段曙彬

（中國水利水電第十四工程局有限公司非洲事業(yè)部，云南 昆明 650041）

1 工程概況

1.1 項(xiàng)目概況

塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾市政公路屬塞內(nèi)加爾國家城市道路現(xiàn)代化升級(jí)改造項(xiàng)目之一，項(xiàng)目合同由7條道路構(gòu)成，分別為K1（長0.6km）、K2（長3.0km）、K3（長1.8km）、Y1（長1.9km）、Y2（長1.3km）、G1（長2.8km）、G3（長1.6km），合計(jì)13.0km，零散分布在達(dá)喀爾市的GUEDIAWAYE、YEUMBEUL和KEUR MASSAR 3個(gè)區(qū)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為路面行車道寬7m，人行道寬1.5m（雙側(cè)設(shè)置），路面行車道為5cm厚的瀝青混凝土。

達(dá)喀爾市屬熱帶半干旱氣候，雨季從7月持續(xù)到10月，11月至次年6月為旱季，該市年均降水量約為495mm，12月至次年5月氣溫約為24-27℃，6月至11月約為24-31℃。

項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)地表土質(zhì)為砂土，部分區(qū)域?yàn)榉凵巴?，粘性較差，巖性為砂巖和石灰?guī)r。

項(xiàng)目合同工程量：開挖回填53 790m3，礫石料23 640m3，0/31.5級(jí) 配 碎 石16 000m3，0/20瀝青碎石2 000m3，瀝青混凝土3 400m3，路面磚43 200m2，路緣石24 000ml，混凝土2 200m3，PVC管2 770m，路燈548盞。

1.2 合同條件

投資方為非洲發(fā)展銀行出資83%（BAD）、塞內(nèi)加爾政府出資17%；業(yè)主為基礎(chǔ)設(shè)施、陸路交通及對(duì)外開放合作部（MITTD）指定的道路工程管理局（AGEROUTE）；履約保函為合同額的5%，質(zhì)保金為合同額的5%；保險(xiǎn)為工程一切險(xiǎn)，合同為單價(jià)合同，支付幣種由美元（80%）和西非法郎（20%）組成，采用固定匯率（1美元=567.68西非法朗），無價(jià)格調(diào)整；合同工期為16個(gè)月，監(jiān)理組由APAVE監(jiān)理公司和LABOSOL試驗(yàn)公司組成的聯(lián)合體。

2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目合同為集團(tuán)劃分給公司的國別準(zhǔn)入市場(chǎng)項(xiàng)目，是公司自主經(jīng)營首次進(jìn)入當(dāng)?shù)厥姓こ痰捻?xiàng)目，因時(shí)間、人員等因素，對(duì)塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾市的市場(chǎng)環(huán)境、當(dāng)?shù)卣?、稅收、清關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)及工程實(shí)施環(huán)境的調(diào)查深入不足、不全面，同時(shí)當(dāng)?shù)赝聊竟こ淌袌?chǎng)容量小，競(jìng)爭(zhēng)激烈，參與投標(biāo)的承包商主要為中國公司和塞內(nèi)加爾實(shí)力較強(qiáng)的公司。其他中方公司均在塞內(nèi)加爾深耕多年，熟悉市場(chǎng)環(huán)境，能較好把握市場(chǎng)價(jià)格。項(xiàng)目合同在調(diào)查階段，偏離了真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，比如在提供業(yè)主方交通車輛時(shí)價(jià)格估算嚴(yán)重偏低，設(shè)計(jì)費(fèi)用缺項(xiàng)等。同時(shí)中國企業(yè)積極走出國門，開拓海外市場(chǎng)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，低價(jià)競(jìng)標(biāo)成為承包商中標(biāo)的主要策略，給項(xiàng)目實(shí)施埋下風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)

