念、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素影響，目前湖南企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新整體水平還不高，真正有很強自主創(chuàng)新能力的企業(yè)還不多。特別與江浙等發(fā)達省區(qū)相比，湖南企業(yè)的研發(fā)投入強度、投入效果等，都有待進一步提高。

2）高校和科研院所的研發(fā)投入明顯不足。湖南是教育大省，在137所一流高校、一流學(xué)科建設(shè)名單中，湖南就有4所高校入選。其中，在37所一流高校建設(shè)名單中，湖南就有國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等3所高校名列其中。然而，根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，湖南高校和科研院所的研發(fā)投入，僅占全省研發(fā)總投入的10.9%，比全國平均水平低8.2%。

3）中介機構(gòu)的科研服務(wù)能力亟待增強。近年來，得益于政府政策的大力支持，湖南科研中介機構(gòu)數(shù)量快速增加，科研服務(wù)隊伍越來越龐大。但整體發(fā)展極不平衡，特別是科技服務(wù)類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、市場服務(wù)類、咨詢服務(wù)類中介機構(gòu)發(fā)展相對滯后，多數(shù)中介機構(gòu)規(guī)模小、人員素質(zhì)低、服務(wù)意識差，難以在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮好應(yīng)有的中介和服務(wù)作用。

4）地方政府服務(wù)職能亟待改進。區(qū)域創(chuàng)新的主體是企業(yè)、高校和科研院所，地方政府僅僅是區(qū)域創(chuàng)新的服務(wù)者，但其在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮著極其重要的引擎作用：地方政府作為公共利益的代表，在區(qū)域創(chuàng)新中主要發(fā)揮引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和管理作用。從實際情況來看，存在政府職能轉(zhuǎn)變滯后、科技管理部門分割、科技資源配置低效等問題。同時，在研發(fā)資源配置、科技項目管理、項目成果轉(zhuǎn)化過程中，仍然存在消極腐敗等問題，影響著湖南的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新環(huán)境方面的制約因素

影響區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境因素，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬環(huán)境”因素之外，還包括法律制度、社會文化、經(jīng)濟水平、科學(xué)技術(shù)等“軟環(huán)境”因素。從“硬環(huán)境”來看，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，但因基礎(chǔ)差、底子薄，與發(fā)達省區(qū)相比，湖南在公共實驗室建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)等方面相對落后；從“軟環(huán)境”來看，盡管各方面環(huán)境都在改善，但與新經(jīng)濟時代對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的要求還存在差距，主要存在兩大問題。

1）地方政府創(chuàng)新行為不到位。地方政府在區(qū)域創(chuàng)新過程中，主要通過制度建設(shè)形成對創(chuàng)新主體的激勵、協(xié)調(diào)和服務(wù)。近年來，一方面，盡管湖南各級政府出臺了許多區(qū)域創(chuàng)新的促進措施，但仍然存在少數(shù)地方政府執(zhí)行能力與效率不高、政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不強、對區(qū)域創(chuàng)新的激勵與支持不力等問題；另一方面，盡管知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系不斷完善，但仍然存在知識產(chǎn)權(quán)保護落實不到位、假冒偽劣問題突出等現(xiàn)象，一定程度上影響了企業(yè)研發(fā)投入、自主創(chuàng)新的積極性。

2）創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的整體文化氛圍不濃。一方面，重結(jié)果輕過程、小富即安、求穩(wěn)怕變等傳統(tǒng)文化觀念深入人心，成為影響湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素；另一方面，湖南特殊的歷史地理、自然地理特征，決定湖南區(qū)域文化相對封閉，文化割據(jù)明顯，尤其是湘中、湘西地區(qū)民俗文化較為復(fù)雜，影響了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境的形成，制約了區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面的制約因素

區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的有機統(tǒng)一體，不同創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間相互聯(lián)系、互相影響，共同構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

1）從創(chuàng)新主體之間的關(guān)系來看，首先，影響區(qū)域創(chuàng)新最重要的主體關(guān)系，是不同企業(yè)在特定區(qū)域范圍內(nèi)的地理集聚。經(jīng)過近年來的培育和發(fā)展，湖南許多行業(yè)已經(jīng)或正在形成不同發(fā)育程度、不同規(guī)模層次的產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出3大特征：一是先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，如裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等；二是產(chǎn)業(yè)集群富有一定的地域特色，如瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)、醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)、湘潭檳榔產(chǎn)業(yè)等；三是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，如汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)、永興白銀冶煉產(chǎn)業(yè)等。盡管湖南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層次較低，具有競爭優(yōu)勢且產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群不多，龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動能力不強、產(chǎn)業(yè)內(nèi)配套程度不高、自主創(chuàng)新能力不強等問題；其次，與沿海發(fā)達省區(qū)相比，湖南產(chǎn)、學(xué)、研之間缺乏內(nèi)在合作動力，產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合停留在淺層次上，合作深度和效果亟待改進；此外，技術(shù)推廣機構(gòu)、咨詢顧問機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)聯(lián)系不緊密，不同主體之間尚未形成相互依存、協(xié)同共生的網(wǎng)絡(luò)體系，也是影響湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

