郭 強(qiáng)，曾愛民，高玉梅

（1.云南保山技師學(xué)院中學(xué)，云南 保山 678000；2.云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明 650228；3.云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

0 前言

圍繞對云南省成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的發(fā)展定位，云南省保山市提出“到2035年，把保山建設(shè)成為現(xiàn)代化的大城市”的目標(biāo)，符合云南省委對保山建設(shè)成為滇西中心城市并輻射東南亞的要求。

1 保山市基本情況

保山市地處滇西，是云南歷史上開發(fā)較早的地區(qū)之一，歷經(jīng)唐、宋、元、明、清，乃至民國，保山市都是滇西邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，是“南方絲綢古道”的重要驛站，是中國陸路通往南亞、東南亞的門戶，經(jīng)騰沖至緬甸密支那到印度雷多全程不到600千米，是我國通往南亞東南亞距離最近、最便捷的陸路通道。二戰(zhàn)期間相繼開通的滇緬公路、中印公路（史迪威公路）和中緬油氣管道穿境而過。保山市被譽(yù)為“滇西糧倉”，擁有全國最大的晾曬煙基地，香料煙產(chǎn)量居世界第三位，核桃、小粒咖啡、小綠豆、紅花油茶頗負(fù)盛名，是國家和云南省重要的蔗糖、煙草、畜牧、林果、咖啡、茶葉生產(chǎn)基地，

2018年，全市生產(chǎn)總值738.1億元，同比增長9.5%，增速居全省第5位；規(guī)上工業(yè)增加值增速14%，居全省第5位；固定資產(chǎn)投資增長23.5%，居全省第3位；引進(jìn)省外到位資金、進(jìn)出口總額、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)的增速均居全省第6位；165個村2.8萬戶11.24萬貧困人口脫貧退出，昌寧縣、龍陵縣近期有望脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從2017年末的7.57%下降到2.58%。

2 保山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，保山市緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾變化，堅(jiān)持“高速發(fā)展金融為要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集為要、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模為要、經(jīng)濟(jì)載體城市為要、跨越發(fā)展開發(fā)為先”理念，按照“符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有市場前景，能較快形成經(jīng)濟(jì)增長新動力”的原則，努力做大做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)，全力將保山市打造成云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

2.2 園區(qū)發(fā)展情況

保山市工貿(mào)園區(qū)位于市府所在地隆陽區(qū)，是云南省61個省級工業(yè)園區(qū)之一，園區(qū)規(guī)劃面積為60平方千米，被列為全省重點(diǎn)打造的10個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)中規(guī)劃了10平方千米，由各縣（市、區(qū)）與保山市工貿(mào)園區(qū)共建隆陽電子信息園、施甸裝備制造園、龍陵硅精深加工園、昌寧生物資源加工園、騰沖機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等5個“園中園”?！皥@中園”的規(guī)劃建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、推動全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，成為全市工業(yè)發(fā)展又一重要增長極。目前，園區(qū)已被列為全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)、全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，被評為云南省第一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。目前輕紡產(chǎn)業(yè)已引進(jìn)山東德州恒豐集團(tuán)、天津紡控、博翔科技、沃龍鞋業(yè)、拉伯雷服飾等一批紡紗、制鞋、服裝生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)已引進(jìn)深圳路華集團(tuán)、云南聯(lián)通、中唐國盛、北京曙光星云等一批動力電池、數(shù)據(jù)存儲、災(zāi)備、大數(shù)據(jù)服務(wù)外包行業(yè)的知名企業(yè)。未來幾年，園區(qū)將建設(shè)成為南亞、東南亞大通道重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，生態(tài)智慧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