按項(xiàng)目合同規(guī)定，合同的預(yù)付款支付分為2個(gè)部分，非行部分和政府部分，在提交預(yù)付款支付申請(qǐng)書時(shí)是合并提交，但文件處理流程要求業(yè)主與非行有差別，業(yè)主不能全面地將非行關(guān)于預(yù)付款方面的信息及時(shí)準(zhǔn)確地反饋給承包商，導(dǎo)致此環(huán)節(jié)反復(fù)修改，最終支付申請(qǐng)遞交的滯后導(dǎo)致預(yù)付款支付亦后延，時(shí)間上超出承包商的預(yù)期，制約項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目預(yù)付款支付最終延后長達(dá)半年時(shí)間。

項(xiàng)目在合同簽訂后的籌備階段，為使工程順利實(shí)施，及時(shí)安排人員進(jìn)場(chǎng)，開展工程前期測(cè)量、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、營地租賃、生產(chǎn)場(chǎng)地征地、分包商洽商等工作，同時(shí)對(duì)于簽訂合同后續(xù)的保函、預(yù)付款、稅務(wù)交納、稅務(wù)咨詢等工作，預(yù)付款支付的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致工程完成準(zhǔn)備階段的工作后，因資金制約，無法進(jìn)一步采購設(shè)備、材料的采購、施工隊(duì)伍的進(jìn)場(chǎng)等制約項(xiàng)目實(shí)施。

預(yù)付款申請(qǐng)書遞交同時(shí)，承包商需要遞交預(yù)付款保函和履約保函，該2個(gè)保函的辦理是在第三方機(jī)構(gòu)（銀行或保險(xiǎn)），預(yù)付款支付滯后增加了承包商保函費(fèi)用、籌備期施工成本及項(xiàng)目工期的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主為基礎(chǔ)設(shè)施、陸路交通及對(duì)外開放合作部（MITTD），指定道路工程管理局作為業(yè)主代表。項(xiàng)目為塞內(nèi)加爾城市道路現(xiàn)代化改造項(xiàng)目之一，道路管理局專門成立城市道路現(xiàn)代化改造項(xiàng)目管理部，成員從政府各部門抽調(diào)及社會(huì)招聘，項(xiàng)目管理部委派2名工程師負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)目和對(duì)外部協(xié)調(diào)。

業(yè)主要求承包商的保函按業(yè)主的習(xí)慣性做法為開口保函，指定當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司開具，而不是投標(biāo)階段時(shí)擬采用的銀行保函。

業(yè)主方工程師主導(dǎo)市政道路征地、撤遷、管網(wǎng)遷移、污水改線及通信線路遷移等方面的協(xié)調(diào)，但其溝通流程緩慢、缺乏資源整合、資金不到位等因素，難以取得實(shí)效，進(jìn)展十分緩慢，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案的反復(fù)修改，影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的批復(fù)及后續(xù)的施工。

監(jiān)理組為2家專業(yè)公司組成的聯(lián)合體，監(jiān)理組主要執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，傳達(dá)業(yè)主指令。設(shè)計(jì)審批、試驗(yàn)檢測(cè)均由業(yè)主工程師批復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)施工驗(yàn)收、計(jì)量等環(huán)節(jié)以業(yè)主工程師的意見為主。

項(xiàng)目材料的供應(yīng)，在滿足合同技術(shù)條款要求下，業(yè)主工程師以道路局的慣例或道路局領(lǐng)導(dǎo)的指令為由，指定石料及路面磚供貨商。

道路管理局內(nèi)部溝通及協(xié)調(diào)不及時(shí)，出現(xiàn)將屬于項(xiàng)目施工路段擅自指定給其他承包商施工，而事后采取置換的方式，以另一段道路指定給項(xiàng)目部。