2）從創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的關(guān)系來看，目前省內(nèi)企業(yè)對區(qū)域創(chuàng)新平臺的依賴程度不高，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)對企業(yè)的支撐作用有限，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間尚未建立穩(wěn)定的良性互動關(guān)系，區(qū)域創(chuàng)新運行機制不健全，都在一定程度上制約了湖南區(qū)域創(chuàng)新的快速發(fā)展。

3 湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進策略

進入新經(jīng)濟時代，湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和時代價值。針對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中存在的制約湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的因素，未來應(yīng)該從這3個方面采取積極的應(yīng)對措施，推動湖南區(qū)域創(chuàng)新的快速發(fā)展。

3.1 創(chuàng)新主體層面的促進策略

首先，要加快推進地方政府的職能轉(zhuǎn)變。當前要重點解決科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“部門分割”問題，要在優(yōu)化科技資源配置的同時，加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的反腐力度，避免科技資源重復(fù)配置、低效配置、人情配置，提高科技資源（尤其是公共科技資源）的使用效率；其次，要提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新效率。一方面，要改革科技創(chuàng)新評價機制，引導(dǎo)科研評價從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”“重原創(chuàng)”“重實際貢獻”的轉(zhuǎn)變；另一方面，要提高科技創(chuàng)新人才的收入水平、完善分配激勵機制，鼓勵科技人才以創(chuàng)新成果作價入股，推動技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；再次要不斷提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，主要通過完善創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)投入力度、加強內(nèi)部資源整合，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)；最后，要在充分發(fā)揮市場機制作用、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的同時，強化技術(shù)推廣機構(gòu)、咨詢顧問機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)的中介傳媒作用，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研之間的技術(shù)創(chuàng)新合作，提高科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。此外，還要加快科研院所的分類改革，在強化公益類、基礎(chǔ)研究類科研機構(gòu)社會責任改革的同時，推進技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，以此激活各類科研院所的創(chuàng)新活力。

3.2 創(chuàng)新環(huán)境層面的促進策略

首先，要加強“硬環(huán)境”建設(shè)，一是加大公共圖書館的建設(shè)，保障文獻資源的及時、有效供給。圖書館作為傳遞知識的橋梁，是為解決人類信息和知識的需求矛盾而產(chǎn)生的。圖書館是區(qū)域信息化、社會信息化的重要基地，對區(qū)域科學(xué)研究、科技創(chuàng)新發(fā)揮著不可替代的作用；二是加強重點實驗室建設(shè)，提高區(qū)域創(chuàng)新的質(zhì)量；科技創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的核心，重點實驗室則是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，是創(chuàng)新活動的重要場所，應(yīng)逐步加大對重點實驗室建設(shè)的人力、物力、財力支持，借此提升重點實驗室層次和區(qū)域創(chuàng)新的能力；三是結(jié)合實際組建區(qū)域共享研發(fā)平臺，為本地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新研究提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺；四是加強中試基地和平臺建設(shè)，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的及時轉(zhuǎn)化。其次，要加強“軟環(huán)境”建設(shè)，一是加強法律法規(guī)與制度建設(shè)，尤其要從法律層面加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，并從制度建設(shè)層面，構(gòu)建促進區(qū)域創(chuàng)新的激勵和引導(dǎo)機制；二是營造有利于探索創(chuàng)新的社會文化氛圍。主要是利用國家積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宏觀環(huán)境，結(jié)合各地經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等條件，積極倡導(dǎo)敢為人先、百折不撓的湖湘精神，努力營造敢闖敢拼、探索創(chuàng)新的文化氛圍。

3.3 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)層面的促進策略

首先，要深化不同創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系機制。一方面，要結(jié)合社會文化、歷史淵源、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，培育富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，并努力融入現(xiàn)代科技因素，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，推動湖南“低成本產(chǎn)業(yè)集群”向“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群”的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，要鼓勵湖南企業(yè)與高校、科研院所之間的深度合作，形成互惠互利、共同成長的創(chuàng)新生態(tài)體系；其次，要構(gòu)建創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的互動機制，主要是結(jié)合湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的核心技術(shù)的融入，引導(dǎo)湖南本土企業(yè)充分利用區(qū)域創(chuàng)新平臺開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動，促進創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的穩(wěn)定協(xié)作和良性互動；再次，要構(gòu)建功能完善的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，一方面，要鞏固企業(yè)與區(qū)域內(nèi)技術(shù)推廣機構(gòu)、咨詢顧問機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)之間的聯(lián)系機制，使之形成聯(lián)系緊密、關(guān)系牢固、利益共生的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)；另一方面，要深化科技體制改革，加強企業(yè)、高校、科研院所、政府部門之間的聯(lián)系與溝通機制，提升產(chǎn)、學(xué)、研合作的廣度和深度，從而提升湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和速度。