3 產(chǎn)業(yè)提升思路

3.1 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。保山市區(qū)域優(yōu)勢與劣勢均十分突出，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要分層分批堅(jiān)定不移推進(jìn)。第一，加強(qiáng)交通道路設(shè)施建設(shè)。陸地道路方面：根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃繼續(xù)加快保山壩子作為中心城市建設(shè)市政路網(wǎng)，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)覆蓋各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路。隨著保施高速、保昌高速、保山至六庫高速的加速推進(jìn)，下一步積極爭取建設(shè)昌寧至臨滄高速項(xiàng)目，從而達(dá)到作為滇西中心城市所應(yīng)該具備的道路輻射條件。抓緊抓住大瑞鐵路通車將給保山經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇，做好相關(guān)具有前瞻性布局。空中道路方面：進(jìn)一步應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，提升保山航空運(yùn)營水平和運(yùn)營能力，在機(jī)場擴(kuò)建工程中應(yīng)該具有前瞻性、持續(xù)性和科學(xué)性，以滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)需要。水上道路方面：雖有兩大水系途經(jīng)保山范圍，然而水路應(yīng)用不充分，是保山交通的一個短板，更為擔(dān)心的是從思想上沒有重視，特別是瀾滄江航運(yùn)，應(yīng)該可以成為保山連接?xùn)|南亞的另一重要窗口，因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)水路方面的課題研究，同時又可作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要突破點(diǎn)。第二，穩(wěn)步推進(jìn)市政設(shè)施升級及建設(shè)。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保山市老城區(qū)配套市政設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在和未來所需，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，一定要克服困難加大老城區(qū)設(shè)施的升級改造。另一方面，在新城及規(guī)劃中的新型城鎮(zhèn)化的市政設(shè)施建設(shè)中，要加大課題研究，設(shè)施布置規(guī)劃必須充分考慮前瞻性、科學(xué)性以滿足發(fā)展需要，從而與保山城市建設(shè)定位相契合。第三，加強(qiáng)保山市老城區(qū)老舊小區(qū)的升級改造。在現(xiàn)有棚戶區(qū)改造政策影響下，大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)模式受到極大波動，并且根據(jù)保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，該模式同樣存在極大的風(fēng)險隱患。因此結(jié)合國家新一輪關(guān)于升級改造城區(qū)老舊小區(qū)的相關(guān)政策，一方面積極爭取政策及資金支持，另一方面應(yīng)與保山城鎮(zhèn)規(guī)劃相契合，將城市改造工程作為重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.2 以園區(qū)建設(shè)為依托，推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

保山市 “晉位升級”需要工貿(mào)園區(qū)加快持續(xù)升級，園區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)保山市戰(zhàn)略定位尤為重要一環(huán)。發(fā)展定位如下：

1） 云南省委、省政府明確指出,依托保山市工貿(mào)園區(qū),發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)存儲及容災(zāi)備份、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)、數(shù)字內(nèi)容加工、信息內(nèi)容服務(wù),面向南亞東南亞云計(jì)算大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、軟件外包及信息服務(wù)、國際數(shù)據(jù)服務(wù)外包等;依托西安隆基硅材料股份有限公司單晶光伏產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目,在保山、德宏等地,整體引進(jìn)和帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè),打造電子硅材料產(chǎn)業(yè)集群。

2）加快隆陽、騰沖、昌寧、龍陵、施甸工業(yè)園區(qū)一體化分工、利益、合作等方面深度融合，打破行政制度方面的籬笆障礙，做到產(chǎn)業(yè)差異化競爭、區(qū)域錯位發(fā)展。

3）有針對性地加快域外相關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的引進(jìn)力度，做好服務(wù)和落實(shí)優(yōu)惠政策。根據(jù)云南省委省政府對保山市工業(yè)園區(qū)明確戰(zhàn)略定位，結(jié)合保山市工貿(mào)園區(qū)的實(shí)際，只有引入知名企業(yè)和優(yōu)秀人才才能在下一步園區(qū)建設(shè)中找到支撐點(diǎn)，在相關(guān)配套服務(wù)中給予最大政策優(yōu)惠，找到雙贏的契合點(diǎn)，進(jìn)而做到企業(yè)和人才引得進(jìn)、留得住。