業(yè)主在項(xiàng)目管理過程中不以合同規(guī)范要求為其管理準(zhǔn)則，較多、較深的涉入項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)性文件緩慢，對(duì)承包商的信函不做明確答復(fù)，對(duì)合同的隨意性修改，對(duì)監(jiān)理的授權(quán)極為有限，增大項(xiàng)目的溝通、協(xié)調(diào)、決策成本風(fēng)險(xiǎn)，造成較大的工期風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 分包商風(fēng)險(xiǎn)

按項(xiàng)目合同要求，項(xiàng)目合同準(zhǔn)許分包，且分包額不超過合同總額的30%，但需得到業(yè)主同意。

項(xiàng)目策劃之初考慮到道路的分散、本地市場(chǎng)的成熟、工程市場(chǎng)資源的充足性，擬選擇分段分包的方式，由于項(xiàng)目合同的競(jìng)標(biāo)性、首次開拓市場(chǎng)等因素，在當(dāng)?shù)仉y以尋找施工實(shí)力較強(qiáng)的分包商，僅能選擇中小分包商，難以全面對(duì)其施工能力評(píng)估，在分包協(xié)議達(dá)成后通過施工實(shí)施，分包商資金投入、人力技能、現(xiàn)場(chǎng)組織等因素往往難以達(dá)到項(xiàng)目施工進(jìn)度預(yù)期要求，中途進(jìn)行調(diào)整或變更，給項(xiàng)目造成工期延后、合同糾紛及成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)計(jì)、試驗(yàn)分包商與公路局有長期合作關(guān)系，分包內(nèi)容相對(duì)單一，有利于設(shè)計(jì)圖紙、試驗(yàn)報(bào)告及材料的審批，試驗(yàn)分包商因其試驗(yàn)器材的投入、場(chǎng)地等因素，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H聘用其試驗(yàn)工程師有利于項(xiàng)目的實(shí)施，降低分包成本。

管網(wǎng)遷移、通訊、公共照明等專業(yè)性較強(qiáng)的分包，采取與當(dāng)?shù)刈詠硭?、電信公司及電力公司合作由其認(rèn)可的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)實(shí)施，有利于城市管理部門各方易接受施工方案，加快批復(fù)。但在城市管理中該類工程的特性，往往報(bào)價(jià)較高，如管網(wǎng)遷移、通信等為合同暫定金支出，公路局難以接受報(bào)價(jià)，批復(fù)較為漫長，公共照明為合同內(nèi)單項(xiàng)，但合同報(bào)價(jià)時(shí)公共照明各構(gòu)成單項(xiàng)漏項(xiàng)，實(shí)施時(shí)需要承包商與業(yè)主方協(xié)商新的單價(jià)。此類專業(yè)性較強(qiáng)，且技術(shù)方案要得到除業(yè)主方外的其他政府管理部門審批，制約項(xiàng)目施工的開展，給項(xiàng)目造成增大協(xié)調(diào)成本的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 政治風(fēng)險(xiǎn)

塞內(nèi)加爾屬于西非經(jīng)濟(jì)共同體成員之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在西共體排名第4，政治穩(wěn)定，同時(shí)也是法語國家組織成員之一，其體制、法律與法語系相似，建筑規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)均采用法國規(guī)范體系，國家法律、稅收體系健全，稅務(wù)制度嚴(yán)格。

項(xiàng)目合同為含稅合同，合同額包含的增值稅（18%）部分由塞內(nèi)加爾政府采用財(cái)政稅票方式支付，即承包商每期提交的工程結(jié)算單計(jì)算出增值稅的金額，在獲得業(yè)主批復(fù)后，業(yè)主出具相關(guān)文件提交給財(cái)政部，財(cái)政部開具財(cái)政稅票給業(yè)主轉(zhuǎn)承包商。承包商再采用財(cái)政稅票交納項(xiàng)目發(fā)生的增值稅。但在財(cái)政部尚未撥付財(cái)政稅票給業(yè)主方時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的增值稅需要按稅務(wù)局的要求按時(shí)按額納稅，國家財(cái)政稅票的支付嚴(yán)重滯后造成項(xiàng)目先進(jìn)行現(xiàn)金支付項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的增值稅，無形中占用項(xiàng)目現(xiàn)金流。同時(shí)此類財(cái)政稅票的使用具有局限性，一般中小企業(yè)及市場(chǎng)上難以流通，僅限于跨國公司、大企業(yè)用于抵稅或扣稅使用。另外財(cái)政稅票的時(shí)效性有限，僅在工程結(jié)束后2-5年內(nèi)，使得承包商用時(shí)無財(cái)政稅票，待有財(cái)政稅票時(shí)難以使用的狀況，無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，給承包商造成雙重?fù)p失，國家層面設(shè)定的票稅制度，是一種制度性的風(fēng)險(xiǎn)，

項(xiàng)目合同的政府出資部分（17%），相較中非區(qū)域部分國家占比較大，政府出資部分普遍因受國家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況無法按時(shí)支付，拖延較為嚴(yán)重，給項(xiàng)目的運(yùn)作造成資金缺口，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，非洲區(qū)域項(xiàng)目合同的當(dāng)?shù)卣鲑Y部分已成為近些年中國承包商的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

2.6 管理風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目合同采用項(xiàng)目管理制，依據(jù)公司的分包管理辦法，從分包商資源庫中選擇，但作為國外工程，公司尚未健全國外分包商資源，對(duì)當(dāng)?shù)胤职痰牧私獠粔?，信譽(yù)、實(shí)力難以準(zhǔn)確評(píng)估，更多的是使用在國外有合作的少量的中國分包商，但在接洽后，中國分包商因價(jià)格問題難以合作。

公司對(duì)項(xiàng)目合同雖然施行項(xiàng)目管理制，由于管理層級(jí)多、審批程序、流程耗時(shí)較長，受項(xiàng)目與管理部門距離遠(yuǎn)、當(dāng)?shù)貒畔⑼ㄓ崱㈩櫩鸵蟮募彼僮兓戎T多因素影響，信息難以在第一時(shí)間得以反饋，各層級(jí)管理難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)有效的決策，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施深受制約。反過來導(dǎo)致業(yè)主、監(jiān)理、客戶與項(xiàng)目的合作無法達(dá)到預(yù)期，或收到業(yè)主方的警告函，最終加大項(xiàng)目的管理難度，增加項(xiàng)目成本。

集團(tuán)、公司的管理模式?jīng)Q定了項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)收到業(yè)主的預(yù)付款或結(jié)算款，均匯至國內(nèi)，再由項(xiàng)目提出申請(qǐng)方可使用資金，資金流程基本耗時(shí)一個(gè)月，給項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施帶來延時(shí)成本。

3 總結(jié)

對(duì)于非洲市場(chǎng)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，認(rèn)真分析國別、區(qū)域國家的稅制、法律、政策及工程習(xí)慣的差異性，避免投標(biāo)期間風(fēng)險(xiǎn)估算不足造成項(xiàng)目合同簽約后實(shí)施難度。

同時(shí)對(duì)項(xiàng)目合同的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)行測(cè)算，制定有效措施指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施期的稅務(wù)交納、申報(bào)?；庖蝽?xiàng)目結(jié)束而大額的成本無法在當(dāng)?shù)貒悇?wù)系統(tǒng)的申報(bào)，被項(xiàng)目所在國征收高額的企業(yè)利潤所得稅。

從集團(tuán)、公司層級(jí)投入資源收集、辨識(shí)國別市政主要涉及工程建設(shè)相關(guān)方面法律、法規(guī)、稅務(wù)、海關(guān)、社保、環(huán)境等方面的規(guī)章制度，在項(xiàng)目組建之初能對(duì)擬定的項(xiàng)目管理層做原則性指導(dǎo)或培訓(xùn)，避免項(xiàng)目經(jīng)營虧損，企業(yè)反復(fù)交納“學(xué)費(fèi)”。