4）園區(qū)建設(shè)需要與國家、云南省的相關(guān)政策及戰(zhàn)略機(jī)遇相銜接，主動融合到云南的發(fā)展中，積極爭取政策和資金支持，并且長遠(yuǎn)謀劃。隨著國家批準(zhǔn)云南成立自貿(mào)區(qū)決定的出臺，德宏州是自貿(mào)區(qū)重要一環(huán)，而保山市作為德宏州最近的鄰居，有著德宏州無法比擬的區(qū)位、人力資源等優(yōu)勢，因此爭取省委省政府的支持，在物流、人力、特定產(chǎn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合。同時，通過自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢，不斷培育和做大做強(qiáng)一批本土優(yōu)秀企業(yè)走出去，達(dá)到做強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)的目的。

3.3 挖掘發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

保山市素有滇西糧倉美譽(yù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有歷史淵源土壤，是保山市建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)智能化、生態(tài)化、差異化、錯位發(fā)展，能有效推動保山市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而人才引進(jìn)和培養(yǎng)是關(guān)鍵。一是依托工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)知名智能化、大數(shù)據(jù)類涉農(nóng)企業(yè)，對具備條件的區(qū)域，比如壩區(qū)、潞江壩熱區(qū)打造一批實(shí)施智能化、數(shù)據(jù)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植園區(qū)，政府托底，努力創(chuàng)造農(nóng)戶、企業(yè)、政府三贏局面。二是在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，加強(qiáng)各類人才特別是本土人才培養(yǎng)力度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做好人才儲備。三是重視打造特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，依托大數(shù)據(jù)平臺，把保山市區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品集聚并輸送出去，同時避免了特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化、房產(chǎn)化誤區(qū)。

保山市旅游資源得天獨(dú)厚，是保山市建設(shè)現(xiàn)代化城市的產(chǎn)能支撐重要基礎(chǔ)，而全域旅游系統(tǒng)打造是做好旅游項(xiàng)目的必由之路。一是騰沖繼續(xù)做大做強(qiáng)，打破行政障礙，深度挖掘龍陵抗戰(zhàn)文化、地?zé)豳Y源、風(fēng)土人情，將龍陵旅游與騰沖旅游深度融合。二是隆陽旅游需要徹底解決資源開發(fā)不到位而導(dǎo)致小而散的弱點(diǎn)。重點(diǎn)分批打造開發(fā)以下項(xiàng)目：1）依托高黎貢山打造高黎貢山風(fēng)景區(qū)及相關(guān)旅游配套項(xiàng)目。2）將板橋、金雞進(jìn)行旅游資源整合，全新開發(fā)整合形成一個以哀牢文化、漢文化、永子文化、抗戰(zhàn)文化、少數(shù)民族文化、地?zé)豳Y源為底蘊(yùn)的大型古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)，以解決隆陽有資源弱旅游的現(xiàn)狀，同時又可成為新的投資熱點(diǎn)。3）深度打造域內(nèi)瀾滄江、怒江雙江旅游路線風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目。最終深度融合昌寧、施甸特別是善州林場等旅游資源，成為保山市旅游另一特色。

3.4區(qū)域協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”為目標(biāo)，把“園中園”建設(shè)作為全市工業(yè)集聚化發(fā)展的主抓手，堅(jiān)持共創(chuàng)共建共享，打破區(qū)域封閉和利益分割，聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群， “園中園”已成為成本低、配套完善、服務(wù)高效的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺樣板，成為產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、聯(lián)動式發(fā)展的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。

3.5強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新 拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金渠道

致力于打造最優(yōu)厚的親商營商環(huán)境，著力優(yōu)化招商引資和對外開放體制機(jī)制。著力優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)行“51+49”混合所有制股權(quán)方式、“5+8”標(biāo)準(zhǔn)廠房租購、“30+37”電價優(yōu)惠、“5+5”購房扶持等一系列政策措施，探索采用“1+5”共建共享和風(fēng)險共擔(dān)的重大招商項(xiàng)目落地保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資優(yōu)質(zhì)化。

4 小結(jié)

總之，要從保山市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，不照本宣科走“捷徑”。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合保山實(shí)際，充分挖掘保山優(yōu)勢，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，以品質(zhì)化、高端化為目標(biāo)，打造地域特色突出，品牌效應(yīng)顯著、市場前景廣闊、發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群。